按照中省“不忘初心、牢記使命”主題教育實施方案要求，近期我利用一週時間，深入XX縣XX個村子，採取駐村蹲點、解剖麻雀的方法，就村級治理問題開展了深入調研。在調研過程中，我深深感到：加強村級治理是鞏固黨在農村的執政基礎、確保農村長治久安的一項“命根子”工程;村級這個前沿陣地能否守得住、守得好，直接關係到黨的執政基礎穩不穩、牢不牢。因此，對此問題切不可等閒視之，必須拿出有效的實招、有用新招、有力的硬招，不遺餘力地抓緊抓實抓好。
XX縣共轄XX個鄉鎮XXX個村(社區)，共有農村基層黨組織XXX個，農村黨員XXXXX名，村幹部XXXX人。
1.鍛造“主心骨”，農村黨組織的核心領導作用有效發揮。 XX縣委高度重視村黨組織建設，切實履行黨要管黨職能，每年召開一次縣委常委會，專題研究村(社區)黨建工作。20XX年出台《關於進一步加強村幹部隊伍建設的意見》，從村幹部選拔任用、教育培養、管理約束、激勵保障等方面作出了明確具體的規定，縣財政每年補貼XXXX多萬元用於保障和提高村幹部待遇。村幹部待遇改善後，一批有知識、有本領的農村能人被吸引到村幹部隊伍中來，一些過去不願意當村幹部的能人也願意當村幹部了。一批優秀的村幹部成為了黨風政風的形象員、經濟發展的領頭員、矛盾糾紛的調處員、法律政策的宣傳員、農村技術的推廣員，有效發揮了農村黨組織的核心領導作用。
2.建強“主力軍”，農村黨員幹部的綜合素質明顯提升。實施“素質提升工程”，紮實開展村幹部教育培訓，舉辦村幹部農村治保、計生、會計等業務培訓班，對農村黨支部書記進行系統培訓，提高村幹部管理水平;有計劃分批組織農村黨支部書記外出考察學習，三年來共有XX名農村黨支部書記分別在江蘇省華西村等地學習。實施“一村一名大學生”計劃，從20XX年起，先後選聘XX名大學生“村官”充實到村組。縣委組織部每年舉辦X期入黨積極分子培訓班，其中X期重點培訓農村黨員。
3.夯實“主陣地”，村級組織的管理行為進一步規範。一是穩步推進村民自治。成立民主理財小組、財務監督小組、綜治委員會、調解委員會等村級自治組織，切實加強了村民的自我管理、自我教育、自我服務、自我約束。二是深入開展“兩清理一規範”。從20XX年開始，集中半年時間，在全縣XXX個村(社區)全面開展清理村級財務、清理違紀違法事件、規範村級管理的“兩清理一規範”活動。共清查出涉及貪污、挪用、多報、虛報冒領、違規開支、漏收、截留套取惠農支農政策資金等問題的村XX個，資金總額達XX萬元，排查出問題多、羣眾意見大的村級組織XX個，清查出不稱職、不合格的村幹部XX人，改組村級班子XX個，撤換村支部書記XX人，贏得了羣眾的普遍讚譽。三是加強農村綜合治理。堅決徹底打擊涉黑涉惡、涉毒涉賭等違法犯罪行為，先後剷除涉黑涉惡團伙XX個，抓捕骨幹成員XXX人，XX名充當黑惡勢力“保護傘”的領導幹部和公安幹警被移交紀檢、司法部門依法處理，贏得了廣大幹部羣眾的衷心擁護。
4.激活“主動力”，村級組織的正常運轉得到保證。一是落實村級運轉經費，全縣XX村達到X萬元標準，村幹部工資大幅度增加，人均達到XXXX元/年。二是落實離任村幹部補助，符合條件的村主職幹部補助由每月XX元提高到XX元，部分鄉鎮對任職多年的其他離任村幹部也給予了適當補助。三是落實村主職幹部政治待遇，近三年XX名農村黨支部書記被評為全縣優秀農村黨支部書記，X名村主職幹部被錄用為國家公務員。四是落實村級辦公場所，全縣新建和在建XXX個村級活動場所，今年計劃再建XX個村級活動場所，全縣XX%以上的村和社區修建了辦公用房。
5.暢通“主渠道”，黨羣幹羣聯繫更加密切。一是廣泛深入開展“三問三幫”民心懇談活動，促使幹部走家串户察民情聽民意解民憂。從20XX年開始，在全縣組織開展“問情於民、問需於民、問計於民，幫扶一個困難户、幫助一個意見户、幫帶一個致富户”的“三問三幫”民心懇談活動，全體縣級領導、縣直副科以上幹部、鄉鎮機關幹部和政法系統幹警佩戴“幹羣連心卡”進村入户。全縣幹部共走訪農户XX萬户，開展懇談活動XX萬多場次，結對幫扶XXXX户，送去慰問金XXX萬餘元，落實幫扶項目XXX個，一批關乎民生福祉的問題紛紛得以解決。二是創新民意表達渠道，解決人民羣眾合理訴求。健全網上輿論引導機制、網上輿情監測研判機制、熱點焦點事件網上快速反應機制和網絡事件責任追究機制，要求縣鄉領導幹部提高“執網力”，各單位主職領導幹部把關注網絡輿情、“上網交心下網服務”、“網上問題網下解決”作為一種工作常態。開展縣、鄉鎮、村“書記大接訪”活動，切實化解基層矛盾、解決基層問題。整合優化資源，將鄉鎮便民服務中心建設納入整體規劃，完善基礎設施，構建公開、便民、廉潔、高效的便民服務體系，最大限度地為羣眾服務。三是建立民情調查機制，把人民羣眾的滿意度作為評價標尺。設立縣民調中心，每月隨機抽取XXXX個座機用户電話號碼，通過向羣眾開展電話調查瞭解社情民意、治安狀況、政法系統幹警和黨政幹部形象，並備案登記，每月排名，定期通報;各鄉鎮以村(社區)為單位隨機抽取座機用户電話號碼開展民調工作，以此評價鄉鎮幹部、村幹部和派出所幹警形象，瞭解羣眾訴求和村級治安狀況。
6.掌握“主導權”，村級組織的評價機制逐步健全。縣委、縣政府出台《關於推行村(居委會)、社區治理績效評估的意見(試行)》，將村級工作劃分為組織建設、計劃生育、維護穩定、公共事業、農業農經五大共性指標，並根據各村的實際情況，設置特色創優個性指標，採取指標考核、領導評議、公眾評議、督查核實的評估方式，對村級工作進行績效評估。各鄉鎮根據《意見》出台方案，探索村級績效評估方式方法，有效推動了各項工作的落實。
1.鄉鎮黨委、政府的事權與人權、財權很不對稱，職能難以發揮。一是對村級管理責大權小。鄉鎮“七站八所”中職能強的部門都被收歸上級管理，事關農村經濟社會發展的資源、項目、資金的管理權、支配權分散在縣直有關職能部門，一些項目資金基本上由這些部門直接安排到了村組，鄉鎮政府沒有應有的“人、財、物”等方面的權力，責權不對等的鄉鎮黨委、政府難以對村組實施有效管理，久而久之羣眾自然產生了“政治上不靠你，沒有事情不理你，有了事情要找你，解決不了就罵你”的疏離心態和逆反心理。二是與村級組織的工作關係沒有理順。有的鄉鎮黨委政府對村級事務插手干預、大包大攬，事無鉅細一竿子插到底，實際上“架空”了村級組織。有的鄉鎮認為村級管理應以自治為主，是村民自己的事，在村級管理上不作為。有的村級組織受家族宗族、黑惡勢力、不法分子等的影響和操縱，成為某些小團體的利益代言人，不服從鄉鎮領導，甚至公開踐踏法律法規，致使村級組織亂作為。三是對村級的監管考核不嚴格。鄉鎮對村級的目標管理考評中，往往有考核沒標準，對幹得好的沒推手，對幹得差的沒抓手。對村級事務的考核憑印象、憑感覺，不能客觀評價村級組織的工作實績，村級治理的好壞難以界定。
2.村幹部隊伍的素質與要求很不適應，職責難以落實。從年齡結構看，全縣XXXX名村幹部中，35歲以下的XX人，僅佔X.X%;35—50歲的XXXX人，佔XX.X%;51—60歲的XXX人，佔XX%;60歲以上的XX人，佔X.X%。從文化水平上看，國中及以下學歷XXX人,佔XX.X%;高中及中專學歷XXX人,佔XX.X%;大專及以上學歷XX人，僅佔X.X%。由於年齡偏大，文化偏低，整體素質不高，職責難以落實。
其原因主要表現在四個方面：一是能人不願意幹。素質較高能力較強的年輕人喜歡外出創業，覺得當村幹部經濟上划不來，一年只有7—8千塊錢;政治上沒前途，當個村支書就到頂了。二是庸人不願意放。一些年齡大、水平低的人覺得到家當個村幹部，大大小小也是個官，多多少少也有幾千塊錢，呆在村裏當幹部比外出打工強;一旦當上了村幹部，即使幹得不好，羣眾不滿意，也怕丟面子賴着不下台。 三是公認的人幹不上。有的地方，“書記不如族長，村長不如家長”，憑藉家族勢力、幫派勢力甚至涉黑涉惡勢力當選村幹部的現象仍然不同程度地存在。有的村，村支書、村主任分別定點在某姓某族產生。四是年輕人進不來。有的村支書故意不發展黨員，如有的村近10年沒有發展一名黨員和後備幹部。有的村幹部則讓自己的子女或其親屬接替自己的職務，以至造成村裏大權長期唯我獨尊的局面，黨支部變成了家庭支部，極少數村幹部憑藉基層政權形成了家族勢力，橫行鄉里，為所欲為。
3.村民自治基礎薄弱，治理水平難以提高。一是民主意識淡薄。不少村民認為村裏的事是村幹部的事，對村級治理不聞不問、不冷不熱，多一事不如少一事。對於民主選舉缺乏熱情，誰給我好處我就投誰的票;對於“一事一議”的會議，給錢就參加，不給錢就不參加，即使參加，不管合不合理，只要我出錢就反對，以至於“一事一議”普遍存在“會難開、事難議、款難籌”的問題。二是思想道德滑坡。經濟發展了，生活改善了，文化水平提高了，感情卻沒有過去純樸了，思想卻沒有過去純正了。金錢至上、利益剛化、我行我素越來越嚴重，禮貌待人、相互幫助、尊老愛幼、愛護公共財物越來越少，理想教育、道德教育、法制教育、文化衞生教育越來越難。三是法律約束偏軟。對村裏不太嚴重的違法犯罪行為，難以及時有效給予法律制裁;對於以強欺弱，謾罵侮辱等行為，尚無有效的制裁辦法。繩之以法吧!程度不夠;道歉吧!不道歉也沒辦法;賠償吧!不賠償也無奈。這些不痛不癢的調處，往往使得強勢者屢犯屢贏、弱勢者萬般無奈。
4.村級運轉經費不足，工作難以開展。一是集體經濟薄弱。有相當一部分村沒有集體經濟收入，有的村級組織運轉困難。全縣XXX個村集體經濟收入總額XXXX萬元，平均每個村不到X萬元。二是村級運轉經費不足。各村減少了村幹部人數，並且村級經費也通過財政轉移支付得到了一定彌補，但全縣村級可支配收入僅XXXX萬元，其中包括村級轉移支付資金XXXX萬元。三是村級負債比較普遍。儘管近年來縣鄉兩級拿出強有力措施，有效化解了大量債務，但村級債務依然比較沉重。全縣個XXX村幾乎村村都有負債，負債面XX%，村均負債XX.X萬元，人均負債XXX元。
1.構建和完善多元治理的主體體系。 一是切實加強縣委、縣政府對村級治理的領導。加大對村級治理的宏觀管理，深入分析研究和解決村級治理中存在的突出問題，積極探索村級治理的新途徑。發揮縣一級在統籌城鄉發展中的核心作用，把加強村級治理作為推進城鄉一體化的重要舉措，把中央、省、市關於農村的各項政策部署落實到基層，增強村級治理的活力。縣一級要進一步改革創新管理體制，按事權統一的原則，積極穩妥向鄉鎮下放權力。
二是切實履行鄉鎮黨委政府在村級治理中的重要職責。擴大鄉鎮黨委、政府在村級治理中的資源整合權、管理權、支配權。鄉鎮黨委、政府要進一步加強領導，強化責任，加大對村級事務管理的監督和指導;要進一步加強鄉鎮和村級組織的上下聯動，整合有效資源，形成工作合力;要進一步加強村務鄉監管;要進一步加強宣傳引導，擴大民主，廣泛吸引村民自覺參與到村級事務中來,提升鄉鎮在村級治理中的駕馭能力。
三是進一步理順村黨支部和村民委員會的關係。村黨支部是村級領導核心，要加強宏觀管理，協調好村級組織及各方面的利益關係，處理好各種複雜矛盾，推動村級經濟社會科學發展。村民委員會在村黨支部的領導下，以管理村級事務為抓手，組織村民進行自我教育、自我管理、自我服務、自我監督。村黨支部和村民委員會要將基層組織建設、社會治安綜合治理、計劃生育、安全生產、生態環境保護、惠農政策落實等作為村級治理的重要內容，統籌抓好基礎設施建設、防汛抗旱、村莊規劃、疾病防疫、耕地保護和農村土地流轉等工作，緊緊圍繞促進村民增收、有效改善生產生活條件、倡導文明進步團結的良好社會風氣推進村級治理。
四是規範和發展農民專業合作組織。發揮政府引導作用，鼓勵、引導農民成立、加入合作組織，確保農民合法權益得到保障，確保合作組織健康有序發展。發揮社團、行業組織和社會中介組織提供服務、反映訴求、規範行為的作用，形成社會管理和社會服務的合力。發揮集體經濟組織市場主體作用，積極推行集體經濟資產經營管理職能與村民自治職能分離，保障依法獨立自主開展經營管理。發揮社會組織的服務性、公益性、互助性作用，鼓勵和支持各類社會組織參與村級治理。
五是充分發揮村民在村級治理中的主體作用。建立完善村級民主議事和監督組織，建立統一規範的村級民主議事委員會，保障農民羣眾的參與權和監督權。引導村民參與制定完善內容合法、針對性強、切合實際的《村規民約》作為村民共同守則，促進村務有序管理。加強村民對資產資金資源的管理、村支“兩委”班子成員落實黨風廉政建設責任制和執行廉潔自律各項規定情況的監督，達到對權力運行進行有效監督和制衡的目的。
2.全面加強村級班子和黨員幹部隊伍建。拓寬選人視野，通過“兩推一選”和“公推直選”，把黨員滿意、羣眾擁護的優秀人員選進村級班子。建立村黨支部書記任免縣委組織部備案管理制度，以村黨支部書記建設為重點，着力打造一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的村幹部隊伍。從提高村幹部的綜合素質和致富、帶富能力入手，突出抓好村幹部“素質提升工程”。
鼓勵和支持農村黨員按照規定的程序競選村委會成員，提高村黨支部書記、村委會主任“一人兼”和村級組織與村委會成員交叉任職的比例，減少村幹部職數。支持羣眾基礎好、威望高的黨員通過選舉擔任村民代表或村民小組長，在村級治理上努力發揮黨員的先鋒模範作用。建立“雙述雙評”制度，村幹部既向鄉鎮黨委政府述職又向黨員羣眾述職，既接受組織評價又接受黨員羣眾評議，強化對村幹部的民主監督。實施“雙培雙帶”工程，把農村黨員、村幹部培養成致富能手，把致富能手培養髮展成黨員、村幹部，引導黨員幹部爭當帶頭致富和帶領羣眾共同致富的模範。
建立穩定的村級後備幹部隊伍，對不培養後備幹部的村黨支部書記按“不作為”實行責任追究。拓寬選人渠道，每年從科技專業户、致富能手、回鄉高中生、復員轉業軍人、外出務工經商人員和企業經營管理者中確定一定比例的優秀人才納入入黨積極分子和村級後備幹部培養範圍，建立村級後備幹部人才庫;吸收後備人才參加鄉村組織各種形式的教育培訓，同時實行鄉村幹部與後備幹部結對幫扶制度，對優秀人才進行重點培養;適時把後備幹部調整充實到村級班子或村級配套組織中，確保村幹部隊伍後繼有人。
3.建立健全村級治理的激勵保障和監督約束機制。一是規範制度建設。指導村健全村級民主監督、民主理財等配套組織，規範村級組織施政用權行為;積極推行“四議兩公開”議事機制，加大黨務公開、村務公開、財務公開工作力度;建立民主議事、村民聽證會和“一事一議”等制度，不斷拓寬村民民主參與村級事務決策的渠道;建立完善民主決策機制，全面落實村支“兩委”聯席會議、黨員和村民代表聯席會議票決制，增強村務決策的民主化、科學化、透明化。
二是建立健全村幹部政治激勵保障機制。進一步增強村幹部的榮譽感、責任感、使命感，採取積極有效的措施，激勵村幹部謀事幹事成事。積極推薦政治素質好、議政能力強的村幹部擔任各級黨代表、人大代表、政協委員。結合鄉鎮編制空缺情況和工作需要，適當選聘優秀村黨支部書記為鄉鎮站所工作人員，按程序適量錄用村主職幹部為鄉鎮公務員。縣、鄉鎮定期組織村黨支部書記進行集中輪訓或組織村主職幹部外出考察學習。鼓勵村黨支部書記和其他村幹部參加學歷教育，提升文化層次，鄉鎮和村給予一定補助。
三是健全完善村級經費投入保障機制。實行村幹部報酬財政供給制，提高村幹部經濟待遇，落實離任村幹部生活補助。建立在職定編村幹部大病救助基金機制，各鄉鎮每兩年組織村黨支部書記進行一次體檢。加大對村級組織運轉經費投入，形成逐年增長機制。整合縣級部門資源，建立縣直單位和鄉鎮統籌安排項目資金機制，實現項目資金有規劃、有步驟實施。
四是健全完善村級治理監督約束機制。落實鄉鎮加強村級治理的責任，對所轄地區發生村幹部重大違紀違法案件的，追究鄉鎮黨政主要負責人責任。建立村幹部任期經濟責任審計、離任審計和責任追究制度，逐步化解村級債務，確保不發生新的債務。建立鄉鎮黨委政府同村級班子簽訂年度目標責任書制度、羣眾評議村幹部制度，對工作差、作風差、羣眾滿意度低的村幹部，實行誡勉談話或按程序進行調整。建立村級計劃生育、社會治安綜合治理、安全生產“一票否決”制，對工作出現重大失誤、造成重大損失的村幹部，按幹部管理權限和法定程序，給予免職、罷免或責成本人提出辭職。建立村幹部廉政談話、個人重大事項報告、述職述廉等制度，定期組織黨員代表和村民代表對村幹部進行民主評議，對有違紀苗頭傾向的村幹部，及時進行誡勉談話;對有嚴重違紀問題的村幹部，堅決予以查處。建立村級黨風廉政建設責任制度，選好選準村級紀檢員，推進村級民主監督管理。
4.加強思想道德法治建設。開展羣眾思想、道德、文化教育。開闢羣眾思想教育陣地、文化學習陣地、娛樂健身陣地，充分利用書籍、報刊、廣播、電視、電影等傳播工具，充分利用黑板報、牆報、標語、巡迴報告、文藝演出等有效載體，對羣眾進行社會主義核心價值觀的教育。通過評選“五好新家庭”、“十大孝子”、“十佳道德模範”、“五星級黨員”等活動，用身邊的典型教育人、影響人、激勵人，引導廣大黨員羣眾知榮辱、揚正氣、樹新風。
切實維護社會公平正義、維護社會公共秩序。加強對農村法律法規教育，提高村民法律意識和水平，實現依法依規治理。加強鄉鎮、村級綜治工作站建設，堅決打擊涉黑涉惡勢力，堅決打擊村痞村霸等干擾村級治理行為，堅決打擊強買強賣、強攬工程、強裝強卸和組織人員違法上訪鬧事行為，有效防止農村家族勢力的消極影響，確保村級組織運轉有力，提升村民的安全感。
5.進一步創新村級治理的方式方法。廣泛開展“三問三幫”民心懇談活動，把其提升為夯實羣眾工作基礎的一項長期制度堅持落實，納入班子年度考核、幹部作風建設和績效考核評估的日常內容。深入開展“兩清理一規範”活動，進一步加強村級財務清理，加強違紀違法事件清理，規範村級管理，大力整治軟弱渙散的村級組織，有效提升村級組織的凝聚力、戰鬥力、公信力和發展力，使村級治理逐步走上規範化、制度化軌道。
建立便捷高效的便民服務平台，積極構建全面覆蓋的便民服務網絡，最大限度為基層羣眾服務。加快縣級政務公開中心建設進度，高標準建好鄉鎮便民服務中心，實現村級便民服務點全覆蓋，為羣眾提供更優質、更便捷的政務服務。
積極推進村莊規劃建設，因地制宜、切合實際地搞好村莊規劃，提高規劃制定的科學性，加強規劃落實的連續性，增強規劃執行的嚴肅性。提高村民規劃意識，加大控建拆違力度。注重選送鄉村規劃人員培訓，擴充鄉村規劃設計隊伍，確保村莊規劃科學化、規範化。
大力推行“網絡問政”，妥善解決網民反映的合情、合理、合法的實際問題。開展縣、鄉鎮、村“書記大接訪”活動，切實化解基層矛盾、解決基層問題。完善收集、報送、交辦、處理、反饋羣眾意見和建議的處理程序和機制。加強電話民意調查工作，不定期用電話向羣眾瞭解民情、掌握民意、解決民憂。
深入開展“五清”創建，着力抓好與人民羣眾生產生活息息相關的“清潔心靈、清潔田園、清潔能源、清潔水源、清潔家園”創建工作，讓人民羣眾共享發展成果。建立健全績效評估體系，科學設定評估指標，將加強社會治安綜合治理、人口和計劃生育“村為主”、強農惠農政策落實、安全生產以及生態環境建設、防汛抗災、耕地保護、村務公開和農村基礎設施建設等工作納入村級績效評估內容，全面評估村級組織依法依規履職、完成縣鄉年度工作任務情況和工作成效。
實行村級工作滿意度測評。開展領導評議，組織鄉鎮黨政班子成員、鄉鎮機關中層骨幹和各站所負責人集中對評估對象年度工作任務完成情況及工作滿意度進行測評。突出公眾評議，組織村(居)民代表、黨員代表、縣鄉人大代表和政協委員等以村民代表為主的評議主體對村級工作進行滿意度測評。強化評估結果運用。本着獎優、治庸、治懶、罰劣的原則，把評估結果作為改進村級治理工作的重要依據，作為發放村幹部業績考核獎勵報酬的重要依據，作為村幹部選拔使用的重要依據，作為村幹部評先評優的重要依據，作為村爭取政策項目資金的重要依據
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