確保高質量完成“十三五”開局之年目標任務
——在市委工作會議上的講話
這次市委工作會議開得很好。會前，我們組織了全市項目集中觀摩，大家白天馬不停蹄看項目，晚上緊張有序述職點評，總體達到了預期效果。我覺得，這次會議有三個特點：一是體現了“一切圍繞項目轉、一切圍繞項目幹”的鮮明導向。堅持看新不看舊、看大不看小、看高不看低，觀摩了45個項目，總投資達418億元，個個都是新項目、大項目、好項目。這一次項目大觀摩，儘管安排了兩天時間，看的項目比前兩次都多，但各地都反映還有不少好項目沒能安排看。這不僅表明全市上下在項目大突破上形成了廣泛共識，形成了“打擂台”的競爭態勢，更表明項目大突破已經到了量質並舉、量質齊飛的關鍵突破期、重要爆發期。二是體現了“打開天窗説亮話、開門見山點問題”的務實作風。我們堅持問題導向，利用一個晚上的時間，對各市(區)、醫藥高新區半年來的項目招引和建設工作進行了專題點評，既肯定成績，更指出存在的問題和不足。三是體現了“咬定目標不放鬆、全力以赴抓落實”的一貫要求。在年中這樣一個時間節點，以電視直播的形式召開大會，就是要盤點工作進度，排找差距不足，向全市上下曬出我們的成績單，看看大家幹得怎麼樣;就是要動員和激勵大家再鼓幹勁、再揚激情，確保高質量完成全年目標任務，確保實現“十三五”開局之年的良好開局、高點開局。
今年以來，我們堅持以習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神為根本遵循，以主動適應和引領新常態為工作追求，以三大主題工作為主要抓手，以推進供給側結構性改革為動力支撐，大力拓展發展的新增長空間，妥善應對各種風險和挑戰，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，全市經濟社會發展保持了穩中奮進、進中向好、好中突破的良好態勢，取得了好於預期、好於周邊、好於全省的良好成績。突出表現為“四個前所未有”：一是轉型升級的推進力度前所未有。產業結構進一步優化，新興產業增長10.9%，佔規模以上工業比重達25%;高新技術產業投資312億元，同比增長61.4%，高於工業投資增幅39.3個百分點。研究出台差別化產業發展政策，着力培育生物醫藥及高性能醫療器械、高技術船舶及海工裝備、節能與新能源三大戰略性主導產業。率先在全省推出了落實供給側結構性改革“30條重點舉措”，系統謀劃了1個《實施意見》和25項配套政策文件。會議期間，省社科院作為“第三方”發佈了“XX區域轉型升級指數”，既是對各地轉型升級工作的科學評估和監測，也進一步強化了我們落實五大發展理念、加快轉型發展的行動自覺。二是項目招引和開工數前所未有。各地普遍實現了“全年任務半年完成”，到今天為止，全市億元以上產業項目招引579個、開工422個，分別是去年的2.4倍和2.1倍，無論是數量還是質量都是歷年來最好水平。三是主要經濟指標增幅在全省位次前所未有。預計上半年全市地區生產總值1950億元，增長9.6%，增速位居全省前三，尤其是一季度全市地區生產總值增速全省第2，這是建市20年來前所未有的好位次。主要經濟指標增速在去年同期明顯提升的基礎上位次繼續前移，一般公共預算收入增速全省第2，前移3位;規模以上工業增加值增速全省第3，前移2位;固定資產投資增速全省第1，前移2位;服務業投資增速全省第5，前移5位。此外，工業投資增速保持全省前列，位列全省第3。這些都表明我們轉型升級的步伐在提速，經濟發展的質量效益在提升。四是我們拿到的“國字號”金字招牌前所未有。我市不僅整體納入了沿海開發戰略，成功獲批國家高標準農田建設試點、國家中醫藥綜合改革試驗區和康養旅遊示範基地，而且，在國家最近公佈的《長江三角洲城市羣發展規劃》中，XX被列為第二類大城市，在《長江經濟帶發展規劃綱要》中，XX被明確定位為大健康產業集聚發展試點。可以説，在半年之內，國家級多個發展規劃對一個地級市進行這麼多鮮明的發展定位，不僅在XX歷史上前所未有，在全省也是不多見的。這些都是XX最具含金量和全局意義的重大機遇，我們沒有理由不把重大機遇期轉化為黃金髮展期。
總之，上半年全市經濟社會發展取得了重要成績，廣大幹部羣眾為之付出了艱辛努力，也為我們圓滿實現市委四屆十次全會和年初人代會確定的全年目標任務奠定了堅實基礎、創造了良好條件。做好下半年工作，要聚焦重點、聚合全力，高點定位、高效突破，真抓實幹、開拓創新，確保“十三五”發展開好局、起好步，以優異的成績迎接建市20週年和市第五次黨代會勝利召開，為在建市20週年的新起點上加快建設“強富美高”新XX而奮力打拼。具體做到以下“五個不動搖”：
——突出五大發展理念的引領作用不動搖。緊扣“經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高”的生動實踐，在崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、深謀共享上下功夫，大力推進三大主題工作、建設“四個名城”，切實把五大發展理念貫徹落實到經濟社會發展的全過程。
——突出三大主導產業集聚發展不動搖。進一步聚焦三大戰略性主導產業，集成政策、集聚資源、集中力量，使之成為具有核心競爭力、能夠引領行業發展、擁有行業話語權的產業，加快培育轉型升級的牽引型力量，夯實邁向全省工業第一方陣的前進基礎，建好現代特色產業名城。
——突出供給側結構性改革不動搖。堅持問題導向、重點突破，細化落實“30條重點舉措”，打好“去降補”組合拳，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率。
——突出創新驅動發展不動搖。把實施創新驅動發展戰略擺在發展全局的核心位置，大力推進企業層面的科技創新、管理創新、商業模式創新，全面推進政府層面的制度創新、政策創新、工作創新，讓創新貫穿各項工作始終，在全社會蔚然成風。
——突出發展動力轉換不動搖。積極推進發展動力結構轉型，更多依靠制度變革、結構優化和要素升級“三大發動機”，最大限度激發市場主體活力。加快發展新技術、新業態、新模式，充分運用智能製造、信息網絡等現代技術改造提升傳統動能，推動經濟保持中高速增長，促進產業邁向中高端水平。
根據市委常委會討論的意見，我着重強調四個方面的工作：
實踐表明，三大主題工作抓準了“命脈”、點到了“穴位”，不僅管當前，而且管長遠。現在，三大主題工作才剛剛破了題、開了局，才邁開了萬里長征的第一步，全市上下一定要始終保持清醒的頭腦，決不能因為取得了一點成績就頭腦發熱、沾沾自喜，甚至以為可以躺在“成績單”上睡大覺。在發展面前，在人民羣眾的期待面前，我們的“成績單”其實還有很大差距，不能以為“鼻子大就有飯吃”，如果鬆一鬆、歇一歇，我們將前功盡棄。下半年，必須持續發力，堅定地幹、大膽地幹、紮實地幹，決不能有半點鬆懈和遲疑;必須精準發力，堅持從實際出發，既在弱項和不足上抓差補漏，又在強項和優勢上穩紮穩打，拳拳打在七寸上、打到麻筋上;必須齊心合力，上下一條心、擰成一股繩，每一個幹部羣眾都在各自的崗位上當戰鬥員、運動員，不當説三道四的評論員、裁判員，當主人翁、建設者，不當不負責任的旁觀者、局外人，多為XX的今天盡責，多為XX的明天盡力。
1.必須緊緊圍繞“實現什麼樣的發展”來推進思想再解放。發展永無止境，解放思想永無止境。去年初的市委四屆八次全會，着重從適應和引領新常態、不斷優化發展環境、加快改革創新、提振幹事創業精氣神等四個方面，強調了推進思想再解放的着力點、突破口，我們要不時地“回過頭”來對標找差，不斷增強解放思想的自覺性堅定性。今天，我不講什麼大道理，講一個令我感觸很深的案例。5月份，我帶隊去美國密歇根州奧克蘭郡招商，奧克蘭郡郡長給我們介紹説，他們的GDP增長連續三年保持在10%以上，而且今後幾年還將延續這樣的發展態勢。這令我們很驚訝，同時對於我們推進思想再解放有着深刻啟示。
第一，全球經濟處於低增長水平，甚至下行壓力和不可見因素還在增多，是不是就代表着所有地區都是低增長，都要在同一水平線上慢悠悠?多年來，美國GDP一直是2%～3%的增長，但在這樣的低增速背後，奧克蘭郡卻保持着持續兩位數的快速增長。習總書記指出：“新常態不是不幹事，不是不要發展，不是不要國內生產總值增長，而是要更好發揮主觀能動性、更有創造精神地推動發展。這個道理，我講過多次了。”我們要牢記總書記的告誡，不能把新常態當作一個筐、當作一個避風港，把一些不好的現象都歸入新常態，把不好做或者難做好的工作都歸入新常態，似乎新常態就有理由放鬆發展的追求和努力了。所以，思想再解放首先要解決好“新常態要不要發展”這一思想認識問題。
第二，全球經濟持續低迷、“壓力山大”，是不是就意味着先進發達地區首先受到衝擊，就必然會帶來經濟發展的失速?奧克蘭郡可不是一般的地方，它的財政收入位居美國前10位，人均收入在全美百萬以上人口郡縣中位列第12，是美國最富有的郡之一。作為世界上最先進最發達的地區，還在繼續“冒尖”、一直領先。一個發達國家的發達地區，尚且如此全力以赴抓發展，我們這樣一個總量還不大、實力還不強的追趕型城市，這樣一個身處長三角城市羣核心區的“小老弟”，就更沒有理由不去追求更高質量、更高水平、更有效益的發展了。總書記反覆強調，我們不唯GDP，但不是不要GDP。如果我們不保持幹事創業的激情和擔當，不保持高點定位的勇氣和膽量，不保持發展速度的較快增長和位次前移的良好勢頭，怎麼能追得上週邊城市，怎麼能對得起滿懷期待的XX父老鄉親。所以，思想再解放還必須解決好“新常態下發展速度與發展質量效益的辯證統一”問題。
第三，一個地方的發展如何能夠因勢而謀、因勢而動、因勢而進，加快轉型、致力創新，佔據發展的制高點?奧克蘭郡是美國著名的汽車城，但他們十分注重招引優質資源要素，加快轉型升級步伐，不僅形成了醫藥、信息技術、替代能源等新的支柱產業，而且集聚了密歇根州三分之一的研發機構，企業研發人才密度達到了美國平均水平兩倍，已成長為美國最具活力的高新技術產業研發前沿陣地。經濟發展有着自身的發展規律，我們不能超越規律、違背規律，但完全可以創新發展模式，更好地厚植髮展優勢。我們不要空喊口號的高點定位，不要華而不實的增長速度，不要後勁不足的爭先進位。我們追求的高點定位，是有轉型與創新含金量的高點定位;我們追求的增長速度，是有轉型與創新含金量的增長速度;我們追求的爭先進位，是有轉型與創新含金量的爭先進位。當前，我們還整體上處於工業化中期向中後期過渡的關鍵期，必須堅持走新型工業化道路，不能脱離產業經濟抓發展;世界新興產業發展迅猛，必須在加快傳統產業轉型升級的同時，搶抓國際優質資源要素加快流動、逐步分化的新機遇，不斷髮展壯大具有特色競爭優勢的戰略性新興產業。所以，思想再解放更必須解決好“新常態下我們的發展路徑在哪裏”這一問題。
今天，我提出了思想再解放“三問”，就是要引發大家對XX“實現什麼樣的發展”的進一步思考。就我們XX而言，當前最大的市情實際是“三個正在變、三個沒有變”：項目招引的短板正在變長，但發展不充分的短板沒有變;追趕別人的速度、質量和位次正在變好，但追趕型城市的地位沒有變;經濟運行的整體質態和產業結構正在變優，但整個城市的產業競爭力、科技競爭力、環境競爭力短時間難以提升的窘況沒有變。變了，是因為我們思想解放的“堅冰”已經破開;沒有變，是因為我們思想解放得還不夠自覺、不夠徹底、不夠堅決。我們必須更大力度更深程度地推進思想再解放，使我們的思想觀念更加符合中央和省委的部署要求，更加符合“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局，更加符合五大發展理念，奮力探索新常態下的XX發展新路。
2.必須緊緊圍繞“厚植什麼樣的優勢”來推進項目大突破。我們新招引項目和新開工項目雙雙實現了“全年任務半年完成”，還有半年的時間怎麼辦?是滿足於指標完成，鳴金收兵、馬放南山?是守株待兔，坐在家裏望天收?還是被動應付，腳踩西瓜皮，滑到哪兒算哪兒?甚至因為都是新班子，故意藏一手，留着明年再報賬?發展不能等明天，項目建設更不能等明天。下半年，必須再接再厲、乘勢而上，紮實開展好梅藝節期間的“請進來”招商、北上廣深及境外投資促進周的“走出去”招商，全力保持上半年招商引資和項目建設的強勁勢頭，全力衝刺實際利用外資16億美元、產業投資2500億元的年度目標，確保在更高平台上實現大突破、新突破。
一要厚植產業優勢，加快把主導產業的特色競爭力做出來。今年，我們提出實施差別化產業發展策略，聚焦聚力三大戰略性主導產業，目的就是通過3~5年努力，力爭形成中國醫藥城在全國生物醫藥發展的領先地位，打造國內一流、國際知名的生物醫藥及高性能醫療器械產業;鞏固全國最大民營造船基地的領航地位，打造國內實力強、世界有地位的高技術船舶及海工裝備產業;確立節能與新能源產業在全省的領軍地位，成為通訊電源全球領導者、負極材料全球領先者、單晶太陽能電池全球領跑者，加快培育能夠引領行業發展、高效配置資源要素的標杆型產業集羣，不斷提高XX產業競爭的行業話語權。要用足用好發展三大戰略性主導產業《意見》和《若干政策》，既加快龍頭型企業和旗艦型項目的引進，也注重產業鏈、供應鏈、資本鏈、創新鏈、人才鏈“五鏈招商”;既加快國際化企業和資本的招引，也注重央企和國內知名民企的集聚，進一步形成聚焦抓推進的鮮明導向。同時，要強調一點，除三大主導產業外，各地也要立足自身資源稟賦，旗幟鮮明地鼓勵和支持一切有市場競爭力、科技含量高、符合國家產業政策、符合綠色低碳要求的好項目。
二要厚植載體優勢，加快把園區發展落後的“帽子”甩掉。園區是項目建設的主陣地，是地方經濟發展的“頂樑柱”。但我市園區在全省的整體排名並不樂觀，全面追趕、跨越突破的任務還很重。最近，省裏出台了開發區和高新區發展的綜合考核辦法，對各類園區都有量身定製的考評標準，越是發展好的扶持越大、政策越優，發展居後的通報約談、取消待遇。可以預見，園區比拼的態勢會更加白熱化，大家都在拼勁往前跑，慢了就被甩在後面，甚至會淘汰出局。我們反覆講，園區不能只出幹部，不出項目;不能只爭待遇，不搶機遇。全市各級園區都要多一份危機感，多一份進取心，加快爭先進位，致力趕超跨越，實現提檔升級。特別是要結合全市開發園區工作會議部署，對照“綜合排名有大前移”的要求，看一看自己所處的位置，競爭對手有多少?自身差距在哪裏?對照“外資和項目有大突破”的要求，看一看還有沒有缺口?在哪些地方拖了後腿?對照“產業特色和平台載體有大提升”的要求，想一想怎麼提升、怎麼突破?最近，我們結合黨委換屆，陸續把年富力強、懂經濟善打拼的最強幹部充實到園區領導班子，選配到招商引資和項目建設的第一線。各級園區領導班子特別是“一把手”要牢記市委市政府的重託，倍加珍愛工作崗位，切實扛起責任使命，全力以赴把園區做優做特、做大做強。我們將嚴格兑現獎懲，誰沒有把園區落後的“帽子”甩掉，誰的“帽子”就要被摘掉。
三要厚植創新優勢，加快把創新的短板補齊補強。項目建設質量如何衡量?“創新”的含量就是一個重要指標。而且創新的短板，也要通過項目建設來補齊補強。客觀來講，我市在創新方面還存在不少短板，本土創新資源不足，高校、科研院所、國家級研發平台明顯偏少;政府資金“四兩撥千斤”的撬動作用發揮不夠;產業集羣優勢不明顯，還沒有真正形成龍頭企業的創新引領作用和產業集羣的創新“溢出效應”;企業的創新主體意識還不強，沒有真正從“要我創”向“我要創”轉變。前段時間，科技部門做過一個統計，省產業技術研究院在全省設有23家專業分支機構，大部分集中在XX，我們1家也沒有。最近，醫藥高新區與中科院大連化物所共建生物醫藥創新研究院，目的就是建成一個專業特色鮮明的高端平台、服務XX輻射周邊生物醫藥領域的創新中心，為我市生物醫藥產業發展走在行業前列再添一把科技的火。抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。前幾天，國家修訂了GDP核算辦法，明確研發支出不再作為中間消耗，而是作為固定資本形成處理，更直觀地體現了創新發展的重要性。當前，我市正進入創新活躍期，必須把項目招引與創新驅動有機結合起來，多招引有創新要素和創新資源的項目，多招引有創新生態和創新價值的項目，多招引能夠嵌入產業鏈、提升價值鏈的高科技項目，加快實現項目、人才、創新資本和研發平台落户XX的新突破。各地各有關部門在今後的項目招引和建設中，要繼續放大“三張券”“四個10條”等政策效應，積極發揮好各類產業基金的引導作用，加快集聚更多的高端創新資源要素。要積極推動“政產學研金”緊密合作，加快實現政府、企業、金融機構、高校、科研院所“優勢疊加”，產業鏈、資金鍊、技術創新鏈“多重融合”，努力構建更具活力的創新生態系統。我們企業都要強化創新主體意識，以技術革新、設備更新、產品創新為重點，加快製造裝備升級和互聯網化提升，積極構建各類創新平台，轉換企業發展動力，提升企業發展層次。
3.必須緊緊圍繞“建設什麼樣的城市”來推進城建新提升。城市是我們共同生活的美好家園，是年輕人夢想啟航的港灣，是投資者創業興業的平台，更是廣大老百姓安身立命的家園。我們必須始終圍繞“建設人民滿意的幸福城市”這一根本目標，紮紮實實、一步一個腳印地推進城建新提升。
一要高質量兑現對人民羣眾的承諾，加快《兩年行動計劃》和"1234"城建項目的攻堅突破。兩年前，我們制定實施了城建新提升《兩年行動計劃》，今年我們又重點謀劃了"1234"城建項目，打響了一場城建大會戰、攻堅戰。現在，我們要用好下半年的有限時間，高標準高效率高質量推進《兩年行動計劃》的收官見效，加快"1234"城建項目的順利實施，堅決兑現對人民羣眾的莊嚴承諾，讓老百姓眼睛為之一亮、精神為之一振。要以城建民生實事帶動城市功能完善。堅持從老百姓的需求出發，加快推進老舊小區“微整治”、城區道路“微循環”、街頭空地“微添綠”，加快推進污水處理及管網全覆蓋、污泥處置場和建築垃圾處理中心建設，確保完成三水廠改擴建、西北片區生態功能修復工程，進一步改善居民生活條件。加快建設金融服務區，啟動實施市中心血站和120急救中心、公立市婦幼保健院、體育公園，確保建成XX職業技術學院、省泰中新校區、市人民醫院和市中醫院新院，全面提升城市配套功能。要以推進“雙水繞城”《三年行動計劃》彰顯水城水鄉生態特色。這項工作意義重大，既是城市品位的提升工程、城市功能的完善工程，也是生態建設的民心工程、市區融合發展的關鍵工程，必須高起點規劃、快節奏推進，講目標更講科學，講進度更講質量，做出精緻精細精彩，做出文氣秀氣大氣，努力打造“內環抱古城、外環護新城”的親水空間和“城市項鍊”。要圍繞《三年行動計劃》的節點安排，加強統籌協調，加快組織實施，早日實現“綠起來、連起來，環起來、亮起來，遊起來、活起來”。要以加快交通融合推進“一體兩翼”充分融合。年初，我們確定“三路南進”通高港、“四路東進”聯姜堰，明確要求新建道路全部今年開工。從目前情況來看，姜高路東延完成序時進度，永定路東延、沈馬線開工建設，鼓樓路、祥泰路南延計劃10月份開工，春蘭路南延卡在項目用地和徵地拆遷，紅旗大道東延因徵地拆遷工作不到位而停滯。我們講市區融合發展，交通基礎設施的互聯互通是前提、是基礎。各責任主體都要精準對標、掛圖作戰，進展緩慢的要拿出對策、加緊趕上，進展順利的要保持勢頭、更快推進，確保各項工程按期保質完成。同時，要加快構築對外交通體系，確保年底建成泰鎮高速和京滬高速江廣段擴容先導段，確保鹽泰錫常宜城際鐵路年內開展工可工作，北沿江高鐵年底開展工可前期工作。
二要開展交通環境綜合整治，管出一個文明有序的新XX。城市三分建七分管。城市的品位、氣質和社會文明程度，關鍵取決於市民素質、交通秩序和城市日常管理。這也是我們推進城建新提升的應有之義。最近，市公安局會同有關部門正在開展中心城區道路交通“治堵治亂保暢”專項行動，努力改善通行條件和擁堵狀況。冰凍三尺非一日之寒。我們城市交通環境給人的感覺就是“亂”，甚至“亂”得全省有名。行人、三輪車、電瓶車無視紅綠燈橫衝直闖;機動車隨意變道、任意鳴笛、不禮讓斑馬線、到處亂停車，甚至闖到非機動車道上與行人搶道搶時。我們要的是“小城幸福多”“小城故事多”，堅決不要“小城事故多”。最近接連發生渣土車、攪拌車、大型卡車傷人撞人的惡性事故，讓我們的普通家庭“衝了家”，失去了親人，令人痛心疾首。下半年，全市上下都要積極行動起來，全力支持交通環境綜合整治，既要確保集中整治階段取得明顯改觀，更要形成常態化長效化管理機制，用實際行動擦亮“全國文明城市”這塊金字招牌，管出一個有品位、有文明、有秩序的新XX，還老百姓一個安全、清靜、有序的城市。
三要從長遠發展規劃出發，思考謀劃如何打造長三角城市羣中的大城市。外界形容我們XX“充其量一個加強版縣城”，但《長江三角洲城市羣發展規劃》，已經明確將XX定位為100～300萬人口規模的大城市。這個定位非常重要，也非常鼓舞人心。怎麼建設這麼一個大城市?我們要認真思考、超前謀劃、科學規劃。大城市不是喊出來的，而是通過加快能級提升、加快要素集聚幹出來的。不能滿足於定位，關鍵是要全面形成與大城市相匹配的綜合服務功能、產業集聚功能、輻射帶動功能，全力以赴把城市做靚做美、把產業做大做優、把發展活力做強做足，不僅要讓全市人民為之自豪，更要讓外地人嚮往、投資者青睞。大城市不是今天的現實，但必須要有今天的規劃和準備。我們建設大城市，不能幻想“一口吃個大胖子”，而是要立足現實、着眼長遠，一步一個台階地向前推進;不能滿腦子的小城市習氣，而是要有大城市的格局，起點要更高，手筆要更大，視野要更開闊，自覺把XX放在長三角的大平台上來審視，理念觀念、戰略思路、機制路徑都要瞄準國內一流、遵循城市規律、符合時代要求;不能就事論事推進城市建設，而是要超前奠定好大城市的框架結構，少留不留遺憾，多留只留讚歎。我講這些方面，主要是想讓大家更多地思考、關注城市建設和未來發展，積極出謀劃策，貢獻智慧力量，共同把我們的城市建設得更加美好。
今年是供給側結構性改革的開篇之年，中央和省裏已經作出系列部署，我市也跟進謀劃了重點舉措和配套政策。下半年，要主攻影響供給體系質量和效益的制約瓶頸，主攻影響全要素生產率提高的重點問題，主攻影響市場主體活力釋放的關鍵環節，確保供給側結構性改革有力有序向前推進。
1.以“30條重點舉措”為抓手，加快推進供給側結構性改革落地見效。推進供給側結構性改革，貴在落實，重在實幹。我們確定的“30條重點舉措”，條條都是乾貨，都是真金白銀，要用足用好這些政策措施，同步加大上爭對接力度，切實做到政府部門和市場主體同向發力、合力攻堅。一方面，必須更好發揮政府作用，主動提供優質的政策供給和服務供給。我們不能滿足於“出文件”而是要“出實效”，不能“坐着等”而是要“主動改”，不能演“獨角戲”而是要搞“大合唱”。現在基層和企業反映，項目建設過程中仍然存在不少“堵點”“痛點”和“難點”。“堵”就堵在審批“腸梗阻”仍未消除，明的在窗口的審批權早就下放完了，暗的在部門的審批權仍被攥着不放;“痛”就痛在機關服務部門總是客客氣氣地講規矩、講流程，講到最後事情辦不成，企業大把時間耗費在跑程序上;“難”就難在用地難、融資難、人才引進難等問題尚未得到根本解決，企業發展處處受制。這些問題，各地各部門都要認真反思，少講客觀原因，多找主觀因素，好好想想怎麼去疏通堵點、消除痛點、攻克難點，讓政府和企業在新常態下同舟共濟、共克時艱。我們要把“幫辦企業圍牆內的事、包辦企業圍牆外的事”這一品牌擦得更亮，全心全意提供優質服務供給。怎麼才算優質服務供給?別人能辦的事我們不能辦，就是無能;別人能辦的事我們也能辦，只算盡職;別人不能辦的事我們創造性辦好，才叫本事。另一方面，市場主體要真正發揮主體作用，主動承接政策供給、加快轉型發展。企業是市場的主體，市場敏感度最高。對於目前遇到的困難，有的形容為“市場的冰山、融資的高山、轉型的火山”，廣大企業家體會最深、苦水最多。如何搬掉這“三座大山”?供給側結構性改革就是對症藥方。我們廣大企業要主動作為，把落實和承接供給側結構性改革作為重大機遇和主體責任，堅持需求引領、供給創新，加快越過“陣痛期”，闖出新天地。比如，去產能，特別是淘汰落後產能，不是政府想要你“去”，而是市場倒逼你“去”。早“去”就會主動，贏得時間和空間;晚“去”必然被動，最終貽誤發展。再比如，我們在提高企業資產的完整性上，下了很大的決心，政策力度前所未有，目的就是幫助企業實事求是地處理好工業土地使用權和房屋所有權“兩證”遺留問題，進一步降低企業槓桿風險。我們企業如果有這方面的遺留問題要主動對接，妥善化解;其他企業更要接受教訓，不能再踩“紅線”、打“擦邊球”，帶來新的麻煩和風險。
2.以“三大國家級試點”為契機，更大力度推動改革攻堅。長江經濟帶大健康產業集聚發展試點、高標準農田建設試點以及即將獲批的金融支持產業轉型升級改革創新試驗區等國家級“金字招牌”，是我們加快供給側結構性改革的“通行證”，也是我們推進轉型升級的更高平台。我們拿“牌子”，不是為了要“面子”、做“樣子”，而是實實在在地要“裏子”、出“樣板”，實現“出成效”與“出示範”的雙豐收。一要在推進大健康產業集聚發展上加快步伐。對上，加快完善試點《工作方案》，進一步把我們產業的特色優勢充分彰顯出來，加大溝通協調力度，把我們能夠爭取的政策最大限度地爭取到位，力爭方案早日獲批實施。對內，抓緊編制試點《行動計劃》，落實具體化、可操作的有力措施。當前，要在放大國家中醫藥綜合改革試驗區、康養旅遊示範基地效應的基礎上，加快中國醫藥城整體上市步伐，積極爭取國家在XX率先佈局精準醫療臨牀研究試點、藥品上市許可證持有人制度試點等相關工作，加快國家藥品進口口岸城市、國家級旅遊度假區、國家疫苗評價工程技術研究中心、國家高端醫療器械集聚區等申報工作，組建新一代基因測序技術等大健康產業創新戰略聯盟。二要在推動金融支持實體經濟上勇於探索。突出抓好金融創新這個出發點，創新金融機構設置，創新金融產品供給，創新金融服務方式，優化貸款結構，降低融資成本，推動新增貸款更多向實體經濟傾斜，加快建成主體多元、功能完備、充滿活力的產業金融體系。切實抓好支持產業轉型升級這個落腳點，積極拓寬企業直接融資渠道，加強徵信機構、智慧金融等基礎設施建設，紮實推進“去槓桿”降低金融風險，加快形成與我市產業轉型發展相匹配的金融服務優勢。三要在全面提高農業現代化水平上再樹品牌。高標準農田建設試點是推進農業現代化的難得機遇，全國只有兩個，一個在山東齊河縣，一個是我們XX。國家支持力度很大，第一期給了我們10萬畝指標，已在姜堰開展;第二期50萬畝，計劃在興化實施。我們要抓住試點契機，在加快完成姜堰、興化改造計劃的同時，積極上爭，全面推開，力爭“十三五”期間，完成全部200萬畝的低標準農田改造任務。要加快轉變農業發展方式，大力培育新型經營主體，積極發展適度規模經營，同步發展現代種養業、農產品深加工、儲藏保鮮和流通等配套產業，探索推進“兩岸(XX)農業中關村示範基地”建設，確保現代農業發展在全國叫得更響。
3.以“三新經濟”為重點，因地制宜打造特色小鎮。特色小鎮是推進供給側結構性改革的有效途徑。這方面，浙江和南京、揚州等地已有了很好的探索實踐，我市也有較好的發展基礎。特色小鎮不是行政區域、產業園區、風景名勝區，而是產業轉型和城鎮轉型的重要抓手、文化傳承和文化創新的重要方式，是承載新產業、新業態、新模式“三新經濟”的創新創業新空間、城鄉融合新平台、產業集聚新載體、人文風情新亮點、旅遊休閒新去處。所謂創新創業新空間，就是通過要素聚合、功能疊加，不僅讓來泰創新創業的高端資本、高端項目、高端人才有施展拳腳的用武之地，而且為“有夢想、有激情、有創意”卻“無資本、無經驗、無支撐”的年輕創客，構築一條夢想起飛的跑道、插上一雙事業騰飛的翅膀。所謂城鄉融合新平台，就是通過在城郊結合部佈局一批特色小鎮，在有限的空間裏充分融合小鎮的產業功能、旅遊功能、文化功能、社區功能，從而進一步提升城鄉融合度。所謂產業集聚新載體，並不是簡單的以業興城，也不是以城興業，重點以最有基礎、最有優勢的產業為主攻方向，構築形成差異發展、特色發展、集羣發展的良好格局。所謂人文風情新亮點，就是充分彰顯區域風貌、延續文化根脈，讓每個特色小鎮都有文化標識，能夠給人留下難忘的文化印象。所謂旅遊休閒新去處，就是求美不追高、求精不貪大、求好不求快，促進傳統與現代、歷史與時尚、自然與人文的有機結合，使之成為市民願意駐足休閒的地方、遊客願意觀光旅遊的場所。對特色小鎮建設，我們要有新機制、新理念、新做法，不能簡單地盤存量、改名稱、翻牌子，而是要做增量、做加法、做創意。我們推廣特色小鎮，要多學習浙江切合每一階段轉型需求的政策設計和抓手設計，通過規劃調控，挖掘特色小鎮銜接宏觀中觀微觀的潛能，實現空間生產力與空間競爭力的有機統一、同步提升。下半年，要擇優選擇10個特色小鎮，紮實開展創意設計、規劃方案、招引投資主體等前期工作，加快啟動建設。在此基礎上，提前做好20個左右的特色小鎮儲備工作，梯次培育，滾動發展，力爭用5年左右時間，高標準建成20個左右特色小鎮，構建形成“一大三中九小二十特”的"1392"新型城鎮體系。特色小鎮規劃是各種元素高度關聯的綜合性規劃，必須堅持規劃先行、多規融合，發改委牽頭抓總，規劃、國土、環保、文化等部門要加強統籌協調，綜合考慮人口分佈、生產力佈局、國土空間利用和生態環境保護，更好促進產業、文化、旅遊“三位一體”，生產、生活、生態“三生融合”，工業化、信息化、城鎮化“三化驅動”，項目、資金、人才“三方落實”。特色小鎮的成敗不在於政府是否給帽子、給政策，關鍵在於企業是否有動力，市場是否有熱情。要注重市場化推進，圍繞特色小鎮“怎麼建”，積極探索“用地怎麼解決”“資金從哪裏來”等問題，做強特色小鎮發展的動力支撐。總之，要通過特色小鎮建設，使我市特色產業發展、新型城鎮化與“四個名城”建設碰撞出美麗火花，讓人們領略到產業與文化深度交融、歷史與現代相得益彰的獨特魅力。
發展為民、造福百姓是我們不變的追求。下半年的民生工作頭緒多、任務重，既要全面推進，又要突出重點，向民生幸福工程聚焦，向羣眾關注的熱點難點問題聚焦，向儘快補齊民生領域短板聚焦。
1.在民生髮展上，要聚焦辦好老百姓的“三大急事”。當前，人民羣眾都期盼有更滿意的收入、更可靠的社會保障，尤其是相對貧困地區更盼望能夠早日實現共同富裕，這些都是我們保障和改善民生的當務之急、燃眉之急。要更大力度落實就業創業優先政策，保證大家有好收入。目前，經濟走勢分化，部分企業生產經營困難，我們必須切實做好就業工作，堅決穩住就業這個經濟運行的“底盤”。特別是在去產能、處置“殭屍企業”過程中，要堅持“產能要去，但職工飯碗要保”這個底線，落實好安置方案，準備好兜底措施，努力實現去產能、促就業、穩增長的平衡。要更大力度推進“大眾創業、萬眾創新”，讓有創業創新願望和能力的社會主體自我創業、低門檻創業、無障礙創業，確保下半年全市城鎮新增就業3萬人、創業2.7萬人。要紮實做好社會保障工作，確保羣眾多得益。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，進一步夯實覆蓋城鄉居民的社會保障體系，不斷增強保障對象的獲得感。對年初確定的各類社保目標，要抓緊兑現，確保不打白條。要深入推進新一輪扶貧開發，確保小康路上“一個不少、一户不落”。小康不小康，關鍵在老鄉。下半年，要緊緊圍繞25%建檔立卡低收入農户和經濟薄弱村的年度脱貧目標，通過發展特色產業、充分轉移就業、教育醫療救助、社會保障兜底等措施，深入實施脱貧致富奔小康工程，精準識別、精準幫扶，落實好各方掛鈎單位的幫扶任務，落實好督查考核的嚴格要求，推動經濟薄弱地區、低收入農户加快邁入全面小康社會。
2.在民生實事上，要聚焦滿足老百姓的“三大期盼”。提供更多更好的公共服務，滿足人民羣眾的新需求新期盼，是推進共享的重要內容，也是增強人民羣眾幸福感自豪感歸屬感的重要途徑。要在辦好人民滿意教育上有新突破。近年來，我市大學聯考屢創佳績，這從一個側面反映了我市教育發展的成效。教育，一頭牽着國運，一頭連着民生，擔當着社會進步的重任，寄託着每個家庭的期盼，我們要在推進教育現代化、均衡化發展上抓得更好、做得更實。推進教育現代化，不僅是硬件上的現代化，也是師資素質、學生素養同步提升的現代化;促進教育城鄉均衡，不是要削峯平谷，而是要在高原的基礎上形成高峯，實現高峯帶動高原的教育佈局。下半年，要適時召開全市教育工作會議，對新一輪教育事業發展進行專題研究部署，推動“百尺竿頭更進一步”。這裏要強調的是，中心城區的學校建設與搬遷是件大事，要確保建築質量高標準，確保校園設施環保安全，確保學校周邊交通順暢，為廣大學生提供安全、優美、舒適的學習生活環境。要在醫療衞生改革發展上有新突破。下半年，要加快推進市人民醫院與高港人民醫院深度合作，促進市區醫療資源整合和醫聯體構建。積極推廣靖江醫改經驗，重點在提高公共衞生、基本醫療服務水平上繼續強化，在構建基層首診、分級診療、雙向轉診的就醫新秩序上取得明顯進展，在區域醫療服務聯動聯網、公立醫院與基層醫療衞生機構分工協作上形成有效機制，在完善基層機構財政補助方式和實施績效工資制度上邁出實質性步伐，保證人民羣眾“方便看病、看得起病、看得好病”。要在文化惠民上有新突破。全面貫徹落實全市文化建設邁上新台階工作會議各項部署，圍繞打造城市“15分鐘文化圈”“10分鐘體育健身圈”、農村“十里文化圈”，加快基層公共文化設施建設步伐，確保完成年度工作任務。進一步發揮“文化惠民券”的引導和撬動作用，為基層羣眾提供更接地氣、更合口味、更受歡迎的公共文化服務。新XX20歲生日即將到來，各地各相關部門要根據年初的部署要求，精心組織系列活動，進一步匯聚方方面面的發展共識，形成新起點上續寫新輝煌的強大合力。
3.在民生安全上，要聚焦迴應老百姓的“三大關切”。民生安全高於一切、重於泰山，老百姓非常關注，社會各界要求很高，我們必須扛起責任，當好老百姓的“守護神”。要全力以赴維護社會和諧穩定。要把獲得全國“六五”普法先進市、全省綜治平安建設先進市“五連冠”的榮譽，轉化成建設平安XX的新動力，對照平安法治XX建設《兩年行動計劃》，進一步織密立體化現代社會治安防控網、多元化矛盾糾紛預防化解網、社會化基礎綜合服務管理網，不斷提升人民羣眾的安全感和滿意度。要堅持不懈抓好生態安全。XX生態環境只能優化、不能惡化，任何以犧牲生態環境為代價的發展，都是不可持續、得不償失的。下半年，各級各部門要圍繞創成國家級生態市，在補短補缺補軟上狠下功夫，確保創建成功。要堅持綠色發展理念，嚴密生態環境保護的制度性安排，加大環保基礎設施投入、環境綜合治理和生態園區創建力度，不斷提升生態競爭力和環境管理水平，對破壞XX生態環境安全的行為絕不手軟，讓我們XX的天更藍、水更清、地更綠。要恪盡職守抓好安全生產。應該説，市委市政府對安全生產歷來是看得重、抓得實、管得嚴的。我到XX工作以來，最關心、最牽掛、最重視的也是安全生產。各地各部門必須始終堅持“一崗雙責、黨政同責”不動搖，黨委政府要切實履行好領導責任，部門要切實履行好監管責任，企業要切實履行好主體責任，堅決防範和遏制重特大安全事故發生。這裏我要再次強調，各級各部門一定要全力做好當前的防汛防災工作，確保安全度汛，確保人民羣眾的生命財產安全。今年的氣象情形與1998年極為相似，而且持續時間更長、強度更大，全市總體防汛形勢嚴峻。特別是我市已近10年沒有遭遇過較大的自然災害，防災抗災意識有所淡化，加上近期黨委換屆之後，很多新任領導幹部缺乏認識和經驗。防汛形勢容不得我們有半點閃失，氣候異常容不得我們有半點懈怠，隱患問題容不得我們有半點麻痺。各級各部門一定要把問題估計得更充分，把措施制定得更周全，把工作做得更紮實，牢牢把握防汛防災工作的主動權，確保萬無一失。
四、黨的建設要加強再加強
7月1日，在慶祝中國共產黨成立95週年大會上，習近平總書記站在全局和戰略的高度，全面回顧了我們黨成立以來波瀾壯闊的歷史進程，深刻總結了我們黨“三個深刻改變”的歷史貢獻和“三個正確”的歷史經驗，向全黨發出了“不忘初心、繼續前進”的時代號召，向世界宣示了我們黨繼續在歷史性考試中交出更加優異答卷的堅強決心。我們要把學習宣傳貫徹總書記重要講話精神作為當前一項重大政治任務，作為“兩學一做”學習教育的重要內容，進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，進一步落實全面從嚴治黨的政治責任，不忘初心、繼續前進，為不斷開創XX發展新局面提供堅強的組織保證。
不忘初心、繼續前進，必須把率先垂範的標杆立起來。全市各級黨委和黨員領導幹部必須帶頭樹立看齊意識，在理想信念上帶頭向黨章看齊，向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊;在實際工作中率先垂範、以上率下、衝鋒在前，立身為旗、俯首為牛、當好標杆;在攻堅克難上敢於喊出“向我看齊”“跟我上”的誓言，當好“火車頭”，爭做“領跑者”。省委李強書記在到任講話中，用“一堤一樓”的典故表明了自己為官一任、造福一方的鮮明態度，也為我們各級黨委和廣大黨員幹部立下了標杆。當前，鄉鎮黨委換屆工作已經結束，市縣黨委換屆工作正在緊鑼密鼓地推進之中，換屆不是簡單的領導班子新老更替，而是要把忠誠乾淨擔當的好乾部選出來用起來，把結構優功能強的好班子配起來強起來。換屆之後怎麼辦、換屆之後怎麼幹?我們不僅要有“一任接着一任幹、一錘接着一錘敲，一個目標幹到底、一張藍圖繪到底”的發展定力，接續奮鬥，久久為功;也要有高點定位、高位趕超的目標追求，爭做XX發展的“排頭兵”。各級黨委要充分發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，更好地擔負起“把方向、管大局、作決策、保落實”的職責使命，確保中央和省委決策部署在XX落地生根，在新起點上開創新局面。
不忘初心、繼續前進，必須把合格黨員的標準嚴起來。黨員的第一身份是政治身份，第一要求是做合格黨員。合格黨員的標準，在不同時代各有側重，這次“兩學一做”學習教育，中央提出，合格黨員要做到講政治有信念、講規矩有紀律、講道德有品行、講奉獻有作為，要求更嚴，標準更高。每一名黨員都必須做好“合格”必答題，做到政治合格，在黨言黨、在黨為黨、在黨興黨，對黨忠誠，永葆本色;做到工作合格，以責無旁貸的使命感和只爭朝夕的緊迫感，勇於擔當、爭做先鋒;做到生活合格，提升思想道德境界，樹立良好家風，以道德的力量和人格的力量贏得人心、引領風尚。合格、夠格是基礎，先進、優秀更應當成為我們的追求。特級戰鬥英雄楊根思是我們XX人民的驕傲，是每一位共產黨員學習的榜樣，我們要爭做新時期楊根思式的優秀黨員，始終在對黨忠誠、堅定信念上走在最前列，在攻堅克難、敢於擔當上走在最前列，在真心為民、造福百姓上走在最前列，在無私奉獻、嚴於律己上走在最前列，不斷用我們的辛苦指數、奮鬥指數，贏得人民羣眾的幸福指數和信任指數。
不忘初心、繼續前進，必須把清正廉潔的標尺緊起來。當官一時，為人一世，清正廉潔是我們為官從政的底線、基準線和生命線，這個標尺必須拎得緊而又緊。我們黨員幹部特別是領導幹部要從思想源頭上解決好“為誰當官、為誰掌權”這個根本問題，讓權力真正姓公，真正為百姓服務。要保持慎重用權的敬畏，依法用權的嚴謹，違反法律法規的事堅決不辦，超出職權範圍的事堅決不插手。始終堅持把紀律挺在前面，堅持黨紀嚴於國法，嚴格執行《廉潔自律準則》《紀律處分條例》和《問責條例》，把守紀的“釦子”扣得更緊、執紀的“利劍”懸得更高、制度的“籠子”扎得更密。毫不鬆懈地抓好中央八項規定和省市十項規定執行，繼續加強對重點領域、關鍵環節、重要時間節點的監督檢查，對頂風違紀違規行為予以曝光和嚴肅查處，堅決遏制和糾正不正之風。認真落實全面從嚴治黨主體責任，實踐運用監督執紀“四種形態”，切實加強對黨員幹部的常態化管理，區別對待大多數、少數、極極少數，更好地懲前毖後、治病救人。積極推動全面從嚴治黨向基層延伸，着力解決羣眾身邊的不正之風和腐敗問題，維護羣眾切身利益，讓羣眾更多感受到反腐倡廉的實際成果。健全完善全面從嚴治黨“1+N”制度體系，哪個環節薄弱就在哪個環節着力、哪個領域問題突出就在哪個領域突破，不斷壓縮腐敗現象的生存空間和滋生土壤。這裏我還要強調一下，各級領導幹部要始終關注小節、把住細節，管住自己、管住家人，做到廉潔修身、廉潔齊家。
不忘初心、繼續前進，必須把幹事創業的標誌樹起來。各級黨委要始終堅持“發展第一要務”與“黨建第一責任”兩手齊抓、相互促進，努力打造一支有理想有責任有擔當、敢打拼善作為能奉獻的黨員幹部隊伍，使激情燃燒、幹事創業成為XX黨員幹部隊伍的鮮明標誌，成為帶領人民羣眾奮力開拓、鋭意創新的鮮明標誌。我們每一位同志，作為這支隊伍中的一份子，不論身處什麼崗位、什麼職位，都要心中裝着人民、裝着發展、裝着責任，煥發精氣神、展現新面貌、爭創新業績，勇當先鋒、敢打頭陣、永爭第一，真正把我們的業績書寫在XX大地上、映照在老百姓的笑臉上。各級各部門都要始終保持比學趕超、競相發展的奮進作風，經常排一排所處單位在同類地區、同行業中處於什麼位次，看一看別人服務企業、推動發展有什麼先進經驗，想一想如何把中央和省市委的部署要求堅決貫徹到位、人民羣眾的反映訴求儘快解決到位，確保各項工作高質量高效率、快推進快到位。我們將始終堅持德才兼備、幹事創業的鮮明導向，綜合運用“五種激勵”，切實解決好黨員幹部能力不足“不能為”、動力不足“不想為”、擔當不足“不敢為”的問題。前段時間，市委建立健全了幹部容錯糾錯機制，修訂出台了專門辦法，界定了什麼樣的錯是失誤失敗、什麼樣的失誤失敗能容能糾、怎樣落實容錯糾錯的具體程序，堅決不讓想幹事、能幹事的幹部“心懸着”，堅決要讓敢擔當、善作為的幹部“腰桿硬”。我們還將繼續把“蝸牛獎”作為“治不為”、治不“馬上就辦”的倒逼手段，更加關注服務市場主體創新創業過程中的慢作為不作為，更加關注經濟活動行政審批過程中的慢作為不作為，更加關注具體環節、具體人員服務發展、服務基層、服務羣眾的慢作為不作為，堅決不讓這些錯誤行為影響我們整個黨員幹部隊伍的標誌和形象。
同志們，我們即將迎來新XX的20歲生日，即將迎來市第五次黨代會的勝利召開。我們的使命崇高而光榮，任務繁重而艱鉅，前景美好而光明。全市上下一定要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委省政府的堅強領導下，不忘初心，繼續前進，大力發揚“四個長期”“三個不相信”精神，進一步凝心聚力、奮發作為，鋭意進取、乘勢而上，為圓滿完成“十三五”開局之年的目標任務，加快建設“強富美高”新XX而團結奮鬥!
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