民辦學校教育管理情況視察工作彙報

市政協副主席率視察組深入到我市中心城區，通過聽取彙報、實地查看、座談、走訪等方式對民辦中國小教育發展情況進行了視察，現將視察情況報告如下：

一、基本情況

(一)基本概況

我市民辦教育從1998年始至今，市中心區共有民辦學校158所，中心城區有有證民辦機構105所，其中幼兒園有45所，國小28所，中學9所，培訓班23所，未辦證的有35所。中心城區民辦學校共有教師1295人，其中幼兒教師446人，國小教師492人，中學156人，培訓班201人，中心城區民辦學校現有的佔地面積143008.15平方米，其中自有69051.8平方米，租用73956.35平方米;有校舍面積104906.14平方米，其中自有51133.14平方米，租用53793

平方米，生均面積3.53平方米。在校生總數為29696人(含培訓班人數)，其中幼兒園10388人(含學前班)，國小17621人，國中1408人，高中(含中職)279人。(以上中心城區數據不含縣雙水的數據)

(二)措施及成果

為了加強對民辦教育的管理，自1998年以來，成立了管理機構和民辦教育協會，外出考察學習外地民辦教育的經驗，制定了《市關於加快民辦教育發展的意見》，加大了宣傳力度，加強了教育執法建設，在營造民辦教育寬鬆環境的同時，強化了對民辦教育的規範性管理，在發展中規範、在規範中發展，對辦學宗旨不明確、辦學行為不規範、管理混亂的學校實行關停轉撤的辦法。自1998年以來，共撤銷了8所，取締了6所，停辦了2所。2004年對9所辦學質量高、社會聲譽好的學校進行了表彰獎勵。這些工作，在一定程度上促進了我市民辦教育的發展，很大程度上緩解了市中心城區適齡兒童入學難，流動人口子女入學難的問題。

二、存在的問題

1、相關部門對民辦教育的認識不夠。對民辦教育的重要作用的認識不足，很大程度上停留在諸如彌補政府投入不足、滿足社會教育多樣化等層面。對促進民辦教育辦學機制的創新、加速教育多元投入體制的形成、實現教育公平，維護社會穩定等方面重大作用認識不夠。

2、市區兩級政府及有關部門對民辦教育相關的扶持力度不夠。從《社會力量辦學條例》的頒佈到《民辦教育促進法》的出台，省、市、區都沒有出台具體的扶持政策。目前，我市大多數民辦學校面臨資金、師資等難題。國家提出對民辦教育要“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”，但我市對民辦教育的鼓勵、扶持沒有統一的標準，各地扶持力度參差不齊。民辦教育在招生、師資流動、辦學用地、業務用房、業務指導、教研活動等方面基本上沒有享受到公辦的待遇，公平競爭的環境尚未建立。民辦學校只能收留無處就讀的農民工子女，這在一定程度上直接影響到民辦教育的辦學規模和辦學水平，嚴重影響到社會弱勢羣體的身心健康。

3、市中心城區民辦學校的用地困難。市中心城區由於注重商業用地規劃，教育用地餘留不夠，民辦學校沒法取得辦學用地。多數學校是租借私人空房來辦學的，辦學場地非常狹窄，致使辦學規模小、辦學環境達不到標準。由於用地困難，把部分想投入到教育事業的社會資金拒之門外。

4、市、區兩級的管理有待理順和加強。市中心城區的民辦教育，有市級審批的，有鐘山區審批的，存在多頭管理現象，管理部門沒有專門管理科室，民辦教育協會的工作才開始起步，視察中發現無證辦學校的現象仍然存在，國家“兩免一補”政策在民辦教育中沒有完全落到實處。

5、辦學不規範，部分學校辦學條件極差。市中心城區已辦證的學校有105所(未辦證的除外)，這些學校大多數不具備辦學條件，數量多，小而全，設施簡陋、設備簡單、多數是租用民房辦學，教室面積小、採光不足、通風不良，有的教室是過道、危房和臨時搭建的臨時房和煤棚。教具配置不齊，教學設備簡陋，教學質量差，不按規定課程教學，隨意變更辦學地點。學校為了生存而產生不規範的辦學行為，不開足課程、互相挖生源、挖教師，教師的流動較大。學生的身心健康成長讓人堪憂。

6、師資隊伍不穩定，力量不強。師資隊伍不穩定是民辦教育發展一大瓶頸。由於民辦學校教師在資格認定、職稱評聘、社會保險、教齡計算、師資流動等方面沒有得到很好的管理和落實，民辦教師特別是年輕教師難以安心工作，導致師資隊伍不穩定，師資隊伍存在“少、差、老、跑”現象，結構不合理，難以形成一支穩定的有水平的、有高度責任感的教師隊伍。

三、意見建議

1、建議市區兩級政府強化對市中心城區民辦教育的地位和作用的認識，加大對民辦教育的扶持力度。應當看到當前民辦教育在我市的經濟社會尤其是在九年制義務教育中所起到的作用，應加強貫徹落實《民辦教育促進法》，儘快出台《市民辦教育管理辦法》。按《民辦教育促進法》的“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的“十六字”方針，加大宣傳力度，出台相關優惠政策，引導社會資金投入教育事業，逐年增加對義務教育的投入，不斷解決民辦學校九年制義務教育階段的學生就讀和公辦學校九年制義務教育的大班額問題，促進教育公平，為民辦教育的發展營造良好的社會氛圍。

2、建議市、區兩級主管部門加強對民辦教育的管理。一是理順市、區兩級主管部門對民辦教育的管理關係，避免出現管理漏洞，加大對民辦教育的執法力度，對不符合辦學條件的該取締的取締，該整合的整合。二是主管部門要加強調研，摸清底數，制定我市民辦教育發展規劃，把民辦教育納入國民經濟和社會發展規劃，對各類民辦教育尤其是九年制義務教育的佈局、規模、教師等進行全面的統籌，進一步優化教育結構。三是借鑑外地的經驗，積極探索一些適合我市民辦教育發展規律的管理方法，如教師評騁、獎懲等方面一些好的做法，促進民辦教育的發展。

3、目前，民辦教育的發展和管理相對滯後，建議儘快成立專門的民辦教育管理機構，強化對民辦教育的管理。真正做到民辦教育有人管，民辦教育的事有人想，民辦教育的問題有人解決。

4、目前民辦教育協會的工作剛才起步，作用還未得到充分的發揮，建議強化民辦教育協會的工作，在資金、編制等方面給予提供條件，使其充分發揮民辦教育的橋樑和紐帶作用。

5、視察中發現國家“兩免一補”等九年制度義務教育階段的一些政策在市中心區乃至全市的民辦教育中還未真正全部落到實處，建議主管部門及時把這些政策落到實處，避免不必要的社會矛盾。