均衡發展以發展為前提，以相對均衡為目的，體現的是一種公平和公正的理念。堅持科學發展觀，就必須實現教育均衡發展。對人生，最重要的公平是教育起點的公平、機會的公平。接受良好教育已經成為一個人走向未來的“通行證”。沒有教育公平，個人在社會中就難以擁有公平的機會，直接影響到人的就業公平，甚至影響整個社會的公平。要縮短城鄉之間和各個人群之間的差距，關鍵是教育公平，尤其是義務教育階段的公平。因此，我們必須從構建社會主義和諧社會大局出發，在大力推進教育均衡發展上下功夫，使教育發展成果惠及最廣大人民群眾。
第一，強化政府保障責任，建立和完善義務教育投入機制。多年來，遼陽市委、市政府為保障義務教育的健康發展，不斷加大領導力度，全面推進義務教育經費保障機制改革，優化財政教育資金配置，努力提高教育經費保障水平，有力地促進了義務教育均衡發展。但是，財政對教育的投入與教育事業發展相比，還存在一定差距。財政投入與教育快速增長的需求之間的矛盾比較突出，財政性教育資源配置不盡合理，城鄉之間、區域之間辦學水平差距較大，缺乏科學合理的經費分擔機制。要從根本上解決這些問題，必須進一步發揮公共財政的職能作用，在做大財政蛋糕的同時，加大財政投入，建立義務教育經費保障長效機制。
保證財政資金投入到位，體現政府辦義務教育的責任。新修訂的《義務教育法》明確了政府對義務教育經費投入負總責，並由各級政府共同負擔。對義務教育經費，地方政府不僅要做到預算單列，而且要確保“三個增長”；
不僅要按照教職工的工資標準、學校的建設標準和學生人均公用經費標準撥付經費，而且要向農村學校、特殊學校和薄弱學校傾斜。政府要嚴格按照新修訂的《義務教育法》的要求，將義務教育全面納入公共財政的保障範圍，確保資金及時足額到位。同時，加強預算編制和管理。各級教育行政部門要積極配合財政部門，建立健全新機制下規範的中國小校預算制度。中國小校根據教育教學的基本需要，實事求是地編制好經費預算。
積極吸引社會資金，多渠道增加教育投入。在義務教育經費主要依靠縣以上政府保障的同時，鼓勵、引導企業和社會各界人士捐資助學。遼陽民營經濟比較發達，而且許多民營企業經營者崇尚教育事業，這些年在捐資助學、回報社會方面湧現出一批好的典型，要認真總結、推廣他們的經驗和做法，加大宣傳力度，在全社會形成一種重教助學的風氣。
第二，統籌城鄉教育資源配置，堅持公共教育資源重點向農村傾斜。促進教育均衡發展，重點和難點都在農村，必須進一步加大農村教育工作力度，堅持公共教育資源重點向農村傾斜。
進一步優化教育資源配置，使更多的優質教育資源流向農村。按照方便學生上學、不增加學生家庭經濟負擔、保證教學質量的原則，進一步調整中國小校佈局。把中國小校佈局調整、危房改造和寄宿制學校建設結合起來，改善辦學條件，提高教育資源利用效果。鼓勵有條件的地方興辦寄宿制學校，實行集中辦學，擴大辦學規模，提高辦學效益，保證辦學質量和水平。
加強農村普通高中建設。這幾年，我市高中階段教育有了很大的發展，大學聯考總錄取率高於全省平均水平，這是發展成果的一種體現。但是，從升學的角度看，我市高中升入重點大學的少，升入名牌大學的更少，特別是農村普通高中階段教學質量較低。解決這個問題，必須加大政府對農村普通高中教育的投入，每年在同級財政支出中增列專項，改善農村普通高中教育資源條件。加大會考改革力度，在全面考核學生綜合素質的同時，加大重點高中配額生的數量，按在校學生數量分配指標，促進薄弱學校的發展，遏制“擇校熱”。
切實加強農村師資隊伍建設。辦好學校關鍵在教師，教師是教育事業的第一資源。加大對教師的培訓力度，採取在崗培訓、頂崗實踐、掛職鍛鍊等方式集中抓好教師的培訓。建立教師的流動機制，加強教師統籌管理工作，每年按比例對教師進行一定數量的交流，從制度上保證教師的合理流動，促進教師資源的均衡配置。要認真解決農村師資力量薄弱的問題，深入開展城市學校與農村學校結對子活動，每年選派一定數量的優秀教師到農村去支教。制定優惠政策鼓勵師範院校畢業生到農村學校鍛鍊，既是支援農村教育的手段，也是這些畢業生豐富人生閱歷、熟悉基層百姓生活和教育狀況的一個機遇，並作為他們日後晉升職稱和職務的一個重要條件。
第三，進一步健全教育資助制度和助學體系，依法保障困難群眾接受教育的權利。健全教育資助制度和助學體系，是實現均衡教育、促進教育公平的重要手段。對無論是義務教育階段、高中教育階段，還是升入大學的學生，要保證他們不因家庭貧困而失學。要讓每個孩子都能上得起學，都能上得好學。
不折不扣地落實國家免除農村義務教育階段的學雜費、為農村貧困家庭學生免費提供教科書、補助寄宿生生活費等政策。各級財政要保證資金落實到位，重點解決好農村低保家庭子女、生活困難的單親家庭子女、因病因災造成臨時困難家庭子女上學問題。同時，保障城市困難家庭和農民工子女接受義務教育，切實解決好農村留守少年兒童接受義務教育的問題，保障女童和殘疾兒童受教育的權利。
逐步建立非義務教育階段特殊困難家庭學生資助政策體系，進一步完善高等教育和高中階段教育的獎學金、寒窗基金、助學基金等制度，落實國家助學貸款政策，鼓勵社會捐資助學。積極推廣“巨集志班”辦學經驗，嘗試設立“貧困高中生助學基金”，定向資助品學兼優的貧困高中生。建立健全公辦高校入學“綠色通道”制度，擴大教育獎學金、助學貸款政策覆蓋範圍，資助貧困大學生順利完成學業。
第四，進一步優化教育結構，大力發展職業技術教育。當今世界，職業技術教育獲得了前所未有的大發展，越來越廣泛地參與和滲透到經濟社會發展的各個領域。職業技術教育已成為提高人力資源素質的重要途徑，成為實現科技成果產業化的重要基礎，成為推進產業結構調整的重要支撐。發展職業技術教育，有利於促進就業，有利於人口素質提高，有利於增強經濟競爭力。遼陽職業技術教育起步較早，無論是教育部門，還是社會各界包括學生和學生家長，對發展職業技術教育的共識越來越多。當前，我們一方面面臨著較大的就業壓力，另一方面卻是企業技術工人嚴重短缺，這就給職業技術教育創造了廣闊的發展空間。近年來，我市通過職業技術教育培訓的學生都找到了合適的工作崗位，就業率達到95%以上，多數畢業生已成為社會各行各業的業務或技術骨幹，這就更加堅定了我們大力發展職業技術教育的決心和信心。
進一步明確發展職業技術教育就是要堅持以就業為導向，與市場需求和勞動就業緊密結合，著重加強職業院校學生實踐能力和職業技能的培養，通過辦好職教促進就業。這樣職業技術教育就會越辦越好，越辦越有生命力。
總結我市職業技術教育的成功經驗，繼續實施“金橋工程”，努力擴大國中高職業院校聯合辦學成果。大力發展訂單培訓、訂單教育。職業技術教育在保證教學質量的同時，要結合遼陽實際，調整學科佈局和專業設定，加快實用型人才培養，特別是要滿足我市科技創新、產業結構調整等方面的人才需求。
繼續深化職業技術教育改革，不斷創新辦學模式。積極探索聯合辦學及校企合作共同發展職業教育的途徑和辦法，完善“3+2”、“2+1”或“1+2”的培養模式，在實習實訓基地建設、專業教師培訓、高階技能人員的聘用等方面積極探索與企業的合作。加大城鄉聯合辦學的力度，擴大農村國中中職預備班規模，使更多農村學生能夠受到更好的職業技術教育，促進農村勞動力的轉移。
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