鄱陽湖國家濕地公園情況彙報

鄱陽湖國家濕地公園位於鄱陽湖東岸、鄱陽縣境內，規劃面積362.85平方公里，於2008年規劃，當年11月被批准為國家級建設試點，2009年開始建設，2011年9月正式通過國家林業局驗收，成為全國首批獲得正式授牌的12家國家級濕地公園之一。景區先後榮獲“江西省先進旅遊景區”、“國家aaaa級旅遊景區”、“江西省社會科學知識普及宣傳基地”、“鄱陽湖區越冬候鳥和濕地保護工作先進單位”、“長江濕地保護網絡自然學校”、“全國科普教育示範基地”、“國家級生態旅遊示範區”、“國家重點建設濕地公園”、“全球生命湖泊最佳保護實踐獎”等榮譽稱號。目前正在舉全縣之力創建“國家5a級旅遊景區”。現將鄱陽湖國家濕地公園建設由來、發展現狀、發展構想、下一步工作思路等情況作簡要彙報。

一、建設由來

鄱陽縣以鄱陽湖國家濕地公園為平台發展鄱陽湖生態旅遊，主要是基於以下四個方面考慮。

（一）基於鄱陽湖世界級旅遊資源。鄱陽湖是中國第一大淡水湖，跨鄱陽、餘干、南昌、新建、進賢、都昌、湖口、九江、星子、共青城和永修等縣市。在正常的水位情況下，鄱陽湖面積約3900平方公里，容積達300億立方米。每年鄱陽湖流入長江的水量超過黃、淮、海三河水量的總和。鄱陽湖旅遊資源豐富，是九省通衢的天然大湖、源遠流長的人文大湖、絢麗多姿的風景大湖、天人合一的生命大湖，生態價值、人文價值、旅遊價值、品牌價值十分優越。

1、品牌資源。鄱陽湖是個世界頂級品牌，它是世界自然基金會全球重要生態區、世界生命湖泊網唯一中國會員，亞洲最大的濕地，在全球生態湖泊中具有重大的影響。加上鄱陽湖與鄱陽縣同名，使鄱陽發展鄱陽湖旅遊更具品牌優勢。

2、生態資源。鄱陽湖是一個過水性、吞吐型、季節性湖泊。洪水時節，水位高漲，湖面寬闊；
枯水時節，水落灘出，湖水似槽。豐水季、枯水季水位落差約7米，“洪水一片，枯水一線”的自然地理特徵，使鄱陽湖成為國際重要濕地，各種各樣的生物自由競長，和諧棲息，是萬類嚮往的綠色家園，被譽為“地球上最美的母親”。

鄱陽湖生物種類豐富。擁有大面積的草叢沼澤、淺水植物濕地和106種底棲動物，形成了魚類和鳥類的天然食物。擁有魚類140種，佔長江水系魚類種數的46.7%；
鄱陽湖是全球白鶴、東方白鸛主要越冬地和亞洲最重要的候鳥越冬地，每到冬季，大雁、天鵝、白鶴翩然而至，已知鳥類310種，被稱為“珍禽王國”、“候鳥樂園”。

鄱陽湖的水被譽為“一湖清水”，特別是我縣珠湖，水質達到可直接飲用水標準。該湖是1975年為了抵禦洪水災害，在鄱陽湖白沙洲區域人工挑起了一條長約16公里的珠湖聯圩形成的，圩內珠湖面積約60平方公里，常年平均水深6—10米。珠湖這“一湖清水”是我縣發展鄱陽湖休閒度假旅遊的重要資源。

3、文化資源。鄱陽湖具有深厚的文化資源，就鄱陽而言，主要體現在五個方面：一是漁俗文化。鄱陽人長期以湖為生，開湖、禁湖、祭湖是湖區漁民的捕魚習俗，由此形成的漁歌、漁鼓、漁舞、漁號是鄱陽原生態的漁俗文化。二是商賈文化。鄱陽湖是重要的水上交通要道，鄱陽曾是“帆檣四達，商賈輻輳”的吳楚間一大都會，是徽饒古道，也是海上絲綢之路的起點，全國百餘個會館雲集於此。三是戲曲文化。贛劇饒河調，被周恩來總理稱讚為“美、秀、嬌、甜”，鄱陽也被文化部命名為“中國民間戲劇文化之鄉”。四是移民文化。鄱陽瓦屑壩位於鄱陽湖蓮湖本島，與“山西大槐樹”並列為“中華八大遺民聖地”之首，是“江西填湖廣，湖廣填四川”的集散地，更是當今近兩億江南移民後裔夢牽魂繞的地方。五是歷史人文。吳芮、陶侃、洪皓、洪邁、姜夔、江萬里、顏真卿、戴舒倫、王十朋、范仲淹等都在鄱陽、鄱陽湖留下千古佳話。

（二）基於鄱陽縣與鄱陽湖的歷史淵源。鄱陽湖上承贛、撫、信、饒、修五河之水，下接長江，位於江西省北部，長江以南，原有彭蠡湖、彭蠡澤、彭澤湖、彭湖、揚瀾湖、宮亭湖等多種稱謂。為什麼改名鄱陽湖，這與它們之間的歷史淵源有關。

鄱陽縣建縣於公元前221年，是秦始皇統一中國實行郡縣制首批建立的縣，至今有2238年的歷史，當時稱為“番（pó）”縣，東漢時更名為鄱陽。公元210年，三國吳主孫權分豫章郡設鄱陽郡，治鄱陽縣，自此歷朝歷代鄱陽皆為郡、州、路、府治所所在。鄱陽隋時置饒州，為州治，天寶元年（公元742年）又為鄱陽郡，乾元元年（公元758年）復為饒州，元時為饒州路，明時為饒州府。1956年簡化後為“波陽”，2003年12月經國務院批准，恢復為“鄱陽”名。

鄱陽湖在古代的多種稱謂中，彭蠡是很古的澤藪名，《漢書·地理志》“豫章郡彭蠡”條載：“彭蠡澤在西”。還有另一種説法：“彭者大也，蠡者，瓠瓢也”，形容鄱陽湖如大瓢一樣。經過漫長的歷史年代，在地質、氣象、水文等複合作用下，彭蠡澤向南擴展，湖水越過鬆門山直抵鄱陽縣附近，因而易名鄱陽湖。在湖水南侵之前，鬆門山以南原本是人煙稠密的梟陽平原，隨着湖水的不斷南侵，鄱陽湖盆地內的梟陽縣和海昏縣先後被淹入水中，形成了歷史上“沉梟陽起都昌、沉海昏起吳城”之説。那麼，為什麼要改叫鄱陽湖呢？因為當時鄱陽知名度很高，它是徽饒古道，也是海上絲綢之路的起點。景德鎮的瓷器、徽州的茶葉就是從鄱陽港起運，通達江海，運往國外，當時的鄱陽非常的繁榮，州府一級在鄱陽設立的辦事處有72家，所以就正式更名為鄱陽湖，縣名比湖名實際早800多年。

（三）基於鄱陽人對鄱陽湖的強烈使命。鄱陽人視鄱陽湖為母親湖，鄱陽湖的點滴已滲透在鄱陽人的血脈中，保護母親湖、開發母親湖是新的歷史時期鄱陽人努力探索的課題。為了在鄱陽湖生態資源保護和開發利用之間找到結合點，我們找到了鄱陽湖國家濕地公園這一建設平台，以此為抓手，充分發揮鄱陽湖生態資源、文化、區位等綜合優勢，利用鄱陽湖典型的亞熱帶湖泊濕地生態系統、壯美的自然景觀、獨特的濕地文化，提出了建設融湖泊濕地保護、科普、宣教、生態休閒等功能於一體的鄱陽湖生態旅遊示範平台，努力推動鄱陽湖從生態價值轉變為旅遊價值，從生態高地轉化為旅遊品牌高地，實現“從世界生態名湖到世界旅遊名湖”的價值升級。

（四）基於鄱陽湖旅遊開發的有力嘗試。一直以來，鄱陽湖旅遊開發是個較大難題，主要體現在四個方面：一是鄱陽湖行政管理體系複雜，沒有清晰的行政界址。二是鄱陽湖較大的水位落差，投資開發特別是休閒度假項目開發難度大，使很多縣市對鄱陽湖旅遊望而卻步。三是通達能力差，開發鄱陽湖景點必須投入大量的基礎設施投入。四是血吸蟲的威脅，大鄱陽湖區域血吸蟲隱患至今未得到根除。針對這些難題，我們在打造鄱陽湖國家濕地公園時進行了認真研究和破題，抓住了珠湖較好的水位控制功能、環湖最強的交通直達能力、環湖周邊良好的丘陵地貌和已完全根除的血吸蟲隱患，結合與之相連的外湖濕地自然風光，通過鄱陽湖國家濕地公園建設，進行了有效嘗試，取得了初步成功。近兩年，在鄱陽湖生態經濟區建設的促動下，環湖有關縣市也開始嘗試鄱陽湖旅遊開發。其中餘干縣以康山為核心，定位南昌後花園，建設瑞洪旅遊度假區和康山大堤觀鳥長廊；
永修縣依託鄱陽湖國家級保護區品牌，利用吳城的獨特區位和歷史，打造融觀鳥主題的吳城古鎮旅遊區；
星子縣依託廬山市場帶動，建設南康古城區、鄱陽湖沙山、沙灘休閒遊樂區等鄱陽湖主題旅遊產品；
南昌市依託於南磯山國家級自然濕地保護區，正在規劃南磯山旅遊開發；
進賢縣依託軍山湖及軍山湖大閘蟹的品牌影響，正在規劃建設軍山湖生態旅遊區；
都昌縣正在規劃鄱陽湖旅遊開發，着力打造老爺廟、周溪古梟陽、大港（張嶺）水庫核心旅遊區。由於鄱陽湖國家濕地公園的先行先試，這些地區在打造鄱陽湖核心主題產品時，已經面臨着品牌推廣的尷尬，加上上述四大開發瓶頸，很多項目只能代表地方特色，難以代表鄱陽湖，不具有鄱陽湖的核心吸引物,更難做到融觀光、休閒、度假、養生於一體的鄱陽湖旅遊開發。

二、發展現狀

在各級領導和部門的關心支持下，鄱陽湖國家濕地公園取得了快速發展，呈現線路產品打造迅速、招商引資成效明顯、市場認知度迅速提升的良好發展局面。

1、規劃佈局。根據鄱陽湖生態保護和旅遊開發需要，編制了《鄱陽湖國家濕地公園總體規劃》，並以鄱陽湖國家濕地公園為基礎，對鄱陽縣鄱陽湖旅遊產業發展進行總體規劃，既保障了生態保護需要，又明確了旅遊發展方向和佈局。總體上按照“內湖重點打造湖泊休閒度假遊、外湖重點打造湖泊自然體驗遊”的產品建設思路進行合理規劃。總體功能佈局為“一中心五區”。即天鵝集散中心、濕地科普功能區、親水休閒功能區、文化體驗功能區、温泉度假功能區、鄉村旅遊功能區，總體架構為“一鎮二區一世界”，即天鵝度假小鎮、鄱陽湖親水休閒區、鄱陽文化旅遊新區、濕地候鳥大世界，分別對應為四大引擎項目。配套兩大重點項目，即鄱陽十二寨（環湖十二個鄉村旅遊項目）、暖水温泉度假村。

2、項目建設。按照“政府投資建設基礎設施和基礎景點項目，社會資金投資休閒度假旅遊項目”的思路快速推進項目建設，景區目前已完成投資3億多元，建成了景區遊客服務中心、遊船碼頭、鄱陽湖濕地科學園、香油洲自然濕地體驗區等項目，基本形成了內外湖一日遊的基礎線路。在政府投入的帶動下，積極吸引外資，引進了總投資約20億元的鄱陽湖國際度假村、世華城等10餘個旅遊投資項目，目前鄱陽湖水上樂園已投入運營，“天鵝之戀·千禧之城”歡樂海岸商業街區已基本建成。

同時，景區正在着力謀劃實施環鄱陽湖國家濕地公園旅遊公路、鄱陽湖濕地草原體驗區等項目，努力構建景區三大集羣發展區，豐富景區旅遊線路，推進景區產業轉型，打造鄱陽湖慢生活休閒區。一是鄱陽湖大草原體驗區。以鄱陽湖濕地科學園為起點，通過愛斯尼島、香油洲、長山島，利用鄱陽湖獨特的景觀資源和生物多樣性，打造最純粹的鄱陽湖大自然體驗集羣區，將鄱陽湖生態遊引向鄱陽湖深水區。二是鄱陽湖慢生活度假區。依託景區珠湖良好的旅遊資源，實施“一帶兩核”：“一帶”是指環湖慢生活休閒景觀帶，重點實施環珠湖西岸旅遊公路。“兩核”是天鵝度假小鎮和鄱陽湖親水度假區。天鵝度假小鎮主要以景區綜合服務區為基礎，打造湖城一體的鄱陽湖休閒度假區。鄱陽湖親水度假區主要以鄱陽湖藍水灣為依託，結合鄱陽湖水戰文化和現代親水旅遊休閒市場需求，運用旅遊綜合體建設理念，建設成為鄱陽湖慢生活休閒體驗區。主要建設鄱陽湖古戰場、藍水灣親水樂園、濱湖山地運動中心等。三是鄱陽湖鄉村體驗區。主要以鄱陽湖漁俗文化、農耕文化為基礎，選擇環湖12個村寨，建設緊密互動的“鄱陽十二寨”鄉村旅遊產品集羣。通過努力建設三大集羣發展區，全面拉開了鄱陽湖景區由觀光主導向觀光休閒度假轉型的序幕，朝着建設中國著名湖泊休閒旅遊目的地目標穩步推進。

3、市場影響。隨着景區市場影響力不斷增大，突出把握景區品牌價值帶動要求，以創建景區品牌、開展景區活動營銷為重點，加大景區市場營銷力度，使景區品牌、市場渠道得到了大力提升和拓展。一是積極推廣品牌。在省旅發委、市旅遊委的大力支持下，繼續借助省市旅遊形象推廣平台，進行景區資金配套，開展品牌形象推廣，使鄱陽湖品牌在央視平台及北京、港澳等各大目標市場得到了較好地推廣宣傳。二是豐富景區活動。積極舉辦各項活動，提升景區品牌影響和市場活動。1、成功舉辦了中華龍舟大賽（鄱陽站）、鄱陽湖濕地帳篷觀鳥季、萬人舞動鄱陽湖、中外攝影大pk和鄱陽湖國際濕地公園杯國家湖泊攝影大展等大型活動。通過中央電視台及各大新聞媒體對鄱陽湖國家濕地公園成功舉辦的活動進行現場直播報道，吸引了國內外各大媒體的廣泛關注，取得了良好市場效果。2、積極開展節日營銷活動。結合季節和節日市場，在元旦、情人節、婦女節、端午節、七夕、中秋節、國慶節等開展了多主題的景區旅遊營銷活動。通過舉辦“愛鳥周”、“世界濕地日”、“‘邂’逅鄱陽湖”、“花海體驗遊”等一系列的活動，有效地推進了景區品牌升級，擴大了市場影響力，進一步提升了鄱陽旅遊的知名度、美譽度。三是大力創建品牌。在旅遊強省、旅遊強市戰略指引下，鄱陽湖國家濕地公園在被授予“國家級生態旅遊示範區”“國家重點建設濕地公園”和“全國科普教育示範基地”等多項國家級品牌的基礎上，繼續加大品牌創建力度。今年將舉全縣之力啟動“雙創”工作，即創5a景區和創國家風景名勝區，景區按照“雙創”標準，大力改善基礎設施，決戰廁所革命、打造軟硬環境，啟動智慧旅遊等工作，通過雙創工作積極推動景區發展轉型升級。四是努力拓展渠道。充分藉助上饒高鐵“中心樞紐”的優勢，通過在高鐵沿線城市大力開展景區旅遊推薦會，不斷完善景區傳統營銷渠道；
與周邊景區開展戰略合作，借勢與婺源、三清山、景德鎮、廬山等景區開展景區聯合營銷，在省外共同推廣江西精品旅遊線路，撬動省外長線組團旅遊市場，使景區品牌逐步強化。抓住景區自身特色，大力推廣“蟹”逅鄱陽湖、鄱陽湖夏季候鳥遊等精品旅遊線路，得到了良好的市場反響。景區接待遊客量：2009年為10萬，2010年為30萬，2011年為62萬，2012年為116萬，2013年201.8萬人次，2014年266萬人次，2015年達到360萬人次，2016年達到450萬人次，增長速度位於全省前列。

三、發展構想

按照省委、省政府提出的建設旅遊強省戰略要求，努力把旅遊產業打造成為江西最大的特色、最大的優勢、最大的亮點，打造成為綠色崛起的第一窗口、第一名片、第一品牌，加上國務院又出台了旅遊重磅意見——《關於促進旅遊業改革發展的若干意見》，為我縣下一步加快發展鄱陽湖生態旅遊增強了信心，卯足了動力。根據江西省旅遊產業發展要求，下一步我們努力方向是：

（一）打造“一個平台”：我們將以鄱陽湖國家濕地公園為基礎，以高端旅遊業態為主體，以三大產業高度融合為特色，啟動鄱陽湖旅遊產業集羣規劃編制，打造“產業融合、空間耦合、資源整合、要素聚合、功能複合”旅遊產業化升級平台。並以鄱陽湖國家濕地公園為核心，以鄱陽湖旅遊產業集羣為平台，通過3—5年的培育，建成鄱陽湖旅遊產業聚集區。

（二）形成“兩個高端”：建立鄱陽湖旅遊產業集羣的戰略目標就是形成“兩個高端”，即，高端旅遊產業和旅遊產業高端。隨着中國休閒旅遊黃金時代的到來，傳統旅遊產品已遠遠不能滿足市場需要。在鄱陽湖國家濕地公園基本滿足觀光旅遊和科普旅遊的基礎上，急需要推進鄱陽湖旅遊產業升級。不僅要立足於旅遊自身，還要瞄準旅遊業的後端，做“為旅遊服務”的高端產業，形成高端旅遊產業集聚和旅遊產業後端服務集聚。

（三）實施“三大戰略”：市場化戰略、品牌化戰略和可持續戰略。以鄱陽湖國家濕地公園和鄱陽湖旅遊產業集羣為重點，結合鄱陽湖旅遊的資源、運營、載體現實需求，努力推進鄱陽湖旅遊市場化、品牌化、可持續化進程。

1、市場化戰略。一是改革創新驅動。借鑑黃山、廬山、婺源等地市場化成功經驗，通過省旅遊集團公司的帶動，建立鄱陽湖旅遊市場化開發運營體系，創新旅遊開發運營新模式。以鄱陽湖國家濕地公園生態旅遊開發公司為基礎，搭建戰略合作平台，尋求市場戰略合作。通過市場化手段整合資源，籌集開發資金，推進股份制合作，建立鄱陽湖旅遊開發運營統一協調機制。二是區域整合聯動。圍繞打造贛東北旅遊高地目標，整合三清山、婺源、景德鎮、廬山等成熟景區，與鄱陽湖一起構成“名山、名湖、名鎮、名村”組成的“四名”黃金旅遊線路。

2、品牌化戰略。當前以親水休閒度假主題為核心的湖泊休閒旅遊已成為國民旅遊重要目的地，鄱陽湖作為江西一張世界級名片，理應成為江西乃至全國著名湖泊旅遊的名片。因此，在品牌戰略上，我們將通過鄱陽湖國家濕地公園和鄱陽湖旅遊產業集羣這一載體，牢固樹立鄱陽湖國際品牌理念，加大品牌宣傳推廣，有效統一鄱陽湖生態價值和旅遊價值，將鄱陽旅遊塑造成為“鄱陽湖之心，江西迎客廳”。

3、可持續戰略。堅持“負責任的旅遊有益於資源保護”的原則，堅定“保護第一”的可持續發展理念，建立科學合理的保護體系和開發體系，將鄱陽湖旅遊產業集羣不僅打造成為旅遊產業集聚發展的重要載體，還要打造成保護鄱陽湖生態資源的典型示範。重點實施三大工程：一是污水處理工程。將集約開發區污水管網與城區相連，納入城市污水處理廠統一處理。對分散型項目採取生物膜等較為先進的污水處理方式，結合生態化處理進行分別處理。二是生態漁村工程。將全縣環湖周邊鄉村進行生態漁村改造，以“鄱陽十二寨”建設為示範，以“清潔家園、清潔田園、清潔水源、清潔能源”為重點，以旅遊產業為依託，對景區周邊鄉村進行景觀提升和產業提升，實現鄉村與旅遊一起改變。三是景觀綠化工程。結合環湖生態綠道建設，大力實施環湖造林綠化工程，對環湖湖汊和裸露山體進行綠化，美化湖區山林，建設一道綠色屏障，增強環湖濕地生態功能，提升環湖景觀。

四、下一步工作思路

鄱陽湖國家濕地公園經過幾年發展，通過鄱陽湖國家濕地公園生態旅遊開發公司這一國有企業的市場運營平台，實現了新創辦景區的迅速啟航。隨着景區邁開產業轉型步伐，現有體制下的運營模式必須進行改革，才能更好地適應景區新的發展需要。按照一般景區發展規律，當前正是我們尋求戰略合作、按照市場化要求進行股份制改造的黃金時期。為此，我們從去年開始，對景區尋求戰略合作進行了調研，並提出了“借船出海”（與大型專業旅遊集團公司進行戰略合作）和“築巢引鳳”（組建股份制公司，通過股份轉讓或增資擴股方式進行戰略合作）兩種改革方案。省旅遊集團公司的組建，正好契合了我們的轉型思路，2017年元月，我們縣政府正在與省旅遊集團洽談，將鄱陽湖國家濕地公園納入省旅遊集團公司組建範疇，採取合作或增資擴股的方式進行資產、資本重組，幫助景區成功戰略轉型升級。

我們的初步想法是分三步走：

第一步：與省旅遊集團公司戰略合作。鄱陽湖國家濕地公園生態旅遊開發公司提煉優質資產包，與省旅遊集團公司對現有公司改造的方式進行重組。優質資產包主要包括景區遊客綜合服務區（包括遊服中心、停車場、旅遊碼頭）、鄱陽湖濕地科學園、香油洲景點、遊船、景區公交等經營性資產和景區商業運營土地等。

第二步：創建國家5a級旅遊景區。以創建國家5a級旅遊景區和國家風景名勝區為抓手，完善景區基礎設施配套、建設景區新景點、推廣景區市場新形象等。具體包括：遊客服務中心和停車場提升、新遊艇購置、景區公交系統的完善、外湖景點的提升、鄱陽湖國家濕地公園西岸片區的開發、景區渠道建設和媒體推廣。

第三步：打造大型旅遊集團上市公司。以改造的股份公司在景區天鵝度假小鎮和西岸片區的開發旅遊新業態項目，打造以鄱陽湖景區經營為主，融合旅遊地產開發、酒店經營、旅遊商品經營、景區公共交通經營等多種旅遊業態於一體的大型旅遊集團上市公司。