為貫徹落實省市關於村（社區）“兩委”換屆選舉工作推進會議精神，使全縣村（社區）換屆工作進一步理清思路，強化措施，確保工作順利推進，縣換屆選舉領導小組決定召開這次現場會暨推進會。下面，我講三點意見。
一、對全縣前段換屆工作簡要回顧
總體來看，全縣村（社區）“兩委”換屆選舉工作開局良好，進展順利。到目前為止，全縣X個村（社區），已有X個村（社區）完成了黨組織領導班子成員候選人人選的“兩推”程序，佔全縣總數的X%；已有X個村（社區）完成了黨組織換屆，佔總數的X%。從前段的工作開展情況來看，主要有以下幾個特點：
（一）縣委高度重視。縣委把本屆村（社區）換屆工作作為推進全面從嚴治黨的重要抓手，作為夯實黨的執政基礎的重要舉措，作為建強農村基層隊伍的重要契機，作為全縣大局穩定的重要內容，作為當前黨建工作的頭等大事來抓。縣委X書記多次聽取了縣換屆選舉工作領導小組辦公室的彙報，多次親自深入鄉鎮村組和黨員羣眾，進行調研指導，並就如何做好換屆選舉工作提出了“四嚴”的要求。包鄉鎮的縣級領導都到所聯繫的鄉鎮進行專題調研，督促指導。縣換屆選舉辦建立了“四包一駐”、全程紀實等制度，分別下派了X個業務指導組和紀律監督組。
（二）鄉鎮黨委認識比較到位。各鄉鎮黨委政府能夠結合本鄉鎮實際，認真研究制定選舉方案。絕大部分鄉鎮黨委書記能夠深入走訪，瞭解民意，把情況吃透，把選情摸準，做到心中有數、未雨綢繆。如X等鄉鎮書記，親自走訪，親自談話，親自排處矛盾糾紛，化解信訪難題。各鄉鎮都按要求成立了領導小組、業務指導組和紀律監督組，建立了“四包一駐”責任制，抓好了宣傳發動工作，開展業務培訓，集中力量參與指導選舉工作，確保了工作力量部署到位。如X等鄉鎮還組織全體鄉鎮幹部進行業務考試，讓指導組成員做到換屆業務“一口清”。
（三）準備工作比較充分。一是紮實摸清資源底子。各鄉鎮能把本鄉鎮在職的、到齡的、有親屬關係的、違反計劃生育政策的等情況摸清摸實，做到選有目標、退有對象、控有預案。二是紮實開展財務審計。絕大部分鄉鎮能夠按照上級要求，紮實開展任期財務責任審計，做到清理到位、程序到位、三級簽字到位、張貼公示到位。能夠將“三子”統一收繳，集中保管，為換屆選舉奠定了良好的基礎。如X等鄉鎮。特別是X等鄉鎮財務審計報告內容完善、格式規範，落實了三級簽字所要求的相關責任人簽名，對村幹部逐個作出結論性意見。三是紮實開展談心談話。為了讓留任者有熱心、退任者能舒心、新進者有信心，大部分鄉鎮黨委書記和包村幹部能夠圍繞換屆紀律要求、幹部進退留轉等內容對現任的村幹部和有意向參選的後備幹部深入開展談心談話，把政策談透、把思想談亮、把心結談開，既做好穩定工作，又做好耐心細緻的思想疏導工作，讓工作不斷線、換屆不斷檔。
（四）操作程序比較規範。各鄉鎮大都能夠按照市縣換屆政策和選舉工作方案，認真研究，做到嚴格規定程序不變通，落實政策要求不降低，推動工作環節不省減，執行操作程序不走樣，嚴把資格審查關和選舉程序關，堅持全程記實。
（五）把握政策比較嚴格。一是嚴把職數要求關。各鄉鎮能嚴格執行縣市規定的職數要求，克服並村後村幹部職數多、精減難的困難。到目前為止，全縣沒有出現一例擅自突破職數要求的現象，X能克服困難，做好村幹部的思想穩定工作，嚴格控制職數。二是嚴把候選人標準關。對候選人標準從高從嚴要求，特別是在計劃生育政策把握上，做到事先考慮。如X等鄉鎮在省市計生政策調整後，沒有增加工作難度。對於“超齡超任”政策，各鄉鎮都按政策要求報縣選舉辦審核批覆，無一村搞變通。三是嚴把資格條件關。全縣從面上來看，各鄉鎮能夠對照X個負面清單對提名人選和預備人選進行嚴格資格審查把關，實行三級把關，八部門會審。
（六）工作責任比較到位。各鄉鎮能夠較好地落實“四包一駐”責任制，建立責任台賬、問題台賬，層層簽訂責任狀，把工作責任壓到每個包村幹部、每個村幹部、每個黨員身上。縣選舉辦對縣派指導組實行了考勤考核制度，統一印製了《業務指導工作日誌》。X個業務指導組和X個紀律監督組作風務實，經常節假日深入鄉村，實地指導，實行常態化督查。
到目前為止，縣派指導督查的村（社區）面達X%以上。對存在的問題、工作不力的鄉鎮，縣委啟動了問責程序，已約談相關責任人X人。縣選舉辦還對督查中發現的問題及時通報、調度、跟蹤，對全縣換屆選舉工作進行一日一彙總、兩天一調度、一週一通報。
二、前段工作存在的問題
（一）操作程序還有瑕疵。督查中發現，有的鄉鎮以徵求意見代替考察，在“一推”中以舉手代替無記名投票，有的軟弱渙散村沒有整頓到位就開始換屆，有的邊開展財務清理邊進行換屆。
（二）談心談話還有盲點。有的鄉鎮既使談了也沒有談到位，不夠全面，不夠深入，只是走過場，蜻蜓點水，沒有真正把村幹部的心結解開。有的鄉鎮主要負責人沒有嚴格按照“五必談”的要求對村（社區）支部書記談話全覆蓋，還有鄉鎮書記以事務多、工作忙為藉口，實行全程“委託”、全程“代辦”，導致一些老支部書記思想上還有情緒。
（三）基礎資料還有漏洞。有的鄉鎮推選村（居）民代表沒有實行痕跡化管理，推選過程中沒有相關的資料證明，各種資料會議簽名有代簽和漏籤的現象，沒有推選結果報告單。有的鄉鎮還缺相關請示和批覆，有的鄉鎮黨委對下發的批覆不嚴肅，不規範，沒有用紅頭文件，沒有編文號等。有的村《全程紀實記錄本》記錄的內容非常少，過於簡單，沒有原汁原味反映會議情況。
（四）把握政策還有偏差。在村民代表推選中還有極少數村女性代表比例沒有超過X/X；在村民小組會議或村民小組户主會議上，還有極少數村的村民到會人數或户主沒有達到X/X；有的村不計入應到黨員人數過多，“五種情形”和請假的情況沒有認真鑑別，區別對待；在“一推”中以得票高低多少確定推薦提名人選，沒有嚴格執行票數應過半的標準。在財務清理審計過程中，到目前為止，有的村仍然以財務告知書代替財務審計報告，有的村以X年度的財務收支情況代替任期一屆的經濟審計情況。有的村雖然進行了財務清理審計但沒有張貼公示，既使公示了也沒有張貼在顯眼的地方。
（五）遵守換屆紀律還有“僥倖”。儘管換屆選舉紀律這麼嚴，各級三令五申，也層層簽訂了責任狀，但還是有個別人心存僥倖，以身試紀，對換屆紀律置若罔聞。如石市鎮珍珠村工委書記肖告生召集村裏X名老黨員在羅龍生家裏召開村支“兩委”換屆選舉工作意見徵求會，並邀請鎮黨委委員、政法委員易成展參會。會間羅龍生私人向全體參會人員每人發了一包香煙，X名老黨員每人發了X元，發生了嚴重的違紀現象，現已被縣紀委立案查處。
（六）責任落實還有消減。個別鄉鎮黨委對這項工作的認識仍然不到位，思想上存在經驗主義、麻痺意識。有的班子成員、包村幹部業務還不夠熟悉，存在瞎子牽瞎子的現象。有的鄉鎮幹部作風不實，遙控指揮，當甩手掌櫃。有的不嚴格按照要求參加村裏的各種會議，不認真審核村裏各種資料，不嚴格要求村組執行工作標準。
（七）信訪維穩還有壓力。由於村級財務、村幹部作風、宗族家族觀念、傳統習俗等因素影響，導致一些村出現了信訪案件。到目前為止，縣換屆選舉辦共接訪X起，受理網絡輿情X起。從後段來看，信訪維穩工作的壓力會越來越大，各鄉鎮務必高度重視。
三、下階段工作要求
一是思想認識要再提升。要把這次換屆選舉作為檢驗鄉鎮黨委執政能力的試金石，作為檢驗鄉鎮黨委書記駕馭能力和組織能力的試金石，作為鄉鎮黨委政府攻堅克難的試金石。鄉鎮黨委要進一步強化思想認識，絕不能等閒視之，麻痺大意。要做到胸懷大局，把換屆選舉的責任扛在肩上、抓在手上、落實到行動上。鄉鎮黨政班子要統一思想，形成共識，凝聚力量，集中精力，集中時間，集中力量投入到換屆中，不折不扣、依法依規、紮實推進換屆選舉工作。省委此次派出X個督查組，每月到市州督查一次，將覆蓋到全省每個縣市區，每個縣市區至少覆蓋三分之一的鄉鎮。也就是説，我們衡陽縣接受省委督查是必不可少的。同時，此次督查採用隨機抽查的方式，先不打招呼直接下到鄉鎮和村（社區），我們誰也不知道會抽到哪個鄉鎮，一定要引起高度重視。
二是程序標準再扣嚴。針對前面存在的問題，各鄉鎮要進一步嚴格執行程序標準。村民代表中要有X/X以上的女性代表，村（居）民代表推選時，召開村民小組會議或户主會議，有三分之二以上的村民或户主參加方可召開，所做決定應當經實到會人員半數以上同意。在村（居）民會議上，參加會議的人數應當超過本村（社區）依法登記的有選舉權的村（居）民總數的半數，或者本村（社區）三分之二以上的户代表參加。村（居）民會議所作決定應當經實到會人員的過半數通過。在村（居）民小組會議上，應當有本村（居）民小組三分之二以上的十八週歲以上的村（居）民，或者本村（居）民小組三分之二以上的户代表參加，所作決定應當經實到會人員的過半數同意。村（居）民代表推選、村（居）民小組長推選、村（居）民議事會成員推選時都必須達到法定要求。在村民委員會選舉大會上，登記的選民過半數參加，得票數佔參加人員半數以上，經審查合格後方能當選。在確定不計入應到黨員時，要認真對“五種情形”和請假的情況進行鑑別，區別對待。外出務工的黨員要列出流入地清單，逐人聯繫做好宣傳工作，儘可能通知到位，擴大參會率。在財務清理審計時，要認真做好財務清理和本屆村（社區）“兩委”成員離任審計工作，簽好字蓋好章，公示在顯眼位置。對於合併的村，要把X年X月至合併前，原小村的審計結果簽字公示並存檔。鄉鎮黨委對總支的批覆要規範嚴肅，要有文號，要明確總支職數和下設支部名稱、個數和黨員人數。在計劃生育政策上要嚴格執行最新的計生政策。
三是工作責任再壓實。各鄉鎮要切實落實“四包一駐”責任制，確保責任在肩、責任到位。各鄉鎮黨委政府要切實做到“五必到”，重大事情、重點環節、重要會議全程參與，全程把關。要做到“五必看”，保證政策程序到位。要做到“五必談”，掌握情況，疏通情緒，切實把握主動權。要進一步端正態度、明確任務，壓實責任。要俯下身子、真抓實幹。各鄉鎮黨委書記要親力親為，親自過篩，親自過問，親自督查，真正沉下去，壓實責任。要實行督查簽字負責制度，誰督查誰簽字誰負責，誰出問題就追究誰的責任。
四是時間節點再明確。各鄉鎮要嚴格按照制定的時間倒排表把握時間節點。面上的村要在X月X日前完成黨組織換屆，重點、難點村要在X月底全部完成黨組織換屆。村（社區）居委會換屆按照工作方案的時間節點穩步推進。
五是基礎資料再過篩。各鄉鎮要對照督查清單，參照渣江的工作模式，對換屆資料進行逐村過篩，迅速整改補火，確保簽字到位、資料到位，相關資料村村過關、項項過關。一週後進行督查，再出問題，嚴肅追責。
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