貫徹民主集中制存在問題及整改措施

貫徹民主集中制存在問題及整改措施

省委六屆四次全會審議通過了《中共河北省委關於加強各級黨組織民主集中制建設若干重要問題的決定》，並在全省縣級以上領導班子中全面開展民主集中制學教活動，這是在對我省情況正確認識的基礎上，立足於解放思想、統一認識、放下包袱、輕裝上陣，團結一致促進我省工作全面發展所做出的英明決定，是非常必要也是非常及時的。本人作為一名縣級領導班子成員，在省、市、區三級黨委的指導下，對民主集中制這一常談常新的課題進行了深入細緻的學習，通過學習進一步加深了對新形式下堅持民主集中制原則必要性的認識，也查擺出以往工作中存在的一些不足。為了鞏固學教成果、總結經驗教訓、提高工作水平，特制定整改措施如下：

一、加強理論學習，促進思想解放，強化民主意識。

理論學習是每一個共產黨員適應新情況、保持先進性的法寶。要在新形式下貫徹實施民主集中制原則，積極推進各項工作的全面發展，就必須將學習當作自身發展的第一要務，當作作好各項工作的前提、基礎。自覺的深入學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想以及黨的路線、方針、政策，與時俱進的改造自己的思想，抵制官本位等不良作風的侵襲，在日常工作中切實作到自覺自願的踐行民主集中制原則。其重點在於強化民主意識。

1、強化黨的意識，反對個人主義

作為一個黨員領導幹部，不論在哪個崗位，首先是一名共產黨員，是黨的幹部，是幹黨的事業，這就必須對黨負責。在班子內部要自覺接受黨的原則和紀律約束。民主集中制是黨的組織原則，“四個服從”是黨的政治紀律。作為班子成員，必須執行黨的紀律，遵守黨的原則，接受集體約束。

2、強化平等意識，反對居高臨下

黨內民主，就是在黨的政治生活中，全體黨員一律平等地直接或間接地決定和管理黨內事務。列寧曾闡明黨內民主的內涵，他説：“黨內一切事務是由全體黨員直接或者通過代表，在一律平等和毫無例外的條件下來處理的”。這就是説發揚民主，就必須平等待人，要進一步端正自己的認識：在黨委班子內部，成員之間的地位是平等關係，而不是等級關係，黨內經常見到的上下級關係是建立在平等基礎上的工作分工，並不是封建色彩的等級象徵和標誌。在研究問題時，要以商量的態度、討論的方式。只有這樣，才能聽到羣眾和其他班子成員的心聲，才能摸透情況，才會有真知灼見，做出正確決定。

3、強化團結意識，反對自以為是

實踐證明，民主集中制貫徹得好壞直接影響到班子團結與否。作為班子成員，與領導班子成員共事、處理相互關係時，要有寬闊的胸懷，不計較個人恩怨，要善於團結班子其他成員，不僅要團結同自己意見一致的同志，更要團結那些與自己意見不一致的同志。大家在一起搭班子，在工作意見上不可能沒有分歧，但從維護班子團結出發，必須高姿態地處理這些矛盾，求同存異。當然，這種團結也不是無原則的團結，還要注意開展積極的思想鬥爭，特別對嚴重違反黨的路線方針政策的決定，要堅決反對，不能為了所謂團結放棄原則，形成班子集體錯誤。

4、強化羣眾意識，反對家長作風

“三個代表”的重要思想要求我們各級幹部要有羣眾意識。羣眾有偉大的創造力，“羣眾是真正的英雄”。領導者之所以能夠領導羣眾，就在於善於向羣眾學習，集中和綜合他們的創造經驗。因此，貫徹民主集中制，要堅持“從羣眾中來，到羣眾中去”的領導方法。在自己的分管部門中要善於把羣眾的意見、經驗集中起來，形成集體智慧，然後再交給羣眾，變為羣眾的自覺行動；
在領導班子內部又要當好羣眾，將自己的聰明才智融入到領導班子的集體智慧中去，協助班子“一把手”作好全區各項工作。

5、強化集中意識，反對議而不決

要正確理解“集中”的含義，並不是簡單地將分散意見聚集在一起，而是通過“集中”把“羣眾意見”化為“領導意見”，化為指導思想、路線方針政策，正確地集中羣眾分散的、零碎的感性經驗，在豐富的意見材料基礎上進行科學抽象，使之上升為理性認識。堅持民主集中制，就要樂於傾聽羣眾意見，善於集中羣眾的正確意見，形成正確決議。如果在充分發揚民主的基礎上得不到正確的集中，這種民主作風是一點用處也沒有的。因此，必須在自己的分管工作中敢於集中，同時也要善於在領導班子通過集中否決自己的意見時調整心態，服從班子集體決定。

6、強化大局意識，反對本位主義

貫徹民主集中制，要求我們具備全局觀念，深刻認識到凡是正確的決策，都必須建立在全局觀念上。全局和局部的關係，是領導幹部處理問題經常碰到的一個問題。解決這個問題的原則是樹立全局觀念，從全局出發來處理局部問題；
決策方案的優劣也要從全局看，這是全局與局部的辯證關係決定的。在局部利益與全局利益暫時發生矛盾時，就需要放棄一些局部利益甚至“丟卒保車”，而不能在此問題上“頂牛”，鬧情緒，甚至鬧本位主義和分散主義。尤其遇到決策於全局工作有利，但卻不可避免的造成自己分管工作和部門的利益受損時，一定要以大局為重，在自己端正認識的同時，主動作好下級部門同志的思想工作。

7、強化服從意識，反對固執已見

堅持集體領導的關鍵是服從集體意志，班子成員都應樹立服從集體意志、執行集體決議的觀念。如果個人不服從集體意志，那麼集體領導就成一句空話。如果集體決議已形成，個人不同意見確為正確意見，但沒有被多數同志接受，可以保留，但必須執行多數人意見，貫徹集體決定。對集體決議合自己口味就執行，不合口味就不執行，各行其是，各自為政，變相抵制，甚至擅自推翻，是分散主義、自由主義、無政府主義，也是違犯黨紀的行為，必須引以為戒。

8、強化負責意識，反對軟弱渙散

在實際工作中要注意發揮個人的積極性，實行集體領導與個人負責相結合。集體決議之後，如果沒有各成員的分工負責，決議就不可能得到貫徹。但是，要明確一點：分工負責，並不是分散主義，更不是各成員各霸一方，而是集體領導下的分工負責，是執行決議中的分工負責。決議是經集體討論決定的，所以分工負責也是在統一領導下的分工負責。分工負責是對集體決議的負責，是對全面工作的負責。作為班子成員，要有全局觀念和負責精神，從全局看自己分管的那一部分工作，既要對自己分管工作敢於獨立負責，又要自覺遵守集體領導和集體決議。不能只願自己獨擋一面，把分管工作看成自己任意支配的領地，別人不能過問，既不向集體彙報，又不把重大原則問題提請集體討論，先斬後奏或斬而不奏是自由主義的集中體現，必須從思想上根除這種傾向。

9、強化紀律意識，反對我行我素

貫徹民主集中制，要靠黨的紀律來保證。務必要堅持民主集中制“四個服從”的原則，組織、多數、上級、中央的決策正確時，自然要服從；
如不正確或不完全正確，可提建議和保留意見，但行動上仍必須服從。作為一名共產黨員，尤其是領導幹部，我們的行為多數不是個人行為，我們的一言一行都會影響到羣眾心目中黨和政府的形象，因此我們更要嚴格要求自己，嚴守黨的紀律，堅持民主集中制原則，確保各項決策的科學性和正確性。

二、適應形勢發展需要，自我加壓、深挖潛力，努力提高貫徹民主集中制的本領

實踐證明，貫徹實施民主集中制的效果如何，關鍵在於領導班子成員自身的素質高低，建立在低素質基礎上的民主集中制，其結果只能是非理性思維的單純累加。目前我區正處於經濟社會發展的絕好時機，以古城保護開發為代表的一系列大項目相繼上馬，全區上下形成了人人謀發展、全力奔小康的良好氛圍。我作為區委領導班子成員，時時刻刻在思考如何抓住機遇、深化改革，推動全區社會經濟全面發展這一問題。要應對瞬息萬變的發展形式，制定正確的發展思路和規劃並針對實際情況靈活自如的推進工作開展，就必須始終不渝的堅持民主集中制原則。為了保證在民主集中制基礎上產生的決策對我區經濟社會發展具有超前性和指導性，則必須從提高班子成員素質入手，為此，我將在今後的工作中繼續弘揚與時俱進的精神，牢固樹立科學的民主集中制觀念，嚴格執行民主集中制原則，着力在實踐中提高貫徹民主集中制的四項本領。

1、樹立羣眾觀點，提高“集體領導”的本領。集體領導是羣眾路線在黨的生活中的具體體現，是民主集中制的精髓，是黨的領導的最高原則。加強集體領導最根本的就是尊重實踐，走羣眾路線，在民主的基礎上正確地集中，這樣才能提高集體領導的水平。離開了羣眾的豐富實踐，離開了黨內的集體智慧，黨委集體領導就成了無源之水，無本之木。因此，我們要在實行集體領導過程中，自覺堅持羣眾路線，牢固樹立羣眾觀點，把個人和集體結合起來，把羣眾的民主和集體領導結合起來，將豐富的羣眾實踐和認識集中起來，加以比較分析，去粗取精，去偽存真，由表及裏，由淺入深，充分討論，達成共識。這樣，才能從根本上提高“集體領導”的本領。

2、培養民主作風，提高“民主集中”的本領。民主集中是集體領導的具體實踐過程和根本保證。實踐證明，只有在充分發揚民主的同時，才能實現正確有效的集中。這就要求我們進一步加強自身的民主作風建設，養成善於發揚民主、充分發揚民主的習慣，這是正確集中的前提、基礎和條件。我作為領導班子成員要自覺創造讓黨員講真話的政治環境，疏通各種民主渠道。而要做到這一點，就必須強化全體黨員在政治上一律平等，在黨內的權利和義務上一律平等，在黨紀面前一律平等的意識。要自覺克服“唯上不唯下，唯名不唯實”，熱衷於形式主義、命令主義等官僚作風，真正貼近基層，貼近羣眾，以便使每一位黨員的意願、主張得到充分表達，積極性創造性得到充分發揮。在充分發揚民主的基礎上，對於主管工作和主管部門還要善於集中、多謀善斷。將大家的意見加以分析綜合，形成系統的意見，並以之為依據積極開展工作。

3、深入調查研究，提高“個別醖釀”的本領。個別醖釀是黨委形成決議之前交流思想、交換意見的必要過程，是議事、決策的必要環節和重要方法，是黨內生活進步和完善的主要途徑。要保證黨內民主真正落到實處，我們每一個班子成員都必須提高“個別醖釀”的本領，做到以下幾點：（1）不能把個別醖釀理解為少數人的醖釀，而必須堅持全體黨委成員的醖釀；
（2）不能以個別醖釀代替黨委集體討論；
（3）提高責任感，不走過場、不搞形式，認真履行自己的職責。毛澤東同志説過，沒有調查就沒有發言權。江澤民同志進一步指出，沒有調查就沒有決策權。要提高個別醖釀的本領，就要一切從調查研究入手，切實把握好三個原則：一是求全面忌片面。在確定了醖釀事項後，就要掌握它的全面情況，瞭解它的發展過程，這樣對醖釀的議題就能做到準備充分，言之有物。二是求深入忌飄浮。對醖釀的議題，要善於“一杆子插到底”，深入到議題的源頭和矛盾的癥結處，切忌蜻蜓點水、淺嘗輒止。三是求科學忌隨意。要通過對醖釀議題所涉及的具體事物和具體問題進行理性的思考和科學的論證，使調查和研究既有的放矢又不失偏頗。這樣才能實現真正意義上的個別醖釀，確保醖釀的質量和效果。

4、把握決策時機，提高“會議決定”的本領。會議決定是黨委集體決策的實現形式和必經程序，直接關係到決策的正確與否和質量高低，也是決策民主化、科學化和規範化的關鍵環節。我雖然不是“一把手”，但是作為班子成員，有責任協助書記進行決策，同時對自己的分管工作也具有一定的決策權，因此對形成正確決策也負有重要責任。因此，一定要不斷提高黨性修養，努力做到沉着冷靜，寬容大度，有強烈的民主意識，有堅定的組織觀念，有調動積極因素、循循善誘的領導藝術。在班子會議中要善於拋磚引玉，開闊思路，引導其他班子成員暢所欲言、各抒己見，使會議討論由淺入深，逐步引向深處，協助“一把手”對不同意見進行細緻分析，去粗取精，形成正確決策；
在分管工作會議上要善於啟發每個與會者開動腦筋想問題，讓大家充分發表意見，要善於將“議”中所閃現的思想火花和意見精華給予充分肯定和吸納，完善自己的意見，形成集體決策，以便使決定的事項更加符合發展的客觀實際。

三、開展監督活動、完善監督機制、推進民主進程。

民主集中制是中國特色的民主制度，是在長期的革命和建設實踐中伴隨着中國共產黨的發展壯大逐步建立完善起來的，時至今日，已成為黨的根本組織制度和領導制度，但是一段時間以來，部分領導幹部無視民主集中制原則，使得民主集中制議事程序流於形式，敗壞了幹部隊伍的風氣，給我們的事業帶來了無謂的損失。究其根源，在於民主監督的缺位和相關制度的不完善。針對這種情況，我認為領導幹部堅持民主集中制不能夠管好自己就完事大吉，更為重要的是在實踐中不斷摸索，建立起具體實用的民主監督制度和議事程序，使民主集中意識深入人心，推進社會政治民主化進程，保證各項工作的順利開展。

1、促進社會監督，構築民主氛圍。

貫徹民主集中制，關鍵在於對領導班子成員加強監督。而集中社會各界力量的廣泛監督是一種行之有效的監督形式。由於社會各界羣眾是領導班子執行民主集中制的直接接受者，又具有廣泛性和代表性，能夠形成強大的監督輿論，因此，加強社會監督，不僅對貫徹民主集中制是必要的，而且對於實現黨內的廣泛民主，推進國家的民主政治建設具有積極作用。所以必須採取多方面措施，促進社會監督的發展。一是加強黨和政府政治生活、民主決策的透明度，逐步實行黨務公開、政務公開，使得社會輿論有事可監、有政可督；
二是創造寬鬆、自由的輿論環境，形成人人敢監督、人人能監督的社會氛圍；
三是引導各民主黨派、社會團體以及新聞媒體充分發揮自身的監督職能，拓寬監督渠道，完善監督體系，促進民主集中制原則的貫徹實施，確保黨的事業順利前進。

2、開展黨內監督，推動工作開展。

就班子內部來説，是否貫徹民主集中制，貫徹的情況如何，領導班子成員最清楚，最有發言權，也最便於進行監督。因此，必須有意識的加強領導班子內部對貫徹民主集中制的監督，既要勇於接受監督，也要胸懷坦蕩的對其他班子成員和班子整體堅持民主集中制原則的情況進行監督，其途徑主要包括：通過領導班子內部民主生活會的方式進行自省、自查，堅持批評與自我批評的方法、民主的方法，進行自我監督和互相監督。

3、推進制度建設，提供有力保障。

建立監督制度是民主集中制監督工作規範化、經常化的必然要求。當前，要着重建立和堅持好兩項制度。一是檢查分析制度。配合紀檢部門定期不定期地對本級和下級黨委、黨組織貫徹執行民主集中制的情況進行檢查分析，對一些該列入民主討論，沒列入討論而由一兩個人決策，尤其是決策失誤造成損失和影響的要作為檢查重點。對貫徹執行好的予以表揚，對貫徹不夠的提出批評，對違反民主集中制原則的要依據有關規定嚴肅查處。二是民主監督制度。要逐步增強分管工作的透明度，特別是在幹部職工關注的一些“熱點”問題上要儘量公開，接受羣眾的監督。在召開民主生活會時，要充分發揚民主，廣泛徵求意見。要重視羣眾信訪工作，只要是屬實或基本屬實的情況反映，都要認真查處，使羣眾來信來訪成為有效的監督渠道。

民主集中制是我們黨的根本組織制度和領導制度，是馬克思主義政黨區別於其他政黨的顯著標志之一，是實現黨的理想信念和根本宗旨、維護黨的團結統一的制度保證，是能夠解決一切問題的攻無不克的法寶。黨的歷史證明，民主集中制貫徹得好，黨就團結堅強，各項事業就興旺發達；
反之，黨的肌體、黨的事業就會受到嚴重損害。要深入貫徹“三個代表”重要思想，必須大力加強民主集中制建設，確保黨的各項決策部署迅速有效地貫徹執行。在新世紀新階段，堅持和健全民主集中制，有許多新情況、新問題需要深入研究和解決。我作為一名縣級領導幹部，對區域經濟社會的發展和人民生活水平的提高負有重大責任，在工作中，要弘揚與時俱進的精神，不斷改進領導藝術、領導方式和領導方法，牢固樹立科學的民主集中制觀念，嚴格執行民主集中制原則，努力在實踐中提高貫徹民主集中制的本領，逐步推動民主進程，保證各項決策的正確貫徹落實，創造性的開展工作。