各位代表:
現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,並請市政協委員提出意見。
2019年,是新中國成立70週年,大慶油田發現60週年,大慶建市40週年。在這一年裡,我們始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引,深入貫徹落實習近平總書記重要講話和重要指示批示精神,深入貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府各項決策部署,在市委的堅強領導下,較好地完成了市十屆人大四次會議確定的各專案標任務。
“兩牛一豬”規模養殖場發展到311個,標準化養殖比重提高到了71%。工業經濟活力增強,增加值增長了1.8%。創新實施“三百行動”,開工建設投資500萬元以上產業專案228個,“百項”重點產業專案完成投資184億元,其中省百大專案的投資完成率位列全省第一、完成投資額位列全省第二;
“百企”實現產值950億元、增長了9.5%,新增規上工業企業87戶;
“百項”招商簽約億元以上專案125個,實際到位資金101.8億元。服務業加快發展,增加值增長了7.6%。機場旅客吞吐量達到了85.8萬人次,旅遊總收入增長了17%;
龍工場跨境電商平臺建成投用,全市進出口貿易總值連續5年保持全省第一。大慶連續三年因“老工業基地調整改造力度較大等工作成效突出”獲得國務院通報表彰和政策激勵支援,併入選全國第二批產業轉型升級示範區,今年又成為全國首批因“推進質量工作成效突出”受到表彰的10個城市之一。
“油頭化尾”專案建設進展紮實,石化公司120萬噸連續重整、煉化公司36萬噸航煤和10萬噸液蠟等節點專案建成投產。加快推進了科技創新,油田公司、東北石油大學、大慶師範學院等合作建設的國家能源陸相砂岩老油田持續開採研發中心,在油田勘探開發研究院掛牌執行;
大慶油田化學驅油技術研發、八一農大雜糧綠色食品深加工等4個科研團隊入選全省“頭雁”團隊,全市省級以上企業院士工作站、技術創新中心和重點實驗室發展到85家。共同開展了油田發現60週年、建市40週年系列慶祝活動,協助油田公司舉辦了慶祝大會,聯合推出了全方位反映油田發展歷程的文獻紀錄片《創業之路》、多維度展現大慶轉型成效的系列短視訊《肆秩芳華》,更好地傳承弘揚了大慶精神鐵人精神。
公共資源交易遠端開標系統上線執行,完成遠端開標專案1144項,節支7.4億元。實施了“五項服務機制”,選派52名“首席服務員”全程包保重點專案,承諾辦、我幫辦、上門辦、集中辦、提級辦“五項舉措”推動了專案加快建設,“五制”經驗被寫入省招商引資專案服務暫行辦法。創新了“辦事不求人”措施,公安系統率先推出的落戶口、上車牌等31項舉措走在了全省前列,群眾辦事更加方便。落實了減稅降費政策,為各類企業減負44.6億元,惠及納稅人96.6萬人次。下調了園區天然氣、電力等生產要素價格,5600家企業享受到了降成本的實惠。利用失業保險基金加大“援企穩崗”力度,向410戶企業發放補貼2.64億元,有效緩解了企業生產經營困難。大慶在國家東北地區營商環境試評價中,綜合排名位居參評城市前列。
建設了城市微型廣場和口袋公園23個、便民小市場5個,改造了老舊小區11個,城鎮居民的生活品質持續提高。交通出行更加順暢,硬化農村道路337.7公里,維修改造城區道路18條,新增停車泊位2300個,群眾出行難、停車難問題得到了一定程度緩解。城市色彩更加靚麗,啟動建設了苗木培育中心,植樹造林400萬株,新增綠化面積120萬平方米,城市綠化水平進一步提高。大慶位列2019年中國宜居城市競爭力排行榜第26位。
大學聯考再創佳績,考入清華北大46人,一本進段率達到了27.3%。醫療服務明顯提質,公立醫院改革、醫聯體建設縱深推進,異地直接結算定點醫療機構擴大到86家,9個縣區全部建成省級慢性病綜合防控示範區,大慶連續第四次獲得國家衛生城市榮譽。文體事業繁榮發展,高質量承辦了全國鐵人三項賽等29項國家級以上賽事;
群眾文化活動深入開展,“地企共建、資源共享”的公共文化服務模式在全國推廣。社會保障擴面提標,健全了涵蓋特困人員供養、困難群眾幫扶的“12+1+n”社會救助體系,城鄉低保實現了“十五連增”。社會環境安定有序,妥善解決了部分歷史遺留問題和信訪積案,刑事案件總量降至了20年來最低,全年安全生產形勢總體平穩,社會大局保持和諧穩定。
氣象、人防、統計、審計、保密、雙擁、外事以及殘疾人、退役軍人、民族宗教、婦女兒童等各項事業都取得了可喜的成績。
各位代表!過去的一年是催人奮進的一年,我們深入貫徹習近平總書記重要講話精神,認真落實“建設百年油田”重要指示,不忘初心、牢記使命,匯聚起了擔當實幹的激情和力量;
過去的一年是爬坡過坎的一年,我們面對原油產量下降、土地出讓短收和減稅降費的客觀壓力,迎難而上、砥礪前行,有力推動了全市經濟社會穩中向好;
過去的一年是和衷共濟的一年,我們攜手石油石化企業、中省直單位、駐慶部隊、高校院所和社會各界力量,共謀發展、同向發力,推動了產業專案建設、脫貧攻堅、國防動員等重點工作取得了積極進展。這些成績的取得,得益於市委的堅強領導,得益於市人大、市政協、市監委的有力監督,得益於全市廣大幹部群眾的奮力拼搏。在此,我代表市人民政府,向各位代表、各位委員和全市人民,向所有關心支援大慶發展的同志們、朋友們,致以崇高的敬意和衷心的感謝!
回顧一年來的工作,雖然取得了一定成績,但也存在一些差距和不足。主要是:“四個短板”和“三偏”問題依然突出,推動高質量發展的創新招法不多;
接續產業規模體量不夠大,實體經濟的支撐還不穩固;
地企融合、市校融合不夠緊密,在服務產能建設和高校發展上做得不到位;
縣域經濟實力不強,特色產業和專案建設還比較薄弱;
保障和改善民生不夠充分,還有很多差距和短板;
政府系統部分公務人員專業化水平不高,幹事創業精氣神不足。這些問題,我們要高度重視,並在今後的工作中認真加以解決。
今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年,也是大慶貫徹習近平總書記“9·26”賀信精神、落實省委“把工業強市大旗扛起來”的部署要求、在新的更高起點上打響“轉型振興新會戰”的開局奮進之年,做好今年的政府工作責任重大。
總的要求是:
新的一年,全市政府系統要堅持目標導向、問題導向、結果導向,細化落實“六抓”舉措,以“六抓”促“六穩”,以轉型振興新成效,為“十四五”發展和實現第二個百年奮鬥目標打好基礎。重點要做好以下10個方面工作:
狠抓百戶臨規企業晉規,建立100戶臨規企業庫,制定落實“一企一策”幫扶措施,力爭全年規上企業淨增30戶;
狠抓百戶中小企業“回頭看”“回頭幫”,切實解決生產經營中存在的實際問題,支援企業技術革新、改革創新,向存量要增量。要強化園區承載。推動高新區、經開區與縣區開發區合作共建,通過合力招商、共享稅收分成等辦法以強帶弱、以大帶小。用好地方政府債券資金,加大園區鐵路專用線、汙水處理廠等基礎設施建設力度,進一步提升園區承載能力。要強化人才支撐。培養一批產業服務人才,選派優秀幹部組建專班抓專案,在服務專案建設的實踐中鍛鍊人才;
培養一批企業家人才,分行業建立企業家協會,定期組織交流學習,提升現代企業管理能力;
培養一批工匠人才,依託駐慶高校和龍頭企業,打造實習實訓基地,培養高素質的技術工人,為工業強市提供支撐和保障。
與駐慶央企合作,圍繞上下游市場開展聯動招商;
與社會資本合作,緊盯企業輕資產入駐需求開展工業地產招商;
與地方存量企業合作,盤活閒置資產開展嫁接招商;
辦好大慶(崑山)對臺招商推介會,藉助中俄博覽會等國家級展會平臺開展招商。要抓好招商機制建設。建立定期排程和預算保障制度,支援招商專班走出去大招商、招大商。建立招商專案臺賬管理制度,實施分類推進、掛圖作戰。建立招商成效與轉移支付掛鉤的績效考核辦法,充分調動部門、縣區和企業的招商引資工作積極性。
將水、電、熱、氣等生活服務事項向鄉鎮(街道)和社群延伸,構建貼心服務的“便民網”。要推進政務服務標準化。實施政務事項、服務清單、視窗設定、服務管理、功能設施“五個標準化”建設工程,統籌推動人口資訊、法人資訊、信用資訊、電子證照、電子材料“五庫”互聯共享。推廣政府採購網上電子商城應用,實現全過程高效、透明、便捷、留痕採購。要推進重點領域“辦事不求人”。創新“移動辦”“掌上辦”措施,優化醫患連結、門診就醫、住院救治、診後服務等機制模式,力促預約掛號、專家診療、住院轉診、結果查詢等就醫事項不求人。利用“一會三函”、告知承諾等綠色通道,加快專案審批程序,最大限度讓企業辦事不求人。要推進“走流程”制度化。建立政府系統“走流程、轉作風”制度,各級“一把手”和班子成員要帶頭體驗行政審批流程、生活服務流程、行業執法流程,發現並解決辦事不便、效率不高、態度不好等問題。通過“走流程”,推動幹部思想觀念不斷更新、行業亂象集中治理、政府作風切實轉變。要推進實體經濟降成本。嚴格落實中央減稅降費政策,讓更多企業享受改革紅利。繼續加大企業賬款清欠力度,確保按期完成清償任務;
進一步降低企業用電成本,加快建設可再生能源綜合應用示範專案,推動規模以上工業企業參與電力市場化交易,切實減輕企業經營負擔。同時,狠抓負面典型,堅決查處破壞營商環境的人和事。
要抓好民營企業成長行動,鼓勵縣區從骨幹企業中做大1-2個龍頭企業,從中小企業中培養一批龍江知名企業;
要抓好重點專案建設行動,引導縣區圍繞建設百年油田、打造工業強市謀劃實施一批產業專案,建設工業強縣;
要抓好招商引資提質行動,明確縣區年度招商任務,靈活運用委託招商、專業招商、聯合招商等方式,大力引進龍頭型的種植、養殖和加工企業;
要抓好晉位趕超激勵行動,市政府將制定財政轉移支付獎勵辦法,依據縣區經濟總量、規上工業、財稅收入、專案建設、固定資產投資、農村居民人均可支配收入等指標完成情況,獎優罰劣、激勵先進、鞭策後進。要不斷增強現代農業生產能力。深入實施“62111”工程,毫不放鬆抓好糧食生產和特色種植產業,建設“三減”示範基地300萬畝、高標準農田50萬畝,力爭糧食總產量突破100億斤。落實“菜籃子”市長負責制,加快巨集福等現代農業專案建設,推廣帶地入社、帶畜入場模式,壯大專業合作社、家庭農場等新型經營主體規模,做精做優生態農業。要加快推動畜牧業擴量升級。建好伊利、蒙牛等乳製品加工專案,建設一批5000頭規模的高標準奶牛牧場,不斷增加優質奶源供給,擴大乳品產業規模。引進建設廣東溫氏集團生豬養殖加工一體化專案,提高生豬產業發展水平,同步改造升級10個年出欄萬頭的現代化生豬養殖場,全力做好穩產保供工作。要集中整治農村環境。紮實推進農村人居環境整治三年行動,壓茬開展“四季會戰”,重點治理生活垃圾、汙水溝渠、亂堆亂放等突出問題。全域全時段禁止秸稈露天焚燒,建好生物質發電、有機肥製造等重點專案,確保全市秸稈綜合利用率達到90%以上。要持續強化基礎設施建設。聯動實施“五項革命”,試點建設管網式衛生廁所,力爭二類縣農村衛生廁所普及率突破85%;
啟動建設四縣垃圾焚燒發電專案,推進鄉鎮小型燃煤鍋爐生物質改造;
實施農村飲水安全鞏固提升工程,推廣肇源縣公司化管理、市場化運營的供水模式,努力改善農村居民生活條件。
穩妥推進石化公司、煉化公司辦社會職能移交。要推動國企退休職工社會化管理改革。堅持“分批實施、逐步到位、壓茬推進”的原則,有序做好15萬名央企退休人員的社會化管理承接工作,確保職工權益不受損、服務水平有提升。要加快市屬國資國企改革。落實國企改革三年行動方案,加大困難企業處置力度,精簡撤併集團公司子企業,進一步減輕財政負擔,增強市屬國企發展活力。要推進農村產權制度改革。在四縣和大同區選擇一批基礎條件較好的村開展資源變資產、資金變股金、農民變股東的“三變”改革試點,促進資產增值、農民增收。要深度參與區域融合發展。深入落實哈大一體化發展規劃,加強與哈爾濱在頂層設計、產業配套、要素配置、基礎設施、公共服務等方面的一體化,重點在促進旅遊資源共享、市場共建、資訊互通、客源互送上率先突破。深化與廣東省惠州市對口合作,努力實現共贏發展。
繼續利用小區閒置空地,加快建設一批小市場,為群眾生活創造便利條件。推動新建住宅小區配建社群辦公用房、活動室、幼兒園,完善社群服務功能,滿足群眾多樣化服務需求。推動“黨建+業委會”管理模式,進一步提升物業服務標準和水平。繼續加大訊號燈崗、電子警察、標線標識等設施建設維護力度,調整優化重要路段的交通組織。推動主要街路的綠化補植和特色景觀建設,豐富城市色彩、提升城市顏值。建立供熱企業制度化監管辦法,對供熱末端開展常態測溫、適度提溫,真正讓群眾屋暖心更暖。要加快老舊小區改造。通過爭取國家補貼、平臺融資等多元投入方式,推動鳳祥小區等52個老舊小區維修改造,健全供熱、供水、供電、供氣等管網設施,完善停車、助餐、托幼等各項功能,實現環境舒心、居住舒適。要補齊基礎設施短板。做好城市軌道交通規劃,加快推動軌道交通前期工作。全力推進哈肇、綏大等高速公路建設,打通對外交通瓶頸。加快西城公路客運樞紐站建設,維修改造城區破損道路。要加強生態環境治理。持續打好汙染防治攻堅戰和藍天、碧水、淨土保衛戰,完成燕都湖黑臭水體治理,鞏固河湖“清四亂”成果,淘汰縣域建成區燃煤小鍋爐,推動生態環境質量持續好轉。
建立大學畢業生幫扶就業平臺,做好實名登記與就業服務工作;
建立校企融合的實訓平臺,為職業院校學生提供實習和就業機會,切實穩定就業總量、改善就業結構、提升就業質量。要實施教育提質工程。開展“雙安四提”行動,加快蘭德學校改擴建等專案建設,確保鐵人中學建成投用,促進教育資源優化配置;
啟動肇州、龍鳳、大同“一縣兩區”義務教育優質均衡建立工作,提升義務教育基本均衡成果;
推動學前教育發展,確保公辦園在園幼兒佔比達到規定標準。要實施健康城市工程。統籌醫療服務能力,合理佈局現有醫療資源。推動現代醫院管理制度建設,支援油田總醫院、龍南醫院建立高效的績效考核機制。推動讓胡路區、薩爾圖區、龍鳳區建立國家級慢性病綜合防控示範區。強化社群衛生服務中心和鄉鎮衛生院專業隊伍建設,全面提升基層醫療衛生服務能力。要實施文化惠民工程。圍繞傳承弘揚大慶精神鐵人精神新的時代內涵,策劃推出百家媒體看大慶、百部精品話轉型、百場巡演下基層活動,講好大慶發展故事,豐富群眾文化生活。深入開展文明建立,選樹一批文明單位、文明家庭、文明校園、文明社群、文明村屯。要實施全民健身工程。推進“十百千萬”行動,規劃建設健身路徑150套、小型足球場地21塊,承辦好中國籃球公開賽、全國速滑聯賽等品牌賽事,推動競技體育和群眾體育同步發展。要實施保障兜底工程。堅持應保盡保,推進醫保徵繳擴面,確保養老金按時足額發放。全面實施退役軍人“陽光安置”,制定軍人子女入學、家屬就業的管理辦法。完善社會救助機制,落實國家各項政策,建立針對城鎮低收入家庭、殘障弱勢群體、鰥寡孤獨老人、農村“三留守”人員的關愛幫扶和公益救助制度,更好保障關鍵時點、困難人群的基本生活。
加強食品藥品市場監管,嚴厲打擊虛假宣傳、欺詐銷售等違法行為;
加強農資農貿市場監管,嚴厲打擊無證經營、製假販假等違法行為;
加強旅遊市場監管,落實旅遊誠信基金先行賠付管理辦法,嚴厲打擊欺客宰客、強迫消費等違法行為。要完善公共安全保障機制。壓實落靠安全生產責任制,嚴防各類重特大安全事故發生。重點加大危化品運輸領域安全整治力度,進一步推動運輸線路、車輛修理、作業規程、安全標識“四個規範”;
加大道路交通領域安全的整治力度,嚴厲打擊酒駕毒駕、非法營運、超限超載、無證駕駛等違法違規行為;
加大校園安全及周邊秩序的整治力度,集中解決校園治安、食品安全等突出問題,規範校車及接送學生車輛停放秩序,全力打造平安校園。同時,加快推進國家區域(東北)應急救援中心建設,進一步提升應急處置能力。要完善社會穩定防控機制。健全立體化社會治安防控體系,建設更高水平的平安社群、平安單位。堅決打好“掃黑除惡”治本戰,健全線索排查、聯防群治等常態制度,狠抓欺行霸市、惡意欠薪等行業亂象整治。牢牢守住不發生系統性金融風險的底線,加大涉眾型經濟案件、網際網路案件偵辦力度,切實維護群眾財產權益,確保社會穩定。
完成全年目標任務,全市政府系統必須擔當作為,始終站在樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治高度,落實責任、細化舉措、明確時限,確保建設百年油田、打造工業強市、推動高質量轉型發展等各項任務落地生效。
各位代表!機遇在前、使命在肩,站在全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標的歷史節點上,我們對建設百年油田、打造工業強市、推動高質量轉型發展滿懷信心。讓我們在市委的堅強領導下,解放思想、銳意進取,勠力同心、真抓實幹,為爭當“排頭兵”、建設“新大慶”、打贏“新會戰”,開創全面振興全方位振興新局面而努力奮鬥!