度推進依法行政工作意見

為貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關於加強市縣政府依法行政的決定》精神，加快“推進依法行政、建設法治政府”進程，根據市政府辦公室《關於印發x市人民政府20XX年度推進依法行政工作安排的通知》精神，現將20XX年推進全區依法行政工作安排如下：
一、開展創建法治政府活動
各鄉鎮應嚴格按照省政府辦公廳《關於創建法治政府示範活動實施意見》和《四川省市縣政府依法行政評估指標（試行）》的要求，結合實際，全面啟動創建法治政府活動，並有計劃、有步驟地向前推進。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府法制辦、區政府各部門）
二、開展深化部門行政執法責任制示範活動
確定區公安局、區農業局、區工商局三個部門為示範活動單位。示範單位要嚴格按照省、市以及區政府關於深化行政執法責任制的工作要求，繼續做好梳理行政執法職權，分解落實執法責任，着力推行行政權力公開透明運行，努力探索提升行政執法水平的途徑和辦法。要結合本部門行政執法實際，制定特色鮮明、重點突出的《部門行政執法責任制示範活動實施方案》，切實做到加大執法力度添新舉措、規範執法行為創新機制、落實執法責任出新成效、增強隊伍素質上新台階。區依法行政工作領導小組辦公室要加強對示範單位的綜合指導，定期開展總結交流，為全面深化行政執法責任制提供經驗。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府法制辦、區政府行政執法部門）
三、強化規範性文件管理，提高規範性文件質量
一是統一規範性文件的界定，加強規範性文件制定的前期調研、中期論證和後期審查工作。二是完善政府規範性文件制定和備案審查程序。制定規範性文件必須嚴格遵守法定權限和程序，堅持合法性原則，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務。將規範性文件三統一制度（統一登記、統一編號、統一公佈）、有效期制度與規範性文件制定和備案審查規定有機整合。三是強化規範性文件備案審查。嚴格執行《四川省行政執法監督條例》以及《x市遊仙區人民政府關於轉發x市行政規範性文件制定和備案規定的通知》（綿遊府發[20XX]19號）等相關規範性文件備案登記的規定，認真審查區政府出台的規範性文件，加強對區政府所屬部門和鄉鎮政府規範性文件的備案審查工作，切實做到有件必備、有備必審，有錯必糾。四是定期清理規範性文件，鞏固清理成果。五是增強政府規範性文件制定工作的公開性和透明度,制定涉及公民、法人或者其他組織合法權益的規範性文件，在被正式通過後應當在遊仙政務網上公佈，儘快讓羣眾瞭解和知曉。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府法制辦、區政府各部門）
四、繼續深入推進政府信息公開工作
全面貫徹落實國務院《中華人民共和國政府信息公開條例》和《四川省貫徹<中華人民共和國政府信息公開條例>實施辦法（試行）》，積極推進政府信息公開，做好依申請公開和主動公開工作，依法及時向社會公開政府信息。大力推進重大決策、財政預決算、重大投資建設項目、食品藥品安全、重大疫情、重大自然災害等公眾關注的政府信息的公開工作，拓寬政府信息公開渠道，特別要把遊仙政務網和今日遊仙辦成信息公開的重要平台，不斷拓展政府信息公開內容的廣度和深度。加快推進區行政權力網上透明運行工作，構建權責清晰、程序嚴密、運行公開、制約有效的行政權力網上公開透明運行機制。加大政府信息公開制度的監督力度，提高政府工作的透明度和公信力。認真落實“誰公開、誰審查、誰負責”的信息公開審查制度，確保不發生失泄密事件。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區保密局、區信息辦）
五、建立健全行政調解工作機制
圍繞構建和諧社會目標，按照市委市政府構建矛盾糾紛“大調解”工作格局要求，加大行政調解工作的力度，妥善化解各類行政爭議糾紛，探索新形勢下矛盾糾紛化解新機制、新方法。制定行政調解辦法，明確調解原則、調解範圍及調解程序，確保行政調解工作有章可循。規範調解流程，設計配套的調解文書，建立健全銜接聯動機制，不斷強化調解優先意識，科學、規範、高效調解，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政（）府、街道辦事處，區政府法制辦、區政府有關部門）
六、完善科學決策機制，規範政府重大行政決策行為
一是建立健全重大事項公眾參與、專家認證和政府集體決定相結合的決策機制，完善公眾參與重大行政決策的規則和程序。建立規範性文件公開徵求社會意見和聽證制度，增強行政決策透明度和公眾參與度，年內選擇1－2件政府規範性文件進行聽證。二是加大重大行政決策合法性審查、重大行政決策集體決定製度的貫徹落實力度，確保合法性審查和集體決定比例達到100%。三是認真落實重大決策責任追究制度，堅決制止和糾正超越法定權限、違反法定程序的決策行為，促進決策權力和決策責任相統一。四是完善重大行政決定評估機制，採用抽樣檢查、跟蹤調查、評估等方式，對重大行政決策事項進行評估，及時發現並修定行政決策中存在的問題，提高決策的科學性和民主性。建立規範性文件實施後的效果評估制度，年內選擇1－2件已實施的規範性文件開展實施效果評估。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府辦公室、區政府法制辦、區監察局）
七、深化行政管理體制改革
一是深化行政審批制度改革。大力推進政府管理方式創新和行政審批制度改革，進一步歸併行政審批職能，核減行政審批項目，完善行政審批清理規範後續監管制度，加強對行政審批事項的監督管理，落實行政審批過錯責任追究規定，繼續推行行政審批制度與政務服務中心標準化建設相結合，規範行政審批行為和涉及行政審批的各類中介活動，防止“變相審批”和“只批不管、以批代管”現象。創新審批服務方式，通過推行“一個窗口對外”、“一站式辦公”，推廣網上申請、網上受理、網上辦理、網上查詢，切實提高行政審批效率。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區監察局、區政務服務中心、區政府法制辦、區信息辦）
二是提高應對突發事件的能力。完善突發事件監測預警和信息收集機制，強化突發事件預防和應急準備，積極推進綜合應急管理平台和應急隊伍建設，加強應急培訓和綜合演練，提升應對突發事件的能力。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府應急辦、區政府有關部門）
八、規範行政執法行為
一是加強重點領域專項依法治理。圍繞“兩個加快”，針對制約我區經濟和社會發展的難點問題，加大依法治理力度，通過強化依法行政，創造良好的政務環境和發展環境。認真貫徹執行國務院《汶川地震災後恢復重建條例》、《汶川地震災後恢復重建總體規劃》，加快建設災後美好新家園；堅持依法行政，維護災後重建正常秩序，有效預防和妥善處理涉災行政爭議，化解社會矛盾。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區監察局、區重建辦、國土三分局、區房管局、區建環局、區發改局、區審計局、區財政局）
二是開展相對集中行政處罰權工作。規範執法主體、執法權限、執法事項、執法程序和執法責任，着力解決部門間職責交叉、權責脱節、職能邊界不清等問題。結合新一輪政府機構改革，完善行政執法協調配合機制，整合行政執法資源，堵塞行政執法漏洞，提高行政執法效能。（責任單位：區編辦、區政府法制辦、區政府各行政執法部門）
三是進一步規範行政執法程序，切實做到流程清楚、要求具體、期限明確。建立行政處罰自由裁量權基準制度，細化、量化行政處罰自由裁量權標準，規範行政處罰自由裁量權，嚴格執行行政處罰自由裁量權規範和標準。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府各行政執法部門）
四是加強行政執法隊伍建設。嚴格實行行政執法資格認證制度和持證上崗制度，落實行政執法人員法律知識培訓制度。建立行政執法人員檔案，完善動態管理機制，建立行政執法人員信息化管理系統。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府法制辦、區政府行政執法部門）
五是深化依法行政工作研究。政府法制機構要緊緊圍繞區委區政府重大部署，開展前瞻性研究，加強對推進政府及部門依法行政工作的研究，探索加強依法行政工作的新思路、新辦法。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府法制辦、區政府部門）
九、加強行政複議和行政應訴工作
建立和完善行政複議工作配套制度，改革複議案件審理方式，拓寬行政複議範圍，暢通行政複議渠道，對違法或不當的行政行為，堅決予以糾正，切實維護行政相對人的合法權益。簡化行政複議案件審理程序，綜合運用書面審查、實地調查、聽證、和解、調解等手段辦案，提高案件辦理質量。健全區行政複議機構，充實行政複議人員，提高行政複議工作能力和行政複議的公信力。進一步落實行政複議過錯責任追究制度。加強行政複議機構與法院行政審判機構的聯繫，完善與行政訴訟協調對接機制，推行行政首長出庭應訴制度。重視司法監督，嚴格履行法院生效的判決和裁定。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府法制辦、區政府有關部門）
十、強化對依法行政工作的監督
一是主動接受人大及其常委會和人民政協的監督，加強司法監督和行政層級監督，注重人民羣眾的監督和輿論監督。進一步完善行政執法責任制配套制度，嚴格落實行政執法罰繳分離和收支兩條線管理制度。堅持依法行政工作報告制度，區政府每年要向人大及其常委會報告依法行政工作情況，區政府各部門要向區政府報告當年本部門依法行政的工作情況，各鄉鎮政府要向本級人大及其常委會、區政府報告推進依法行政的進展情況、主要成效、突出問題和下一步工作安排。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府法制辦、區政府各部門）
二是認真開展行政執法監督檢查。要強化對與人民羣眾生產生活密切相關的食品安全、安全生產、勞動保障、環境保護等領域的法律法規實施情況的監督檢查，通過明查暗訪、通報執法檢查和跟蹤整改情況等多種方式提高執法監督檢查的實效性。一年內區級行政執法部門分別組織1次系統內的行政執法案卷評查，區政府組織開展1次行政執法案卷交叉評查，評查率不低於本部門上年度案卷總數的20％。本年度末組織力量對各鄉鎮政府、區政府各部門開展依法行政工作情況進行一（）次督查，督查結果納入20XX年度目標考核。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府法制辦、區政府行政執法部門）
十一、採取措施，切實加強對依法行政工作的宣傳
繼續抓好以創建法治政府為重點的宣傳和輿論引導工作。充分利用電視、報刊、網絡等媒體開展多種形式的宣傳活動，為法治政府建設營造良好的社會氛圍。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區廣電局、區政府法制辦）
十二、落實依法行政工作責任制，加強法制隊伍建設
一是認真落實《四川省市縣政府依法行政評估指標（試行）》和《四川省市縣政府依法行政指標細則（試行）》要求，完善依法行政工作目標考核辦法，加大依法行政考核力度。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府法制辦、區政府各部門）
二是加強法制機構和隊伍建設。採取有效措施，切實解決部門及鄉鎮法制機構不健全、人員短缺等問題，確保依法行政綜合協調、督促指導、宣傳培訓和行政複議、規範性文件監管等工作順利開展。沒有法制股的要確定專人從事法制工作。要對全區法制機構建設現狀進行梳理，凡是落實不到位的，督促其落實到位。逐步增加法制工作人員，加大業務培訓力度，保證法制隊伍相對穩定。逐步改善政府法制工作條件，建設行政複議審理和聽證場所，配備相應的辦公、辦案裝備。大力推進政府法制信息化建設，提升工作公開度和透明度（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區編辦、區政府法制辦）。