2020年畜牧獸醫工作要點

2020年畜牧獸醫工作要點

2020年全省畜牧獸醫工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決按照中央和省委省政府“三農”工作決策部署，認真貫徹落實“菜籃子”市長負責制，以保供給、保生態、保安全、推動產業高質量發展“三保一推”為總體要求，以生豬穩產保供作為第一要務，以實施“四大行動”為總抓手，推動全省畜牧業發展再上新台階。主要工作目標是：生豬存欄達到1044萬頭、出欄達到1800萬頭，恢復到穩產保供目標任務的80%；
畜禽糞污綜合利用率達到85%；
確保不發生區域性重大動物疫情和重大畜產品質量安全事件。重點抓好五方面工作：

一、以全面落實生豬穩產保供目標任務為抓手，全面開展畜禽養殖業高質量發展“推進行動”。

（一）加快恢復生豬生產。堅持問題導向、目標導向、效果導向，全面落實“省負總責”，壓實“菜籃子”市長負責制，強化縣級抓落實責任，確保如期完成全年目標任務。堅持補欄增養和疫病防控兩手抓兩手硬，進一步完善防疫和治理設施設備，在做好生物安全和污染防範的前提下積極補欄，推動種豬場和規模豬場提檔升級，穩步提高生豬生產能力。加快建設一批高水平標準化豬場，促進新建產能落地投產，着力增加市場供應。大中城市周邊、資源稟賦條件有限的地區可積極探索發展多層式集約化養豬，提高生產效率和市場保供自給率。蘇北、蘇中主產區要集聚政策、資金、土地等要素，加快恢復生產進度，實現穩產增產，為全省做貢獻。蘇南主銷區要緊盯自給率目標不動搖，重點建設一批現代化生豬養殖場，確保地產生豬的保有量，同時可通過跨區合作建立養殖基地、簽訂長期協議等方式提高掌控豬源和市場穩價保供能力。

（二）加快優化生豬養殖區域佈局。堅持產業規劃與用地保障聯動、穩產保供與環境保護並重、種養結合與畜地平衡兼顧，推動養殖區域佈局調整方案落地落實。緊緊抓住新一輪土地規劃調整機遇以及當前設施農用地政策機遇，加強與自然資源部門協調配合，將生豬產業發展用地納入國土空間規劃，在現代農業產業園區和規模種植基地中安排一定的一般農用地，配套建設生態循環型生豬養殖場。大力推廣把適度規模的養殖基地與基本農田相配套、產業興旺與農民增收致富相協調、生產生活生態相融合的“響水模式”，以及將生豬養殖基地納入土地總體規劃、像保護基本農田一樣實行永久性保護的“揚州模式”。

（三）加快推動標準化規模養殖。繼續推進規模畜禽千億產業規劃實施。大力發展適度規模經營，鼓勵大型養殖企業通過“公司+家庭牧場”、“公司+產業基地+農户”、租賃兼併、生產託管等新型合作經營，帶動有條件、有能力、有意願的中小養殖場擴大規模，提升水平。到2020年，生豬養殖規模化率達到80%。按照“場區佈局合理、設施制度完善、生產全程清潔、糞污利用有效、產出高效安全”要求，綜合運用自動飼餵、自動清糞、自動環境控制、智能監控等現代化設施，大力推廣節水、節料、節能生產工藝和臭氣減控技術，着力提升畜禽養殖自動化、智能化、生態化水平。持續開展標準化生態健康養殖普及行動，推進部省示範創建和生態健康養殖技術推廣聯動，樹立一批可複製、可推廣的高質量標準化示範場，新增一批畜禽生態健康養殖場。

（四）加快推進畜禽糞污資源化利用。同步推進規模養殖場和非規模養殖場户治理提升，指導養殖場配套完善糞污處理和資源化利用設施設備。督促畜牧大縣做好畜禽糞污資源化利用項目掃尾工作，繼續支持非畜牧大縣整建制推進，以農牧結合為主要利用方向，全面推進畜禽糞污資源化利用。鼓勵和引導在養殖密集區建設集中處理中心，建立受益者付費、第三方處理企業和社會化服務組織合理收益的運行機制。將管網和儲糞（液）池等配套設施建設結合農田建設予以用地保障，解決糞肥還田“最後一公里”問題。到2020年底，全省畜禽糞污綜合利用率達到85%以上，規模養殖場糞污治理設施裝備配套率達到100%。

（五）加快發展家禽、牛羊等其他畜禽生產。積極發展生產週期短、飼料轉化率高的肉雞、肉鴨和蛋雞生產，大力推廣肉雞籠養、肉鴨籠養、蛋雞層疊式飼養技術，着力增加禽肉禽蛋供給。加快優質肉羊擴羣增量，推行高架舍飼養羊模式和全混合日糧（tmr）加工飼餵技術，提高生產水平。進一步加快優質奶源基地建設，擴大奶牛生產性能（dhi）測定範圍，推進奶牛精準飼餵管理，提升奶業高質量發展水平，促進奶業振興。因地制宜發展肉兔、肉鴿、鵪鶉等特種畜禽生產，豐富市場動物蛋白消費種類。

二、以全面抓好非洲豬瘟防控為重點，全面啟動動物防疫能力建設“強基行動”。

（一）推進防控能力提升。進一步壓實非洲豬瘟等重大動物疫病防控責任，全面落實政府屬地管理責任、部門監管責任和生產經營者的防疫主體責任，推行重大動物疫病防控網格化管理，保障各項防控措施落到實處。強化基礎免疫，指導養殖場（户）由集中免疫向常年免疫和程序免疫轉變，開展免疫效果評估，確保免疫密度和免疫抗體合格率雙達標。強化動物疫病監測，切實做好主要動物疫病定點監測、集中監測、飛行監測以及流行病學調查工作，及時評估疫情風險、查找疫情隱患。持續推進動物疫病淨化工作，完善相關政策，落實技術培訓、指導示範、觀摩學習等措施。暢通疫情舉報渠道，嚴格疫情舉報核查，對可疑疫情要按程序及時規範處置，及早消除風險隱患。

（二）推進生物安全措施升級。加強養殖、運輸、屠宰、無害化處理等環節的生物安全防控，不斷提高動物疫病生物安全防控能力和水平。建立健全各環節動物防疫制度，重點加強人車物出入場管理及清洗消毒的科學性和有效性，細化和落實日常人員管理和科學消毒等制度和責任。配備必要的設施設備，大力提升規模豬場、種豬場和生豬屠宰企業生物安全水平，加強洗消中心建設，年出欄5000頭以上的養殖場、生豬屠宰企業應有配套的洗消中心並確保正常運行。

（三）推進體系隊伍建設。穩定和加強基層動物防疫隊伍，積極爭取財政支持，確保各項防疫工作有機構負責、有人辦事、有錢辦事。強化獸醫隊伍建設，組織開展全省動物防疫技能競賽和檢疫技能競賽，着力提升人員素質水平。強化獸醫實驗室建設，加強檢測人員培訓和能力比對，力爭所有生豬主產縣（市、區）均有非洲豬瘟檢測授權實驗室。強化重大動物疫情應急隊伍建設，加強應急物資管理，強化應急隊伍演練及培訓，嚴格按照應急預案及技術規範組織應急處置工作，提升應急處置能力。強化動物衞生監督檢查站建設，制定印發《江蘇省動物衞生監督檢查站佈局和建設規劃》，爭取將動物衞生監督檢查站人員經費納入財政預算管理。大力推進動物無害化收集處理體系優化升級行動，重點解決收集處理體系生物安全、環保安全不到位等問題，調動資源要素集聚，儘快落實各環節的升級資金和升級主體，切實提升無害化收集處理的自動化、智能化、環保化水平。

三、以“突出三堅持、實施五強化、實現五轉變”為主線，全面啟動屠宰管理“提升行動”。

（一）持續推動生豬屠宰轉型提升。推動生豬屠宰產能從銷區向產區轉移，鼓勵蘇南地區生豬屠宰企業通過股份合作等方式到蘇中蘇北生豬養殖主產區建設標準化屠宰企業，減少活豬調運及代宰比例。積極扶持發展養殖、屠宰加工、冷鏈銷售全產業鏈經營企業。淘汰橋式劈半鋸、敞式生豬燙毛機等落後屠宰設備，淘汰牛、羊、禽手工屠宰，不再批建年屠宰生豬15萬頭及以下、肉牛1萬頭及以下、肉羊15萬隻及以下、活禽1000萬隻及以下的屠宰建設項目。大力推進生豬屠宰標準化建設，到2020年底，全省30%以上的生豬屠宰企業達到省級以上標準化水平。

（二）持續規範牛羊禽集中屠宰管理。全面完成不合格牛羊禽屠宰場點的清理工作，鼓勵豬、牛、羊、禽屠宰集中設置、區域隔離、分車間屠宰，推動建設一批符合防疫、衞生、環保等規定要求，質量管理制度健全，工藝佈局科學合理的牛羊禽集中屠宰企業。推進屠宰品質檢驗提升，加強肉品品質檢驗人員培訓，切實落實屠宰企業質量安全主體責任。加強牛羊禽屠宰檢疫隊伍建設，加大人才培養的投入，提升檢疫工作水平。

（三）持續強化屠宰監督執法。規範監督檢查活動，注重檢查結果的應用，堅決杜絕走形式走過場現象。強化遠程視頻監控巡查，充分發揮“天眼”監督威懾作用，建立遠程視頻巡查“月通報”制度，杜絕巡查工作組織管理不到位、問題查處不及時等問題。嚴格執法查處，加強與公安、市場監管等部門協同配合，持續保持打擊私屠濫宰、注水注藥、屠宰病死豬等違法行為高壓態勢，強化行政執法與司法銜接，嚴禁以行代刑。

四、以平安畜牧業建設為主攻方向，全面開展行業安全發展“護航行動”。

（一）強化消毒滅源推進動物防疫安全。組織開展全域集中大消毒、重點區域持續大消毒，徹底淨化環境。指導科學選用消毒藥品和消毒程序，全面做好養殖、運輸、屠宰加工、無害化處理等環節制度化、常態化、機械化、科學化的清洗消毒工作，突出強化歷史疫點、疫區以及掩埋點、無害化處理場所、交易市場、運輸車輛及規模豬場、種豬場等重點目標的集中消毒、突擊消毒、反覆消毒措施。督促指導各防疫主體完善清洗消毒等生物安全措施，確保動物防疫安全。

（二）強化檢打聯動推進畜產品質量安全。嚴格落實檢疫監管，建立以風險評估、疫病監測等措施為主的產地檢疫分級管理機制。加強外埠入蘇動物及動物產品備案管理，強化指定通道管理制度。與市場監管部門加強聯動，加強外埠動物及其產品落地監管。持續推進獸用抗菌藥使用減量化試點行動，推介一批減抗技術、模式和替抗產品，組織實施促生長類藥物飼料添加劑退出行動。堅持檢打聯動，做好畜禽產品、生鮮乳、“瘦肉精”、獸藥、飼料等質量安全和風險預警監測，主動排查發現安全風險隱患，實施精準打擊，做到有案必查，違法必究，對畜產品質量安全違法行為始終保持高壓態勢。

（三）強化保處聯動推進生態環境安全。綜合運用畜牧生產、動物防疫、財政獎補等措施提高養殖場（户）保險積極性。大力推進能繁母豬、育肥豬和仔豬養殖保險，做到應保盡保。會同保險機構完善保處聯動機制，將保險承保、查勘、定損與無害化處理收集轉運工作同步進行，提高工作效能。鼓勵成立社會化服務隊伍，協助開展保處聯動工作。加快保處聯動信息平台建設及應用，力爭到2020年底實現全面應用，努力提升養殖保險覆蓋率、無害化集中處理率。

（四）強化專項整治推進畜牧業生產安全。開展安全生產專項整治行動，組織對全省獸藥、飼料生產企業、畜禽屠宰企業、無害化處理企業開展安全風險再排查，建立完善各類安全生產風險隱患數據庫，加強對重點企業和高危化學品等重點危險源的風險管控，強化企業主體責任落實。進一步加強安全生產培訓和指導，提升監管部門和企業的安全生產保障能力。梳理安全生產風險點，強化對危險化學品、重大危險源的安全監管，探索將安全生產內容納入獸藥、飼料生產和畜禽屠宰行政許可和日常監管範疇，構建安全生產長效監管機制。

五、強化推進機制，有力提升畜牧業支撐保障能力和水平

（一）加快扶持政策落地見效。推動落實好國家和省扶持生豬生產各項政策，用好非洲豬瘟防控及恢復生豬生產、現代農業發展等專項資金，積極保障生豬生產、疫病防控、養殖廢棄物資源化利用等措施有效落實，重點支持規模豬場恢復和擴大產能。主動推動相關部門打通環評、用地、信貸等瓶頸，糾正隨意擴大限養禁養區等問題。配合財政部門加快資金撥付進度，更好發揮政策效應。

（二）加強科技支撐與指導服務。強化生豬良繁體系建設，加強地方豬品種保護，支持種豬培育、仔豬保育、商品豬飼養等育繁推一體化企業發展，強化種公豬站、種豬擴繁場建設，提高種豬繁殖效率和良種供應能力。進一步落實規模豬場指導員掛鈎聯繫制度，實行生豬恢復生產信息定期調度和通報制度，對標對標抓落實。進一步加強產銷監測預警，做好規模豬場月度監測和市場價格動態監測，強化形勢研判，引導養殖場户合理安排生產計劃，適時出欄。加大非洲豬瘟防控核心技術、母豬繁殖和育肥豬生產關鍵技術集成與示範推廣力度，通過遠程培訓、現場培訓、專項培訓、分區培訓、手機app推送、專家入户指導等方式，推廣大型養殖企業有效防控模式，宣傳復產成功經驗，提高養殖場户生物安全防護水平和飼養管理水平。

（三）加快推進畜牧獸醫信息化建設。加大推進畜牧獸醫信息化建設力度，實現畜產品質量追溯一張網信息化監管。以“共建共享、互聯互通”為原則，實行統一規劃、分步實施，建立省級管理平台，建設監管對象遠程視頻監控系統，加快推進各級畜牧獸醫機構信息化管理，加快建設涵蓋畜禽生產、經營流通、屠宰加工、動物防疫、廢棄物資源化利用、動物衞生監督、畜產品質量安全監測等內容的畜牧獸醫信息化系統，實現在線化管理、可視化監控、實時化服務，全面提升畜牧業數字化、智能化、科學化管理服務水平，實現動物源性食品生產、流通、加工全過程的精細化、高效能監督管理，全力保障廣大人民羣眾“舌尖上的安全”。

（四）強化調研督導。建立完善生豬穩產保供工作推進機制，加強部門聯動，形成工作合力，全面推動地方責任和各項政策措施落實落地。聚焦恢復生豬生產中急需解決的難點、重點問題，加強調查研究和督查指導，建立問題清單，交辦相關地方和部門協調解決、跟蹤落實。及時總結各地恢復生豬生產、推進畜牧業高質量發展的典型經驗和成功模式，努力營造良好社會氛圍。