市人大關於江浙人大工作和特色小鎮建設的考察報告

2017年,為學習借鑑江浙地區人大工作和特色小鎮建設先進經驗，經市委同意，xxx月xxx日至xxx日，市人大常委會主任xxx、祕書長xxx帶領xxx等8縣區人大常委會主任，赴江蘇省蘇州市、浙江省嘉興市、杭州市、麗水市、温州市進行了考察學習。期間，考察組實地考察了江浙5市基層人大工作和特色小鎮建設，並就如何做好人大工作、服務發展大局進行了充分溝通交流。考察報告如下：

一、江浙工作的特點

（一）江浙5市人大工作的主要特點

蘇州市人大：一是規範決定重大事項程序和範圍。審議通過了《關於健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出台前向本級人大報告的實施細則》，明確人大常委會討論決定重大事項的範圍包括重大行政區劃調整方案、授予或者撤銷地方的榮譽稱號、組織特定問題調查等14項。規定地方政府履行出資人職責的國有及國有控股企業國有資產的重大處置，行政區劃的重要變更，市人民政府組成部門的設置和變更方案等，應當向本級人大常委會報告。要求“一府兩院”將人大及其常委會作出的決定決議和審議意見辦理情況，向下一次人民代表大會或人大常委會會議作出報告。二是依法審議決定重大事項。2016年，審議通過了《蘇州市東山歷史文化名鎮保護規劃》《蘇州市東山鎮楊灣歷史文化名村（保護）規劃》《蘇州市東山鎮三山歷史文化名村（保護）規劃》和《蘇州市金庭鎮東村歷史文化名村（保護）規劃》等四項決議。2017年，針對歷史文化名城保護缺乏統領性法規的實際，組織制定了《蘇州國家歷史文化名城保護條例（草案）》，分別確定了古鎮古村的功能定位，確定了保護重點，對歷史文化名村的空間格局、傳統風貌、建築整治等提出相關要求，並對用地規模、人口容量、公共空間規劃做了明確規劃，為指導名鎮名村建設提供了發展藍圖和法規依據。

嘉興市人大：一是全口徑預算審查監督工作規範有效。按照黨的十八大提出的“加強對政府全口徑預算決算的審查和監督”以及新預算法的要求，2015年，修訂了《市本級預算監督辦法》和《市政府重大投資項目監督暫行辦法》，組建預算諮詢小組和專家庫，建立“實時在線”監督信息化系統，構建了“政府預算全口徑、部門預算全覆蓋、投資項目全過程、審計整改真落實、開發區（秀洲國家高新區）預算真規範、預算信息真公開”的全口徑預算審查監督體系，開啟了地方人大預算審查監督全口徑、制度化、規範化的新徵程。二是鎮（街道）人大工作規範化建設全面推進。按照全國人大常委會委員長張德江2014年5月在秀洲區調研基層人大工作的指示精神，2015年2月，嘉興市委批轉了市人大常委會黨組《關於進一步加強和改進鎮人大工作的指導意見（試行）》和《關於進一步加強和規範街道人大工作的指導意見（試行）》，率先以制度的形式明確了鎮街人大特別是街道人大工作的性質定位、工作職責、工作機制，決定在秀洲區開展鎮人大工作規範化建設試點。2016年1月，秀洲區委書記親自擔任組長啟動王江涇鎮的試點工作，同年4月試點工作在秀洲區全面推開。2017年6月，嘉興市鎮（街道）人大工作規範化建設在全市推開。目前，該市的鎮（街道）人大工作已全面邁上制度化、規範化的軌道，經驗做法得到浙江省人大的推廣和全國人大的肯定。

杭州市人大：一是代表工作有聲有色。堅持以活動為載體，每屆確定一個貫穿任期的代表主題活動，每年確定若干個子主題活動，先後開展了“找短板、迎g20峯會，代表在行動”“查找基層羣眾辦事審批難事項”等主題活動，既服務了市委工作大局，又推進了政府工作。首創開展“定向視察”工作，選擇政府的窗口部門，由市人大常委會安排人大代表小組開展一對一的視察，並實行“一屆兩輪、屆中輪換”，有力地支持和推動了政府工作。將半年度的政情報告會擴大為“一府兩院”工作報告會，擴大代表知情知政渠道。組織開展代表風采主題宣傳系列活動，通過評選“最美人大代表”、舉辦“向人大代表致敬”專題晚會，有效擴大了代表履職的影響力、激發了代表履職的責任感。二是地方立法工作步伐快。2016年3月和8月，先後經浙江省人大常委會批准了《杭州市生態文明建設促進條例》和《杭州市大氣污染防治規定》兩部地方法規。

麗水市人大：堅持把助推綠色生態發展作為人大履職的不變主題，2002年就作出了《關於加快實施“生態立市、綠色興市”戰略的決議》，隨後又作出了《關於建設生態市的決定》《關於堅定走“綠水青山就是金山銀山”綠色生態發展之路的決定》等一些重大決定，並致力於保護生態環境、發展生態產業、優化空間佈局、建設美麗城鄉，充分發揮審議決定重大事項、依法監督職能，開展視察、評議活動，在打造“綠水青山就是金山銀山”的“麗水樣板”的戰略部署中發揮人大的重要作用。其中，常委會2015年提出的《關於水閣污水處理廠存在未達標排放問題的質詢案》入選“2015年全國人大監督十大事例”。

温州市人大：一是立法工作成果豐碩。市人大常委會與温州大學共建成立了“地方立法研究院”，與復旦大學法學院建立了立法合作關係，積極組建地方立法專家庫和縣（市、區）立法聯繫點，2015年出台《温州市市容和環境衞生管理條例》首部立法項目，2016年完成了《温州市物業管理條例》的制定工作。今年啟動了綠化條例、電梯安全條例、d級危險房屋處置規定等3部法規的調研論證和起草工作。二是突出加強城鄉環境建設的監督。市人大針對城市建設同杭州、寧波相比差距較大的實際，緊緊圍繞温州城市發展的短板，突出“大拆大整”、五水共治等重點工作開展監督，不僅常委會各位領導分別帶隊到一線督查，而且把監督重心下移到縣鄉人大及代表聯絡站，發動省市縣鄉四級人大代表4400多人次參與了“剿滅劣Ⅴ類水，人大代表在行動”主題活動，通過發揮人大代表“看、聽、講、提、督”作用，推動解決了一批城市建設中的突出問題。

（二）浙江特色小鎮建設的主要特點

一是推進力度大。建設特色小鎮是浙江省委、省政府作為“十三五”發展的一項重大決策部署，省、市、縣都有發展規劃、推進機制和考核辦法，都明確了省級創建、省級培育、市級創建、市級培育4類重點。我們考察的浙江4市的特色小鎮建設，均成立了市長為組長的特色小鎮規劃建設工作領導小組，都建立了特色小鎮聯席會議制度，建立了“一把手”推進機制，明確了用地、資金、創建獎勵扶持政策，推動特色小鎮如“雨後春筍”般在各市快速興起。如，從2014年到現在，麗水已創建特色小鎮36個，杭州已創建44個，嘉興已創建30個。

二是建設模式新。從考察瞭解的情況看，主要有3種建設模式。第一種是企業主體、政府服務模式，即：政府負責小鎮的產業定位、規劃、基礎設施和審批服務，引進民營企業建設特色小鎮。如，杭州市的雲棲小鎮，麗水的龍泉青瓷小鎮。第二種是政企合作、聯動建設模式，即：政府確定小鎮的產業定位，做好大規劃和大服務，引進相關企業，聯手培育大產業。如，麗水綠谷智慧小鎮，嘉興互聯網小鎮。第三種是政府建設、市場招商模式，即：政府成立國資公司和專門班子，做好小鎮的規劃、建設和服務，根據產業定位面向全國乃至全世界招商。如，麗水的蓮都古堰畫鄉小鎮。還有，嘉興的烏鎮對所有的賓館、餐館、商店，實行統一管理、統一標價、統一標準、統一銷售的辦法，避免了無序競爭、欺客宰客問題。

三是帶動效益好。一方面，我們考察的小鎮投資都在2億元以上，嘉興市平均每個小鎮投資12億元以上，有效拉動了投資。另一方面，這些特色小鎮已成為聚集高端要素、催生新產業和新業態、推動傳統產業轉型升級的“孵化器”。如，嘉興南湖基金小鎮累計引進投資企業2300多家，實現税收4.1億元；
烏鎮互聯網小鎮已落户互聯網企業78家，吸引註冊資本17億元。麗水蓮都古堰畫鄉小鎮今年“五一”接待遊客23萬人次、實現門票收入89萬元。温州甌海生命健康小鎮依託環境、人文、人才和温州醫科大學的優勢，建成了生物醫藥協同創新中心，打造以全球醫療健康產業鏈為主的高品質特色小鎮，到訪人流量日均3萬，一些高科技產品走向世界。多數小鎮已成為高校畢業生、大企業高管、科技人員、留學歸國人員“新四軍”創新創業基地。

二、人大工作的思考

通過考察學習和交流，考察組成員普遍感到，xxx的市縣人大工作既有成績和經驗，也有差距和不足，江浙人大工作的一些好做法、好經驗值得我們學習借鑑。今後的工作中，市人大常委會擬從以下幾方面着手，推動人大工作與時俱進、創新發展。

一是始終堅持“xxx”工作理念。認真學習貫徹黨的十九大精神，依法履行職能，做到“xxx。始終自覺堅持黨的領導，切實保證人大工作正確的政治方向；
始終堅持憲法和法律至上，嚴格依法辦事，與“一府兩院”共同推進法治xxx建設；
始終緊扣發展第一要務，依法討論決定重大事項，在監督中支持，在支持中監督，助力xxx追趕超越；
始終站在人民利益高於一切的高度上行使職權，確保人大工作貼近民生、符合民意、温暖民心。

二是持續抓好三件大事。按照關於“突出重點、關注熱點、注重實效”的要求，圍繞實施正確監督、有效監督的主題，持續關注xxx三件大事，每年分別確定一項重點議題，通過組織代表視察、聽取和審議專項工作報告、開展專項工作評議和專題詢問等方式，持續開展監督工作，力爭通過3到5年的時間，推動實現全市整體穩定脱貧的莊嚴承諾，讓每一名適齡少年兒童都能接受良好的教育，讓生態旅遊成為xxx經濟發展的支柱產業和對外開放的一張名片。

三是加大改革創新力度。堅持以改革精神和法治思維謀劃人大工作，加大五年立法規劃推進實施力度，適時修訂市人大常委會審議決定重大事項、財政預算審查監督辦法，創新人大監督工作力度，完善人大代表履職考核評價、獎勵約束機制，加快推進人大代表工作信息化建設，規範人事任免工作，加強自身建設，使市縣人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關，成為同人民羣眾保持密切聯繫的代表機關。

四是全面深化鎮人大規範化建設。學習借鑑嘉興市人大的經驗做法，以抓好全市縣區人大常委會主任座談會精神落實為主線，制定下發《關於進一步加強和規範鎮人大工作的指導意見》，加快推進鎮人大工作規範化建設。從2017年開始，實行市縣人大常委會領導包聯縣區、包抓鎮人大工作規範化建設聯繫點制度，力爭每一個鎮的人大工作規範化建設都有上級人大的聯繫和指導；
對鎮人大工作規範化建設實行每季度檢查和通報制度，爭取解決好縣鎮人大機構設置、人員編制、幹部任用和經費保障等實際問題，充分發揮鎮人大在基層民主法治建設中的前沿陣地作用。

三、推動發展的啟示

雖然xxx同江浙地區的經濟基礎、區位優勢、歷史人文等都有較大差距，但從江浙地區推進特色小鎮建設做法來看，在工作理念、思維方法等方面也有很多值得思考和借鑑的地方。考察組認為：

一要咬定青山不放鬆。麗水市的人口數量、國土面積、經濟總量、資源狀況同我市大體相當。該市自2000年建市之初，就確立了“生態立市、綠色興市”的發展戰略。2006年，習近平總書記在麗水調研時強調“綠水青山就是金山銀山”的重要性後，麗水市委、市政府就始終把保護生態環境作為首要責任，逐步建立了“戰略構想-綱要實施-評估考核-改革創新”的生態文明建設實踐體系。經過10年的努力，已實現生態文明先行區向示範區的跨越。雖然麗水處在現代工農業高速發展的“包圍圈”中，但我們感受到的城鎮建設、空氣質量、發展面貌都要好於xxx。這種始終把生態環境保護放在首位，咬定青山不放鬆的做法，值得我們在推進國家主體功能區建設試點示範工作和建設西北生態經濟強市中堅持、學習與借鑑。

二要凝神聚力抓落實。浙江省在短短3年多的時間裏，能夠推進特色小鎮遍地開花、多方受益，關鍵是有一套強有力的工作落實機制。比如，省市縣都有一個強有力的領導小組、一個強有力的檢查考核評比辦法，杭州市實行先驗收後獎補、規定“凡是改革舉措率先在特色小鎮推開”，麗水景寧縣對創建驗收的小鎮獎勵高達1000萬元，嘉興市對小鎮建設推進不力的給予黃牌警告，等等。這種抓鐵有痕、踏雪留印的精神，應該是確保各項決策部署不落空、見成效的必要條件。

三要開拓思維創新路。我們考察的麗水市蓮都區“下南山古村落”，其實就是一些原始的“吊腳樓”、木板房，在xxx也有遺存。他們通過引進“聯眾休閒產業集團有限公司”，採取和農户直接合作的辦法，由公司投入並獲得30年使用權，將老房子保護、活化和利用，建設以古村傳統文化為主題的度假業態，創造了不需政府投錢，不佔國家土地資源，不破壞生態環境的“下南山”模式。麗水筧川村流轉農村土地500多畝，企業投資800萬元，全村村民按每户7000元入股，建成了一個集田園花海、婚慶樂園、兒童樂園、農作體驗於一體的田園綜合旅遊新農村。這種理念和思路同我們落實省委提出的“跳出城牆思維”“站在秦嶺之巔看陝西”的要求是一致的。

四要錯位發展創特色。杭州市在特色小鎮建設中，堅持對每個特色小鎮功能定位實行分類指導，每個小鎮立足1個主導產業，打造完整的產業生態圈，培育具有行業競爭力的“單打冠軍”，並堅持高起點的原則，按5a景區標準建設旅遊特色小鎮，按3a景區標準建設其他的產業類小鎮。這種統一規劃、錯位發展，避免鄰近區域同質競爭的做法，對xxx的農村產業、旅遊發展都具有較強的借鑑意義。

五要優化環境引投資。浙江省雲棲小鎮2011年在原來傳統工業園區的基礎上，實施“騰籠換鳥、築巢引鳳”的思路，建成的以雲計算為核心、大數據和智能硬件產業為特點的特色小鎮，每年產值過200億元、税收10億元。儘管這個小鎮有馬雲集團這個強大的企業支撐、也離不開馬雲的支持，但西湖區2012年出台的《關於加快推進雲棲小鎮建設的政策意見》，也發揮了非常重要推動作用。如，《意見》明確規定，對符合條件的海外優秀人才創業創新項目給予最高100萬元的創業啟動資金和最高100萬元的項目資助資金，對海外高層次人才隨歸子女就學享受市民同等待遇，還有貸款貼息、財政扶持、房租補貼、住房補貼、安家補助等一系列政策支持。這表明，優化投資環境、打造投資“窪地”始終是提升區域核心競爭力的重要舉措。