為貫徹落實中央和省市關於加強生態文明建設和環境保護新目標、新任務、新要求，助推我區生態保護責任落實，加快建設生態唐山實現綠色發展。3月份，區政協組織部分委員對生態建設與環境保護工作進行了專題調研。調研組深入鄉鎮街道、企業、園區、施工工地、項目現場、水源地，實地察看環境狀況、重點污染源治理情況，收集、查閲相關資料，聽取相關職能部門情況彙報。現將情況報告如下：
一、我區生態環境保護工作的初步成效
去年以來，我區緊緊圍繞生態文明建設主線，以改善環境質量、保障羣眾健康、促進經濟社會可持續發展為目的，實施區域環境綜合治理，大力推進污染物減排，強化重點污染源整治，努力提升人民羣眾的獲得感和對環境質量的滿意度。2017年，我區空氣質量綜合指數為7.85，同比下降5.19%。首要污染物PM2.564微克/立方米，同比下降12.33%；
集中式地下水水質達到國家標準；
建成區綠化覆蓋率達到42%。
（一）把生態文明建設作為戰略性系統工程來抓，強化組織領導，堅持高位推動，整體推進的工作格局。健全工作機制，明確責任導向，成立了高規格生態環境工作領導小組，制定了《路南區建設生態唐山實現綠色發展實施方案》。對大氣、水和土壤、生態保護及修復、環境監管四個方面67項重點內容進行了三年規劃部署，以時限要求倒逼責任落實，形成了政府主導、城鄉並舉、部門聯動、分區負責的生態建設與環境保護工作格局。
（二）把治霾專項行動作為大氣污染治理重點，圍繞“減煤、抑塵、治源、禁燃、增綠”五項任務，盡力破解空氣環境質量不優難題。境內企事業單位散煤鍋爐全部取締，東南片區納入市級管網集中供熱，氣代煤改造21303户，單位GDP能耗實現0.3842噸標準煤/萬元，僅佔全市平均值的1/3。治理“散亂污”企業23家，境內已無鋼鐵、焦炭、水泥等高耗能企業。對餐飲服務業、施工工地、印刷業等12個污染領域1086家開展源頭治理攻堅行動，空氣質量得到改善，PM2.5比2013年下降47.5%。
（三）把“水生態環境保護、提升水環境質量”作為我區水資源管理的重點，促進水生態環境逐步改善，水環境質量穩步提升。嚴格落實“河長制”，對境內陡河、青龍河、南湖引水渠三條河流及沿岸進行了專項整治。去年以來，核查全區入河排污口26處，封堵城市生活污水直排口16處，對兩家直排企業進行了整改，清理垃圾600多方。
（四）把城鄉綠化和植樹造林作為生態環境治理恢復的重點，精心實施各項生態工程。義務植樹6.1萬株，綠化面積1638公頃，綠化覆蓋率達到42%。延伸環衞服務觸角，對城鄉垃圾實行了集中清運，全年清運生活垃圾7.13萬噸；
嚴格控制高毒農藥使用，實現了農藥化肥“零增長”；
劃定了禁養區，境內33家養殖户已全部取締搬遷。
（五）把上級環保督察反饋問題整改作為攻堅重點，堅持問題導向，確保問題整改到位。針對上級環保督察組反饋的28批次98件涉及企業無環評手續、非法排污、違規生產等200餘個問題，逐一提出整改目標、明確整改任務、落實整改措施，都已按規定時限整改到位。全區884家餐飲業全部安裝淨化設施，環線內28家廢品站全部取締，56處工地全部落實“六個百分百”要求，40家二類以下汽修企業全部關停，印刷廠、加油站治理任務已完成過半。
二、存在問題
雖然我區對生態環境保護工作的力度越來越大，環境狀況也在逐步改善。但隨着治理工作的深入，難度越來越大，尤其是大氣污染治理的力度、效果與人民羣眾在實際生活中對空氣質量的具體感受和要求還有較大差距。
（一）污染減排形勢依然嚴峻。城區基礎設施老舊，南湖區域、東南片區特別是女鄉、稻地鎮未完全併入城市管網，為生態環境治理增加了難度。城市功能分區不明顯，生產、生活環境交織。如印刷、餐飲、養殖、物流、汽修噴漆等有污染企業零散分佈在鄉街村社區內，污染排放對生態環境影響較大且不好控制。
（二）大氣污染防治任務艱鉅。我區空氣質量受1000多家城區服務業污染源影響較大，特別是餐飲油煙和車輛尾氣排放影響較為突出，與國家空氣質量達標還有很大差距。主要污染物指標如細顆粒物、可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮等，去年年均濃度分別是國家環境空氣質量二級標準的1.83、1.58、0.62、1.58倍；
能源消耗方面，全區三產及居民生活能耗佔總能耗的3/4，其中交通運輸倉儲和郵政業、批發零售業和住宿餐飲業增速分別是能耗總量增長速度的2.5倍和3.5倍；
餐飲業佔涉氣污染源總數的77%。
（三）生態治理短板問題突出。一是水污染治理是難點。域內陡河、青龍河、南湖引水渠三條河流總長度18.4公里，有排污口26處，僅稻地考核斷面就有17個排污口。按規定，水源保護地水井半徑79米範圍內不能有與供水無關的建築和企業，僅大洪橋水源保護地8個飲用水井周邊就有企業30家。二是城鄉垃圾治理是頑疾。建築垃圾存量巨大約百萬方，主要集中在老交大等拆遷區域和城鄉結合部。特別是老交大等區域還有許多臨時存放的域外施工開挖土方，存量大清運成本高，應限期由業主清運乾淨。三是農村生態環境堪憂。人畜糞便、垃圾、生活污水、農藥是農村主要污染源，農村生態治理機制尚未形成，一直處於自然處理狀態。
（四）監管水平有待提升。生態環境保護具有面廣、量大、反覆性強、監管難度大等特點，對監管水平要求較高。目前，我區城市精細化管理還處於低位運行，大多是突擊性治理，頭疼醫頭，腳疼醫腳，缺少長效管理機制，偷倒垃圾、污水偷排、無照經營等行為時有發生。如：境內40家二類以下汽修廠有21家無照；
環線內、外37家廢品站，有照的只有4家；
企事業單位的危險廢棄物管理（涉及80家）還不夠嚴密，廢棄物的去向監管乏力。
（五）認識不到位，工作合力不夠。一些同志對中央關於生態文明建設、綠色發展、環境保護一系列新理念、新思想、新戰略學習不夠、領悟不深。部分幹部只看到環境保護工作的長期性而忽視緊迫性，在工作中強調客觀因素多，主動作為不夠，結合實際研究環保措施不深入。一些企業重生產輕環保，污染治理投入不足、超排偷排漏排現象依然存在。部分羣眾片面認為環境保護是政府的事、是環保局的事、是別人的事，公眾環保活動參與率低，積極性不高。部分單位對環保工作“黨政同責、一崗雙責”停留在口號上，存在發展和環保“兩張皮”現象，履行環保職責行動遲緩。部門之間仍存在職責劃分不清，推諉扯皮，重答覆、輕落實等現象。
三、幾點建議
（一）增強生態綠色發展意識。要把十九大和習近平總書記提出的“良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉”、“環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福”等重要論述作為環保工作的根本遵循和方向指引，牢固樹立“抓環保就是講政治、就是抓民生、就是抓轉型升級”的意識，真正把生態環境打造成路南經濟更快發展的新優勢、新槓桿和新動能。作為城市中心區，我區境內兩個國家級空氣質量監測點、陡河稻地水質考核斷面，以及大洪橋水源保護地的檢測指標直接影響全市空氣、水指標考核，影響唐山在全國重點城市的位次排名。要不斷健全生態環保考核評價體系，加大考核權重，強化指標約束，着力解決 “不作為、慢作為、亂作為”等問題，真正把環保責任清晰明瞭地落實下去，把環保壓力及時有效地傳導到位，形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的良好局面，按時限按要求完成年初既定的各項環保目標。
（二）堅持問題導向，借勢借力補短板。以中央、省、市開展環保督察為契機，補好全區環保工作中的欠帳和短板。要把環保工作與經濟發展同決策、同部署、同檢查、同考評。要着力推進治污降霾攻堅行動，紮實改善大氣環境質量，以國頒環境標準的指標為底線來倒逼產業轉型提升，結構調整優化，發展方式轉變，逐步降低污染物排放強度，有效削減二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物等一次污染物排放量，努力實現經濟效益、社會效益、環境效益多贏。按照區委區政府確定的今年生態環境保護67項重點工作，加快環境污染突出問題的整改，明確工作職責和整治量化目標，實行掛圖作戰，掛牌督辦，接受社會監督。
（三）強化環境監管和工作問責。堅持入口要嚴，實施最嚴格的環境准入標準，確保環境影響評價全覆蓋，依法強化環評審批前置，環保不能給項目“讓路”。堅持出口要狠，加快推進環保行政執法和刑事司法的無縫對接，加大環境違法行為打擊力度，有效解決違法成本低、守法成本高的問題，堅決做到發現一起、查處一起，處理絕不留情，關停絕不手軟,形成嚴厲打擊的高壓態勢。加強督查通報，對工作不力的嚴肅問責，對錶現突出的通報表彰。
（四）探索生態環保工作長效機制。要創新監管模式，實現生態環境監管向“智慧、網格”模式轉變。一是從傳統監管向智慧化監管轉變。發揮物聯網作用，整合“天網”、“數字化城管”企業社區等點位監控資源，實現圖像、數據共享，提升生態環境監管的智慧化水平。二是從點狀預警向網格預警轉變。建立區級負責執法檢查、鄉鎮街負責日常巡查網絡化環境監管責任體系，明確網格內環保日常巡查責任，通過基層及時採集上傳、更新、報告各類污染源信息，實現監管網格全覆蓋。
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