為全面瞭解和掌握全區城市基層黨建工作情況，積極構建城市基層大黨建工作格局，根據省委、市委組織部的安排，×區委組織部成立專題調研組，通過實地查看、聽取彙報、查閲資料、座談了解等方式，對×區城市基層黨建工作進行了全面調研，現將調研情況彙報如下：
(一)發揮區域化黨委作用，提升區域化黨建水平
為構建城市基層大黨建工作格局，×區通過以抓基礎、抓機制、抓平台，創新基層組織設置、創新共駐共建模式、創新服務管理載體為主要內容的“三抓三創新”工作措施，在全區×個辦事處成立“大黨工委”，×個社區成立區域化黨委，參與共駐共建單位黨組織×個，吸納兼職委員×個，實現了社區“事務共商、資源共享、建設共管、成效共評”。
抓基礎，創新基層組織設置。按照合理配置資源、便於管理和方便黨員羣眾的原則，打破隸屬界限，靈活設置黨組織，實現社區內黨組織聯建。
一是按片區設置黨組織。根據片區、樓棟劃分和黨員分佈情況設置黨支部、黨小組，形成社區小網格內片區型組織網絡。
二是按產業設置黨組織。根據“地域相鄰、行業相近”的原則把黨組織建在產業鏈、行業協會及商務樓宇上，形成新經濟社會組織產業型組織網絡。
三是按功能設置黨組織。根據社區黨員愛好特點、專業特長等，建立社區志願者服務隊、文體活動宣傳隊、夕陽紅黨支部等，形成功能型組織網絡。目前，共建立片區黨支部×個、樓棟黨小組×個，納入社區區域化黨委管理的新經濟社會組織黨組織×個、特色黨支部×個，形成了“佈局合理、覆蓋廣泛、靈活多樣、功能明晰”的組織網絡體系。
抓機制，創新共駐共建模式。創新工作機制，積極與駐社區單位對接和互動，形成社區建設管理的合力。
一是建立事務共商機制。建立社區區域化黨委會、駐社區單位黨組織聯席會和“兩新”組織聯席會制度，按照“大事共議、實事共辦、要事共決、急事共商”的原則，共同討論決定轄區內有關重大問題。如六冶社區黨委針對六冶單位家屬院及其周邊進行“三供一業”改造事項，與六冶集團等共建單位先後多次召開聯席會議，協商完善工作方案，進行宣傳發動，對選用材料和工程質量進行監督，確保惠民工程順利完工。
二是建立資源共享機制。立足社區、駐社區單位及社區黨員的服務需求，簽訂雙向協議書，通過契約式管理，使駐社區單位充分發揮在人才、場地、健康醫療等方面的資源優勢，促進共建單位資源和社區服務共享。如上海市場社區黨委推行了“1+N”共建模式，與市文化宮、×國小、×等×家駐社區單位簽訂了共建協議，明確了承諾事項，實現了資源共享。
三是建立建設共管機制。社區和駐社區單位黨組織圍繞社區黨建、平安建設、服務羣眾等工作抓共建，年初各社區與駐社區單位黨組織簽訂共建目標責任書，列出參與社區管理服務責任清單，共同抓好共建責任和承諾事項落實。×年，共研究解決共駐共建問題×個。四是建立成效共評機制。由社區區域化黨委牽頭，圍繞共駐共建工作開展情況、承諾事項完成情況，對駐社區單位黨組織和各類黨員進行雙向評議、雙向認定，共同開展創先爭優、先進聯評。
抓平台，創新服務管理載體。積極為共建單位黨組織發揮作用提供“舞台”，強化社區區域化黨委的服務功能。
一是實行服務“項目化”管理。社區區域化黨委在廣泛徵求羣眾意見建議的基礎上，確定了符合社區實際、黨員羣眾期盼的服務項目，駐社區單位黨組織通過領辦服務項目的方式，不斷拓展和完善社區服務體系。如×公司黨支部在×社區領辦敬老助殘服務項目，逢年過節到社區孤寡老人家中慰問，對社區老弱病殘等弱勢羣體進行幫扶。
二是實現在職黨員聯管。推行“一家三站”管理模式，建立社區“黨員之家”，下設自管黨員活動站、在職黨員管理站和黨員志願者工作站，對自管黨員實行“全責管理”、在職黨員實行“雙重管理”、黨員志願者實行“星級管理”，組織黨員認領服務項目、明崗定責，促進在職黨員聯繫服務羣眾常態化、長效化。例如：×社區黨總支組織區法院和第二中醫院在職黨員，義務為社區居民提供法律援助和健康知識講座;×社區黨委組織×等單位在職黨員，宣傳家庭美德與防詐騙知識，開展免費義診，贈送常用藥品等活動，受到了羣眾的一致好評。
三是創新服務管理模式。充分利用駐社區單位黨組織豐富的資源，與社區黨員羣眾的需求和期盼相結合，建立以結對式服務、菜單式服務、拉手式服務、組團式服務為主要內容的服務模式，探索出了一批符合社區實際、羣眾滿意率高的服務管理載體。如×社區黨委推行了“黨員志願者菜單式服務”，參與在職黨員×名，根據黨員志願者的特長製成服務菜單，方便社區羣眾根據需要選擇，形成了一條清晰完整的志願服務鏈條。同時，社區區域化黨委對駐社區單位黨組織和優秀在職黨員先進事蹟進行表彰和宣傳，建立激勵機制，有效促進了社區區域化黨委共駐共建活動的開展。
(二)突出品牌創建，帶動基層黨建晉位升級
以黨建品牌創建為抓手，通過培樹一批羣眾認可、特色鮮明的服務品牌，促進城市基層黨建工作晉位升級。
一是“目標+任務”，立足實際定方向。引導基層黨組織圍繞品牌核心理念，結合工作實際，按照“五有一高”標準(有名稱、有主題、有理念、有內涵、有目標，品牌的羣眾認可度高)，由區委組織部牽頭，組織各基層黨組織每年創建×個具有特色亮點、代表性強的“拳頭品牌”，各黨(工)委每年至少培樹×個特點鮮明、生命力強的黨建品牌，同時，按照“優、良、一般”三個等次，對區屬黨(工)委上報的黨建工作品牌進行遴選、調整和審定，形成黨建品牌資源庫，力爭通過×年的時間，在全區形成“一辦一品牌一社一特色”的黨建格局。
二是“常規+特色”，把握原則促提升。按照“黨員和羣眾需要什麼，就創建什麼項目、打造什麼品牌”的原則，突出黨建品牌的個性和特色，對符合實際、操作性強、有發展潛質的品牌項目，集中力量、全面跟進、包裝提質;對不符合標準的品牌進行重新定位、精心培育，保證品牌的先進性、代表性和示範性。全區先後確定了×等辦事處黨建品牌×個，×社區“1+N”區域化黨建模式等社區黨建品牌×個，區發改委“陽光發改服務先鋒”等機關黨建品牌×個，×小“功能性黨小組”等學校黨建品牌×個，打造了一批不同領域黨建工作亮點，有力地帶動了全區基層黨建工作水平的提升。
三是“定責+指導”，明確標準抓落實。堅持把規範化創建方式引入創建工作中，抓好創建工作的選題、申報、實施、督查四個環節，創新“定名稱、定人員、定進度、定措施、定責任”的“五定”工作機制，完善“有明確的規範要求、有明確的創建思路、有鮮明的品牌名稱、有豐富的活動載體、有深刻的品牌內涵和有廣泛的社會影響”的“五有”創建標準，實施“品牌推選、品牌培育、品牌認定、品牌推廣”四個創建步驟，採取“跟蹤式檢查，手術式剖析，現場式反饋”的創建督查辦法，解決基層黨組織在黨建品牌創建中成效不明顯的問題。
目前，已創建優秀黨建品牌×個，在市級以上電視台、報刊等新聞媒體播報×餘次，其中×的“×”工作法、×的“流動居委會”、×的“十五分鐘黨員生活服務圈”等品牌多次被市級以上新聞媒體報道，重慶辦的“黨旗下的領裏情”品牌被中央電視台《文明中國行》欄目專題報道。四是“宣傳+推廣”，全面評估保成效。把品牌創建作為破解基層黨建工作重難點問題的有力抓手，將品牌創建工作納入年度目標責任考核，細化考核內容，強化考核結果的科學運用。
對品牌創建成效進行先期評估，作為基層黨組織評先評優重要依據，對確有亮點、初具經驗的品牌，利用《×要聞》《×組工》等媒介，全方位宣傳、推廣品牌的成功經驗和成效，建立健全品牌創建工作的指導、考核、激勵、保障、總結、創新、推廣等制度，形成黨建品牌創建的長效機制，並以經驗交流會、現場觀摩會的形式在全區予以推廣，以點帶面擴大典型品牌的影響力，打造了一批拿得出、叫得響的黨建精品，構建“一辦一品牌一社一特色”的基層黨建工作新局面。×等特色品牌被《×日報》宣傳報道，×社區被中共中央授予“全國先進基層黨組織”榮譽稱號。
(三)開展星級創評，助推“兩新”黨組織建設
以開展“五個一”主題活動為重要抓手，以“兩新”組織黨組織“星級創評、分類定級”工作為載體，促進全區“兩新”黨組織黨建工作紮實開展。
一是抓目標，明確創星目標。結合市×和“兩新”組織黨建示範化工程建設要求，制定下發了《關於在“兩新”組織黨組織中開展星級創評、分類定級工作的通知》，明確星級評定的程序，科學確定星級等次，深入開展創評活動。
二是抓指導，發揮示範帶動。將星級創評、分類定級活動與創建“兩新”黨建示範點相結合，抓好示範點創建工作的選點、申報、實施、督查四個環節，完善“有明確的創建目標、有明確的創建思路、有實用的創建載體”的“三有”創建標準，採取“跟蹤式檢查，手術式剖析，現場式反饋”的創建督查辦法，幫助“兩新”黨組織理清思路、解決問題，有力地推動了創建活動的開展。全區×/×以上“兩新”黨組織提出了“三星級”以上“兩新”黨組織創建工作。
三是抓落實，確保活動成效。按照“黨組織班子、黨員隊伍、生產經營、企業文化、勞動關係、社會評價”六類×項指標，×月份在企業自評、上級黨工委初評的基礎上，採取民主測評、查閲資料、實地查看和調查核實等方法，組織對×家“兩新”黨組織進行星級考核認定，擬對×家“兩新”黨組織分別命名為五星級、四星級、三星級“兩新”黨組織，並給予一定黨建資金補助，進一步激發“兩新”黨組織“星級創評”的熱情。
(四)深化四項機制，進一步夯實基層基礎
作為全省縣級以下“四項基礎制度”建設試點城區，我們將其作為改進和加強黨建工作的着力點和突破口來抓，按照“試點先行、示範引領、整體推進”的工作思路，積極探索，大膽實踐，“四項基礎制度”建設穩步推進、成效初顯。
一是以推行“一徵三議兩公開”工作法為切入點，健全民主科學決策機制。通過夯實制度、思想、組織“三個基礎”，建立了督促考評、責任追究、羣眾監督“三項機制”，注重發揮社區黨組織領導核心作用與實行居民自治、擴大基層民主與提高議事能力、大力推廣與創新完善“三個結合”，在城市社區推行了“一徵三議兩公開”工作法，健全了黨員聯繫服務羣眾、民主監督等×項配套制度，把民主決策、民主管理、民主監督貫穿到工作的各個環節，使民主自治機制更加完善、決策更加科學、社區更加和諧、羣眾更加滿意，先後解決公益性、社會性重大事項×件，涉及金額×萬元;
二是以構建三級平台為關鍵點，健全矛盾調解化解機制。依託區、辦事處、社區矛盾糾紛調處化解中心(室)三級平台建設，建立健全了三調聯動等×項制度，建成了區矛盾糾紛調處化解中心和法院訴調對接中心，形成了兩個中心，十個業務單元的矛盾糾紛調處和訴調對接聯動工作機制，各類矛盾糾紛上交率較以往同期下降了×%以上，各類糾紛基層有效調處化解率上升了×%。
三是以加強三級便民服務中心建設為着力點，健全便民服務機制。通過建強服務陣地、健全服務制度、創新服務模式，大力實施“社區達標創優活動三年規劃”，加強養老服務中心和區、辦事處、社區三級便民服務中心建設，把與羣眾密切相關的×餘項服務事項納入便民服務中心集中管理，建立健全了首問責任制、服務承諾制、限時辦結制、責任追究制等五大類×餘項制度，製作×餘塊《便民服務指南》懸掛到居民小區，有效提高了服務羣眾、做羣眾工作的經常化、制度化水平，三級便民服務平台受理服務事項×萬餘件，辦結率達到×%。
四是以強化“監督執紀問責”為支撐點，健全黨風政風監督檢查機制。形成了以基層黨風政風監督檢查、責任追究、居務監督等工作制度和工作規程等為主要內容的“一套制度”，強化了抓主體責任和抓監督責任“兩個責任”的落實，堅持強化權力公開、宣傳教育、監督檢查、責任追究的“四個強化”，繪製了基層黨風政風監督檢查流程圖，進一步細化監督責任，規範監督程序。採取專項檢查、走訪座談、民主評議等方式進行跟蹤督查，不定期對全區基層黨員幹部履職盡責等情況進行明查暗訪，從源頭上預防幹部不廉潔的問題發生，羣眾對黨員幹部的滿意率明顯提升。
(五)堅持載體創新領，全面提升黨建工作實效
一是注重服務民生。緊抓全國社區治理與服務創新試點機遇，積極推動“三社聯動”試點工作，累計投入×餘萬元，建立了區、辦事處、社區三級服務中心和公共服務綜合信息平台，在全區×個城市社區全面實施，逐步形成了“以黨的建設為引領，以公共服務為支撐，以三社聯動為依託，以志願者服務為載體”的具有×特色的社區服務體系。
二是注重黨組織覆蓋。根據實際工作需要，靈活科學設置黨的組織，目前全區×個社區共建立社區黨委×個，黨總支×個，黨支部×個，建立片區黨支部×個，樓棟黨小組×個，初步形成了社區黨組織、網格黨支部、樓棟黨小組的三級組織構架。同時，按照合理配置資源、便於管理和方便黨員羣眾的原則，打破隸屬界限，先後建立片區、產業和功能型黨組織×餘個，進一步擴大了黨的組織和工作覆蓋面。
三是注重黨建創新。為全面落實《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》要求，在嚴格落實組織生活制度的基礎上，立足區域資源優勢，建立了×個開放式組織生活基地，探索開發了以“黨性教育+素質拓展+互動實踐”為主的創意組織生活項目，開設×餘個生活菜單，由基層黨組織和黨員自行點菜，組織部門按需配菜，充分滿足基層黨組織和黨員的多樣化需求。
同時，採取“走出去”與“請進來”相結合的方式，通過實地參觀、精品黨課、案例分析、視頻教育、重温入黨誓詞、座談討論、組織生活會、黨員志願服務等形式，讓黨員在參觀教育中強化黨性修養，在具體實踐中提升服務意識，使黨的組織生活更具時代性、開放性、服務性、靈活性和有效性。自×年×月份基地開放以來，先後有×批×餘名黨員參加了開放式組織生活。
(一)發揮黨員作用是加強城市基層黨建的關鍵。廣大黨員是城市基層黨建工作的主體。黨員先鋒模範作用發揮如何，對於加強基層黨組織建設，推進社會管理工作起着至關重要的作用。必須要通過科學合理的活動載體、活潑新穎的活動形式，吸引廣大黨員參與社區建設和管理，讓黨員受教育、羣眾得實惠，增強黨員參與意識、奉獻意識。近幾年，通過開展在職黨員進社區、黨員設崗定責、在窗口單位和服務行業開展“三亮三比三創”活動等做法，有效強化了黨員的身份意識和先鋒意識，積極引導了黨員在各個領域發揮作用，團結引領了廣大羣眾。
(二)提升服務水平是加強城市基層黨建的前提。當前，社區承載的工作任務越來越重，社區的陣地、人員、經費有限等問題制約了社區作用的發揮，現有的社區黨建模式已經不能滿足羣眾的多元化需求。只有成立社區區域化黨委，將轄區單位吸納到社區黨組織中，構建大黨建工作格局，才能為社區黨組織注入新鮮血液，增添活力，使社區管理由“獨角戲”變為“大合唱”。社區區域化黨委充分發揮了社區黨組織的領導核心作用，通過有效整合各類資源，動員各方力量，拓展服務空間，優化服務內容，使社區整體功能不斷完善，服務水平不斷提升，更好地為轄區羣眾服務。
(三)創新服務載體是加強城市基層黨建的重點。隨着羣眾主體意識的提高，基層黨組織原先固有的服務模式已不能滿足羣眾的需求，羣眾希望在享受服務過程中，能提出自己的個性化需求，能借助組織平台和資源實現自我服務等。各黨組織結合實際，創新服務載體，打造服務品牌，提供差異化服務，既調動了黨員羣眾參與的積極性，又滿足了羣眾的需求。
(一)流動黨員教育管理需進一步強化。×區商業發達、工業企業多，轄區黨員基數大、人員結構複雜，客觀上增加了黨員管理特別是流動黨員的管理難度。由於流動黨員工作變動頻繁，黨組織很難隨時掌握流動黨員的去向;有的流動黨員不願意亮明黨員身份，長期脱離黨組織，成為“隱形”黨員、“口袋”黨員，造成流動黨員去向難掌握、身份難證明、關係難轉接、活動難開展、作用難發揮。
(二)機關黨建工作載體需進一步豐富。儘管在機關黨建創新上進行了一些大膽的革新和探索，但總體上視野還不夠開闊，黨建工作的活動方法、表現手段等不多，一定程度上束縛、影響了黨建載體的創新，遲滯了機關黨建工作的成效顯現。
(三)“兩新”黨組織作用發揮需進一步提升。“兩新”組織主要以生產經營為主，黨員人數少且流動性大，企業黨務工作者大多身兼數職，從事黨務工作的時間、精力得不到有效保證，使得黨員的先鋒模範作用發揮還不明顯。
為進一步夯實黨建基礎，推進全面從嚴治黨向基層延伸，按照×鞏固提升年實施意見要求，下一步，×區將通過推行“×”黨建工作模式，全面推動全區城市基層黨建工作再上新台階。
(一)突出全面從嚴管黨治黨這一主線。深刻把握全面從嚴管黨治黨新常態，堅持思想教育從嚴、作風要求從嚴、組織建設從嚴、制度執行從嚴，把“黨要管黨、從嚴治黨”的要求貫穿落實到基層黨建工作的全過程和各領域，用從嚴治黨的新成效、為民服務的新成果取信於民。
(二)抓住“三支隊伍”建設這個關鍵。
一是抓好黨組織書記隊伍建設。按照“三強兩好一滿意”要求，選優配強基層黨組織書記，統籌抓好黨組織書記“選、育、用、管”等工作。
二是抓好黨務工作者隊伍建設。調整充實辦事處、社區、機關、學校、“兩新”組織等各領域黨務工作者隊伍，增強抓基層黨建工作力量。
三是抓好黨員隊伍建設。嚴把黨員入口，嚴格黨員教育管理，嚴肅黨內組織生活，加大黨內關懷力度，加強黨員志願者隊伍建設，打造優秀黨員隊伍。
(三)突出“三大領域”黨建這個重點。
一是社區黨建。健全社區“兩委”議事協調機制，完善各項工作制度，發揮社區綜合服務平台作用，為居民提供“一站式”服務。
二是“兩新”黨建。深化“兩新”黨組織“星級評定、分類定級”工作，開展“雙培雙創”活動，着力打造一批具有×特色的商圈、園區、“兩新”黨建示範點。
三是機關、學校黨建。開展機關黨員“亮身份、當先鋒”活動，在窗口單位和服務行業開展“三亮三比三創”活動，推行“四零服務”制度，充分發揮黨員先鋒模範作用;在學校黨組織中通過開展“三分類三升級”活動，通過抓兩頭帶中間的辦法，着力促進學校黨組織晉位升級。
(四)突出實施“六大工程”這個抓手
一是實施責任工程。建立“四個一”制度，即：開展一次專題調研，召開一次專題會議，聽取一次專題彙報，組織一次專題討論;建立區委常委基層黨建聯繫點制度，幫助基層探索創新和有效破解黨建難題;健全完善書記抓基層黨建工作“聯述聯評聯考”“三單制”管理和月例會、季觀摩評比、半年和年終考核排名等制度，夯實黨建工作責任。
二是實施素質工程。嚴肅黨內政治生活，探索創新黨員教育方式，通過開展固定“黨員主題活動日”，確定×月份為“黨性集中教育月”、“學黨章、重温入黨誓詞、爭做合格黨員”等主題實踐活動，依託開放式組織生活基地，加強黨員教育管理，促進黨員素質提升，增強黨員隊伍凝聚力、戰鬥力。
三是實施共建工程。優化組織網絡，在建立社區黨委(總支)、網格黨支部、小區(樓棟)黨小組模式的基礎上，建立地緣、趣緣、業緣黨支部;緊跟黨員向，探索建立網絡黨組織、流動黨組織等，確保黨的組織全覆蓋。紮實推進區域化黨建工作，堅持和完善街道“大黨工委”、社區區域化黨委工作機制，建立區、辦事處、國有企業聯席會議制度，努力構建“條塊結合、資源共享、優勢互補、共駐共建”的區域化黨建新格局。
四是實施旗幟工程。按照“建點連線成片、形成區(帶)”的工作思路，以打造社區、“兩新”組織、機關、學校等不同類型黨建示範點為依託，着力打造牡丹廣場中部黨建示範區、武漢路黨建示範帶和萬達商圈黨羣服務中心，着力打造“一區一帶一圈”黨建示範格局。
五是實施創新工程。“黨建+平台”，將黨員志願服務積極融入區委“三社聯動、四位一體”工作計劃，充分發揮黨員的先鋒模範作用;“黨建+計劃”，開展以“構建×張網絡、打造×個清單、健全×項機制”為主要內容的“×”系列活動，着力實施“紅色堡壘計劃”;“黨建+基地”，打造不同類型開放式組織生活基地，形成“基礎型線路、紅色工業線路、公益型線路”三條特色鮮明的開放式組織生活風景線，增強組織生活的吸引力。
六是實施保障工程。健全經費保障體系，從區財政列支不低於×萬元，作為基層黨建工作專項經費，用於陣地建設、功能提升、教育培訓等。強化組織陣地建設，充分利用機關、國企、事業單位、辦事處、園區和社區等各類黨組織陣地資源優勢，打造開放式綜合性黨羣活動服務中心。強化政策激勵，積極推薦優秀基層黨組織書記作為“兩代表一委員”人選，在“勞動模範”“優秀共產黨員”等各類評選中予以優先推薦，營造良好氛圍，凸顯正向效應。
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