為深入貫徹落實市委十二屆六次全會和區委十屆六次全會關於塑造高質量的旅遊明星城市的最新要求，進一步明確今後三年（2018-2020年）內鐘樓區在推進旅遊明星城市建設中打造近悦遠來龍城會客廳的奮鬥目標和工作任務，推動旅遊產業轉型升級，帶動全區經濟社會全面發展，制定如下行動方案。
一、總體要求
根據省委“六個高質量發展”總體部署和常州塑造高質量旅遊明星城市的總體要求，以旅遊業供給側結構性改革為統領，以發展“全域旅遊、大眾旅遊、優質旅遊”為目標，深度挖掘和利用鐘樓生態文化旅遊資源，以水為脈貫通全域，圍繞古運河、新運河和新孟河三條水系打造富有江南水韻特色的古城、新城和慢城，按照“做優特色、做強精品、做響品牌”的發展思路，圍繞古韻江南、時尚都市和野趣鄉村的三大特色主題，統籌推進規劃引領、商圈振興、精品塑造、產業融合、項目攻堅、產業支撐、城市營銷、環境提升等八大行動，把鐘樓建設成為常州的龍城會客廳和長三角知名的城市休閒旅遊目的地。
二、發展方向和重點
圍繞古韻江南主題，以城市“雙修”和大運河文化帶建設為引領，展現龍城會客廳古城風貌。按照城市修補、生態修復的理念，實施中心城區更新改造工程，系統保護歷史街區、歷史街巷、歷史建築，重點推進南市河、大廟弄歷史文化街區改造建設，保護修繕李伯元、夏家大院等名人故居，整體提升南大街文化旅遊區質態，着力恢復老城廂的歷史空間形態。實施大運河文化帶建設工程，重點建設和完善沿大運河兩岸慢行、亮化系統等基礎設施，充分挖掘保護沿線歷史文化遺產、工業遺存，穩步推進大運河江蘇段文化保護傳承利用重大項目，再現運河文化風貌；
進一步提升運河五號文創園質態，加快米碼頭壹號項目建設，打造三堡街沿運河文創休閒街區。
圍繞時尚都市主題，以打造龍城第一商圈為引領，展現龍城會客廳都市風情。鐘樓區是龍城的文脈、商脈所在。促進以南大街、荷花池街道為核心的中心城區文商旅融合發展，進一步挖掘潛在價值，提升環境品質，植入全新業態，不斷提升商貿、拓展商務、創新商業，打造龍城第一商圈。重點規劃推進南北大街商圈融合和以延陵西路為主軸的新世紀新鋭文化生活廣場、正方京城街區、南大街街區、萊蒙街區、吾悦廣場聯袂成片發展，梳理優化現有業態和商業模式，提升購物體驗；
重點推進嘉宏星光世界、金鷹世界等旗艦型商業綜合體項目；
重點打造延陵路兩側特色主題樓宇和特色休閒購物美食街區，培育中心城區“眾創空間”拓展商務發展空間；
實施品牌集聚工程，唱響老字號（十大名點）、引進新字號（首進品牌）、培育原字號（首創品牌），促進商圈業態更新和消費升級。
圍繞野趣鄉村主題，以生態綠城和美麗鄉村建設為引領，展現龍城會客廳田園風光。促進旅遊發展與城鄉一體化發展、鄉村振興等工作結合，打通道路節點，貫通運河橋樑，提升綠化環境，營造精緻空間，打造“處處是景、時時見景”的花園城市。重點推進區鎮主要幹道和鐘樓新城跨運河橋樑建設，構建便捷交通網絡；
重點推進環鐘樓新城綠色廊道和大運河十里濱河廊道建設，串聯起多個生態主題公園，構建“一軸一圈多點”的綠色生態空間；
重點推進北港老街、“燈文化”運河慢村建設，營造老房子新生活的休閒時光；
重點推進新孟河濱河生態廊道、鄒區現代農業產業園和殷村職教特色小鎮建設，打造郊野慢生活的田園風光。
三、發展目標
總體目標：貫徹全域旅遊理念，通過三年努力，建好“城市園林化、鄉村生態化、景城一體化”的花園式龍城會客廳；
深挖特色旅遊資源，打造“五色旅遊”品牌主題旅遊新名片；
提升旅遊服務質量，營造“四心”（吃得放心、住得舒心、買得稱心、玩得開心）旅遊市場環境。
具體目標：通過三年努力，全區新增1個4a級景區（皇糧浜濕地公園）、1個省五星級鄉村旅遊區（佳農探趣）、1個3a級景區（安基村美麗鄉村）；
實施大運河文化帶等全域旅遊相關建設項目，累計投資超60億元；
培育年旅遊收入超億元企業2家以上，全省旅遊行業領軍企業2家；
新增省“旅遊百佳”品牌單位5家和人才5名；
新建、改建旅遊廁所30座。
四、重點行動
（一）實施規劃引領行動
以全域旅遊和城市雙修為指導原則，按照“覆蓋全域、統籌兼顧、層次分明、彰顯特色”的要求，全面梳理鐘樓生態文化休閒旅遊資源，編制完成《鐘樓區生態文化旅遊空間發展（雙修）及建設行動規劃》，打造突顯古韻江南、時尚都市、野趣鄉村三大特色元素的鐘樓旅遊總體格局，繪就龍城會客廳發展藍圖。加強區全域旅遊規劃與城市總體規劃、交通發展規劃、文物保護規劃等重點規劃的融合銜接，積極推動實現“多規合一”。注重區全域旅遊規劃與市全域旅遊規劃配合銜接，爭取將區規劃相關實施內容納入市級規劃。
（二）實施商圈振興行動
弘揚鐘樓深厚的商業文化積澱，積極推進中心城區文商旅融合發展，通過提升商貿、拓展商務、創新商業，打造業態全、質態高、商務功能強、遊購體驗優的龍城第一商圈，展現龍城會客廳核心魅力。
提升傳統商貿質態。促進傳統商貿向現代服務業轉型，推動南北大街、延陵路等商業街區全面升級，提升街區周邊的生態景觀、建築容貌、環境衞生、公共安全等質態，聯通與優化商貿空間整體環境，營造人文、時尚、高端的商圈氛圍。依託地鐵二號線軌道建設，地下貫通新世紀新鋭文化生活廣場、南大街步行街、萊蒙都會商業街區和吾悦廣場，實現無縫連接，形成多街區聯袂成片的商圈格局；
引導新世紀、泰富百貨、百貨大樓和吾悦廣場向專業化品牌化百貨發展，滿足中高端消費和時尚潮流消費；
推進嘉宏星光世界和金鷹世界等新項目建設，實現中心城區綜合體主題化、差異化；
引導中心城區外商業副中心如龍湖天街、寶龍廣場、清潭院街、鄒區泰富時代廣場等街區提檔升級。
拓展商務服務空間。以西橫街10號創意產業園、南大街智匯園、雙桂坊夢立方創客空間、泛家居產業聚集區等為引領，利用城區沿街閒置商業資產，培育引進一批新的眾創空間市場主體，打造互聯網眾創街區和都市創客基地；
引導南北大街、延陵西路、通江南路等商圈中心及周圍道路沿線商務樓宇加強物業管理服務和主題化招商，聚集樓宇經濟的空間、設計、物業、人才、金融、智能化、專業諮詢機構等要素，集聚一批商務服務業品牌企業，構建完善的樓宇經濟生態圈，打造一批市級重點商務樓宇，使龍城第一商圈成為全市的中央商務區。
發展新型商業業態。注重唱響“老字號”，大力培育老字號“網紅”，打造德泰恆、府前樓、常州糕團店、三鮮美食城、興隆園、南大街雙桂坊等“十大名點”餐飲特色街區，使“網紅”老字號變成旅遊消費目的地。注重引進“新字號”，加強“首進”品牌引進，招引小象生鮮、盒馬鮮生等新零售業態率先佈局龍城第一商圈，引導街區和商業綜合體瞄準一線城市的高端餐飲、服飾、家居生活、跨界複合店和兒童親子類品牌“首店”落户鐘樓，促進商圈業態升級。注重培育“原字號”，深度開發“首創”產品，借鑑半山書局的“首創”商業模式，鼓勵本土商貿企業和市場主體創新理念開發“地標”式創意品牌實體店和特色街區，打造深度沉浸式的體驗場所，引爆“場景消費”；
引導商圈內以黃金珠寶、服飾等為主體的各類高端品牌專賣店推出私人訂製服務，營造體驗式環境，增強與顧客互動，增加服務附加值。
（三）實施精品塑造行動
深挖鐘樓生態文化休閒資源稟賦，開發特色化、差異化的主題旅遊產品，塑造“五色旅遊”精品，增強龍城會客廳核心吸引力。
藍色水上旅遊精品，以大運河文化帶建設為契機，提升大運河兩岸綠地景觀、亮化系統等，加快沿運河西直街鎖橋灣、三堡街運河五號周邊風貌改造，提煉運河兩岸歷史人文典故，打造古運河觀光旅遊路線，探索開發從京杭大運河—童子河—南運河的環線水上游線路。
綠色生態旅遊精品，以“一軸一圈多點”的綠色生態空間佈局為依託，圍繞大運河濱水廊道、環鐘樓新城綠廊，串聯起荷園、青楓公園、皇糧浜濕地公園、桂花園等城市主題公園，培育都市近郊生態休閒遊旅遊線路；
以新孟河生態廊道和鄒區現代農業產業園為組團，打造一條“養眼洗肺、解乏去累”的綠色休憩觀光帶。
紅色革命教育旅遊精品，依託瞿秋白紀念館，整合大廟弄周邊沿街商業樓宇資源，打造“常州三傑”紅色旅遊教育示範基地。
古色歷史人文旅遊精品，以南市河歷史文化街區建設為引領，修繕保護李伯元故居、楊氏家庭戲樓、夏家大院等文保單位，建設運河鄉愁文化主題公園，進一步挖掘季札、盛宣懷、唐荊川、中山紀念堂、大陸飯店等名人名居旅遊資源，不斷豐富鐘樓歷史人文旅遊內涵。提升常州三寶博物館、大運河記憶館、劉海粟美術館等場館，面向旅遊創新辦館模式，開發鐘樓名館一日遊路線。
夜色休閒旅遊精品，以公園路、雙桂坊、篦箕巷、官保巷為引領，打造“食全食美南大街”夜遊美食品牌；
以新世紀、泰富、百貨大樓、吾悦等綜合體為引領，打造“購物狂享節”夜遊購物品牌；
以西瀛裏酒吧一條街為引領，打造“越夜越嗨西瀛裏”夜遊娛樂品牌。
（四）實施產業融合行動
深刻把握全域旅遊融合發展的本質，積極推進旅遊與工貿、農業、文化、教育等融合發展，通過“旅遊+”和“+旅遊”再造新的旅遊資源和產品，增加龍城會客廳旅遊產品供給多元化。
促進旅遊與工貿融合。依託燈貿特色產業，精心開發鄒區燈具城購物旅遊，聯合三大燈具城舉辦一年一度的中國（鄒區）照明博覽會；
加快南大街、萊蒙街區的旅遊轉型，建成城市時尚休閒品牌街區；
保護開發推廣一批老字號、特色名點小吃和常州本幫菜，唱響“常州十大名點”，南大街創成省老字號集聚區；
結合鐘樓特色產業，探索開發知識性和參與性強的生產參觀遊、廠區體驗遊等旅遊項目；
引導常州梳篦廠、僑裕集團、喜馬拉雅、佳得順爐業、玉蝶蘿蔔乾廠等企業研發一批旅遊新產品。
促進旅遊與農業融合。以鄒區現代農業產業園為載體打造現代化休閒旅遊農業產業示範園區，培育壯大園區內以佳農探趣等為代表的農業休閒旅遊點，大力發展農業觀光、鄉村採摘、農事體驗、鄉野拓展、鄉村度假等多種鄉村休閒業態，促進旅遊與農業深度融合發展。
促進旅遊與文化融合。依託大運河文化帶建設，加快南市河歷史文化街區、石龍嘴歷史風貌區、大廟弄紅色文化街區、荊川文創街區等保護開發利用，打造傳承運河記憶的文創地帶；
推介宣傳半山書局、書式生活咖啡書館等“網紅”書店，讓閲讀成為一種生活休閒方式，打造都市人心靈休憩的一片文化綠洲；
加強各級非物質文化遺產保護傳承，發掘常州錫劇、小熱昏等國家級非遺品牌，創作開發一批地方特色的戲曲精品，籌辦常州錫劇節；
鼓勵專業藝術院團與南大街文化旅遊區合作，圍繞乾隆傳説和賈寶玉出家等主題打造特色鮮明、藝術水準高的專場演藝產品；
傳承和弘揚省市級非遺中的傳統技藝、工藝美術品牌，開發創新常州蘿蔔乾、芝麻糖、素火腿、網油卷、龍泉印泥、亂針繡、梳篦等特色美食和商品；
實施“鐘樓遊禮”工程，加強文創設計，推出梳篦、亂針繡、蘿蔔乾等體現鐘樓文化特色的“伴手禮”產品。
促進旅遊與教育融合。以殷村職教特色小鎮為依託，建立遊學營地,探索開發職教主題的遊學產品；
整合瞿秋白紀念館紅色旅遊景點周邊的商業資源，建設一個紅色教育基地；
以青春文藝公社為載體，每年在全國遴選一批青年藝術家集聚殷村開展夏令營研學交流和才藝展示，打造國內知名的青年文藝人才主題夏令營；
以佳農探趣休閒生態園為陣地，打造常州新品格教育基地。
（五）實施項目攻堅行動
加快推進景區、鄉村旅遊點的提升提檔建設，實施重點旅遊項目攻堅，從無到有，從有到優，打造龍城會客廳新亮點。
全面提升景區質態。提升中國常州古運河南大街文化旅遊區景區質態，精心打造沿河景觀，提升篦箕巷、雙桂坊、人民公園等重要節點場所旅遊環境，推動南市河歷史文化街區實施；
加強南大街和萊蒙商業街區的業態提升和綜合整治。引進嘟嘟樂萌寵樂園等項目，改造提升金鷹海洋世界，打造親子主題特色旅遊景點；
改造提升運河五號創意街區和常州梳篦廠2個省級工業旅遊示範點。
加快推進鄉村旅遊品牌創建。將鄉村旅遊作為開發區西進新型城鎮化和鄉村振興戰略的重要產業支撐。至2020年，確保佳農探趣休閒生態園創建為省五星級鄉村旅遊區。加快鄒區鎮鄉村旅遊產品開發，全力推進以“研學遊”為主題的殷村和“運河慢村”安基村2個美麗鄉村建設，打造富有鐘樓產業特色的鄉村旅遊點。
實施重點旅遊項目攻堅。重點推進南市河歷史文化街區、航儀廠工業遺存、大廟弄紅色文化街區、北港禪逸文化街區、米碼頭等大運河文化帶項目建設，同時積極爭取更多項目入選省級、市級項目庫，市區聯動，合力推進；
圍繞鄉村旅遊和美麗鄉村建設，加快啟動一批民俗體驗、自駕營地、主題民宿、鄉村精品酒店等鄉村遊建設項目。
（六）實施產業支撐行動
進一步做大做強旅遊企業,集聚各類旅遊人才,激發旅遊產業活力,促進旅遊產業老樹發新枝，持續為龍城會客廳提供發展新動能。
壯大旅遊市場主體。鼓勵景尚旅業集團“走出去”參與各類旅遊項目建設運營，加速向全國一流文化旅遊產業投資運營商和服務供應商轉型。支持春秋國旅、青年國旅等本土品牌旅遊企業做大做強，至2020年，力爭培育年旅遊收入超億元企業2家以上，培育全省旅遊行業領軍企業2家。支持僑裕集團、喜馬拉雅、佳得順爐業等一批户外旅遊裝備用品生產企業瞄準精專特方向發展，培育打造鐘樓户外旅遊裝備基地。注重提升現有旅遊酒店品質，爭取入選省旅遊百佳單位，新建2-3家高品質旅遊酒店。注重引進一批以互聯網+旅遊的新經濟企業，培育發展旅遊服務業新模式。
集聚旅遊創新人才。把旅遊人才隊伍建設納入人才強區戰略總體佈局，建立鐘樓旅遊智庫，集聚一批省內外優秀旅遊創意人才和團隊，用創意創業的思維方式和發展模式支持旅遊轉型。至2020年，全區新增省“旅遊百佳”品牌單位5家和人才5名，新增國家旅遊英才計劃金牌導遊培養項目2名，旅遊酒店服務明星“金鑰匙”人才2名，培訓旅遊從業人員500名，旅遊文化部門行政管理幹部實現輪訓全覆蓋。
招引旅遊運營企業。將旅遊項目招商列入全區產業招商的重點計劃，切實加大重點旅遊項目招商引資力度，特別要圍繞大運河文化帶建設、鄉村旅遊等吸引一批具有較大影響力的產業領軍企業來我區投資發展。貫徹落實國家關於金融支持旅遊業加快發展的各項政策措施，推動旅遊項目投資方與金融機構深化合作，支持符合條件的旅遊企業通過資本市場融資。支持鼓勵民間資本參與景區、鄉村旅遊區、旅遊酒店等重組運營。
（七）實施城市營銷行動
進一步提煉鐘樓城市形象定位，藉助傳統主流媒體、新媒體以及節慶活動，多渠道、多頻率開展可持續性、有影響力的城市形象營銷宣傳，切實提升龍城會客廳近悦遠來的美譽度。
精準營銷。加強與主流媒體深度合作的同時，高度重視新媒體運用。利用好微博、微信等自媒體平台和抖音等短視頻平台，強化事件營銷策劃力度，通過段子寫手、大v、網紅等講好鐘樓好故事、發出鐘樓好聲音、拍出鐘樓好視頻，打造網紅店、網紅街等系列網紅，吸引集聚人氣，繁榮旅遊商貿市場。開發設計“鐘樓輕奢私旅攻略”，推介實用有趣的“淘寶圖”、“美食圖”、“趣玩圖”等，讓日常消費變成旅遊體驗。
辦好節慶。在5.19中國旅遊日、9.28常州經貿洽談會等重點節點，策劃推出有影響力的大型旅遊活動，提升帶動效應。整合全區力量，高水平辦好南大街文化旅遊購物節、中國（鄒區）照明博覽會等旅遊節慶活動；
高起點策劃舉辦星巢音樂節、大運河文創節等大型旅遊文化活動；
結合鐘樓旅遊資源與傳統時令節氣等，策劃實施“月月有活動、期期有亮點”活動，達到“小活動大宣傳”效應，開拓形成有地方特色的節慶旅遊市場。
深化合作。加強與長江三角洲城市的區域協作，積極參加省、市旅遊局組織的境內外旅遊推介活動，協助參與“江蘇人遊江蘇”等系列活動，進一步開發旅遊客源市場，參與構建長三角旅遊協作圈和高鐵旅遊經濟圈，實現資源互補、產品互依、客源互送、形象互推、區域共贏的良好局面。
（八）實施環境提升行動
進一步提升旅遊公共配套設施，讓交通更順暢，讓服務更周到，讓市場更放心，營造龍城會客廳賞心悦目的旅遊環境。
健全便捷交通。按照“一體化、便捷化、無障礙”標準，合理佈局區內旅遊交通基礎設施。打造區內便捷交通網絡。打通三條跨運河通道，實現西倉橋、茶花路橋、星港大道西延運河橋建成通車，區內幹線公路至主要旅遊區、各大公園、鄉村旅遊點有便捷的交通連接和交通運輸組織。合理規劃佈局生態廊道、慢行綠道建設。結合大運河文化帶和生態綠城建設，加快大運河、童子河等沿河慢行綠道和公共自行車道建設，至2020年基本形成覆蓋全區、連接城鄉、主客共享的休閒綠道系統。
完善服務體系。在全區遊客集散地、a級景區和鄉村遊點設置旅遊諮詢點或遊客中心，到2020年全區共建設10處旅遊諮詢點；
全面提升旅遊景區、交通集散點、旅遊餐館、娛樂場所、休閒街區的廁所設施，到2020年全區新建、改建旅遊廁所30座，實現3a級以上景區和新建美麗鄉村旅遊點停車場均達標建設和免費wifi全覆蓋；
以酒店就是目的地的理念，加快提升高端星級酒店，培育發展主題酒店、連鎖酒店、個性化精品民宿，滿足消費升級下的住宿轉型需求。
構建放心市場。設立快速有效旅遊投訴受理機制，及時處理投拆，保護遊客和旅遊企業的合法權益。強化旅遊聯合執法，加強旅遊市場綜合管理，打造舒心、放心的旅遊市場環境。開展“愛旅遊、行文明”活動，引導涉旅單位、旅遊從業者和遊客樹立文明好客、文明待客、文明旅遊意識。加強旅遊安全制度建設，積極開展旅遊安全檢查和旅遊安全培訓，提升行業安全管理水平。
三、保障措施
加強組織領導。成立區高質量旅遊明星城市鐘樓行動工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室主任由旅遊辦主任兼任，切實增強創建工作的合力。領導小組定期召開會議，協調研究解決推進過程中相關問題，推進重點項目建設。各級各部門要切實提高政治站位，統一思想認識，加強組織領導，進一步落實各自工作責任，分解落實行動目標和重點任務，確保各項工作落到實處。
強化政策支持。積極爭取上級支持，整合農業、水利、國土、建設、旅遊等部門的扶持資金，加大對鄒區現代農業產業園區、鄉村旅遊發展、旅遊公共服務配套的投入。梳理各項扶持政策，組織好項目包裝，爭取更多的建設項目列入省市項目庫，爭取配套資金扶持。依託鐘樓區城市產業發展基金引導支持市場主體運營優勢旅遊項目、景區、酒店等，全力推進旅遊明星城市建設。
強化專項督查。區委督查室定期開展專項督查,嚴格執行責任追究機制,對創建工作推進不力，對確定事項未按規定時限辦結、未按要求完成等且無正當理由的,以及協調推進過程中推諉扯皮、工作拖沓的,一經查實,予以嚴肅追究責任。
加強綜合考核。增加對部門、鎮、街道推進旅遊明星城市建設重點項目和重點任務等考核指標內容，充分調動各單位參與旅遊明星城市建設的積極性和主動性。用好用足一線考察幹部機制，把推進旅遊明星城市項目招商及建設列入一線考察幹部的重點。
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