**县保先教育活动实施方案

县直各系统党委，各教育单位：

为切实搞好我县第一批保持共产党员先进性教育活动，按照中央下发的《意见》和省、市委出台的《实施意见》、《实施方案》的精神，根据《中共**县委关于开展保持共产党员先进性教育活动的实施意见》的要求，制定如下方案。
一、充分认识搞好第一批先进性教育活动的重要性
参加第一批先进性教育活动的党政机关和部分事业单位，在我县经济、政治和社会生活中处于重要地位，领导干部多，党员比例大，教育对象的文化层次和政策水平比较高，是基层单位和群众关注的重点。先进性教育活动的指导思想、目标要求、指导原则和方法步骤，正是机关、事业单位党建工作的重点所在、方向所在。认真谋划和切实搞好第一批的先进性教育活动，对于进一步学习贯彻“三个代表”重要思想，提高党的执政能力，为实现全面建设小康社会、构筑现代化绿色瓷都的宏伟目标提供政治、思想、组织保证起着至关重要的作用。同时，搞好这一批的先进性教育活动，还可以积累经验，对于第二、第三批的先进性教育活动具有示范作用。各级党组织要深入学习领会中央、省、市和县委关于开展先进性教育活动的一系列精神，从政治和全局的高度，充分认识搞好第一批教育活动的重要性和必要性，进一步增强做好这项工作的政治责任感和历史使命感，紧扣发展、紧扣职能、紧扣实际，从一开始就坚持高标准、开好头、严要求、起好步，精心组织实施，齐心协力抓好落实，确保先进性教育活动取得实效。
二、第一批先进性教育活动的具体范围
参加第一批先进性教育活动的范围包括县党政机关，县人大、政协机关，法院、检察院和群团组织，县属及部门下属部分事业单位和党组织关系隶属地方的垂直管理单位（第一批教育单位的具体名单附后）。县纪委、组织部、宣传部、县直机关党工委等部门，因需抽调较多同志参加先进性教育活动的组织指导工作，其先进性教育活动安排在第三批进行。流动人员中的党员，在本县内流动的，一般应回原单位参加先进性教育活动；
在县外流动的，一般应在流入地党组织参加先进性教育活动。各部门各单位要制定切合实际的流动党员参加教育活动的具体办法，防止出现流出地和流入地党组织“两不管”现象。聘用、借用人员中的党员，一般应在聘用、借用单位参加先进性教育活动。与单位解除劳动关系的党员，已有固定工作单位的要接转组织关系，没有固定工作单位的一般应将组织关系转至其居住地党组织，暂时不能接转组织关系的，回原单位参加先进性教育活动。

三、第一批先进性教育活动的总体安排和方法步骤
第一批先进性教育活动，从2005年1月开始到2005年6月基本结束。县委召开先进性教育活动动员大会后，第一批先进性教育活动随即启动，集中学习教育的时间不得少于3个月。
第一阶段：学习动员（1月下旬至3月上旬）
这个阶段是搞好先进性教育活动的前提和基础，是确保教育活动取得成效的首要环节。要通过学习，使广大党员进一步深化对邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中、四中全会精神的理解，提高对加强党的执政能力建设的认识，明确新时期保持共产党员先进性的基本要求。这个阶段的时间一般不少于5周，其中集中学习培训时间一般不少于40个小时，要重点抓好三个环节：
1、搞好思想发动。各级党组织要在深入学习、统一思想的基础上，认真搞好本单位的动员部署。没有特殊情况，应在2月初之前召开动员部署大会，由党委的主要负责同志和上级督导组长作动员讲话，讲清楚先进性教育活动的重大意义，以及中央和省、市、县委的部署要求、本系统本单位的具体安排、对党员和党组织的具体要求。要引导基层党组织和广大党员认真学习贯彻中央精神和省、市、县委部署要求，结合思想工作实际，提高认识，端正态度，以饱满的政治热情和良好的精神状态参加先进性教育活动。参加第一批先进性教育活动的全体党员都要参加所在单位的动员大会。
2、抓好学习培训。组织党员学习《保持共产党员先进性教育读本》、《江泽民论加强和改进执政党建设〈专题摘编〉》和近期中央领导的重要讲话，重点学习党章、十六届三中、四中全会和省委七届七次、八次全会、市委九届八次、九次、十次全会精神以及县委十届三次、四次全会精神，把形势教育作为集中学习培训的重要内容，深入学习郑培民、谷文昌、牛玉儒、郑忠华等英模和我县优秀共产党员的典型事迹。根据党员的实际情况，采取集中学习培训、个人自学、专题辅导、上党课、电化教育和专题讨论等形式，确保学习培训效果。要深入开展创建学习型党组织、学习型机关活动，以岗位为平台，培养提升学习和创新的能力。党员领导干部要积极参加所在党支部组织的学习和党委（党组）中心组的专题学习，主动与基层党员代表座谈，带头给党员上党课、作形势报告。有条件的单位，可邀请先进基层党组织和优秀党员代表作先进事迹报告。对领导干部、一般干部职工、离退休干部职工等不同类型的党员要区别情况、分类指导、分层施教。要引导党员边学习边思考，查找思想、工作、作风等方面存在的差距和问题，为下一阶段分析评议打好基础。集中学习培训的时间要保证，要立足本部门本单位的实际，充分利用周六或其它业余时间，统筹安排学习和工作，提高参学率，确保学习时间和质量。
3、明确新时期共产党员保持先进性的具体要求。要紧密联系机关、事业单位的职能和特点，对照党章的规定和中央《意见》中提出的新时期保持共产党员先进性的基本要求，组织党员讨论并提出体现时代精神、符合岗位特点的各行业共产党员保持先进性的具体要求。对党政机关中的党员，要突出班子、突出形象、突出能力、突出服务、突出创新、突出制度，以强化立党为公、执政为民意识为重点，以解决作风问题为突破口，树立科学发展观和正确政绩观，提高科学执政、民主执政和依法执政的水平；
对事业单位的党员，要以履行岗位职责、加强职业道德建设、促进行风转变为重点，增强事业心和责任感，争当业务带头人，创出一流工作业绩等。通过学习讨论，明确各行业、各单位党员保持先进性的具体要求，使基层党组织和广大党员在分析评议时有标尺，在整改提高时有方向，在日常工作中有行为准则，展现促发展的成效，展现走前头的形象。
第二阶段：分析评议（3月上旬至4月上旬）
这个阶段既是对前阶段集中学习培训效果的检验，又是解决突出问题、搞好整改工作的前提，起着承上启下的重要作用。要通过广泛征求各方面意见、党员自我剖析和党内相互帮助，找准党员在保持先进性方面的差距，促使广大党员自我认识问题，自我解决问题，加强党性锻炼，实现自我提高，做到自重、自省、自警、自励。这个阶段的时间一般不少于4周，要重点抓好七个环节：
1、广泛征求意见。党组织要采取召开座谈会、个别访谈、设立意见箱、开通热线电话、发放意见表等方式，广泛征求党员和群众的意见；
党员个人要征求和听取群众的意见；
领导班子和党员领导干部要多渠道、多形式地征求有关方面的意见。征求意见的方式方法，都要有利于群众讲真话、讲实话，有利于反映真实情况，有利于改善党群、干群关系。对群众反映的意见和建议，要高度重视、认真研究，及时准确地反馈给党组织和党员个人。
2、开展谈心活动。党员之间要广泛开展谈心活动，党员领导干部要带头开展谈心活动，沟通思想，相互提醒，增进理解和团结，为开展批评和自我批评作必要的准备，创造良好的氛围。
3、撰写党性分析材料。对照党章规定的党员义务和党员领导干部的基本条件，对照党的十六届四中全会提出的“五个方面能力”和省委提出的增强执政理念、建设执政主体、夯实执政基础、健全执政体制、树立执政形象；
对照市委提出的着眼于强化执政的思想理论武装，着眼于建设高素质的执政骨干队伍，着眼于增强基层党组织战斗力，着眼于塑造求真务实的执政形象，着眼于提高拒腐防变能力；
对照县委十届四次全会提出的树立正确的群众观、权力观、政绩观，总结自己近年来的思想、工作和作风等方面的情况，重点查找存在问题，并根据征求到的群众和党员的意见，从世界观的高度认真剖析思想根源，形成党性分析材料。
4、开好专题组织生活会。每个党员按照准备好的党性分析材料，逐个进行对照检查、自我批评，然后党员之间进行相互评议、开展批评。专题组织生活会一般以党支部为单位召开，党员人数较多的，可以党小组为单位召开，但要认真组织，严格标准，严肃纪律，严把质量关。党员领导干部要以身作则，带头开展批评与自我批评。领导班子还要召开党员领导干部专题民主生活会。党员要根据评议意见，认真修改好自己的党性分析材料。
5、召开支委会。党支部根据民主评议的情况、征求到的群众意见和党员的一贯表现，提出对每个党员的评议意见。
6、向党员反馈意见。党支部向每个党员反馈评议意见，指出存在的问题。对不履行党员义务、不具备党员条件的党员，要进行批评教育，帮助其认识问题，切实加以改正。
7、通报评议情况。党支部以一定的方式，在一定范围内向群众通报民主评议党员的情况。
第三阶段：整改提高（4月上旬至5月上旬）
这一阶段是先进性教育活动取得实效的关键。通过落实整改计划、整改责任和整改措施，取得整改实效，达到提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作的目的。这个阶段的时间一般不少于4周，要重点抓好三个环节：
1、制定整改方案。针对征求到的意见和分析评议中反映的问题，党员个人、基层党组织和领导机关要分别制定整改方案，提出整改的目标和措施，明确整改的重点和时限。整改方案要紧扣实际，突出针对性、计划性和可操作性。
2、认真进行整改。对那些需要解决、又能够解决的突出问题，要集中一段时间进行整改。要建立科学有效的整改工作责任机制，一把手要负总责，各项整改工作和措施都要有明确的负责人。上级机关和党员领导干部的整改要为下级机关和其他党员作出表率。落实整改措施要列出时间表，加强督促检查，确保整改工作落到实处。要结合开展主题实践活动，主动服务基层、服务群众。通过确定一批示范窗口和示范岗，广泛开展服务、示范活动，从群众最不满意的事情改起，从群众最关注的事情做起，让群众切身感受到教育活动带来的实实在在的成效。
3、向群众公布整改情况。制定的整改措施和进行整改的情况，要在一定范围内公布，充分听取群众意见，自觉接受群众监督。
集中学习教育基本结束后，要用两到三个月的时间，做好巩固和扩大整改成果的工作。一是对整改情况进行检查梳理，对应当解决而没有解决的问题，要集中力量切实解决；
对暂时解决不了的问题，要向群众作出说明；
整改效果不好、多数群众不满意的，要在上级党组织的监督下重新进行整改。二是党支部对优秀党员要以适当方式进行表扬。三是对经教育不改、不符合党员条件的，根据党章和有关规定，按照正常程序进行处理。对违纪党员，要按照《中国共产党纪律处分条例》的规定，给予纪律处分。对问题一时查不清楚的党员，不要急于进行处理，待问题查清后，再根据有关规定进行处理。四是搞好建章立制，建立健全加强党员教育管理的长效机制。在先进性教育活动中，要重视做好发展党员工作，把那些符合条件的先进分子及时吸收到党内来。
上述工作结束后，党组织要以适当方式在一定范围内向下级机关、单位和党员、干部、群众通报先进性教育活动有关情况；
并采取群众代表评议和在群众中随机抽样调查等形式，由上级党组织对下一级的先进性教育活动进行群众满意度测评。多数群众不满意的，要及时补课。
四、第一批教育活动需要把握好的几个问题
1、认真解决思想认识问题。坚持把提高思想认识贯穿先进性教育活动的始终，用中央关于开展先进性教育活动的一系列精神和省、市、县委的部署要求统一思想，引导广大党员、干部充分认识开展先进性教育活动的重要性和必要性，增强搞好教育活动的责任感和使命感。要把解决党员的思想认识问题同解决党员生产、工作、生活等方面的实际问题结合起来，做好党员的思想政治工作。要有针对性地解决好先进性教育活动每个阶段出现的思想认识问题，努力消除一些党员存在的担心、畏难、厌倦等思想情绪。
2、发挥领导干部的示范带头作用。党员领导干部在抓好本部门本单位先进性教育活动的过程中，要以普通党员身份参加教育活动，努力做到“四个带头”，即带头参加学习，带头查找问题，带头开展批评与自我批评，带头制定和落实整改措施。要以中央教育办编发的《保持共产党员先进性教育党课参考教材》为素材，结合各自实际，带头给党员讲党课或作专题报告。要过好双重组织生活，既参加所在党支部的专题组织生活会，又要参加领导班子专题民主生活会。
3、着力解决群众反映强烈的突出问题。坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就着重解决什么问题的原则，找准和解决好党员和党组织存在的突出问题，群众反映强烈的党风、政风、行风方面的突出问题，影响本部门本单位内部管理方面存在的突出问题。坚持党建工作与业务工作同频共振，树立一心为民的形象、求真务实的形象、清正廉洁的形象和推动工作的形象，形成一条抓经常性工作与抓突出问题的重点整治相结合的作风建设路子，使我县各级党政机关成为为民、务实、清廉的表率机关。
4、做好联系群众的工作。认真落实“为民、务实、清廉”的要求，创建适合本部门、本行业和本单位特点的活动载体，开展“下基层听意见，办实事解难题，当先锋促发展”、“岗位当先锋，行业树新风”、“强素质，增效益，树形象”、“党员示范岗”等形式多样、切合实际的主题实践活动，真心诚意地听取群众意见，实实在在地为群众办好事、办实事。坚持从群众反映强烈的问题抓起，从具体问题抓起，与机关事业单位的效能建设、行风评议、文明建设等工作结合起来，以点及面，不断拓展，形成整体效应。
5、切实促进各项工作。要用科学的发展观统领各项工作，正确处理开展先进性教育与做好本部门本单位各项工作的关系，紧紧围绕经济社会发展、行政业务和经营管理，合理安排，相互促进，协调发展。通过开展先进性教育活动，着力提高服务第一要务的能力、加强理论武装的能力、协调完成任务的能力、凝聚人心带领群众的能力、履行党内监督职责的能力、解决实际问题的能力、勇于创新善于作为的能力。
6、建立健全规章制度。把开展先进性教育活动与经常性的党建工作结合起来，着力选好、配强基层党组织负责人，提高党务干部素质，创建学习型党组织。认真做好新形势下的发展党员工作，落实党风廉政建设责任制，健全党内生活制度和党员教育培训、表彰激励、考核评议等制度。积极探索发挥党员和党组织作用的有效途径，努力形成抓基层党建工作的长效机制。
五、加强组织领导和指导
搞好第一批先进性教育活动，是摆在各级党组织面前的一项重要政治任务。各部门各单位要加强领导，统筹安排，精心组织好第一批先进性教育活动。在同一批次中，上下级党组织部署时间应适当拉开，党政机关和所属事业单位的先进性教育活动时间也可适当拉开。在先进性教育活动期间另有重大任务的单位，要妥善安排，确保“两不误”。
1、建立领导责任制。参加第一批先进性教育活动的县直各系统党委及其所属教育单位都必须成立先进性教育活动领导机构和工作机构，落实专门工作人员。党委负责人是本系统先进性教育活动的第一责任人，所有党员领导干部都是责任人，都要抓好分管部门、单位的先进性教育活动。各党总支、支部负责人是先进性教育活动的直接责任人，要切实履行好职责，努力形成一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。在第一批先进性教育活动期间，各部门各单位的主要负责同志除了参加中央和省、市、县党委、政府安排的会议、活动外，一般不再安排其他外出活动。有关部门在安排党员干部参加各级党校、行政学院（干校）学习培训时，要避开第一批先进性教育活动。
2、建立党员领导干部联系点制度。党员领导既要带头搞好自身的学习，又要指导好联系点的教育活动，同时还要帮助基层解决实际困难和问题。通过各级党员领导干部带头作用的发挥，形成“网络化联系、立体性指导”的工作格局，切实把联系点建成示范点。要及时发现先进性教育活动中带有共性的问题，总结经验，指导面上工作。
3、建立督查指导制度。县派督导组要认真履行职责，及时了解掌握先进性教育活动的进展情况，积极向所在单位提出建议；
及时总结和推广经验，发现问题，督促解决；
及时向县委先进性教育活动领导机构反映情况，当好参谋。各教育单位要自觉接受督导组的督促检查和工作指导，认真听取督导组的意见、建议和工作要求。按照逐级负责的原则，县直各系统党委教育领导小组办公室要安排党性强、作风正、熟悉党务工作的督导人员，加强对所属部门和单位先进性教育活动的督促检查。督导人员的数量要根据党组织、党员数量和实际工作需要安排，督导组成员可吸收部分将参加第二批先进性教育活动的党务干部参加。
4、建立群众监督评议制度。各级党组织在制定工作方案时，要广泛征求意见，把事关群众切身利益和群众反映强烈的问题，作为教育活动要重点解决的问题。要根据每个阶段的具体任务和要求，组织部分群众以一定的方式参与有关活动，及时向群众公布有关情况，接受群众的监督和评价。
5、搞好舆论宣传。各级党组织要认真制定第一批先进性教育活动的宣传计划，重视运用广播、电视、报刊、互联网等媒体，做好宣传报道工作；
县委教育办要认真编发《保持共产党员先进性教育活动简报》，各教育单位要积极主动向教育办宣传组报送有关信息。县直各系统党委也要采取各种形式，大力宣传先进性教育活动的目的意义、指导思想、基本要求和必须遵循的原则，宣传中央关于开展先进性教育活动的一系列精神和省、市、县委的部署要求，宣传党员和党员领导干部中的先进典型，宣传先进性教育活动的做法、经验和成效，努力营造先进性教育活动的良好舆论氛围。
先进性教育活动启动后，县派督导组要马上到位开展工作。县委和县直各系统党委先进性教育活动领导小组成员要结合各自工作实际，确定先进性教育活动联系点。县委组织部要把各部门各单位开展先进性教育活动的情况作为考察领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。先进性教育活动结束后，各党组织要向上一级党组织报送总结报告。参加第一批教育活动的党组织要根据县委出台的《实施意见》和本《实施方案》精神，结合各自实际，研究制定具体的实施办法。
附：《**县第一批参加保持共产党员先进性教育活动的党组织名单》。