XX縣社會綜合治理2018年述職報告

    縣社會治安綜合治理委員會：
    2018年，在縣委、縣政府、縣委政法委和縣綜治委的正確領導下，我履行好第一責任人職責，做好綜治工作，現將具體情況報告如下：
    一、切實履行領導責任，確保措施落實到位
    我局對社會治安綜合治理工作始終高度重視，充分認識到社會治安綜合治理工作既是中國特色社會主義事業的重要組成部分，也是認真貫徹落實科學發展觀和黨的十八屆五中、六中全會及十九大精神的具體體現，在工作中始終堅持貫徹執行黨和國家關於社會治安綜合治理的方針、政策，並把綜治工作作為兩個文明建設的一項重要內容來抓實抓好。我局成立了綜治工作領導小組，組長由我擔任，副組長由副局長XX、XX、XX、XX擔任，成員由各股室處所負責人組成，下設辦公室，辦公室主任由XX同志兼任。同時結合年度工作計劃制定了綜治工作總體規劃和目標,制發了我局社會治安綜合治理工作要點，將縣綜治委下達的各項工作任務，細化分解到各股室處所，簽訂綜治工作責任書，採取相應措施，提出工作要求，做到了有規劃、有部署，層層落實，真抓實管。
    二、認真學習會議精神，提高綜治領導能力
    深入學習貫徹科學發展觀、十八屆五中、六中全會及十九大、習近平總書記系列講話精神，學習中央、省、市、縣政法工作會議精神，學習XX縣2018年政法綜治工作要點等，通過對綜治工作的有關文件精神、領導講話的深入學習和領會，我不斷提高了對綜治工作的領導水平，切實擔負起為官一任，保一方平安的責任。
    三、充分發揮職能作用，全力維護社會穩定
    1.推進普法法建工作新發展。
    做好“三強”文章。一是“強”領導。縣委書記、縣長親自掛帥法治建設領導小組，重要工作親自部署，各鄉鎮及縣直單位也都成立了以主要負責人為組長的法建、普法領導機構，制定出台了《XX關於落實國家機關“誰執法誰普法”責任制實施意見及考核辦法》、《關於落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定的實施意見》將法治建設納入黨委、政府重要議事日程，列入年度考核重要內容，保障了我縣普法、法建工作的強力推進。二是“強”推進。要求各有關部門根據任務分工，結合各自職能，逐項制定工作計劃，認真組織實施，全面完成法治建設和年度普法提出的目標任務。三是“強”保障。政府不斷加大法治建設經費投入，把法治建設、綜合治理、平安創建、維穩、流動人口管理、安置幫教、社區矯正、人民調解、預防青少年犯罪等創建經費與專項工作經費按要求列入財政預算，並隨經濟發展逐年提高。縣“兩辦”通過的《關於落實黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責的實施意見》將經費保障作為考核黨政負責人推進法治建設的重要內容，2018年XX縣法建工作經費20萬元列入縣財政預算，確保了XX法建工作順利開展。
    全力推動普法法治建設。一是高位推進“七五”普法工作。我縣及時制定、下發了《XX縣2018年法治宣傳教育工作要點》、《關於落實〈黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定〉的實施意見的通知》、《關於進一步貫徹落實國家機關“誰執法誰普法”普法責任制的實施意見的通知》、《關於進一步加強全縣社會主義法治文化建設的實施意見的通知》等文件，進一步強化了普法責任主體的普法責任，推動了政府主導、部門參與、各負其責的大普法格局。其後，縣普法依法治縣領導小組在縣政法委的牽頭下，組成了兩個督導組，於10月8日至10月19日分別對全縣16個鄉鎮、45個縣直單位的“七五”普法工作進行了督導檢查。二是推進體制改革。按照上級部署，積極穩妥推進我縣司法體制改革，妥善處理好改革與“利益”的關係，完成了法院、檢察院員額法官、檢察官、司法行政人員分類定崗工作，法檢兩院全面試行內設機構整合。加強制度建設，嚴格規範執法，推進公正司法。三是打造法治政府。制定了《XX縣完善國家工作人員學法用法制度的實施意見》，將法治教育納入領導幹部理論學習規劃，納入公務員年度培訓計劃，堅持並完善了黨委中心組、政府常務會學法制度。規範依法決策依法行政。狠抓《關於在全縣普遍建立法律顧問制度的意見》的落實，目前縣、鄉（鎮）、村（社區）聘用了法律顧問，實現了重大決策的法律審查把關制，為依法決策、科學決策提供了保障。各級黨政機關、企事業單位，私營規模以上企業普遍聘任了法律顧問，全縣47所中學、中心國小均都配備了法制副校長，實現了“一村一企一校一顧問”。四是廣泛開展法治宣傳教育活動。結合時間節點積極開展法治宣傳積極開展“尊法學法守法用法”主題法治宣傳教育活動。組織法治副校長積極開展“送法進校園、上法治課”活動，通過現場的授課、知識問答等一系列答疑解惑，提高了在校學生的法治意識，促進了校園的和諧穩定。9月20日下午在XX縣委黨校開展了“德法共建”傳統文化教育巡講活動，中國COSE中華傳統文化老師、南京誠明書院副院長、上饒市朱熹書院執行院長潘期堯老師以《飲水思源感謝黨 自強不息報國恩》為題做專題授課。10月份各鄉鎮陸續開展重陽節法治宣傳活動，免費發放法律服務便民手冊等法律小冊子，並宣傳講解司法行政工作，解答羣眾提出的各種相關法律問題。五是營造農村法治氛圍。XX縣實施開展了農村“法律明白人”培養工程，8月16日，縣法建辦以縣委辦公室、縣政府辦公室名義制定並下發了《關於成立XX縣實施農村“法律明白人”培養工程領導小組》、《關於在全縣農村推進開展“法律明白人”培養工程的實施方案》，在做好了前期培養對象摸底工作之後，於11月13日在縣委黨校舉辦一期全縣農村“法律明白人”骨幹培訓班，全縣16個鄉鎮的分管領導及各鄉鎮的農村“法律明白人”骨幹約240餘人參加了培訓。
    2.推進社區矯正工作上新台階。
    ①爭取領導重視部門支持。一是堅持高位推動。縣委、縣政府高度重視社區矯正工作，縣、鄉、村都成立了領導小組及辦事機構，組織機構健全。縣裏還建立了由政法委和公檢法各部門成立的領導小組聯席會議制度，形成了縣鄉村（社區）三級社區矯正工作網絡。二是堅持協調聯動。縣社區矯正領導小組做到每月召開一次社區矯正及安置幫教工作聯席會議，縣監管中心每月組織一次對社區矯正對象和刑滿釋放人員大走訪，實時掌握管教人員的動態。三是堅持信息互動。組織社區矯正和安置幫教工作人員外出考察學習，交流取經，進一步開拓了眼界。進一步加大日常工作的宣傳力度，及時向江西社區矯正微信羣、上饒社區矯正微信羣及《上饒日報》、《央廣網》、《江西新聞》等新聞媒體發送信息，有力地提升了XX縣社區矯正安置幫教工作的社會知曉率。
    ②發揮社會力量共同參與。社區矯正工作是司法行政一項重中之重的工作。當前，矯正工作人員少、矯正對象多、無剛性執法權，為克服這一困難，只有嘗試另闢蹊徑——創建志願者服務隊伍。發揮社會力量共同參與，才能實現社區服刑人員“管得住 、矯正好”的監管目標。明確志願者工作任務、目標、要求，制定招募、管理、考核等工作制度，在原來注重“行為矯正”的同時，探索開展“心理矯正”、“思想矯正”。一是注重心理矯正。針對社區服刑人員、刑滿釋放人員存在的各種心理問題，XX縣司法局專門聘請了吳敏麗等5名志願心理諮詢師，根據《心理健康評定量表》和平時掌握到的心理問題情況，與志願者一起做好相應的心理疏導。二是注重思想矯正。XX縣司法局堅持“以人為本”的工作理念，以《法治XX大講堂》為依託，多次開展社區篇講座。三是注重愛心感化。XX縣司法局為使社區服刑人員和刑滿釋放人員及其家人感受到黨和政府的關懷以及社會關愛和人性化的温情，由志願者為主體參與“一對一”結對幫扶，建立“心連心”聯繫卡等措施，開展獻愛心幫助教育活動，有的志願者自購禮品慰問生活困難的社區服刑人員和刑滿釋放人員，幫助解決子女就學、就業困難、創業中遇到技術和資金難題等等，用一顆真誠的愛心去感動感化社區服刑人員和刑滿釋放人員的心靈。
    ③強化監管工作規範到位。一是推進執法證據規範化。各司法所安裝了自動錄音電話、視頻監控設備，配發執法記錄儀、數碼相機，實現日常執法過程全透明。監管中心堅持每天抽查司法所指紋簽到情況，做到了一天一通報、一日一抽查。二是推進執法公開規範化。縣司法局嚴把審前社會調查關，及時與法院及監所溝通，實現了日常管理數據的全面對接。在社區矯正執法大隊及各司法所設置制度牌和公告欄，主動接受社區服刑人員及社會公眾的監督。做到公正執法，強化安全監管規範措施到位。
    ④強化基礎保障。一是工作經費保障。為保障工作的順利開展，縣委、縣政府從經費上予以全額保障，並逐年增加，2018年經費達到30萬元。二是工作場地保障。全面完成全縣16個司法所業務用房。社區矯正中心設置辦公室、會議室、遠程會見室、檔案室等多種功能室，有效滿足“一站式”遠程幫教會見服務。三是裝備設施保障。為做到執法留痕，有效記錄社區矯正工作人員依法對服刑人員進行監督管理、教育矯正，我們採購了20台執法記錄儀，確保了16個司法所及全縣所有社區矯正工作人員每人一台。同時對全縣社區矯正人員實現手機定位實時監管，採購了50部電子手環，為嚴管和重點服刑人員配戴了電子手環，真正實現社區矯正在管在控，有效防止脱管、漏管現象。採購了5台人臉識別儀，做到人臉識別儀與指紋簽到的相結合，實現了社區服刑人員日常報到、社區服務、教育學習等信息的自動採集，推動了社區矯正工作智能化、信息化、規範化管理工作水平。
    ⑤強化責任落實。一是明確責任。縣綜治委把社區矯正工作納入年度全縣綜治工作考評內容，社區矯正工作納入年度基層司法所目標管理考核內容，加大社區矯正業務培訓和宣傳力度，縣局下發了《關於規範社區矯正監管審批工作的意見》和《XX縣司法局辦理社區矯正人員獎懲工作規定》，從制度上保證了安置幫教工作順利進行，有效防止了重新違法犯罪的情況發生。二是規範程序。縣司法局及時支付每名接送人員和刑滿釋放人員補助經費，生活補助費申領手續齊全，程序規範，保證每名刑滿釋放人員迴歸社會都能按照規定領取到生活補助。三是齊抓共管。縣司法局投資28萬元建立了安置幫教基地，各成員單位的通力協作，社會各界廣泛參與，開展了一系列關愛刑滿釋放人員的行動，幫助他們順利迴歸社會，使他們真正感受了社會的温暖、黨和政府的關愛。
    3.着力三抓，提升司法所新形象。2018年以來全縣各級調解組織共受理民間糾紛1825起，調解成功了1780，調解成功率達97.5%。①抓創建，着力規範人民調解工作。為進一步發揮村級人民調解委員會的職能作用，及時有效地化解民間糾紛，有力維護一方的穩定，我局與縣綜治辦聯合下發了《關於創建村級規範化人民調解委員會的實施方案》，對人民調解的組織機構、隊伍建設、基層基礎設施建設、工作制度等規範化建設作了具體的規定，並明確要求各鄉鎮到2018年底，村級人民調解組織機構健全，基層基礎工作規範，隊伍素質明顯提高，工作質量和社會公信力顯著增強；
人民調解與司法調解、行政調解有機銜接，充分發揮人民調解在“大調解”機制中的基礎性作用，實現矛盾糾紛調解率、調解成功率、羣眾對調解工作的滿意度持續提升，民轉刑發生率、非正常越級上訪率、羣體性事件發生率不斷下降。尤其是“三山”聯調組織，在長達170餘公里的邊界線上，30多年來無重大矛盾糾紛發生，被省政法委譽為一面不倒的旗幟。雙明司法所在2017年元月農曆除夕前，因北斗照明有限公司工程款未及時結清，造成上百名農民工到縣市政府上訪，事態嚴峻，經過連續三晝夜艱難調解，化解了大規模羣體事件的發生。2018年全縣開展殯葬改革，紫湖司法所及時介入各村在公墓選址及公墓建設過程中發生的糾紛，成功化解羣體性糾紛。拆遷維穩組魏文輝所長，成功調解了東門拆遷户符某因拆遷款分配造成家庭嚴重糾紛，出現兒子毆打年邁的父親，父子反目成仇，經過魏文輝所長的努力，矛盾得以化解，父子化干戈為玉帛，家庭重歸和睦；
橫街司法所成功調解“停屍鬧喪事件”；
懷玉司法所成功調解了懷玉風景區土地權屬糾紛。②抓宣傳，努力擴大基層司法工作的社會影響。在推進“大排查、大調解”活動中，我局組織全局幹部分組分片進村入户，包户上門調解矛盾糾紛，徵求工作意見。並將基層司法行政的各項職能、便民服務措施、惠民法律服務等情況，向羣眾開展有針對性宣傳，讓羣眾真切感受到基層司法行政部門的愛民、為民、安民之舉和本部門所付出的艱辛和努力。③抓提升，着力提高基層司法所的公眾滿意度。把提升公眾滿意度作為深入推進“兩學一做”教育實踐活動的一項重要實際舉措，高度重視，真抓實管，制定下發了《2018年度基層司法行政工作績效管理考核辦法》，將公眾滿意度作為高分值列入考核內容；
同時把提升羣眾滿意度排序，作為基層司法所一項重要任務，建立長效機制，分解責任，齊抓共管。
    4.發揮法律援助司法鑑定職能作用，維護弱勢羣眾權益。
    ①加大宣傳力度。一是充分利用春節前後農民工集中返鄉、外出的有利時機，採取多種有效形式進行宣傳，引導他們運用法律手段，依法保護自身的合法權益 。二是以開展“七五”普法、法律“六進”、“送法送戲下鄉”等活動為契機，在三八婦女節、消費者權益日、橫街茅楂會、重陽節等節日時間節點，大力宣傳法律援助制度。三是充分利用5月份“精準法律援助服務年”宣傳月以及10月份的敬老月，開展法律援助宣傳月活動。②加強陣地建設。縣法律援助中心已在16個鄉鎮成立了法律援助工作站，在村、社區建立了聯絡站、聘請了聯絡員，方便困難羣眾能就近獲得法律援助服務，真正實現法律援助服務“零距離”、“零等待”。③強化管理提高質量。一是緊密結合“精準法律援助服務年”活動，細化工作措施，量化分解任務指標，落實工作責任，確保任務落實到位。二是制定並印發了《關於舉辦全縣法律援助工作人員培訓班的通知》，先後進行了兩次法律援助工作人員的業務培訓，進一步推進了法律援助工作，提高了全縣法律援助工作人員的法律法規知識水平和業務技能。三是將律師辦理法律援助案件的數量與質量納入律師年檢考核標準，從而提高了律師辦理法律援助案件的積極性和主動性。四是落實法律援助值班律師工作。按照省市要求，確定了參與法律援助值班律師工作的律師名單，進一步完善刑事法律援助制度，提高司法效率，加強人權司法保障，促進司法公正。④加大法律援助力度。做到應援盡援，能援則援，共接待法律來信來訪諮詢3101人次，辦理各類法律援助案件共計494件。⑤司法鑑定。司法鑑定始終堅持公正公開公平原則，辦理好每件鑑定案件，2018年以來辦理完結鑑定單項211件，採信率99％。積極響應國家政策，為貧困户、扶貧户共減免了鑑定費5件。
    5.發揮公證律師職能優勢，減少社會不和諧因素。律師通過為各級部門、單位、企業擔任法律顧問，接待羣眾信訪、協調處理羣體性事件，及時有效化解社會矛盾；
公證通過事前、事中、事後公證法律服務，及時有效防範、化解社會矛盾，減少不和諧因素，律師每月四次固定參加縣信訪接待。
    四、勤政為民惠及民生 法律服務成效明顯
    1.公證工作穩中向好。今年公證處已辦結各類公證990件，其中國內公證761件，涉外公證207件，涉港澳台公證22件，比去年同期增長30%。一是堅持為經濟建設服務。公證處緊緊圍繞XX縣全民創業、富民強縣、旅遊興縣、快速崛起的工作大局，配合建設旅遊城市的核心戰略，努力開拓公證領域，積極為公民和企業組織參與社會經濟、民商事活動提供公證服務。不但認真辦理土地拍賣、銀行借款等圍繞城市化建設相關的公證，而且還融入到民心工程領域。公證處積極參與承擔經濟適用房和廉租房搖號活動的現場監督，取得了良好的社會效果。二是堅持為人民羣眾服務。為進一步提升法律服務窗口形象，提高法律服務質量，且更好地為羣眾提供便捷的法律服務，公證處整體遷入縣行政服務中心，將羣眾需要跑多個部門才能辦成的事，變為只跑中心一處就能辦成，實現 “一站式辦公、一條龍服務”。①每年春節前後，公證處本着便民利民的宗旨，積極部署、統籌安排，對各預約申請進行初步審查，特別是對辦理繼承類的公證事項做好先期調查核實工作，為春節辦證做準備；
根據當事人的申請順序、輕重緩急，對預約的申請安排專人負責，避免“扎堆”辦證，既提高了公證效率，又保證了公證質量，公證處2019年至2017年連續十一年榮獲全省公證質量管理先進單位。②鞏固開拓證源。公證處在辦理委託、繼承、土地拍賣公證等傳統證源的同時，努力拓展業務領域，將失去的證源找回來。如招標公證，公證處根據《江西省房屋建築和市政基礎設施工程施工招標投標監督管理實施辦法》的規定，積極主動與建設局取得聯繫，由公證處參與建設工程招投標工作，把我縣建設工程的招標這一行為納入了法制軌道，充分發揮了公證監督職能作用，更好地促進了我縣建築行業追趕跨越式的發展。③順應市場經濟國際化的要求，把知識產權這類相對冷門的業務及時納入到公證處日常業務範疇。
    2.律師、基層法律服務發展良好。今年全縣律師共辦理案件776件，擔任法律顧問126家，解答法律諮詢1650件，業務收費335餘萬元。組織律師通過訴訟和非訴訟案件的辦理，通過為企業、個人提供法律顧問等法律服務工作，維護市場經濟秩序，維護社會公平正義，為全縣經濟提供高效的法律服務。基層法律服務圍繞當地黨委、政府的中心工作，有的放矢地開展基層服務工作，把好鄉鎮招商引資法律關，做好法律顧問工作，為新農村、秀美鄉村、農村旅遊提供法律服務，如雙明司法所為雙明鎮天樑景區產權回收，全力全程提供法律服務。
    3.竭力為棚户區（城中村）項目改造提供法律服務。從基層司法所、律師、公證隊伍中抽調精幹人員，組成棚户區（城中村）項目改造政策法規組，把好法規政策關、拆遷方案解釋關、各種協議簽訂關、法規宣傳關等。服務好棚户區（城中村）項目改造，為該項目改造推進作出應有的努力，獲得縣委縣政府領導的高度評價。
XX縣社會綜合治理2018年述職報告