為深入貫徹落實好總書記考察xx重要講話精神，推動《xx省進一步提升城鄉人居環境五年行動計劃(20xx—20xx年)》和《xx州進一步提升城鄉人居環境五年行動計劃(20xx—20xx年)》的深入落實，全力助推“生態文明建設先行示範區”。按照州政協年度協商重點工作安排，x月x日—x日，州政協組織由政協委員和州住建局、州農辦等部門參加的調研組，先後到xx、xx、xx、xx四個縣市x個鄉鎮、xx個村(組)，對進一步提升城鄉人居環境行動開展了專題調研。在調研中，調研組堅持問題導向，通過實地查看，調研座談等形式深入瞭解情況，廣泛聽取意見建議，現將調研情況報告如下。
一、基本情況
自城鄉人居環境提升行動計劃實施以來，各級黨委政府高度重視，各級各部門圍繞州委州政府的統一安排部署，做了大量工作，城鄉人居環境得到了切實改善，為推進“生態文明建設先行示範區”奠定了堅實基礎。
(一)高位推動格局已經形成。為全面貫徹落實好中央城市工作會議、全省城市工作暨城鄉人居環境提升行動推進會議、全省提升城鄉人居環境行動電視電話會議等重要會議，推進“生態文明建設先行示範區”，州委、州政府高度重視，迅速行動，形成了以書記、州長為“雙組長”，州級相關領導為副組長，州級相關部門為成員的領導小組及辦公室，明確了領導小組和辦公室的主要職責，細化了領導小組成員單位的職責任務。並結合州情實際，研究制定了《xx州進一步提升城鄉人居環境五年行動計劃(20xx-20xx)》和《xx州城市“四治”實施方案》等x個工作方案，於20xx年x月x日召開了全州城鄉人居環境提升行動動員會暨棚户區改造工作推進會議，之後又x次召開城鄉人居環境提升行動推進會，全面研究部署、跟蹤督促、安排落實城鄉人居環境提升行動工作，對各縣市工作進展情況實行一月一通報。特別是年初以來，州委、州政府主要領導在州委常委會、州委中心組學習會等各種重要會議上反覆強調城鄉人居環境提升工作，形成了高位推動的工作格局。
(二)上下聯動機制初步建立。省州黨委、政府作出安排部署後，各縣市積極行動，相繼成立了由縣市黨政“一把手”任組長的“雙組長”工作領導小組，召開了推進會，設立了提升城鄉人居環境行動領導小組辦公室，結合各縣市實際制定了行動計劃及相應的工作方案，圍繞城鄉“四治三改一拆一增”和農村“七改三清”，積極組織開展了相關工作。各鄉鎮黨委政府和村社區積極行動，形成了一級抓一級，層層抓落實的工作格局。截至今年x月底，全州開展整治佔道經營xx件、亂擺亂放xx件、亂塗亂畫xx件、亂吐亂扔xx件、亂排亂倒xx件、亂搭亂建xx件，整治重點區域髒跡xx件。全州xx縣市城市建成區及規劃區查處違法違規建築用地面積x萬平方米、建築面積xx萬平方米;鄉鎮集鎮建成區及規劃區查處違法佔地x萬平方米、違法建築xx萬平方米。城鎮、鄉村髒亂差情況得到改善，違法違規用地及建築得到一定的遏制。
(三)項目建設步伐明顯加快。圍繞提升城鄉人居環境提升行動計劃，各縣市、州級各相關部門積極爭取，多方籌措資金，加快基礎設施項目建設步伐。截止目前，全州融資城鄉人居環境貸款xx億元，建成污水管網xx公里、城市垃圾處理廠xx座，縣城垃圾無害化處理率達100%。xx、垃圾處理廠滲濾液處理項目已完工投入試運營;xx市已投資xx萬元，完成了主體工程，正進行設備安裝;南華已完成項目招標，牟定、元謀等縣啟動前期工作。同時，xx市總投資x億元的垃圾焚燒發電項目已完成主體工程，將進行設備安裝。全州已啟動舊住宅區改造項目xx個，正在改造xx個，完成改造面積x萬餘平方米。xx個鄉鎮鎮區建成公廁xx座，覆蓋率xx%;xx個行政村建成公廁xx座，覆蓋率xx%。
(四)制度機制建設逐步完善。圍繞擴大和鞏固城鄉人居環境提升行動成果的目標，堅持整治結合，建立長效機制。各縣市都分別建立了村莊規劃土地建設專管員制度，配備專管員xx人;建立了農村土地規劃建設專管員制度，配備專管員xx人;全州xx個自然村建立了保潔員制度，xx個自然村建立了垃圾收費制度。各地在提升城鄉人居環境行動中也積極進行了一些體制機制上的探索實踐，一些村組通過制定村規民約、建立環境衞生管理制度、監督制度、保障機制等一系列制度，形成了提升城鄉人居環境長效機制。xx縣草海彝村作為一個移民村，通過建立《村規民約》，制定收費標準(户均100元/年，養牛養羊户户均150元/年);xx縣趙家店鄉對公路沿羣眾實行每人每月收費1元、政府補2元。通過建立正常合理的收費制度，使城鄉人居環境得到了有效提升。
(五)人居環境提升成效初顯。通過20xx以來xx州城鄉人居環境提升3年行動計劃和xx州進一步提升城鄉人居環境五年行動計劃的實施，全州城鄉人居環境提升成效初步顯現。xx、xx、xx、xx四個縣城被命名為第八批省級園林縣城;全州除縣城鎮外的xx個鄉鎮中xx個鄉鎮集鎮實現自來水設施供水、xx個鄉鎮實現生活污水有效治理、xx個鄉鎮實現生活垃圾有效治理;全州xx個建制村有xx個村實現污水有效治理，xx個自然村有xx個村實現垃圾有效治理。xx縣法脿鎮李方村以國家級重點村建設為契機，大力發展文化旅遊業，開展環境綜合整治，實現了村容村貌的徹底改變。
二、存在問題
雖然我州提升城鄉人居環境行動工作開展較早，也取得了一定的成效，但按照省委、省政府的部署要求，對標我州的工作目標任務，還存在許多不容忽視的困難和問題，主要表現為五個不到位：
(一)思想認識不到位。提升城鄉人居環境是一項龐大的、系統的、長期性的工作，工作任務重、難度大，需要整合各種力量、用好各種資源、調動各方積極性來合力推進。從此次調研瞭解的情況看，雖然州委、州政府對進一步提升城鄉人居環境這項工作高度重視，作出了總體部署，明確了具體要求，但個別縣市和部門及少數領導幹部仍把提升城鄉人居環境當作一項常規工作來做，工作中缺乏主動作為和敢於碰硬的精神，上級督促緊、考核嚴就抓得緊，容易開展的工作就做得好一些。部門之間聯動不夠、協調配合不緊密，部分單位和幹部思想還停留在提升城鄉人居環境是住建部門和人居辦的工作這一認識上，對一些難度較大的工作，如拆違治違、基礎設施項目建設、棚户區改造等工作存在畏難情緒，怕引起上訪，怕擔當責任，講主觀、講條件，被動應付，等待觀望。
(二)工作措施不到位。提升城鄉人民環境工作責任重，任務多，壓力大，而鄉鎮缺編嚴重，一人多崗，“上面千條線，下面一根針”。而農民羣眾思想意識不高，對提升城鄉人居環境不理解、不支持、不配合。鄉鎮幹部為應付上級名目繁多的考核檢查與鄉鎮日常工作，加班加點、節假日不休息是常事，導致身心疲乏，力不從心，工作熱情低，缺乏衝勁，得過且過，不能按時按質完成上級安排的工作任務。例如，在對“兩違”的治理以及鄉鎮污水處理廠、垃圾處理廠建設等困難大、任務重、矛盾集中的工作，有效的辦法措施不多、工作進展緩慢，雖然這些工作與基層隊伍力量薄弱、資金不足有較大的關係。但一些難度較小的工作，如在省對州市1月份提升城鄉人居環境行動工作通報中，我州農村生活垃圾治理、村莊生活垃圾保潔收費制度建立等工作在全省排名後五位，而在州對縣的通報中，一些縣市部分工作指標統計為零，甚至一些指標出現負增長，這些都與重視不夠，落實不力有着密切的關係。
(三)責任落實不到位。在此次調研中，調研組還了解到，一些部門對在提升城鄉人居環境行動中的職責任務不清楚、不明確，沒有進行認真研究和落實。如我州1月份被省人居辦通報的排名靠後的一些指標，在實際工作中各級各部門都做了大量工作，也取得了一定的成效，但由於一些部門和單位在思想上重視不夠，沒有深入調查，沒有認真研究領會文件精神，把握好統計口徑，對上報的統計數據沒有認真進行審核把關，導致在數據的調查、統計和上報過程中，沒有做到實事求是、應統盡統，該統計的沒有統計、該上報的沒有上報，造成了工作上的被動。
(四)基礎投入不到位。由於各級財政困難，而項目建設和發展任務都比較重，對城鄉人居環境基礎設施建設投入嚴重不足，致使基礎設施薄弱，特別在農村更加突出。垃圾處理方式單一，目前普遍採取填埋式處理，垃圾滲濾液處理難度大，留下較大隱患。投資渠道單一、缺乏多元化投融資機制已成為制約我州城鄉人居環境提升的最大短板。如按照省州的統一部署和要求，20xx年底xx%以上的鄉鎮應對生活垃圾進行處理，xx%以上的村莊生活垃圾應得到有效治理。但截止目前，全州除城關鎮外的92個鄉鎮垃圾處理設施平均覆蓋率為xx%，村莊平均覆蓋率僅為xx%;污水處理設施覆蓋率僅為xx%，xx個行政村污水有效治理平均覆蓋率僅為xx%。現有資金投入與資金需求差距較大，城鄉人居環境設施建設任務艱鉅。
(五)制度建設不到位。提升城鄉人居環境需要建立健全完善的制度機制來保障和鞏固。當前，我州在工作推進過程中還存在制度機制不夠完善，一些政策措施不夠明確等問題。在管理機制方面，主要表現在大部分農村還沒有建立切實可行的環境衞生管理制度及環保設施的維護管理運營制度，導致農村環境衞生整治鞏固提升難，環保基礎設施維護運營難，不能夠有效發揮作用。同時，涉及林業部門的改灶、農業部門的改廄任務指標不明朗，落實項目難。
三、對策建議
(一)深化認識，壓實責任。
一是要進一步深化認識。全州上下要強化“四個意識”，立足全面建成小康社會、“建設生態文明先行示範區”的重大戰略部署，從政治上考量，從大局上行動，圍繞核心聚力，充分認識新一輪提升人居環境的重要性和緊迫性，自覺把這項工作放在“建設生態文明先行示範區”的重大戰略部署中來思考，放到實現我州與全國、全省全面同步全面建成小康社會的重大實踐中來落實，把人民的健康擺在優先發展的戰略地位，進一步形成上下聯動，左右協調，高位推進的工作格局。
二是要進一步明確目標。緊緊圍繞《xx省進一步提升城鄉人居環境五年行動計劃(20xx—20xx年)》和《xx州進一步提升城鄉人居環境五年行動計劃(20xx-20xx)》的總體部署和目標要求，進一步細化、完善工作方案、工作措施，做到時間倒排、任務倒排，確保按期完成各項工作和目標任務。要進一步加大業務工作培訓力度，讓各地各部門準確領會，全面把握提升城鄉人居環境行動的具體內容、工作要求以及各項指標的統計報送口徑。
三是要進一步壓實責任。在進一步強化落實好各級黨委政府及各牽頭部門、相關職能部門責任的同時，要圍繞縱向到底、橫向到邊，層層壓緊壓實責任，把壓力傳導到神經末梢，讓每一名幹部職工都有壓力有責任、每一位羣眾都有認識有行動，着力營造良好的社會氛圍，使提升城鄉人居環境行動成為全社會的共識和自覺行動。
(二)創新舉措，合力攻堅。
一是要因地制宜,分類施策。提升城鄉人居環境行動工作點多面廣，情況複雜，各級各部門要結合各地實際，因地制宜，分類施策。要進一步加強規劃統籌，合理佈局，儘可能實行城鄉垃圾統一收集處理，同時，針對我州大部分農村地區山高路遠，長距離運輸垃圾成本高，建設垃圾填埋場投資大，選址困難等問題，應積極推廣應用技術較先進的小型焚燒爐等方法，處理農村垃圾，降低成本，減少二次污染。其它各項工作也要因地制宜，不能“生搬硬套”，搞“一刀切”。
二是要合力攻堅，突破難點。在不違法違規的前提下，各地要積極探索一些符合各地實際的“土辦法”，認真研究，精心篩選出各地在工作推進中的難點，集中力量進行合力攻堅，以難點的突破打開工作局面。建議在縣城和集鎮以“兩違”建築治理和治堵治亂為主進行合力攻堅突破，要嚴控增量，處理存量治標與治本相結合，治標為治本贏得時間;農村以生活垃圾有效治理和建立落實《村規民約》，完善村民自我約束管理制度為重點進行合力攻堅突破。棚户區改造應抓住難得的政策機遇，統一思想，加快推進。
三是要突出重點，示範帶動。在提升城鄉人居環境行動這項工作中，城郊結合部，公路交通沿線是重點。在“兩違”拆除上，要出台政府規章，細化工作方案，強化輿論宣傳引導，動員和教育黨員幹部發揮好示範帶頭作用，主動拆除違法違規建築。輔之以黨紀、政紀和法律手段，對不主動拆除的，由組織人事部門和單位主要領導對相關人員進行約談;對通過約談還拒不拆除的，採取嚴懲嚴治措施強制拆除，對違反紀律的給予當事人黨紀政紀處分。要加大輿論宣傳監督力度，設立舉報電話，採取電視曝光通報等方式，對違法違建行為快查快處，杜絕增量。
(三)狠抓項目，補齊短板。
一是全面排查，摸清底數。結合此次人居環境提升行動，各地要對現有環保基礎設施數量，運營情況以及到20xx年前需要建設的基礎設施數量進行全面的調查，摸清底數，做到家底清、底數明、目標準。對需要新建的基礎設施，要列出建設計劃，對已經建成但沒有發揮作用或者運營管理不善，作用發揮不明顯的，要認真研究，讓其及時發揮作用。同時，建議州政府對基礎設施建設項目從資金補助配套等方面進一步明確政策措施，以便相應項目儘快落實。
二是多措並舉，突破瓶頸。在此次調研中，資金問題是各地反映最多的問題，由於州縣各級財政都比較困難，加之發展任務重，需要建設的項目多，使資金成為制約我州提升城鄉人居環境行動的重大瓶頸。針對這一問題，各地要不等不靠，積極想辦法、找對策、出主意，在融資方面，積極搭建融資平台，整合資源，擴大融資的規模和途徑;在建設方面，積極探索代建制、委託建設、合作建設等多種模式，千方百計補齊項目短板;在運營方面，要圍繞市場化運營的目標，積極改革創新，大膽探索實踐。財政在資金補助上要嚴格堅持“以獎代補、以獎促治”的原則，切實發揮好財政投入的引導作用。
三是對標對錶，掛圖作戰。要緊緊圍繞提升城鄉人居環境行動xx項工作任務和工作要求，認真對照每一項工作的時間節點和任務要求，實現時間倒排、任務倒排、責任倒查。繼續堅持按月點名通報工作進度制度，鼓勵先進、鞭策後進。建議適當改進通報的方式，增加在電視、報紙上的通報，進一步施加壓力，促進工作落實。
(四)久久為功，持續用力。
一是要樹立持久戰思想。提升城鄉人居環境專項行動是一項長期工作，不可能一蹴而就，更不可能畢其功於一役。各地各部門要樹立久久為功抓提升的思想認識，把提升城鄉人居環境作為各級黨委、政府和各相關部門的一項經常性重點工作，堅持抓提升與重鞏固相結合，做到抓經常、經常抓，持之以恆，形成常態，避免工作中“一時冷一時熱”。
二是要激發羣眾主體意識。堅持政府主導與羣眾主體相結合，繼續加大“以獎促治”、“以獎代補”力度，積極鼓勵鎮、村兩級加大籌資力度，凡是有集體經濟收入的村，每年從集體收入中拿出一定比例的資金用於環境綜合治理，按照鎮村兩級籌資、投資比例，州縣市財政給予一定的補助和獎勵。充分發揮羣眾的主體作用，通過“一事一議”，引導、發動受益羣眾積極出資和投工投勞;大力倡議、廣泛發動社會各界踴躍捐資、捐建相關設施設備，為美化農村環境做貢獻。
三是要強化經常性宣傳教育。當前，我州廣大羣眾，特別是農村羣眾環境意識較差及一些不良的生活習慣危害健康，因病致貧、因病返貧情況突出。建議各地進一步加大電視、報刊、網絡的宣傳力度。採取宣傳與教育相結合，對一些在城鄉人居環境提升行動中與工作要求不相符的比較突出的個人和行為，通過電視網絡等新聞媒體曝光，督促警示更多的人增強環境意識、健康意識，養成良好生活習慣。
四是要進一步治理創新模式。按照分類指導原則，創新治理模式，完善市場機制，提升整治效率。農村垃圾污水治理要注重整縣整鄉或以區域為單位整體推進，放寬市場準入，積極探索ppp等模式，激勵社會資本參與，優化資源配置，逐步建立基於人居環境質量改善為目標的“以效付費”機制，提升城鄉人居環境整治服務供給質量。
(五)積極探索，健全機制。
一是完善監督考核機制。將提升城鄉人居環境行動工作納入各級黨委、政府年度綜合績效考核，並適當加大考核比重，強化考核結果運用，引導各級各部門牢固樹立重視城鄉人居環境提升工作的思想認識和責任意識。同時，通過定期召開流動現場會、公開通報、以獎促治等方式，鼓勵先進，鞭策後進，督促各縣市、鄉鎮抓好進一步提升城鄉人居環境工作，實現全州城鄉人居環境大變樣，人民羣眾文明程度大提升。
二是落實容錯糾錯機制。在開展城鄉人居環境提升這項工作中，畏難情緒，不敢作為等思想認識在各地都不同程度存在。為解決這一問題，充分調動廣大幹部職工的積極性，建議州委、州政府進一步健全完善和落實好以容錯糾錯為重點的鼓勵幹部大膽幹事創業機制，對在幹事中產生失誤的幹部要給予包容和改正的機會。在幹部選拔任用上要重用想幹事、會幹事的幹部，着力營造良好的工作環境，樹立科學的選人用人導向。
三是健立長效管理機制。針對提升城鄉人居環境行動難，鞏固更難的實際，要立足實際，建立健全長效管理機制，既要在項目建設期努力保證建設資金投入，更要在項目建成後維持運營費用的保障上形成長效機制，從根本上解決問題。按照“作業市場化、運營企業化、服務社會化、發展產業化”的總體思路和“政企、事企”分開的原則，逐步推行管養分離的市場化運作模式，探索引進專業公司、企業或承包單位，逐步將環衞保潔、垃圾處理、污水治理等工作推向市場，建立開放式、競爭性的建設與運營格局。通過市場化運作，切實消除以往城鄉人居環境提升工作中由政府大包大攬、責權不分、監管不力等弊端。村莊生活垃圾和污水治理要堅持財政和村集體補貼、住户付費的原則，加快建立村莊生活垃圾保潔收費制度和土地規劃建設專管員制度。農村環保設施運行維護要堅持“誰污染、誰治理，誰受益、誰付費”的原則。積極探索建立一系列符合各地實際的制度機制，通過制度機制的建立健全和完善，實現城鄉人居環境提升工作長效化。
提升城鄉人居環境是加快發展之策、促進和諧之需、順應民心之舉，對廣大幹部是責任、是使命，對人民羣眾是希望、是期盼。開展城鄉人居環境提升行動重在深化、貴在堅持、難在鞏固。全州上下要進一步從思想上緊起來、從行動上快起來、從責任上擔起來，振奮精神、真抓實幹，堅決打贏提升城鄉人居環境這場攻堅戰。
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