一、目標任務
深入貫徹黨的十九大精神、習近平總書記關於掃黑除惡重要指示精神和省市縣關於掃黑除惡決策部署，針對當前涉黑涉惡問題新動向新特點，切實把專項治理和系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結合起來，依法依規打擊行業內涉黑涉惡的違法犯罪活動，下大力氣震懾、遏制水務行業涉黑涉惡現象，形成長效機制，維護社會和諧穩定，推進水務系統綜合治理和平安創建工作。
二、工作措施
(一)突出打擊重點。 認真貫徹 “ 有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂 ” 的工作原則，嚴厲打擊在 水利項目承建或招投標過程中易發生強攬工程、惡意競標、敲詐勒索的黑惡勢力;在實施水利工程過程中易發生對徵地、拆遷、工程建設等進行煽動鬧事的黑惡勢力;在河道治理過程中，易發生非法採砂、阻撓生態環境保護的黑惡勢力，以及 蓄意破壞或強行侵佔水利設施、 霸佔破壞水資源、放高利貸、纏訪鬧訪、聚眾賭博等違法犯罪活動。
(二)強化線索排查。 局屬各單位、局機關各股室要 主動排查發現、反映轄區和行業領域涉及違法設置入河排污口、違法涉河建設、非法採砂、惡意阻礙工程施工等方面的線索， 加強與當地政府和公安機關的溝通協調，加強信息共享和工作聯動，及時上報、移交掃黑除惡相關線索和證據，積極配合有關部門開展掃黑除惡專項鬥爭執法行動，剷除水務行業涉黑涉惡勢力。 在掃黑除惡專項鬥爭中發現黨員幹部、公職人員涉嫌違法違紀問題線索，及時移送紀檢監察機關。
(三) 強化宣傳發動。 要將掃黑除惡專項鬥爭宣傳工作作為壓倒一切的工作， 充分利用 顯示屏、懸掛橫幅、刷寫標語等形式和QQ、微信等平台，把各級黨委政府推進掃黑除惡專項鬥爭的決心、措施和成效及時傳遞給水利基層單位和廣大幹部職工，廣泛動員全系統職工支持和參與掃黑除惡專項鬥爭，營造全體職工動員、每個職工知曉、全體職工參與的濃厚氛圍，在水利系統形成防範和打擊黑惡勢力的強大聲勢。
(四)加強督促檢查。 成立水務系統掃黑除惡專項鬥爭督導組(督導組名單見附件)對局屬單位掃黑除惡開展情況進行督導檢查，對掃黑除惡活動開展不力的單位將重點督導、掛牌督辦、限期整改。
(五)建立長效機制。 對排查發現的行業管理漏洞，要及時整改完善，進一步加強監督管理，嚴格管理程序，堵塞管理漏洞，淨化行業環境，嚴防黑惡勢力滋生。同時在調查摸底、嚴厲打擊的同時，從薄弱環節、規章制度、體制機制、執法監管、隊伍能力建設等方面抓緊建立和完善長效機制，最大限度擠壓黑惡勢力滋生空間。
三、工作要求
(一)統一思想認識。 全系統各單位要切實提高政治站位，按照縣委、縣政府安排部署，緊扣水務職能職責，進一步統一思想，服從安排，加強工作協調，促進工作落實。各單位主要負責人要把能否抓好掃黑除惡專項鬥爭作為衡量政治堅定不堅定、能力強不強的重要標準，切實增強“四個意識”，不斷強化責任擔當，真抓實幹、精心組織、依法履職、密切協作，努力構建齊抓共管、綜合治理的工作格局。
(二)嚴格督促指導。 各督導組要將掃黑除惡專項鬥爭督導工作作為一項重大政治任務，擺到工作全局突出位置，從即日起，迅速開展督導檢查工作。對督查過程中瞭解和掌握的相關情況，以及發現的問題，及時進行指導整改。每次督查結束後，要迅速向局掃黑除惡專項鬥爭領導小組移交相關情況。督導組對被督導對象實行分片包抓制度。在具體督導過程中，要通過聽取彙報、查閲資料、隨機抽查、召開座談會、聽取專案彙報、反饋督查意見等方式，開展全面深入檢查。督查工作要做到“九查一看”，即：組織部署情況必查、領導責任落實必查、宣傳發動情況必查、線索摸排情況必查、案件辦理情況必查、各單位參與情況必查、對上級交辦和羣眾舉報線索核查辦理情況必查、轄區內排查整治和監管責任落實情況必查、深挖“保護傘”情況必查。
(三)強化責任查究。 嚴格落實社會治安綜合治理領導責任制，對因重視不夠、發現不及時、打擊不主動、整治不徹底、日常監管不到位、督導檢查不到位的，按照有關規定實行社會治安綜合治理一票否決制。對應發現問題而沒有發現、發現問題不處理不報告的，嚴肅追究相關人員責任。
為認真貫徹落實習近平總書記重要指示和全省、全市、全區掃黑除惡專項鬥爭會議精神，進一步推動掃黑除惡專項鬥爭向縱深發展，現就我局2019年繼續開展掃黑除惡專項鬥爭制定如下實施方案。
一、指導思想
全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實總體國家安全觀，針對當前涉黑涉惡問題的新動向，切實把專項治理和系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結合起來，有力打擊震懾黑惡勢力犯罪，形成壓倒性態勢，有效剷除黑惡勢力滋生土壤，形成長效機制，不斷增強人民安全感、獲得感、幸福感，切實維護社會和諧穩定，為“平安”創造安全穩定的社會環境。
二、主要措施
(一)進一步加強掃黑除惡法治宣傳教育
1、按照《關於開展掃黑除惡法治宣傳教育活動的實施方案》(高司發〔2018〕50號)文件要求，持續深化“法律七進”，營造掃黑除惡專項鬥爭良好法治氛圍。充分發揮司法行政系統在法治宣傳教育中牽頭抓總的職能作用，將掃黑除惡法治宣傳教育納入“七五”普法重要內容，列入普法依法治理工作要點，作為普法重點工作深入推進。以“法律七進”為主要載體和關鍵抓手，深入開展“法治宣傳進萬家”活動，廣泛宣傳掃黑除惡相關法律法規，宣傳涉黑涉惡線索舉報方式和獎勵政策，形成掃黑除惡專項鬥爭的強大聲勢，營造濃厚法治氛圍。在法律進機關中，貫徹落實完善國家工作人員學法用法制度的實施意見，傳達學習掃黑除惡決策部署，推動領導幹部落實法治建設職責。在法律進學校中，做好防治校園欺凌和校園暴力相關法律法規宣傳，配合開展校園周邊環境整治。在法律進鄉村(社區)中，大力實施“六個一”工程，廣泛動員人民羣眾積極揭發檢舉“村霸”、宗族惡勢力、“保護傘”等黑惡勢力，打一場掃黑除惡人民戰爭。
2、推動落實“誰執法誰普法”普法責任制，協調指導相關行政執法責任部門，大力宣傳掃黑除惡的相關法律法規，在全區形成上下一體、橫向到邊、縱向到底的掃黑除惡專項法治宣傳教育工作格局。深入開展律師、法律服務工作者、司法行政工作人員“以案釋法”制度，配合發佈掃黑除惡指導性案例，發揮典型案件的教育引導作用，提升羣眾法治素養，對黑惡勢力形成強大震懾。
3、聚焦重點時間、重點區域、重點人羣，充分發揮法治宣傳功能，廣泛宣傳國家掃黑除惡的信心和決心，宣傳掃黑除惡的目的意義、方式和方法，使掃黑除惡專項鬥爭家喻户曉，營造廣大羣眾廣泛參與的良好氛圍，形成掃黑除惡專項鬥爭的強大聲勢。同時，要加強輿論引導，做好法律政策宣講、解疑釋惑等工作，及時發現、封堵、刪除有害信息，避免和消除社會誤解。
(二)進一步加強對涉黑涉惡“兩類人員”監管
1、切實加強和改進監管工作，突出重點對象、重點時段管控，確保社區服刑人員無脱管、漏管和重新違法犯罪。加強對刑釋人員的安置幫教，預防阻止刑釋人員被黑惡勢力引誘、拉攏，確保無漏管失控現象。在2018年深入開展對涉黑涉惡“兩類人員”摸排工作基礎上，進一步掌握其在當地的現實表現，切實做到“底數清、情況明”。對排查出的重點人員，從嚴落實管理措施，及時懲處違反社區矯正規定的行為，堅決杜絕涉黑涉惡社區服刑人員的脱管失控。2019年起要樹立治本安全觀，進一步強化對特殊人羣的思想教育和心理疏導工作，使其瞭解黑惡勢力的社會危害，認清參與黑惡勢力的行為後果，督促其遵紀守法，幫助他們順利迴歸社會。
2、嚴格執行社區矯正審前調查的各項規定，對不適合減刑、假釋或暫予監外執行的人員，及時向審判機關提出調查評估建議。
(三)進一步加強矛盾糾紛排查化解工作
1、抓好人民調解工作，探索人民調解與司法調解有力、有序、有效銜接的具體措施和辦法，引導當事人少上審判庭，多找人民調解委員會，把大量的民間矛盾糾紛化解在最基層，消除在萌芽狀態。
2、開展拉網式矛盾糾紛大排查、大整治行動，加強社會矛盾糾紛排查和黑惡勢力摸排，及時發現並報告黑惡勢力犯罪案件線索，及時化解矛盾糾紛，為維護全區和諧穩定構築起“第一道防線”。
(四)進一步加強對律師辦理黑惡勢力犯罪案件辯護代理工作的指導監督
1、督導律師事務所嚴格執行“四項制度”，一是接案管理制度。律師事務所在接收黑社會性質組織案件委託前，要嚴格審查。二是請示報告制度。律師事務所接受委託代理黑社會性質組織案件的，要在5日內向區司法局和市律師協會報告備案，選派政治過硬、業務能力強、嚴格遵守執業紀律和要求、具有一定辦案經驗的律師具體承辦。三是集體研究制度。遇到重大複雜問題的，律師事務所要集體研究。集體決策案件處理方案和辯護意見。四是檔案管理制度。律師事務所要嚴格管理公章、委託代理協議等法律文書和涉黑涉惡案件的檔案管理。
2、建立掃黑除惡專項鬥爭刑事辯護法律援助律師庫，並對我區律師參與掃黑除惡專項鬥爭情況進行督導檢查。一是全面掌握我區律師接受案件代理有關信息，掌握律師辯護代理工作情況。二是加強現場監督。黑惡勢力犯罪案件開庭審理時派員旁聽，做好現場監督指導。
3、建立部門協調聯動機制，加強與公檢法等相關部門的配合，及時聽取對律師執業的意見和建議，發現違規執業律師，要按相關規定給予行政處罰同時報市律協給予行業懲戒。
三、工作要求
(一)加強組織領導。成立全區司法行政系統掃黑除惡專項鬥爭領導小組，由黨組書記同志任組長，副局長為副組長，相關股室、中心及處所的負責人為成員，領導小組辦公室設在局辦公室，負責統籌協調、指導督促全系統掃黑除惡工作，研究解決重大問題。要強化部門配合，堅持協同作戰，持續有效推動掃黑除惡工作。
(二)強化督促指導。局黨組將掃黑除惡專項鬥爭納入基層司法行政工作目標管理考核，不定時開展專項督查，全面評估掃黑除惡專項鬥爭成效。
(三)落實工作責任。嚴格落實監管責任，對日常監管不到位，導致黑惡勢力滋生蔓延的，要實行責任倒查，嚴肅問責。對應發現的問題而沒有發現的、發現問題不處理不報告的，按照失職、瀆職等規定追究相關人員責任。
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