為全面貫徹國務院新頒佈《人力資源市場暫行條例》，學習借鑑外地先進做法，加快建立我市統一規範競爭有序的人力資源市場，促進人力資源服務業快速發展，着力營造良好的營商環境。根據市政府領導安排，5月7日至31日，市人力資源和社會保障局組織相關人員及人力資源服務行業協會負責人，先後到江蘇鹽城市、浙江寧波市、安徽蕪湖市等地學習考察人力資源服務產業園建設情況，並對全市部分人力資源服務企業進行實地調研。現形成調研報告如下:
就業是最大的民生，也是經濟發展的重中之重。近年來，吳忠市緊緊圍繞“實現更高質量和更充分就業”總體要求，深入實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，紮實推進人力資源服務業發展。人力資源服務在促進城鄉就業結構轉變、調節勞動力市場供求形勢等方面發揮着重要作用，企業生產經營狀況持續向好,勞動力供求關係基本平衡，勞動關係保持和諧穩定。截至目前，全市有公共人力資源服務機構和經營性人力資源服務機構(含勞務派遣機構)70家。其中，市區33家，紅寺堡區3家，青銅峽市16家，鹽池縣15家，同心縣3家。
隨着社會經濟的發展，我市人力資源市場得到全面發展，人力資源市場服務職能的重要性得到凸顯，其服務領域也不斷拓展。
(一)公共人力資源服務機構發揮了市場決定性作用。全市共有公共就業和人才服務機構6家，市本級和各縣(市、區)已全面完成人力資源市場整合，建立統一規範的人力資源市場。不斷優化服務內涵，創新服務方式、改善服務質量、提高服務水平，充分發揮公共就業和人才服務機構在人力資源服務市場中的決定性作用。全年舉辦各類招聘會79場次，提供招聘崗位46782個，服務人員30757人次，佔全市75%，幫助實現就業和流動人數7232人次，佔全市72%以上。
(二)經營性人力資源服務機構全面發展。目前，全市共有經營性人力資源服務機構64個，全年營業收入14485.84萬元，佔全市總數的77%以上。從業人員1279人，取得職業資格561人，全年服務人員達13877人次，建立人力資源服務網站3個，建立人力資源數據庫6個，全年勞務派遣服務用人單位200多家，累計被派遣勞動者2萬多人。被派遣勞動者主要由農民工、下崗工人、城鎮失業人員、大中專畢業生等，主要分佈在裝備製造、建築、石化、電信、郵政、金融、運輸、物流、餐飲、旅遊、物業、醫院、學校等行業。
通過赴寧波等地學習考察，開拓了思路，打開了眼界，接受了新理念，探索了新方向，在堅定人力資源服務業發展信心的同時，看到了我們存在短板和差距，主要表現在:一是人力資源服務能力弱。公共人力資源服務機構難以滿足日益增長的公共就業需求，經費保障不足，服務方式單一。經營性人力資源服務機構服務方式落後，難以滿足市場多樣化的需求;二是信息化建設程度不高。人力資源服務組織間還未構建起有效的信息共享平台，個別縣(市、區)甚至一度出現了信息孤島現象。政府等相關部門對外發布的人力資源市場供求信息的實效性、精準性和可信度不高;三是人力資源服務公司規模較小。目前，我市經營性人力資源服務企業64家，人數普遍不多，服務層次低、專業素質缺、服務領域窄、競爭能力弱，不能滿足當前不同層次、不同類別的企業人力資源需求;四是缺乏政策扶持。各級政府未制定出台支持人力資源服務行業發展的政策措施，導致人力資源服務市場一直處於自我發展狀態，缺乏穩定的市場環境，政策扶持方面有待完善;五是人力資源服務機構相對分散。近年來，國家級、省級、地區級人力資源服務業集聚區在全國各地不斷建立，並吸引許多國內外知名的人力資源服務企業入園，產業集聚效應明顯。目前，我市人力資源服務企業相對分散，不能充分發揮產業集聚效應和規模效應。
按照“政府主導、企業主體、市場運作”的發展模式，打造具有吳忠特色的多元化、多層次、專業化人力資源服務產業平台，推動人力資源服務業持續快速發展。
(一)建設人力資源服務產業園。按照吸引多元化的人力資源服務企業、滿足多層次的服務需求、具有專業化的服務能力、具備市場化的發展視野要求，借鑑“人力資源服務+互聯網”運行模式，集聚人力資源企業，整合人力資源服務現有資源，強化與區外機構合作，延伸服務領域，創新服務項目，開發服務產品，促進人力資源有效開發與優化配置，實現委託求職、職位招聘、人才獵頭、勞務派遣、職業培訓、創業指導、人才測評、管理諮詢等業務模塊的有機融合，形成“人力資源服務+”生態鏈，打造人力資源服務特色品牌。
(二)拓展人力資源產業園服務功能。發展“人力資源服務+”生態鏈，聚集創新資源、培育新興產業、帶動關聯產業，形成產業園區和產業集羣的良性互動。人力資源服務產業園區主要功能有:就業服務-建設公共就業信息化服務平台，為各類用工企業和求職者實現就業創業提供優質高效、方便快捷的服務。集聚產業-引進人力資源服務企業，把園區建設成為人力資源服務業集聚區;孵化企業-扶持企業，把園區建設成為人力資源服務企業的孵化基地，通過政策扶持，讓企業做大做強;服務人才-設立“人才之家”，採取人才引進、專家服務、聯誼交流、信息諮詢等方式，為各類企業招才引智提供對接平台。
(三)扶持人力資源服務業發展。按照黨的十九大提出的要求，深化供給側結構性改革，在人力資本服務等領域培育新增長點形成新動能，從政策引導、平台搭建到市場培育、服務保障，通過改革創新，構建多元化的市場服務體系。政府部門加大對發展人力資源服務業的投入，每年安排資金用於支持人力資源服務業發展;採取政府購買服務方式，引進國內外知名專業人力資源公司參與人力資源服務產業園區管理運營;建立人力資源服務產業基金，鼓勵風險投資或天使基金等社會資本投資人力資源服務業。採取税費減免、房租補貼、引才獎勵、獵聘補助、品牌獎勵、展位補助、培訓資助、高管年薪資助、知名機構引薦獎勵、小微企業扶助等政策舉措，幫助人力資源企業做大做強;開展小微企業人力資源扶助計劃，發揮人力資源服務業優勢，通過政府購買人力資源服務的方式助力小微企業發展，提升小微企業人力資源管理水平。
(四)創新產業園區管理運營模式。按照“市場化運作、專業化服務、產業化發展”的總體思路，採取“政府政策扶持，企業專業運營”的合作模式，通過政府服務方式，鼓勵從事人力資源服務行業的機構、團體和個人自願組成專業性的人力資源服務組織管理運營人力資源產業園區，在園區內推行眾創共享模式下的一站式服務，實現人力、空間和產品服務共享，為入駐企業提供商業服務、政策諮詢、人事代理、創業孵化、金融財税等線上線下的人力資源服務。
(五)提升公共人力資源服務效能。發揮政府和市場積極性，依據網絡平台，建立吳忠招聘網，為用工企業和求職者實現管理諮詢、求職登記、線上招聘、人才獵頭、勞務派遣、創業輔導、人才培訓、法律援助、政務代理等等業務模塊的有機融合，形成“人力資源服務+”生態鏈，打造人力資源服務特色品牌。
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