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當前我市脱貧攻堅工作面臨的問題與對策

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當前我市脱貧攻堅工作面臨的問題與對策

當前我市脱貧攻堅工作面臨的問題與對策

經過全市上下持續幾年的全面發力,X的脱貧攻堅取得了階段性成果、決定性進展,成為全省首批整體基本脱貧市。但不可否認,當前脱貧攻堅仍存在或出現了一些新情況新問題。如何化解新矛盾,解決新問題,鞏固提升脱貧攻堅成果成為全市當前及今後一段時期內脱貧攻堅工作的主要任務。

一、X市脱貧攻堅面臨的新形勢新任務

截至2019年底,XX個貧困縣摘帽、X個貧困村全部退出,X萬貧困人口基本脱貧,全市只剩下X户X人未脱貧,成為全省首批整體基本脱貧市。“兩不愁三保障”全面落實。貧困户吃、穿、住、醫療、教育、吃水等生活必需有了基本保障,貧困村的面貌有了極大改善,基礎設施和公共服務有了很大提高,脱貧攻堅的任務整體上基本上完成。

當前及今後一段時期內,X脱貧攻堅的主要任務轉變鞏固提升脱貧攻堅成果。脱貧攻堅成果的鞏固要站在統籌城鄉發展的高度,根據新情況,針對新問題,以鄉村振興為統領,充分調動方方面面的積極性和主動性,發揮各項涉農政策的合力,統籌規劃,協調貧困村與非貧困村的發展,不斷提升農村基礎設施和公共服務水平,發展壯大農村一、二、三產業,鞏固提升脱貧攻堅成果,夯實鄉村振興基礎,促進城鄉一體發展。

二、存在的突出問題

一是幹部隊伍特別是一些領導幹部出現了鬆勁懈怠、喘口氣、歇歇腳的問題。隨着X縣的摘帽,脱貧任務的基本完成,有的領導出現工作放鬆傾向,把鞏固提升當作一般性的工作來安排,一些部門領導在幫扶人員配備、幫扶力度上出現應付思想,一些縣(市)對駐村幹部的管理出現明顯鬆懈。幹部隊伍這種苗頭性問題直接影響脱貧攻堅成果的鞏固。

二是脱貧村幹部、羣眾依然存在主動性、積極性發揮不夠問題。一些脱貧村“兩委”幹部年齡偏大、文化程度偏低、能力素質不高、主觀能動性不強,反主為客,把村裏的工作都交給駐村工作隊或第一書記,缺乏主動帶動羣眾致富的動力和能力。一些脱貧户主要依靠政策幫扶實現脱貧,缺乏自我發展的動力和能力。

三是脱貧產業基礎不牢,脱貧人口存在返貧潛在風險。總體看脱貧產業普遍存在發展規模小、帶動主體弱,利益聯結機制不完善及產業項目雷同、市場風險大、運營管理不善、可持續性不強等問題,產業基礎依然薄弱,致使脱貧缺乏有力的產業支撐。

四是易地扶貧搬遷遺留問題還較多。有的搬遷户因年齡偏大仍靠種地維生或搬入安置點就業無着落及上學、醫療等不能銜接,搬遷積極性不高或佔新不拆舊,導致拆除復墾進度緩慢,集中安置點入住率不高等問題發生。

五是脱貧村基礎設施和公共服務水平還待進一步改善。普遍存在標準不高、發展不足問題。如一些貧困村飲水安全標準還較低,一些村雖建了衞生室,但能為村民提供的服務很少。多數貧困村沒有國小、幼兒院,陪孩子外出就學成為貧困村村民沉重的家庭負擔。

六是脱貧攻堅中出現了一些值得關注的新問題。就我市來説,主要是貧困村與非貧困村的矛盾、貧困户與非貧困户的矛盾及邊緣人口致貧風險問題。經過幾年的脱貧攻堅,貧困村的面貌普遍發生了較大變化,貧困户得到了很大的實惠,而與貧困村、貧困户相鄰的非貧困村、非貧困户特別是邊緣户,本與貧困村、貧困户條件相差不大,這幾年因得到的扶持很少,反而發展滯後於貧困村、貧困户,特別是一些邊緣户因生活變故致貧風險很高,導致村與村、户與户、幹部與羣眾之間的矛盾增加,影響了農村社會風氣和穩定發展。

三、X市鞏固提升脱貧攻堅成果的對策建議

一是統籌推進鄉村基礎設施和公共服務建設。以鄉村振興為統領,將鄉村振興規劃與精準脱貧攻堅戰三年行動計劃統盤考慮,相互協調,互為補充,彼此融合。以縣、鄉為單位,統籌整合農村各類資源、市場要素和投向農村的財政、社會資金,佈局、推進農村基礎設施和公共服務建設,提高資源、資金使用效率,不斷提升農村基礎設施和公共服務水平,彌合貧困村和非貧困村之間、貧困户和非貧困户之間的矛盾,加大邊緣人口的社會保障力度,逐步縮小城鄉基礎設施和公共服務差距,鞏固提升脱貧攻堅成果,促進鄉村振興和城鄉一體化發展。

二是狠抓幹部隊伍作風建設。幹部是脱貧攻堅的領導力量,脱貧攻堅的成敗取決於各級領導幹部和扶貧幹部的綜合素質、決策水平、執行能力。要以“改革創新、奮發有為”大討論為契機,進一步增強各級領導幹部的政治意識,深刻認識脱貧攻堅的政治屬性,克服鬆勁懈怠傾向,加強對脱貧攻堅的領導。各有關單位在幫扶人員配備上要克服應付思想,選派愛農村、愛農民、懂農業、會幫扶的黨員幹部到扶貧一線。同時加強對駐村工作隊和第一書記的管理,克服軟弱渙散傾向,充分發揮黨員幹部隊伍的主力軍作用。

三是進一步激發貧困村幹部羣眾的內生動力。貧困村幹部、羣眾是脱貧攻堅的主體,穩定脱貧最終要靠貧困村幹部、羣眾自我發展能力。要針對貧困村幹部隊伍老齡化嚴重的實際,通過選派大學生村官、村村聯建、村企聯建等方式,加強貧困村基層組織建設,增強貧困村村支“兩委”帶領羣眾脱貧致富的動力和能力。要在進一步提升農村基礎設施和公共服務的基礎上,多形式、多渠道激發貧困羣眾自我發展動力,增強自我發展能力。要通過宣傳、教育,在農村營造“勤勞脱貧光榮,坐等靠要可恥”濃厚氛圍,要通過提供就業崗位,搭建就業平台,加強就業培訓,發展壯大農村產業等,逐步增強貧困羣眾自我發展能力,夯實其穩定脱貧基礎。

四是發展壯大扶貧產業。產業不穩,基礎不牢。在發展產業中,要減少單純的行政行為,更多地發揮市場在資源配置中的決定性作用。要針對貧困村多為“空巢”老人村、老弱病殘村的實際,通過進一步深化改革,推進承包地“三權分離”,宅基地“三權分置”、集體建設用地入市、集體資產入股等改革,培育、引進適度規模經營主體,發展農村一、二、三產業,讓自我發展動力不足、能力不夠的農户通過流轉土地、入股分紅、就近打工,參與到產業鏈中,穩定脱貧。同時,要通過培育和引進產業化社會服務組織,發展壯大農業保險等,降低小農户進入市場的成本和風險,促進小農户與現代產業的有機銜接,鼓勵有勞動能力和一定經營能力的農户“自主幹”產業。通過發展壯大農村產業,構建穩定脱貧產業支撐。

五是儘快解決好易地扶貧搬遷遺留問題。易地扶貧搬遷是脱貧攻堅最大的政策紅利,能否儘快妥善解決易地扶貧搬遷遺留問題,事關政府公信力和搬遷羣眾的切身利益。對集中安置點,要因地制宜加快基礎設施和公共服務配套建設,保證搬遷民户辦事有地方、議事有組織、糾紛有人管、困難有人幫;及時主動提供物業管理和公益崗位及就業培訓、就業信息,廣開就業門路,並把後續產業發展作為重中之重,為搬遷户搭建就地就近參與產業發展的平台,提高集中安置點入住率,加快撤除復墾,確保搬遷户“搬得出、穩得住,能脱貧”。