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同志們
按照省、市、縣委關於開展新一輪解放思想大討論活動的部署和要求，這次縣政府黨組擴大會議的主要任務是全面貫徹落實黨的大精神。前一階段學習、研討的基礎上，對政府系統解放思想大討論活動進行全面動員和部署。通過集中學習和討論，努力解決政府系統在思想觀念、體制機制、工作作風等方面存在突出問題，探索促進科學發展的新思路、新途徑、新舉措，推動經濟社會又好又快發展。剛才，超社同志從分管工作的角度，國土、林業、招商、工商等四個部門結合各自的工作實際，就開展解放思想大討論活動作了專題發言，談了很多很好的想法和體會。下面，就推進政府系統解放思想大討論活動講3點意見。
一、深刻認識開展解放思想大討論活動的重要意義
發展中國特色社會主義、應對前進道路上各種新情況新問題的一大法寶。思想解放的程度，解放思想是黨的思想路線的本質要求。直接決定着改革創新的力度，決定着經濟社會發展的進度。黨的大提出將“解放思想”作為新時期推進黨的工作的思想法寶，掀起了中國改革開放進程中的新一輪解放思想的高潮。按照省委、市委的部署，縣委專門研究制定了關於開展“繼續解放思想、更新觀念、推動經濟社會和諧發展”學習討論活動實施方案》根據安排，各鄉鎮、各部門結合實際，認真研究制定了學習討論活動的具體實施方案，並相繼啟動了大討論活動。5月份，農口、社會事業、政法等分系統、分層次認真組織開展了研討會。針對今年固定資產投資增幅趨緩是影響全縣經濟發展主要因素的問題，昨天縣政府又專題召開了固定資產投資推進會。結合政府工作實際，開展解放思想大討論的根本目的就是要通過解放思想，進一步調整與跨越式發展不相符的思維和觀念，把政府系統的思想和行動統一到中央和省、市的方針政策上來、統一到科學發展上來，把政府機關幹部職工的力量凝聚到縣委、政府確定的各項目標任務上來，解放思想中統一思想，創新實踐中推動發展。
正處於加快發展的機遇期和社會矛盾的凸現期，當前。與發達地區相比，發展差距仍然較大，根本原因在於思想觀念上的差距，于思維方式、工作方法、領導方式、行為方式的落後。要擺脱落後的面貌，實現跨越式發展，必須進一步深化對繼續解放思想重大意義的認識，堅決向落後保守的思想宣戰，堅決摒棄束縛我手腳、禁錮我思維、制約我發展、不合時宜的陳舊觀念，努力實現思想上的新突破。以解放思想引導政府系統廣大幹部職工樹立一種敢想敢幹、敢為人先的氣魄，一種不甘落後、奮力爭先的勇氣，一種自我加壓、持之以恆的韌勁，一種艱苦創業、埋頭苦幹的精神，從而在激烈的競爭中爭取主動，觀念的更新中實現突破，以新的思想、新的觀念、新的方式、新的方法謀求跨越發展之策，凝聚跨越發展之力，以思想的大解放推動經濟社會大發展，努力破除影響發展的各種思想障礙，政府系統形成解放思想、大膽探索、勇於實踐的生動局面，紮實推進經濟社會又好又快發展。
二、着力解決推進思想大解放存在突出問題
特別是十五”以來，多年來。解放思想、深化改革、推動發展上進行不懈探索和努力，引導各級幹部解放思想、更新觀念，抓住機遇、創造機遇，奮力衝破落後傳統觀念的束縛，積極倡導勇於創新、敢於實踐的精神，用發展和改革的辦法解決前進中的問題，走出了一條符合實際的發展之路。十五”奠定良好發展基礎的有利條件下，確立了加快推進新農村建設、發展壯大工業經濟、全面改善基礎條件、積極培植文化旅遊產業、着力提升城市品位”五大重點任務以及與之相配套的農業“422工程、工業“129行動計劃和文化旅遊“六個一”工程。尤其是十一五”以來，竭力掃除思想障礙，積極謀求創新發展，經濟社會發展的多個領域邁出了新步伐、取得了新突破。譬如：資金壓力較大和產權關係複雜的情況下，敢闖敢幹，敢為人先，通過積極協調和自身努力，啟動實施了邦臘掌景區產權整合和改造提升一期工程，提出了將邦臘掌打造成為“全國一流、世界知名”國際頤養中心;矛盾較多、阻力較大的情況下，頂住各種壓力，衝破思想禁錮，啟動了新一輪城市建設，提出了將建設成為“保山的南大門、德宏的後花園”各種審批手續比較複雜的前提下，堅持“先幹先得到支持”思路，打破常規，敢冒風險，搶抓機遇，啟動了100萬噸水泥生產線建設項目，不僅能夠妥善解決下崗職工的再就業問題，而且對發展壯大建材產業具有重要作用;縣財政極為困難的情況下，以人為本，執政為民，提出了實施農村特困户救助工程和特困羣體醫療救助工程，承諾每年籌措100萬元以上資金，重點解決農村特困羣體的基本生活、醫療等方面的困難;各種遺留問題較多的情況下，結合國家政策，通過積極與企業協調，建立長效補償機制，妥善解決茄子山水庫移民安置問題。這些新思路、新舉措都是開拓創新、解放思想的具體表現。
經濟社會取得了長足發展，通過歷屆縣委、政府和全縣人民的共同努力。但與全國、全省和全市相比，仍然存在較大差距：年末，全縣人均生產總值6440元，只相當於全國平均水平的34.4%全省的61.4%全市的97.1%農民人均純收入2174元，比全國、全省、全市平均水平分別低1996元、460元和191元;城鎮化率17%比全國、全省、全市平均水平分別低27.914.6和7.9個百分點;貧困人口10.55萬人，其中絕對貧困人口3.02萬人，分別佔全縣總人口的37.9%和10.9%認識不到差距是最大的差距，感覺不到危機是最大的危機。存在以上差距，客觀上是由於我經濟社會發展基礎和發育程度較低，而主觀的制約因素關鍵還是幹部隊伍的綜合素質不高，尤其在學習、思想、作風等方面與跨越式發展要求不相適應。當前政府系統迫切需要解決好四個方面的突出問題：
解決好學習意識問題。解放思想不是胡思亂想，第一。更不是異想天開，必須以豐富的知識為支撐，以過硬的能力為前提。當今知識經濟社會形態下，區域發展的競爭，很大程度上是幹部隊伍特別是領導幹部隊伍能力素質的競爭，最終歸結為學習能力的強弱。就政府系統而言，實際工作中，有的幹部忽視理論學習，不注重用理論指導和總結實踐，工作中憑感情決策、靠經驗辦事;有的部門抓班子、幹部職工學習培訓教育的力度不夠，幹部隊伍整體素質和效能不強;有的幹部一談到理論學習，就以工作太忙，工學矛盾突出作為“擋箭牌”用心學習的時間少，開展實際工作中，慣於紙上談兵，看起來力度很大，實際上空洞無物，華而不實，沒有可操作性。這些都是忽視學習、放鬆學習的具體表現。要實現的跨越式發展，需要一支高素質的幹部隊伍，這就要求我必須轉變學風，端正學習態度，牢固樹立“三種理念”一要樹立學習就是生存發展的理念。一個人、一個政黨、一個民族只有不斷地通過學xxx行精神、智力、能力武裝，才能有所創造、有所發展、有所前進。誰把握了學習的先機和主動權，誰就搶佔了生存和發展的制高點。不學習，不掌握新知識和本領，就不具備生存發展的能力。只有不斷加強學習，從中汲取營養，充實知識，提高本領，才能在激烈的知識競爭中立於不敗之地，肩負起黨和人民賦予的歷史重任。二要樹立學習就是工作的理念。學習的目的就在於投身實踐、更好地指導工作。一個好的工作思路、好的辦法、好的觀點、好的決策，必須靠深厚的理論功底作基礎;工作有創新、有業績的同志，大都是那些刻苦學習、善於學習的同志。學習與工作兩者之間辯證統一、相互滲透、相互促進、相得益彰。因此，應該樹立學習就是工作的觀念，認真學習市場經濟、法律法規、現代科技、社會建設等方面的知識，努力成為各個領域的行家裏手。三要樹立學習就是責任的理念。有些同志之所以工作標準不高，完成任務不好，一個重要原因就是思想水平低，解決問題的能力弱，根源就在於缺乏紮實的理論功底。因此，學習不只是個人行為，更是政治責任。如果一個人不注重、不善於學習，工作熱情再高，也往往會因指導思想不端正、思維方式不正確、工作方法不科學而導致工作低效或失誤。樹立學習就是責任的觀點，就是要把理論學習當作履行職責的第一要務，高度自覺的基礎上培養濃厚的學習興趣，通過發奮學習提高認識問題、分析問題、解決問題的能力。
解決好大局意識問題。當前，第二。政府系統在缺乏大局意識上主要表現為推諉扯皮、政令不暢、本位至上的問題。有的部門人浮於事、工作拖拉、效率低下，企業審批一個項目、辦理一個證照，程序繁瑣、環節太多，如果遇到手續不規範或不完全符合規定，要麼一口回絕，要麼往返幾次，企業對此非常反感。有的部門思考問題、處理工作只從部門、局部利益出發，只強調自己工作的重要性、職能的特殊性，喜歡搬弄條條框框，一味地強調照文件辦、照規定辦，把部門工作凌駕於中心工作之上，全然不顧發展大局、上級決策，工作中等待觀望的多、主動探索的少，行動遲緩，抓工作落實力度不夠。少數幹部只看眼前、不顧長遠，不重視發展的環境和條件，整體意識不強，整天琢磨人，不注重學習和研究工作，當面不提、背後議論、破壞團結”內耗現象仍然存在這些問題雖是個別現象，卻影響了政府的整體形象，其根源在於私心雜念太重、服務意識淡薄。必須下決心、花力氣徹底解決。一是要強化大局意識。政府各部門和幹部職工要牢固樹立起全縣“一盤棋”思想，從講政治、講大局、守紀律的高度，正確處理局部利益與全縣發展大局的關係，正確處理眼前利益與長遠利益的關係，服務基層、服務企業中少講“不能辦”多想“怎麼辦”自覺找準位置、扮好角色。二是要加強政府機關效能建設。進一步完善政府工作規則，健全管理制度和督查機制，強化對決策決議、領導批示、文件辦理、會議部署等方面落實情況的跟蹤問效和督促檢查，切實轉變各自為政的狀況，增強協調配合的自覺性和主動性，依法行政，規範行為，恪盡職守，勤政為民，形成加快發展的整體合力;牢固樹立環境就是資源、資金的理念，全面提高行政效能和政府管理、服務水平，進一步優化發展環境。政府系統凡是擁有行政審批權力的部門都要圍繞全局利益、結合發展實際，對審批事項能減則減，能免則免，或採取變通處理的辦法，最大限度地減少環節，提高效率，努力營造更加寬鬆的發展環境。三是要嚴格實行“問責制”對效能低下、執行不力、政令不暢、影響發展的要啟動問責程序，嚴格追究責任。對性質嚴重、影響惡劣的一經查實，要堅決處理，決不姑息遷就。當前，尤其要重點整治推諉扯皮、各行其事、效率低下等頑症，努力營造“心往一處想、勁往一處使”良好乾事創業氛圍。
解決好責任意識問題。這方面存在主要問題是怕字當頭，第三。意志衰退。有的部門和幹部不求有功、但求無過，明哲保身、不敢碰硬，缺乏做好工作的責任感和使命感，滿足於當“太平官”做“老好人”貪圖安逸，紀律鬆馳，把責任視為權力、職務視為資本，缺乏最起碼的事業心。遇到有利的事都爭着管、搶着幹，遇到難辦的事、該管好的事則推三拉四、半推半就;有些工作看似大家都在抓、實則無人抓，看似大家都在管、實則無人管。當前在少數部門和幹部中存在這些問題，與跨越式發展的要求極不適應。要實現跨越發展的奮鬥目標，不是喊喊口號，而要強化責任、真抓實幹。具體工作中，一方面要保持“三種勁頭”一要保持“搶勁”就是幹工作要善於抓機遇，搶時間、搶速度。過去，由於思想不夠解放，認識落後於形勢，發展的一些關鍵時刻比他人“慢半拍”失去了一些機遇。當前，中央推行以人為本、科學發展，綜合國力顯著增強的前提下，給予少數民族和邊遠貧困地區更大的資金和政策扶持;省委、省政府實施新三年“興邊富民”工程、旅遊“二次創業”這對於還是貧困縣的來説，一個難得的加快發展的黃金時期，必須率先行動，搶佔先機，搶抓機遇，力爭得到上級更多更大的支持;二要保持“幹勁”就是工作中要敢闖、敢幹，放下思想包袱，迎難而上，牢固樹立起“不進則退”時不我待、只爭朝夕”思想，增強緊迫感和使命感。目前，還存在經濟總量小、產業規模小、企業產值小等問題和不足，面對這些“小”不能怨天尤人、無所作為，只有克難奮進、奮起直追，充分發揮主觀能動性，才能在小中求大，實現“大”跨越;三要保持“韌勁”就是抓工作落實要堅忍不拔、百折不撓、堅持不懈，尤其是羣眾之事、工作部署、重大決策，必須以鍥而不捨的釘子”精神抓好落實。政府各部門對於確定的重點工作、重點產業、重點項目，必須研究制定行之有效的推進措施，明確責任劃分，規定工作時限，遇到再大的困難和壓力都要堅決落實，絕不允許存在討價還價、推脱客觀”問題。一方面要嚴格執行“四項制度”深入實施行政負責人問責制、服務承諾制、首問責任制和限時辦結制，加強對職能部門、行政執法機關行使權力、履行職責、執法程序的監督檢查，尤其要加強對工作部署執行落實情況的跟蹤檢查，對抓落實不力、工作滯後的要公開曝光和嚴厲批評;對因貽誤工作而造成嚴重影響的要追究當事人、分管領導、主要領導的責任，切實把抓落實作為考核評價部門工作和幹部的重要標準，徹底解決幹好幹壞一個樣、抓落實不抓落實也一樣的問題。
解決好創新意識問題。政府系統在創新上存在主要問題是安於現狀、不思進取，第四。因循守舊、固步自封。有的部門胸無大志，小富即安，小進則滿，缺乏應有的危機感和緊迫感，工作只求做完做了不求做好，只求過得去，不求過得硬，一些項目建設、發展決策上，缺乏幹大事業、求大發展的雄心壯志和內在動力，存在滿足現狀、坐井觀天的問題;有的部門對法律法規和各項政策，只知道研究限制因素，不知道研究支持因素，存在畏首畏尾、怕擔責任的問題;有的部門保持不變的思維模式，不因事而異，存在經驗主義、教條主義至上的問題。因此，要適應發展的形勢和要求，必須堅決破除這些不良習氣，以新的思維、新的理念、新的視野謀劃和推動各項工作。創新就要大膽探索、突破常規、打破傳統，沒有過人的膽略不行。作為落後地區，更要善於用新的思想、思路、思維破解難題，敢於用改革、開放、創新的舉措謀求突破，勇做改革的探索者、創新的引路人，想他人所不曾想，謀他人所不曾謀，為他人所不曾為，使創新成為加快發展、富民強縣的活力之源。同時，創新必須找準抓手。就而言，要堅持加快發展第一要務不動搖，立足當前，着眼長遠，大力推進經濟結構戰略性調整和經濟增長方式轉變。發展戰略上，要堅定不移地實施已經確定的三大戰略。產業結構上，要突出特色和優勢，推進農業產業優化升級，努力調優第一產業;着力培植規模工業企業，實施工業經濟倍增計劃，努力調強第二產業;加快培植旅遊文化產業，抓好“龍頭”項目建設，調快第三產業，實現依靠一、二、三產業協同帶動促進經濟增長的目標。發展方式上，要注重增長的結構、質量和效益的統一，不斷提高勞動者的科學文化素質，加快技術進步，推進管理創新，實現主要依靠資源消耗向提高資源利用效率轉變。資源利用上，要從粗放型向集約型轉變，工業項目由分散向園區集聚轉變。發展機制上，要敢於改變一切束縛發展的做法和規定，建立健全適應現代經濟社會發展的體制機制。當前，要進一步深化國有企業、林權制度、財政體制、教育體制、文化體制、醫療衞生體制、行政管理體制等各項改革，使改革成為推動又好又快發展的強大動力。要大力弘揚敢冒風險、敢為人先的精神，對於法律政策明令禁止的不違背，嚴格依法辦事;對於法律政策還有空間的大膽挖掘，用足用滿政策機遇;對於法律政策尚未明確的大膽放手，敢於“下海吃螃蟹”真正做到迎着風浪幹事業，冒着風險抓機遇，克服困難求突破，審時度勢謀發展。
三、開展解放思想大討論活動的總體要求
只有開放的思想才能有效地指導社會主義各項事業的發展。這次解放思想大討論活動非常及時，思想是行動的先導。十分必要，對適應新形勢，搶抓新機遇，尋求新發展，壯大經濟具有十分重大的意義。而如何解放思想、更新觀念，合力推進加快發展，這次大討論活動的重中之重。開展大討論活動中，首先要明確“開展大討論的目的什麼”關鍵是要落實在實踐中，要見行動，要體現在工作中。總體來説，就是要“圍繞一個核心，把握三個原則，實現四個目標，落實四個步驟，強化三個保證”
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