工會經費審查審計監督工作是工會工作的一項重要性工作。它對工會經費的收繳、管理及使用發揮着“未雨綢繆”的作用。如果説工會經費收繳是基礎，管理是手段，使用是目的，那麼經審就是對其全過程的監控。由於工會經費取之於民，又要用之於民。所以從這個角度認識問題，工會經費的審查審計監督應該屬於對職工合法權益的“再維護”。由於工會經審監督具有獨立性、權威性和羣眾性，因此，它不受其它因素的干擾和制約，在整個工會工作中發揮着舉足輕重的作用。朝陽市總工會經費審查委員會近年來對部分基層工會組織工會經費收、管、用情況的進行了審計。從審計結果看，有些工會經費用於職工活動的支出比例偏低，有些民營企業工會經費管理缺少獨立性，也有部分單位對經費的計提、撥繳、管理使用出現隨意性，以致在審計中經常發現現其“打擦邊球”現象較為普遍，少提、漏提、少繳漏繳現象時有發生。凡此種種，既直接損害了各級工會組織的經濟利益，也間接的損害了職工羣眾的合法權益，迫切需要審計監督予以規範。
一、提高工會經審工作重要性和必要性地認識
工會經審工作是工會工作的重要組成部分，工會經審會是代表會員羣眾對工會經費收支和財產管理情況進行審查監督的組織。工會組織在社會關係中的地位日益提高，作用日益增強，客觀現實要求工會必須加強經審工作，充分發揮經審組織的監督作用。進一步提高工會經審工作的重要性和必要性的認識，切實把經審工作放到工會維護職工的民主監督權利、加強工會自身監督的整體格局中去把握。要切實加強對工會經審工作的領導，做到思想上重視、組織上保證、工作上支持、經費上落實、權力上尊重，保證經審工作在工運事業的發展中更好地發揮作用。工會法規定：“工會應當根據經費獨立原則，建立預算、決算和經費審查監督制度。”同時增加了“工會經費的使用應當依法接受國家的監督，”確立了經費獨立、國家監督的工會經費管理和監督體制。但實踐中有一種看法，認為工會組織自身有經費監督機構，不需要外部審計來監督工會經費，把工會經費獨立原則與外部審計監督對立起來，其實這是對工會經費獨立管理原則的一種誤讀。因為，只有依法接受國家監督，堅持內部審計與外部審計相結合，才是做好工會經費管理工作的最佳選擇。工會經費審查監督工作既要服從和服務於工會全局工作，又要為工會全局工作的開展提供重要保障。工會經審組織和經審幹部一定要從全局的高度認識和思考工會經審工作，把經審工作落實到工會經濟活動的全過程，全面加強審查審計監督工作，促進工會工作健康發展。既要加強對同級經費收支預決算的審查監督。又要開展對同級工會經費收支的審計監督，這是工會經審組織必須履行的一項基本職責。工會經審組織都要對同級工會預算執行情況進行實務審計，要抓住經費收支的真實性及有關財務收支辦法、規範和執行的合法性進行綜合評價，發現問題及時提出意見和建議。既要堅持實事求是、客觀公正、敢於審計、敢於揭露問題，同時也要注意工作方法，處理好審、幫、促的關係。不斷針對工作中出現的新情況、新問題，探討研究解決的新方法、新措施，切實加強對基層工會經審工作的指導，充分發揮工會經審組織在經費收繳、管理、使用方面的作用。按照《中華全國總工會關於加強工會經費審查監督工作的意見》和《中國工會審計條例》，指導基層工會健全組織，配齊配強專（兼）職幹部，督促基層工會建立獨立財務賬户，依法收繳和獨立管理經費，積極開展經審活動，完善經審制度，促進工會組織經濟活動的健康發展。
二、加強內外部審計監督，提高工會經費審計質量
工會經費審查監督主要是內部審計，必須努力加強。我國審計組織體系由國家審計、內部審計和社會審計三者組成，工會經費審查不屬於國家審計和獨立法人審計，只能屬於內部審計。雖然相對於下一級工會組織，上級工會有下審一級的任務，但它仍屬工會組織的內部審計範疇。工會法對工會經費審查審計監督制度、工會經費審查委員會組織與職責都作了明確的規定，工會經費的審查監督，主要由工會經審委員會的經審辦來承擔。工會經費自己管理，自己審查監督，是根據工會組織及其經費收、管、用的特點，總結歷史經驗形成的，堅持內部審計與外部審計相結合，是工會經費管理工作的必然要求。工會經費審查工作的審、幫、促是有機結合的整體，審是手段，幫是目的。工會法明確了繳納工會經費的義務主體、列支渠道等，同時，也規定了工會經費的使用方向。工會應在法律規定的範圍內使用經費，強化內外部審計是工會經費用於為職工服務和工會活動的必然保證。因此要做到把有限的工會經費 “取之於職工，用之於職工”，切實維護職工的合法權益，不僅是各級工會經審組織的重要責任，也應該是各級工會的基本責任。同時，強化對工會經費的審查審計監督,是適應工會工作不斷創新發展的需要,對於促進收好、管好、用好工會經費,促進工會財產管理和經濟活動規範運作,促進工會組織黨風廉政建設也具有十分重要的意義。
三、經審監督要內練素質外強手段
各級工會經審會要按照上級要求和部署，結合本單位工作實際，認真貫徹執行現行的規章制度。內練素質的基本要求應該是，要實行經審工作目標考核責任制，努力促進經審工作向制度化、規範化、科學化方向運行。要加強經審幹部培訓，培訓的重點要放在學習國家財經法規、工會財務制度和審計專業知識上，要切實提高經審幹部專業技能和分析、處理實際問題的能力，不斷提高經審幹部政策水平和業務能力，更好地發揮經審組織的審查審計監督作用。外強手段就是要有積極的措施和辦法，有效應對工會經費收、管、用各個環節的非規範運作的行為。當前迫切需要操作的是，有條件的地方總工會可以商請税務、財政、審計等機關開展一次工會經費税務代收大檢查。由地方工會組織協調，確定方案，地方税務稽核、審計部門參與，重點查處漏欠工會經費大户。還要督促地方税務機關，嚴格執行工會法，保證工會經費及時、足額到位。
工會經審工作的任務是規範工會經費的收、管、用，目的是確保工會財務的管理不偏離規範運作的軌道。因此樹立中國特色社會主義工會維權觀，認真履行審查審計監督職責，提高審查審計水平，促進收好、管好、用好工會經費，是工會經審組織的努力方向，也是實現職工合法權益最大化的手段。
門興
2012-12-25
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