同志們
經市委常委會研究決定，今天召開全市農村工作暨扶貧工作會議。這次會議的主要任務是，深入學習貫徹黨的十九大精神，貫徹落實中央農村工作會、全國扶貧開發工作會精神和省委、省政府相關工作部署，加快實施鄉村振興戰略，推動xx市“三農”工作邁上新臺階。下面，我就推進鄉村振興工作講四個方面的意見。
一、實施鄉村振興戰略是加快推進城市現代化的重大機遇
黨中央歷來高度重視“三農”工作，始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，今年中央一號檔案又聚焦這一重大戰略，鄉村振興已經被提到了歷史空前的高度。作為全省首個城鄉一體化試點城市，xx市始終堅持城鄉統籌發展，經過多年的努力，試點工作取得了較好成效。特別是2013年7月22日，習近平總書記視察xx市，對城鄉一體化發展、美麗鄉村建設和生態文明建設提出了非常明確的要求，開啟了xx市城鄉融合發展的新時代。我們要牢記習近平總書記的殷殷囑託，搶抓實施鄉村振興戰略這一重大機遇，推動城鄉一體化發展。
（一）城鄉一體化的成功實踐為我們加快鄉村振興奠定了良好基礎。2008年至今，歷屆市委、市政府按照省委、省政府的統一部署，堅持不懈推進城鄉一體化試點，xx市城鄉統籌發展的水平不斷提高，城市形態實現了城鄉二元向城鄉融合的巨大轉變，城市格局正由單中心向多點支撐穩步推進，城鎮化率達到64.9。農業供給側結構性改革深入推進，生態農業已經成為xx市農業鮮明的主題，農村新產業新業態蓬勃發展，農業質量效益明顯提高。全市興辦生態農業基地400多家，農產品質量安全檢驗檢測合格率穩定在99.5。全市城鄉居民收入比由2009年的2.341縮小到2017年的1.821。全市農村公共服務和社會事業達到新水平，先後在全省率先實現村村通水泥公路，率先實現村村通客車，率先推進城鄉電話、電視、網際網路“三網融合”，率先實現城鄉供水一體化，率先完成義務教育均衡發展示範改革，率先建立被徵地農民就業和社會保障制度，率先實行五類特困群眾兜底保障全覆蓋，率先實施城鄉居民大病醫療救助全覆蓋，率先實現城鄉社會管理網格化，率先實現“一村（社群）一律師”。可以說，城鄉一體化已成為xx市市經濟社會發展的一張靚麗名片，已成為新時代xx市推動鄉村振興的堅實基礎。我們要不斷加快產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。
（二）好山好水好區位的資源稟賦是我們加快鄉村振興的獨特優勢。xx市襟江抱湖枕名山，坐擁xx山綿延餘脈和梁子湖一湖清水，三分之一的山，三分之一的水，還有三分之一是平原，構成了江南美麗田園城市的自然基礎。2013年以來，我們牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，始終堅持“生態優先、綠色發展”，保護生態環境、修復生態環境正成為廣大幹部群眾的自覺行動，江湖和諧、人水和諧的良好局面正在加速形成。良好的生態環境，是我們助推經濟社會高質量發展的重要資源，更是我們加快實施鄉村振興戰略的強大優勢。客觀地講，好山好水在全國、全省其它地區都有，有很多地方的生態環境優於xx市。但是，我們地處武漢城市圈核心層，處於xx城市連綿帶的關鍵節點，周邊生活的城鎮居民超過1500萬人，大武漢在資金、技術、人才、要素、資訊、市場等方面的優勢都為xx市市城鄉融合發展提供了堅實的基礎，都可以為xx市所用，這是很多同樣生態良好、但地處偏遠的城市所不具備的條件。隨著湖北國際物流核心樞紐專案建設和xx城市連綿帶的發展，再加上特色產業增長極的打造，xx市“得天獨厚”的區位優勢將進一步放大，必將成為xx市鄉村振興重要的戰略支撐。我們要全力將xx市的資源優勢、區位優勢轉化為經濟優勢、發展優勢、文化優勢，落實習近平總書記視察xx市時所提出的“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的要求，讓農業成為有奔頭的產業，農民成為有吸引力的職業，農村成為安居樂業的美麗家園。
（三）切實解決“三農”工作中的突出問題是我們加快鄉村振興的邏輯起點。習近平總書記在視察xx市時有很多重要的論述，其中對農村提出了明確要求。總書記指出“農村絕不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園”。實施鄉村振興戰略就是要重點解決鄉村發展不平衡不充分的問題。一是要解決空心化、空巢化問題。xx市人多地少，資源緊缺，日常生活在農村的大多為兒童、婦女、老人，而且大約有1/3的耕地拋荒，農村房屋空置率保守測算在1/3以上。大部分村灣空心化，家庭空巢化、房屋空置化等問題突出。二是要解決推動農業產業化發展路徑問題。xx市好山好水好地，卻沒有好產業。因為我們農業生產的路徑還沒有找準。比如說家庭分散模式需要當地支柱產業輻射，否則具有較大隨意性和盲目性，且風險不可控；
能人帶動模式的前提是有願意回報家鄉的能人，不具有普遍性，且農民利益不能完全保證；
政府主導模式雖然短期內能帶來效果，但對政府財力要求較高，且農民參與程度較低，主體性體現不出來，很容易導致政府大包大攬；
市場主體模式容易受當地一些因素的影響，發展週期長，對經營方式、經營環境等要求較高，而且在政府、市場主體、農民三者之間利益很難平衡，起步困難多、問題大。三是要解決基層組織薄弱問題。村級黨組織凝聚力和戰鬥力不強，現在農村召開組織生活會，參會率不高，有的甚至要給參會者一點小恩小惠，才能組織起來。我們的村級組織凝聚力，還不如一些教會的誘惑力大，這個很危險農村基層組織對農民在宣傳教育和組織發動方面，做得很不夠，導致有些農民顯得自由散漫。四是要解決公共資源配置低效問題。近年來，我們在農村投入了大量資金，農村基礎設施不斷完善，但是這樣大量的經濟投入與空心化、空巢化的使用效率是不匹配的。學校改擴建了，均衡教育實現了，學生卻越來越少；
衛生院和衛生室條件改善了，但是看病的人沒有那麼多；
汙水處理廠建起來了，卻沒有汙水進入處理，這些都造成公共資源配置的極大浪費。五是要解決財政投入不可持續問題。常規的以政府為主體的投入模式很難再持續下去。六是解決村集體經濟太弱問題。村集體經濟是中國特色社會主義制度在農村的經濟基礎，失去了村集體經濟，我們將徹底喪失自己的經濟基礎，經濟基礎喪失必然會動搖農村的執政基礎，甚至會弱化黨的建設。
實施鄉村振興戰略是xx市農業農村現代化的重大機遇，更是xx市全面建成小康社會的必然要求。我們要準確把握xx市正處於工業化中期和城鎮化快速發展這一階段性特徵，堅定不移走城鄉融合發展之路，重塑新型城鄉關係，譜寫xx市城市現代化新篇章。
二、實施鄉村振興戰略必須堅定不移貫徹落實黨中央、省委重大決策部署
實施鄉村振興戰略，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央、省委系列重大決策部署，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，高位推進城鄉融合發展，加快城鄉形態融合、要素融合、產業融合、市場融合、人與自然融合，努力把xx市建設成為全省鄉村振興示範區和城鄉融合發展示範市。
（一）鄉村振興，全域規劃是龍頭。鄉村要振興，規劃必須先行。實施鄉村振興戰略是一項長期的歷史性任務，要科學規劃、注重質量、從容建設。要高標準編制完成xx市市鄉村振興戰略暨城鄉融合發展規劃（2018-2020年），構建“主城區產業功能新區特色鎮中心村灣”四級城鄉空間規劃體系。要實施“多規合一”，推動全市經濟和社會發展“十三五”規劃、城鄉建設規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃、山林建設保護規劃、水系治理建設規劃、農村路網建設規劃對接融合，實現“七個規劃一張圖，一張藍圖管全域”。
（二）鄉村振興，產業興旺是重點。產業興才能鄉村興，經濟強才能人氣旺。要堅持以農業供給側結構性改革為主線，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，不斷提高我市農業綜合效益和競爭力。要實施質量興農戰略，突出農業綠色化、優質化、特色化、品牌化，儘快實現農業發展由總量擴張向質量提升轉變。要推進農村一二三產業深度融合發展，實現農村經濟多元化。
（三）鄉村振興，生態宜居是關鍵。良好生態環境是農村最大優勢和寶貴財富。要尊重自然、順應自然、保護自然，推動鄉村自然資源資本化，並加快增值，讓良好生態成為鄉村振興的支撐點。要加大生態系統保護修復力度，著力解決突出環境問題，全力推進“廁所革命”、精準滅荒、鄉鎮生活汙水治理和城鄉生活垃圾無害化處理“四個三”重大生態工程，建立生態補償機制，完善生態保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。
（四）鄉村振興，鄉風文明是保障。鄉村振興，既要塑形，也要鑄魂，而不僅僅是表面的塗抹刮洗，重要是要找回中國傳統農村文化的靈魂。要接續文脈，真正觸及xx市鄉村的文明核心。要立足於對xx市鄉風文明的尊重，挖掘和梳理地域文化，保持文明的本真性。要充分調動村民的主體性，重塑xx市鄉村文明之本。我們不能讓xx市的農村和農民失掉純樸，不能在物質化的改造過程當中丟掉我們的文明，不能在社會資本、工商資本的進入過程中扭曲了我們的文化。中國的文明振興一定程度上就是鄉村的振興，鄉村的振興是文明的振興，更是文化的振興。當前，既要克服農民對城市生活的嚮往和簡單的模仿，也要防止社會資本和工商資本進入農村對本土文化機械性的改造。要找到本土文化、地域文化的魂，並切實加以尊重。同時，還要加強社會主義核心價值觀的宣傳，開展講文明、樹新風等一系列活動，改造農村傳統文化，遏制大操大辦、厚葬薄養、人情攀比等陳規陋習以及其他不文明的行為。
（五）鄉村振興，治理有效是基礎。鄉村振興離不開和諧穩定的社會環境。要夯實基層基礎，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，讓農村社會既充滿活力又和諧有序。
核心是加強基層黨組織建設，以提升組織力為重點，突出政治功能，將農村基層黨組織建設成為堅強戰鬥堡壘。組織好村“兩委”換屆選舉工作，將熟悉農村工作的公職人員、老幹部、退休老師、企業家和返鄉能人納入村黨支部書記和駐村“第一書記”選拔範圍。深入開展農村黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，推行村級小微權力清單制度，嚴厲整治惠農補貼、集體資產管理、土地徵收等領域侵害農民利益的不正之風和腐敗問題。深化村民自治實踐，推進法治鄉村建設，提升鄉村德治水平，推動實現鄉村善治。推進平安鄉村建設，深入開展掃黑除惡專項鬥爭，嚴厲打擊農村黑惡勢力、宗族惡勢力，嚴厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪，堅決遏制重特大安全事故發生，提升農民群眾安全感。
（六）鄉村振興，生活富裕是根本。鄉村振興的出發點和落腳點，是讓廣大農民生活得更美好。要圍繞農民群眾最關心最直接最現實的利益問題，抓重點、補短板、強弱項，讓改革發展成果更多更公平惠及全體農民。
要多渠道增加農民收入，大力開發農業多種功能，延長產業鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，通過保底分紅、股份合作、利潤返還等多種形式，讓農民合理分享全產業鏈增值收益。要加快農村公路、供水、供氣、環保、電網、物流、資訊、廣播電視等基礎設施建設，推動城鄉基礎設施共建共享、互聯互通。要推進新增教育、醫療衛生等社會事業經費優先向農村傾斜，推動農村居民在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶等方面持續取得新進展。
（七）鄉村振興，精準脫貧是前提。打贏脫貧攻堅戰，是全面建成小康社會的剛性目標和底線任務。要把提高脫貧質量放在首位，堅持“兩不愁三保障”標準，圍繞“準”“實”二字，下足“繡花”功夫，確保如期完成脫貧攻堅任務。要激發貧困人口內生動力，注重扶貧與扶志扶智相結合，引導貧困群眾克服“等靠要”思想，增強內生動力，實現穩定脫貧。要強化脫貧攻堅責任和監督，深入開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，對扶貧工作中的形式主義、官僚主義、弄虛作假等現象堅決查處，對貪汙挪用、截留私分、虛報冒領、強佔掠奪等行為嚴懲不貸，對主體責任、監督責任和職能部門監管職責不落實等問題嚴肅問責。
三、實施鄉村振興戰略必須走城鄉融合發展之路
城鄉融合發展是總結xx市市多年“三農”工作後作出的最新判斷。xx市歷屆市委、市政府探索總結了很多符合xx市實際的發展戰略，特別是全省城鄉一體化、綜合改革等重大改革試點，為我們奠定了非常好的城鄉融合發展基礎，這是我們一切工作的現實出發點。城鄉融合是xx市最鮮明的特色，xx市市域面積不大，人口不多，城鎮化水平較高，城鄉融合的優勢得天獨厚，這是其他地方無法相比的。xx市基於好山好水綠色資源優勢和區位優勢，生態城、航空城、科技城建設和武鄂協同化已轉化為城市發展、產業發展的優勢，這也是我們今天“三農”工作和實施鄉村振興的優勢。通過推進城鄉融合，實現以工補農、以城帶鄉、工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮。如果“城”不放大些，以城帶鄉不可能實現，“鄉”單獨作戰要想振興就失去了前提條件，失去了經濟基礎。推進城鄉融合發展，既是貫徹落實黨中央要求的具體行動，也體現了我們高質量發展的目標定位，更是百萬人民對美好生活的嚮往。
多年來，xx市在統籌城鄉發展方面雖然做出了巨大努力，取得了明顯成績。但是城鄉要素合理流動機制還存在缺陷，無論是進城還是下鄉，渠道還沒有完全打通，要素交換不平等。在下一步工作中，要突出解決好以下重點問題
（一）解決好實現鄉村振興的動力問題。
首先，要解決錢從哪裡來的問題。堅持用市場化辦法啟用土地要素，創造出農村要素的稀缺性，體現農村要素的市場價值。一方面隨著城鄉融合發展，大量人口聚集城鎮，大量農村資源閒置浪費。另一方面，城市發展過程當中需要大量的人口和建設用地。如果不對這些閒置的宅基地有序進行用途管控，這些珍貴資源就無法體現市場價值。我們要在股權中作文章，具體的方式就是做好源頭管制、功能管制、用途管制，並構建起交易制度，使農村稀缺的土地資源，包括宅基地、承包地等實現資本化、產品化、交易化。要通過全市統籌，利用“三權分置”的政策機制，進行土地指標有償轉讓，讓農村出讓用地指標所籌集的資金成為鄉村振興的重要資金來源。過去我們試行過地票制度，由於多方面的原因導致這一方式沒有得到很好支撐，但現在時機比較成熟。以宅基地為例，如果我們整治50畝建設用地，給農民還建30畝，剩餘20畝地，按xx市現行土地增減掛鉤指標政策，地票由原來的16萬元提高到30萬元，葛店開發區可能更高。地票收入一部分用於遷村騰地、安置補償，餘下一部分用於發展集體經濟、建設基礎設施和保障農民生活，這樣我們就能建立以工補農、以城帶鄉的良性迴圈機制。與此同時，積極匯入社會資本，通過招商引資引進實力雄厚的市場主體投入現代農業產業，加快推進土地規模化流轉，通過實施“三鄉工程”，引導更多的城市資本流向農村。
其次，要解決農民往哪裡去的問題。人到哪裡去前提必須是遷村騰地，實行土地歸集整理，推進各項公共服務的均等化。要制定相關政策，鼓勵農民離開土地進城定居，從事其他職業，轉移成新市民。對於他們所擁有的承包地和宅基地，通過實行股份化，實現承包權與經營權（資格權、財產權和使用權）分離，這樣既保證了農民的土地權益，又激活了土地要素資源，提高土地利用率，為促進農業產業化、規模化、現代化發展提供了便利。同時，還要靠工業化、城鎮化、產業化推動。進入農村的產業往往是與土地有關的。比如旅遊，農村的山水田地資源，就成了鄉村旅遊重要的基礎，基礎設施需要人打理，股份收入加上打工收入隨之而來，這有利於構築一種新型農村關係，用這種方法解決人的問題，最終實現市民化和城鄉融合。xx市目前建設的農村新社群，我去看了幾個，有些社群建得還不錯，有些也出現了一些問題。如峒山社群建好後，有些農民不願意離開祖屋，仍然像以前那樣繼續耕種幾畝薄地。如果有村集體經濟組織牽頭，引進合適的市場主體，這些入住新社群的農民就能以土地入股，既可以獲得股息收入，又可以通過社群服務或者到新的市場主體打工賺錢，這樣他們就可以安心離開祖屋搬進新居。下一步，隨著城鄉一體化程序加快，我市將會出現更多的農村新社群，要參照梧桐湖新區的經驗，鼓勵新社群大力發展社會服務業，發展現代農業產業，讓農民就地就業。有一些村灣，比較適合居住、適合發展產業，並不需要大規模搞建設，只需要在保留原有風貌的前提下，進行村灣整治，加強美麗鄉村建設，使農村成為宜居宜業宜遊的新天地，從而更好吸納農民就業。
再次，要解決產業如何興旺的問題。加快農村產業發展，很重要一條就是要發展集體經濟，搭建好對接平臺。在村集體這個平臺中，大家有事好商量，一件接著一件幹，不斷增強凝聚力和戰鬥力，核心是加強黨的組織領導。這樣，農村集體經濟才能發展起來，組織才能強化起來，黨的建設才能真正落到實處。也只有這樣，村級黨組織才有話語權，才能用利益紐帶把農村各種要素統籌好，實現小農戶與現代農業對接。我市農村現在的困局，主要是集體經濟基礎在農村不穩定，使黨的建設失去了經濟基礎。這就要求我們要把投入的各種資產包括政府性資產，變成村集體經濟的初始資本金，發展壯大集體經濟，並以此為基礎，搭建合作平臺。要充分發揮村集體自治組織和經濟組織的雙重屬性，建立以村集體組織為依託的股份合作社或農業發展公司。通過這一平臺，加強專案的策劃、包裝，以及配套設施建設，統一對外進行招商、發展產業，吸引新型農業經營主體前來投資。村集體經濟組織與農戶鄉里鄉親，彼此之間相互信任，容易做工作。村集體經濟組織統一從農民手裡流轉土地、租賃房屋，把閒置資源進行整合。農民以土地入股，村集體以配套設施入股，所得收益一部分歸村集體所有，用來搞基礎設施建設，另外一部分按照參股比例，歸村民個人所有。鄉村振興，金融責任重大，要注重發揮金融部門對農業產業發展的支援作用，下一步將探索研究由政府為村集體經濟組織提供擔保，實行政府兜底，減少銀行風險，鼓勵銀行擴大對農村市場主體融資。
（二）解決好實現鄉村振興的路徑問題。
抓好頂層設計。實施鄉村振興戰略，是一項長期的歷史性任務。要制定鄉村振興“1n”方案，以鄉村振興實施方案為統領，配套制定區級機構配置方案、投資平臺建設方案（農村土地收儲中心）、村灣整合改造升級方案、村集體經濟發展方案、農民土地入股方案、農民宅基地回收流通方案、招商方案、農產品區域公共品牌整合營銷方案等子方案，全方位、全過程制定鄉村振興路線圖。
推進三個融合。一是現代農業發展與鄉村休閒旅遊融合。農旅融合、一三產業融合是現代農業發展的一個顯著特徵，要引導農業產業充分考慮旅遊元素，拓展農業觀賞、休閒、體驗等功能，在產業佈局上做到集中連片，在品種上實現四季花果飄香，提供觀光、採摘等旅遊服務，帶動農業產品的銷售，增加產業經濟附加值。同時，通過發展“農家樂”休閒遊，開發“吃農家飯、住鄉下屋、逛鄉村店、購農家物”等服務，拉長加粗產業鏈。二是現代農業發展與美麗鄉村建設融合。省委、省政府高度重視美麗鄉村建設，這必將成為鄉村振興的重要抓手。到2020年，我們要將具備條件的村灣全部建成美麗鄉村，每個區建成1-2個風情小鎮、特色小鎮。美麗鄉村建設要與現代農業發展緊密結合，避免千村一面，避免到處是鋼筋、水泥、鋁合金等城市元素，要更多體現傳統村莊特色。三是現代農業發展與傳統文化融合。我市有著豐厚的歷史文化資源，要加強對民間傳說、傳統工藝、非物質文化傳承專案等的策劃和包裝，整理民俗文化、農耕文化、田園文化、休閒度假文化和飲食文化，突出鄉村旅遊的文化特色和參與性、娛樂性、互動性，將文化元素融入到旅遊景點、景觀帶建設及旅遊產品開發之中，提升旅遊魅力。
實現四個統籌。一是政策統籌。整合市級“三農”工作力量。要按照黨中央和省委部署，結合機構改革，理順體制機制，理順職責分工，避免“九龍治水、各自為政”。經過多輪改革，過去的七站八所撤銷了，但農業、農技、農害誰來管，農田、農宅、農建誰來管，這些問題沒有解決好。下一步機構改革中，要統籌考慮機構設定和力量配置。二是資金統籌。要加強各項涉農資金整合，在現行資金來源渠道和管理許可權不變的前提下，按照區域開發規劃和加強資金管理的要求，將不同渠道、不同性質的資金有機組合起來，圍繞規劃要求，精準落地見效。要改進耕地佔補平衡管理辦法，適度提高建設用地增減掛鉤節餘指標和耕地佔補平衡指標交易基準價格，進一步提升xx市土地價值。三是基礎設施建設統籌。按照“先試先建”原則，加強試點村各項基礎設施建設。加快村民安置點建設，完善“水電路氣網”等基礎設施，配套建好學校、醫院、農貿市場等生活設施，提高安置點對搬遷群眾的吸引力。同時，按照發展觀光農業的要求，加強農業產業園區內騎行通道、遊客便道、亭臺驛站以及其他觀光設施建設，改善農業產業園區和休閒觀光農業基地的可進入性和通達性，形成園外交通便捷、園內可遊可憩的休閒環境。四是產業專案統籌。各區（開發區）要研究制定產業專案准入負面清單，進一步精確招商引資方向。大興招商引資之風，調動各區（開發區）、鄉鎮（街道）、村的招商積極性。廣泛開展招商引資活動，對於大專案、好專案，市、區要緊緊抓在手上，全力以赴把專案引進來，紮紮實實把專案落下去，夯實鄉村振興的產業根基。
（三）處理好實現鄉村振興的四個關係。
一是推進“三權分置”改革與壯大村級集體經濟的關係。“三權分置”主要目的是豐富宅基地用益物權，明晰產權關係，破解流轉一律限定在集體經濟組織內部的制度障礙，解決部分農戶多要、多佔宅基地和宅基地空置等問題，確權到戶實質上是為下一步土地資源整合奠定政策基礎，而不能簡單地理解為要把集體資產分光。過去搞大集體吃大鍋飯，無法調動大家的積極性，而按照股份化合作來發展集體經濟，制約機制更加有效，內部運轉更為順暢，符合現代化經濟體系要求。浙江安吉、貴州塘約、佛山南海在這方面已有很多成功經驗。
二是閒置宅基地收回與保護群眾利益的關係。目前國家政策對於農村多餘宅基地的處理方式為有償退出。xx市很多農民一戶有多個宅基地，還有很多農房長期無人居住，閒置嚴重。要發揮農村集體經濟組織在宅基地退出中的主體作用，以地票交易、貨幣補償、集中收儲等方式，收回農民手中多餘的農村宅基地或無人居住農房。對於退出的宅基地，要靈活處置，適合復耕的，可以復耕；
適合利用的，可以採取更新改造、拆後重建、集中整治等形式，引進社會資本發展鄉村旅遊等新業態。在收回過程中，要充分尊重農民群眾主體意願，不搞強制流轉。補償標準可以適當高一點，提高吸引力，切實維護農民合法權益。
三是村集體經濟組織與市場主體的關係。要對村集體資產按照資源性資產、非經營性資產、經營性資產進行分類，採取參股、發包等多種形式，參與市場主體的經營活動，以此構建利益聯動機制。要合理合法地與市場主體簽定合作協議，合同年限不宜過長，不能為圖省事，一簽就是好幾十年，這是不符合政策和市場規律的，也難以保障農民利益。要形成保底收益、分紅比例等動態調節機制，優先安排當地群眾就業，促進農民可支配收入持續增長。同時，村集體經濟組織“一把手”原則上不能由村支部書記兼任。農村集體經濟組織改革完成後，要形成在村黨支部的領導下，村委會自治管理、村集體經濟組織自主經營的新格局。村委會和新型集體經濟組織賬目要分設，並按相應會計制度加強賬務管理，杜絕一言堂和腐敗行為。
四是現有經營主體與新型市場主體之間的關係。對於現有的經營主體，我們不能新官不理舊賬。要按照法治社會的要求，尊重已簽訂協議的現有經營主體的意願，可以按照原有的方式繼續經營，保持經營的連續性、穩定性。在後續開展的相關基礎設施建設和配套服務時，可以此入股現有經營主體，鼓勵他們按照“農民市場主體農村集體經濟”三位一體的模式進行經營。
四、實施鄉村振興戰略必須毫不動搖堅持和加強黨對農村工作的領導
實現鄉村振興關鍵在黨。必須提高黨委把方向、謀大局、定政策、促改革、保落實的能力和定力，提高各級幹部領導農村工作的能力和水平。
（一）完善體制機制。要健全黨委統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的農村工作領導機制。各級黨委和政府要堅持工業農業一起抓、城市農村一起抓，把農業農村優先發展的要求落到實處，在幹部配備上優先考慮，在要素配置上優先滿足，在資金投入上優先保障，在公共服務上優先安排。要建立實施鄉村振興戰略的領導責任制，健全市、區抓落實的工作機制，黨委和政府一把手是第一責任人，四級書記抓鄉村振興。區委書記要下大氣力抓好“三農”工作，當好鄉村振興“一線總指揮”。完善市、區“三農”發展綜合考評機制，將考評結果作為領導幹部提拔使用的重要依據。梁子湖區要先行先試，努力探索經驗做法，取得經驗後再推廣。各級各部門要結合自身職能定位，明確工作思路，細化政策措施，主動對標、積極作為，形成鄉村振興工作合力。
（二）加強隊伍建設。鄉村是一個大有作為的廣闊天地，迎來了難得的發展機遇，也為有思想、有眼光、有情懷的黨員幹部實現人生出彩搭建了舞臺。習近平總書記強調“隨著時代發展，鄉村價值要重新審視。”農村絕對不是落後的代名詞，農村工作絕對不能“說起來重要、幹起來次要、忙起來不要”。對“三農”幹部必須“高看一眼，厚愛三分”，真正形成人才向農村基層一線流動的用人導向。
（三）強化人才支撐。要把農村人才培養納入全市人才培養計劃予以重點支援，通過進一步整合資金資源，完善培訓機制和內容，大力培育新型職業農民、農業職業經理人、農村實用人才帶頭人，造就更多鄉村本土人才。要出臺鄉村教師、醫生、農技員相關扶持政策，提高崗位吸引力，推動優秀人才資源向農村基層“迴流”。要引導和支援退休幹部、知識分子和工商界人士等新鄉賢返鄉，共同支援鄉村振興。要加大招才引智力度，加快實施各類重大人才工程，積極引進農業科技領軍人才和創新團隊，更好服務“三農”發展。
（四）紮實改進作風。要認真貫徹落實習近平總書記關於糾正“四風”問題的重要指示精神，嚴格落實中央八項規定精神及省、市實施辦法，進一步強化監督執紀問責，同“四風”問題特別是形式主義、官僚主義作堅決鬥爭。要採取切實有效措施，防止出現以會議落實會議、以檔案落實檔案的現象，堅決整治表態多調門高、行動少落實差等突出問題。要大興調查研究之風，倡導求真務實精神，真抓實幹，切忌浮於表面、流於形式、隔山打牛，以作風的提振推動鄉村的振興。
（五）做實督查考核。要建立鄉村振興戰略實施的目標責任考核和工作實績考核制度，強化考核結果運用。對考核排名靠前的單位、部門和個人給予表彰和適當獎勵，對考核排名靠後的單位、部門和個人進行工作約談。要加大督查巡查力度，嚴格執紀問責，確保各項工作按時間節點要求全面落實。
同志們，鄉村振興的號角已經吹響。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定信心、咬定目標，苦幹實幹、久久為功，為實施好鄉村振興戰略而努力奮鬥
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