眾所周知，去年秋天以來的持續乾旱嚴重影響到當前的農業生產。近年來行業開展的以煙水配套為主要內容的現代煙草農業建設，在此次抗旱中發揮了至關重要的作用，給煙區帶來了更大的實惠。據筆者掌握的資料，預計今年大部分煙區的煙葉生產基本不會因乾旱而受到影響。時值煙葉育苗備耕的關鍵時節，筆者以為，我們在為此而感到高興的同時，更應該居安思危，
積極探索煙水配套設施的管護措施，確保使之發揮長久功效。
一、煙水配套設施管護工作的現狀淺析
有人認為“煙水配套設施三分建七分管”，筆者對此持贊成態度。項目建好了，並非萬事大吉，後期的日常維護工作非常重要，否則難以保證項目發揮應有的功效。綜觀當前的煙水配套設施管護工作，筆者認為有以下四個方面亟需進一步加強：
一是要進一步加強設施管護工作的認識力度。近年來，行業投入了大量資金用於基礎設施建設，雖然也在管護工作上下了很大氣力，做了許多卓有成效的工作，但在個別單位仍存在管護重視程度不夠的現象，導致管護制度和管護措施難以“從紙上落實到地上”。
二是要進一步加強管護資金籌集力度。煙區大多集中在偏遠落後山區，由於條件所限，村級集體經濟比較脆弱，加上農村税費改革後，農村集體經濟組織的收費項目全部取消，因此依靠村級管護，存在資金投入不足的現象。目前，雖然我們把項目產權和管護的權限交給了村委和煙農，也建立了相應的一系列制度規章，但目前的煙水配套管護工作仍在一定程度上存在“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的現象，導致部分設施管護不力。
三是要進一步加強管護責任的落實力度。為確保管護措施真正落到實處，雖然有些煙區的鄉鎮政府明確了管護責任，也指定了管護責任人，個別條件較好的鄉鎮還抽出一定資金用於項目管護，但仍在一定程度上存在“大家都在管，但都沒盡力管”的現象。長期下去，一旦設施出現故障或損壞，難以追究責任。對此，筆者建議，必須要切實完善管護工作的責任落實和責任追究制度，以進一步確保管護措施的落實。
四是要進一步提升管護質量。就目前而言，主要存在管護專業技術人員不足、維護措施系統性、專業性缺乏等問題，從而進一步加大了管護工作的難度，影響了設施功能的發揮。
二、做好煙水配套設施管護工作的基本措施
基於以上分析，筆者以為，當前行業各級進一步做好煙水配套設施的管護工作，需要在以下四個方面下功夫。
（一）居安思危：思想認識要“加力”
一方面，作為行業各級來説：首先要把項目管護工作提高到煙葉生產長遠發展的高度來對待。煙葉作為行業發展的根基，是任何時候都不能動搖的。沒有基礎設施作支撐，必將會影響到煙葉發展的質量，進而影響到行業的持續健康發展。所謂“基礎不牢，地動山搖”，在這個意義上，我們可以認為做好煙水配套管護工作也是一項基礎中的基礎。其次，項目管護對於鞏固行業的良好社會形象也有一定的促進作用。項目建好了，大家有目共睹，特別是在大旱之年立大功的背景下，行業負責任的社會形象得到進一步夯實，如果現在對管護工作不重視，必然導致設施在不遠的將來老化甚至出現故障，勢必會影響到行業的良好社會形象。
另一方面，作為煙區黨委政府和村兩委來説：要切實發揮好組織落實作用。特別是煙區鄉鎮部門，要把管護作為推進農業發展的長效之策，確保設施管用。要通過廣泛的選出，教育羣眾愛護水利設施，發動羣眾齊抓共管，共同監督管理，力爭使煙農（村民）要把設施當做自己的“家產”，像愛護自己的眼睛一樣去維護。如此，才能使項目正常運行併發揮長久效益。
（二）抓住關鍵：管護資金要“給力”
煙水配套工程的管護工作，資金是關鍵。筆者認為，只有抓住資金到位這個要害，才能為各項措施的到位提供堅強保障。可以在總結前期管護工作經驗的基礎上，採取“煙草出一點、政府出一點、村委籌一點”的辦法，嚴格實行專款專用。如植煙鄉鎮可以根據實際需要，每年從煙葉特產税中提起一定比例的資金，建立煙水配套工程運行管護基金，專門用於補貼煙水配套工程運行的管護費用；
在此基礎上，嚴格責任考核，最好把管護工作列入村幹部工作崗位責任制，並建立完善相應的管護獎懲考核制度。
（三）注重細節：管護標準要“有力”
有了管護資金作保證，管護標準的制定也非常重要。對此，煙草部門要與植煙鄉鎮政府、村委協調溝通，制定和落實煙葉生產基礎設施項目建後管護切實可行的制度、辦法、規程和細則，並分門別類地制定出各類工程管護的具體制度和實施辦法，切實完善管護標準。如對水利工程的管護，要建立設施定期檢查制度，及時除草、疏浚，確保管道、閘門等的設施完好。為確保管護標準真正落實到位，筆者認為可以在以下兩個方面進行大膽探索。一是探索建立設施管護拍 賣制度。就是對於有一定經濟收益的植煙村，合理確定拍賣標的，對不同的設施制定各自的拍賣方案，依法衣櫃進行公開競投標，由競拍成功者負責對設施進行管護。二是探索實施實施管護招標制度。就是對管護難度較大、管護技術含量較高的設施，由鄉鎮主管部門將其納入農村公益服務承包範圍，面向專業技術人員公開招標，由中標者負責管護。對此，要注重把握好三點，
即分級確定項目、嚴格資格管理、實行公開發包、嚴格考核兑現。
（四）持之以恆：檔案管理要“發力”
項目管護重在堅持。對此，筆者認為不妨進一步發揮好目前項目檔案管理的作用，切實推進項目管護工作上水平。比如可以借鑑目前項目電子檔案的做法，對管護工作也要建立相應的電子檔案，對管護制度、管護時間、責任人和考核辦法等全部錄入微機，並指定專人負責督促檢查。如此，才能確保設施管護的各項措施真正落實到位併發揮持久效益。
總之，項目管護工作只有堅持“因地制宜、以人為本”的思路，才會把煙水配套工程建成惠民工程，並確保其能夠真正給煙區農民帶來實惠。當然，隨着煙水工程給煙區帶來實惠的進一步顯現，相信植煙鄉鎮政府、村兩委和煙農對項目的運行管護也將更加重視，從而使“以水養水”的管護制度不斷完善，確保工程長期發揮效益。
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