加強律師行業黨建工作，是新時代黨的建設新的偉大工程的重要組成部分，要深入學習貫徹習近平總書記對律師黨建工作的重要指示精神，旗幟鮮明、堅定不移地抓好律師行業黨建工作，為推進律師事業改革發展、加強律師隊伍建設提供堅強政治保障。當前，如何在律師隊伍中加強黨建工作，以黨建帶動職業道德、執業紀律和執業水平的提升，確保黨的路線、方針和政策的貫徹落實，是律師事務所基層黨組織面臨的一項新課題。為此，我們深入縣律師事務所聯合黨支部進行調研，在此基礎上談粗淺的體會。
一、現階段律師事務所黨建工作現狀
近年來，中共祁東縣律師聯合支部在局黨組的領導和縣直工委的指導下，努力開展黨建工作，初顯成效。
(一)理順隸屬關係，加大組建力度。祁東縣現有律師事務所3家，社會執業律師44人，黨員律師4人，佔執業律師總人數的8.33%;成立1個律師聯合黨支部，實現黨建工作的全覆蓋。同時，重視支部硬件建設，在律師事務所開展規範化黨支部建設，開展“六個一”創建活動，即一間黨員活動室、一面黨旗、一塊黨支部的牌子、一套完整的黨建工作制度、一套完整的黨建工作檔案、一個黨建宣傳欄。現已基本達到要求，整體面貌煥然一新。
(二)加強班子建設，發揮核心作用。確定了黨支部“抓黨建、帶隊伍、促業務、創一流”的工作方向和思路，逐步實現思想觀念從由上級主管部門“要我抓”黨建工作向“我要抓”黨建工作方向轉變，不斷提高抓好黨建促進律師業務發展的思想認識，黨建工作取得明顯實效。堅持“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的方針，做好發展黨員工作。對律師聯合支部實行發展黨員目標管理，支部委員每人負責聯繫一名優秀青年律師的方式，發現和培養優秀青年律師。黨支部着眼提升律師所管理水平，充分發揮好黨支部的核心作用，凡涉及全局性的政治問題、合夥人入夥或者退夥、專職律師及內勤人員聘任、重大經費開支等律師關心的熱點問題等，均先由黨員大會醖釀討論，然後由合夥人會議決定，既明確了黨支部會議與合夥人會議之間的關係，也確立和維護了黨支部的核心地位，不斷提升黨支部的凝聚力。目前，律師聯合黨支部書記按照上級的要求，由主任或合夥人兼任。重視對支部書記的教育培訓，推動黨組織工作順利開展，促進律師事務所黨建工作上新水平。
(三)政治理論鑄魂，強化作風建設。堅持從教育、制度、監督、糾風和懲處等各個方面入手，推進律師行業黨的作風建設。一是注重思想教育，堅持用政治理論鑄魂。近年來組織律師黨員認真學習中國特色社會主義理論體系，深入學習習近平總書記系列重要講話精神，用科學理論武裝頭腦，加強對律師行業黨員進行黨的基本理論、社會主義法治理念教育、誠信執業教育、警示教育、“自覺做中國特色社會主義法律工作者”教育，組織黨員律師參加黨的羣眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，通過開闢學習專欄、邀請專家作學習輔導、觀看錄相片、座談討論、組織參加各類知識競賽、演講比賽、參觀井岡山等紅色舊址，建立支部qq羣、黨員微信羣等各種載體對黨員進行教育，引導律師黨員牢固樹立“四個意識”、增強“四個自信”，增強責任感和使命感。二是緊密結合我縣司法行政工作實際，找準工作着力點，精心設計特色鮮明、務實管用的載體，紮實有效地推動律師隊伍創先爭優活動的深入開展。在法律服務行業中以“自覺做中國特色社會主義法律工作者”為主題，大力開展“黨員身份”亮出來活動和“四比四看”活動。通過開展創先爭優活動，基層黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用得到了充分發揮，支部和黨員們服務中心、服務大局、服務發展的能力和水平進一步提高，為推進平安祁東建設和經濟社會發展作出了積極貢獻。近五年來，真誠律師事務所年年考評優秀，律師隊伍中先進黨員代表王保衞分別榮獲“2014年度全省律師公益之星”、“2015年度全縣律師工作先進個人”和“xx年度國家彩票公益金法律援助項目優秀案件承辦人”等榮譽。三是制定完善黨建工作定點掛鈎聯繫、聯席會議、檢查考核、信息交流和經驗典型推廣等五項制度，確保“聯”和“創”落到實處。司法局黨組明確一名領導班子成員專門聯繫律師行業黨建，每年定期組織各支部學習交流黨建工作經驗，總結當年黨建和佈置新年度黨建工作。四是完善律師執業機構及律師個人誠信檔案，落實律師懲戒信息披露制度，進一步加強對律師執業活動的監督指導。同時，堅持執行法律服務行業“評查月”和“一案一卡”制度，及時發現與查處法律服務人員違反執業紀律和職業道德的各種違法違規執業行為，淨化了行業風氣。
(四)立足行業實際，模範作用凸顯。緊貼律師行業工作實際，紮實開展建設“五個好”黨支部活動，積極推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，引導黨員律師做到知行合一，黨員律師發揮先鋒模範作用日益明顯。黨員律師在開展“一村(社區)一法律顧問”，參與法律諮詢活動、律師志願者活動，送法下鄉、“一對一”幫扶園區企業、對顧問單位開展法律體檢等活動中走前頭。首先，在各律師所內設立了黨員先鋒崗，黨員律師公開承諾服務質量，使每個黨員律師都在平時工作的一言一行中時刻以一名共產黨員的標準要求自己，接受羣眾的監督，促使全體律師和工作人員為廣大當事人提供優質高效的法律服務。其次，廣大黨員律師深入村(社區)，為新農村建設服務，充分發揮在民事糾紛方面的調解職能，充當診斷農村集體經濟的“參謀員”、獻力農村依法治理的“宣傳員”、維護基層社會穩定的“調解員”，真正成為法治祁東建設的主力。再次，廣大黨員律師積極參與化解社會矛盾，積極參與社會公益事業，大力開展法律援助等工作，向困難羣眾獻愛心。同時，結合律師所工作實際，加強黨員互助工作，充分發揮黨支部的戰鬥堡壘作用和共產黨員先鋒模範作用。
二、當前律師事務黨建工作中存在的問題與困難
(一)對黨建工作認識不足。部分律師事務所主任、合夥人和執業律師對律師行業的黨建工作的重要性認識不到位，擔心過分抓黨建工作會影響律師事務所業務的拓展，把黨建工作與律師事務所的發展、律師文化建設割裂開來，甚至對立起來，重經濟效益，輕社會效益，重業務建設，輕思想和組織建設;個別黨員律師思想出現偏差，黨性意識比較淡薄，對黨建工作積極性不高，缺乏熱情，對開展黨員活動態度不夠積極，認為只要做好業務工作，遵守執業道德和執業紀律就行。
(二)精心組織管理難度大。律師事務所是“自收自支、自負盈虧、自我管理、自我發展”的律師執業機構，司法局與律師事務所不再是領導與被領導關係，而是監督與指導關係，司法局不能像過去對律師黨建工作進行大包大攬，組織管理的難度加大。部分黨員未納入律師黨組織管理，一些律師事務所主任不是黨員，於是出現管黨務與管業務脱節，黨組織難以融入律師事務所主體工作，無法發揮對律師行業的指導作用。
(三)集中開展活動難度大。一是聯合支部黨員數量少，加之律師在業務上的獨立性和分散性，集中開展活動難度比較大。二是由於活動的組織形式、時間、方法、內容上的不適應，又缺乏強有力的考核機制，使得黨員律師參加組織活動無法保證。三是組織活動缺乏經常性，走過場、流於形式，滿足於讀讀文件，上傳下達，內容枯燥，沒有針對存在問題組織討論或請專家解釋，結果困惑依存、疙瘩未解，沒有實效，影響了黨員律師參加活動的主動性和積極性。
(四)學習教育落實有差距。對黨員律師的思想教育弱化，黨員律師對政治理論學習熱情不高，即使是組織黨員學習，也往往是用業務知識學習代替政治理論學習。部分律師黨員思想認識不到位，對學習教育重視不夠，存在應付的現象;支部學習形式還不夠豐富，檢驗效果的手段還比較單一;支部學習氛圍還不夠濃厚，局黨組檢查督促黨員學習不夠，特別是對律師聯合支部的指導還有差距。
(五)組織發展工作不正常。律師聯合黨支部缺乏專職黨務人員，黨建工作難以有效開展，黨支部書記、委員都忙於辦案，入黨積極分子的培養教育、考察等工作無人管、無人問，入黨積極分子得不到及時培養考察，影響他們的政治進步;有些黨員律師模範帶頭作用不大，組織活動參加活動不積極，對年輕律師產生一定的影響，致使黨的新鮮血液難以得到及時補充。
三、加強律師事務所黨建工作的對策和建議
(一)強化領導，提質思想教育
思想是行動的先導，只有認識到位，行動才會自覺。要抓好黨的建設工作，思想認識是“總開關”。要認真組織律師事務所黨員學習習近平總書記關於黨要管黨、從嚴治黨的系列重要思想，使基層組織和黨員牢固樹立“抓好黨建就是最大政績”、“抓黨建也是抓發展，抓發展必須抓黨建”的理念以及“抓黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是瀆職”的強烈責任意識。司法行政機關黨組要強化對律師行業黨建工作的領導，進一步增強責任感、緊迫感、使命感，以“四個意識”和“四個自信”為指針，牢固樹立抓律師行業黨建是司法行政機關主責主業的理念，把律師行業黨的建設作為統領和管總的首要政治任務，真正扛在肩上、抓在手上，始終保持律師行業工作的正確政治方向。建立健全與律師行業特點相適應的黨建工作制度機制，用制度保障促進律師行業黨建工作深入開展，創新方式方法，立足律師行業實際，謀劃推進黨建工作。嚴格黨的組織生活，開展網上黨建、青年黨建和主題黨建，切實發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用。律師事務所要利用主題黨日活動加強律師黨員的理想信念、人生觀、價值觀、黨性修養、組織紀律教育，增強黨員意識，從而形成司法行政部門、律師所、廣大黨員律師齊抓共管律師黨建工作的良好局面，確保黨建工作在律師所的政治核心作用。通過黨建工作保障黨的領導落地落實，讓律師始終聽黨話跟黨走。
(二)創新意識，把脈工作要點
律師事務所黨組織是律師行業黨的基層組織，是律師行業黨建工作最堅定的力量支撐，要在律師事務所實現黨的組織全覆蓋和黨的工作有效覆蓋，加強律師事務所黨支部和聯合支部建設，充分發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用。
一是樹立戰略意識。找準律師行業黨的基層組織的定位。律師聯合黨支部要發揮政治引導和組織保證作用，確保黨的路線方針政策在律師工作中得到貫徹落實，確保律師工作發展的正確方向，旗幟鮮明地向律師事務所的管理層和廣大律師宣傳、灌輸黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗和國家法律法規，把黨的政策和黨組織的決議、意圖體現到律師事務所的決策、執行、監督的全過程。要積極引導律師堅持中國特色社會主義法律工作者的本質屬性，堅定不移地做中國特色社會主義的法律工作者、做經濟社會又好又快發展的服務者、做當事人合法權益的維護者、做社會公平正義的保障者、做社會和諧穩定的促進者。
二是樹立責任意識。找準黨員利益、律師事務所利益、行業發展、社會責任的結合點。在律師事務所中的黨員律師具備“經濟性”、“政治性”、“社會性”三重屬性，這些屬性有可能會造成律師黨建工作與律師事務所生存、發展產生一定的衝突，如何妥善處理律所黨建工作與某個律師事務所的具體規範管理、業務發展、文化建設等關係，成為律所黨建工作必須面對的難題之一。因此，要把貫徹黨的方針與律師業務有機結合起來，找到黨員利益、律師事務所利益、行業發展、社會責任的結合點。同時要加強對律師黨員的教育，引導他們正確認識黨員律師既是黨員，又是執業律師，律師的執業活動是律師事務所的組成部分，黨員利益和黨員所從事的事業、黨員所承擔的社會責任是統一的，從而處理好律所黨建與律所事務管理、律所營業創收的關係，協調好黨員律師的政治性與經濟性間的矛盾，進而促進黨建工作的深入開展。
三是樹立品牌意識。找準黨的基層組織發揮戰鬥堡壘作用的方式。律師在執業過程中通過服務質量向社會樹立良好的職業形象，黨員律師更應當樹立品牌黨員律師意識。把律師事務所的品牌和黨員律師的品牌有機融和在一起，對律師事務所的發展乃至律師行業發展和社會責任的加強都有極大的推動作用。要把培養品牌黨員律師、造就品牌黨員律師為主體的精英團隊作為組織建設的主要任務，並通過品牌黨員律師的精英團隊在律師事務所經營管理活動中的重要地位和作用，影響、引導、支持、推進律師事務所貫徹黨的路線、方針、政策。
(三)創新載體，凝聚戰鬥堡壘
一要圍繞律師事務所健康發展開展活動。促進律師事務所健康發展是律師事務所基層黨組織的重要任務。發揮好這一作用，必須堅持圍繞中心、服務中心，將黨組織活動融入到律師事務所執業活動、日常管理和文化建設之中，使黨建工作與律師事務所發展緊密結合、互促共進。
二要貼近黨員羣眾需求開展黨組織活動。黨組織要密切關注律師事務所黨員羣眾思想狀況和實際需求，創新思想政治教育方式，加強人文關懷和心理疏導，通過開展羣眾歡迎的活動、提供羣眾期盼的服務來團結羣眾、引導羣眾，切實增強黨組織的吸引力和影響力。
三要突出律師行業特點開展黨組織活動。律師事務所在服務社會、服務羣眾方面具有獨特優勢，黨組織活動必須善於發揮這一優勢。比如，發揮律師從業人員專業特長，開展專業化志願服務;發揮聯繫廣泛的優勢，在從業活動中宣傳黨的路線方針政策，凝聚社會共識。同時，要針對從業人員流動性強的特點，充分利用現代信息技術手段開展活動，增強黨組織活動的開放性和靈活性。比如，對黨員的學習教育，既採取集中學習、專題輔導、上黨課、形勢報告、知識競賽、讀書徵文、觀看錄像等學習教育方式，還可以通過網絡的互動性，開通音頻和視頻傳輸，通過電子信箱、手機短信等多種方式讓廣大黨員在網上交流和討論，增強學習教育效果。
四要緊扣黨員實際創新教育管理服務。要加強督促黨員按規定轉移組織關係，對暫未轉移組織關係的黨員，可以按照“一方隸屬、參加多重組織生活”原則，參加黨組織的活動。
五要提高組織生活質量。黨內生活貴在經常、重在認真、要在細節。律師事務所黨組織要緊密聯繫黨員思想工作實際，嚴格落實“三會一課”、民主評議黨員、黨員黨性定期分析等制度。按照規定召開黨員領導幹部民主生活會，定期召開黨員組織生活會，積極開展批評和自我批評，切實發揮組織生活教育、改造、提高黨員的作用。
六要樹立榜樣，發揮見賢思齊作用。結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，在基層律師所積極開展黨建示範點創建活動，引導黨員律師愛崗敬業做奉獻、立足崗位爭先進。要大力培育黨員律師的先進典型，強化律師黨建工作的示範作用。同時黨政機關要給黨員律師施展才華提供更高的平台、更廣闊的空間和更多的機會，努力拓寬律師黨員參政議政、參與社會事務的渠道，組織黨員律師參加政府法律顧問團，為政府科學決策提供法律建議，充分發揮黨員律師在服務“項目落地、脱貧攻堅、生態環保”三大戰役的作用。
(四)完善制度，督導工作實效
一是建立經常性黨員教育機制。堅持完善“黨員教育活動日”、“黨員教育活動月”等學習制度，並做到時間、內容、人員、效果“四落實”，
按照有關環節、程序的要求，對參學黨員的學習時間、內容、筆記等，均作出明確的規定，並要求黨員採取“讀、寫、説、議、評”開展學習。同時，還應建立請銷假、補課、學習交流和定期檢查等制度，從而使學習活動得以紮實開展，確保廣大黨員幹部及時、長期、經常、有效地接受教育。
二是要結合實際，制定完善《律師黨支部政治指導員制度》、《律師黨建工作聯絡員制度》、《律師黨支部工作規範》、《律師黨員教育管理監督制度》等一系列律師黨建工作的規章制度。要針對流動黨員問題，及時將流動黨員編入黨支部，及時堵塞管理漏洞。司法行政機關和律師黨組織要組織黨員律師進社區，為羣眾提供法律服務，開展法律援助等工作，進一步擴大黨員律師的社會影響力。
三是要堅持司法行政部門管理為主，律師協會黨組織指導的雙重管理體制。司法行政部門要充分認清加強和改進律師所黨建工作的重要性和必要性，切實增強抓好律師所黨建工作的政治責任。律師協會黨組織，要加大對律師所黨建工作的檢查、指導力度。縣司法局領導班子成員要採取“劃片承包”的形式，與轄區內律師所建立聯繫，定期蹲點指導律師所黨支部工作。要指派機關幹部擔任律師所黨支部政治指導員，通過列席支部會議、理論學習交流會等方式，瞭解和掌握律師所黨建工作情況和黨員思想動態，協助律師所黨支部開展好黨建工作。
(五)重視人才，增強造血功能
一要選優配強支部書記。按照守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求，抓好律師所主任、合夥人和行政管理人員、業務骨幹的培養髮展工作，選準配強黨支部書記，切實增強支部領導班子的活力。
二要做好發展黨員工作。重視和做好入黨積極分子培養考察工作，為申請入黨的律師創造發揮作用的條件和空間，特別要注重把符合條件的律師事務所負責人和業務骨幹發展成黨員，注重在沒有黨員和只有個別黨員的律師事務所組織中發展黨員。通過實行律師黨員掛牌上崗、設立“律師黨員先鋒崗”等措施，不斷強化律師黨員的“身份”意識，把律師黨員的先進性激發出來，把優秀青年律師吸引進來，不斷擴大律師黨員隊伍、壯大黨的執政基礎。
三要強化管理和激勵，對黨務工作者既要嚴格管理和考核，又要激勵和保障他們做好工作。律師聯合黨支部書記每年要向局黨組和本支部黨員報告工作並接受評議;要注重推薦律師聯合支部書記作為各級黨代會代表、人大代表、政協委員人選，作為勞動模範等各類先進人物人選，努力使律師事務所黨務工作者幹事有平台、待遇有保障、發展有空間。
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