關於加強農村黨支部建設助力決戰決勝脱貧攻堅工作方案

關於加強農村黨支部建設助力決戰決勝脱貧攻堅工作方案

為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央關於加強基層組織建設有關要求，持續提升農村黨支部組織力，強化政治功能，把農村黨支部建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員羣眾、推動改革發展的堅強戰鬥堡壘，確保黨的路線方針政策和決策部署在我市農村全面落地生根，加快實現決戰決勝脱貧攻堅工作方案，按照中共XX省委《關於加強農村黨支部建設的若干意見》的通知及市委有關文件要求，結合我市實際，現就進一步加強農村黨支部建設提出如下實施意見。

一、始終堅持農村黨支部領導核心地位不動搖

1.打造堅強領導核心。強化村黨支部領導核心地位，不斷鞏固黨在農村的執政基礎。把農村黨支部建設成為農村宣傳和貫徹落實黨的路線方針政策的領導核心，確保在執行中央大政方針和各級黨組織的決策部署中發揮宣傳者、組織者、推動者的作用；建設成為農村基層治理的領導核心，確保各類行政組織、經濟組織、羣眾自治組織、社會組織、服務組織等都在黨的領導下按照法律法規和各自章程開展工作，為構建鄉村治理新體系奠定堅實基礎；建設成為實施鄉村振興戰略的領導核心，確保農村經濟社會發展各方面的重要工作、重要問題都由黨支部在廣泛徵求意見的基礎上討論決定、領導實施，特別是在脱貧攻堅中，要充分發揮農村黨支部戰鬥堡壘作用，強化打贏脱貧攻堅戰的組織保證；建設成為團結帶領羣眾創造美好生活的領導核心，擔負好組織羣眾、動員羣眾、教育羣眾、引導羣眾的職責，積極改善羣眾生產生活、維護羣眾合法權益，發揮凝聚羣眾的主心骨作用，確保到年底鄉村振興取得重要進展。

2.強化政治引領功能。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，團結帶領農村羣眾堅定不移跟黨走。紮實推進抓黨建促鄉村振興，確保黨在農村工作中始終總攬全局、協調各方，為鄉村振興提供堅強有力的政治保障。深入推進不忘初心、牢記使命常態化制度化，注重引導農村黨員幹部增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在各種歪風邪氣面前挺身而出，旗幟鮮明作鬥爭，在重大任務和困難考驗面前，能夠衝得上去、頂得住，自覺維護黨的形象和威信。廣泛開展社會主義核心價值觀宣傳教育，弘揚中華傳統美德，培育文明道德風尚，提高農村公共文化服務能力，豐富羣眾精神文化生活，築牢依法規範農村宗教事務的組織基礎，用先進思想文化佔領農村陣地。運用農民喜聞樂見的方式開展思想政治教育，始終引領農村輿論導向，引導羣眾正確對待改革發展中的熱點難點問題，最大限度地凝聚維護改革發展穩定的正能量。

3.提升服務能力水平。把服務作為鮮明主題，着力提升服務能力，建設農村服務型黨支部。圍繞推動科學發展、帶領農民致富、密切聯繫羣眾、維護農村穩定搞好服務，引導農民進行合作經營、聯户經營，開展逐户走訪、包户幫扶，幫助羣眾解決生產生活、增收致富中的實際困難。拓寬羣眾訴求和服務渠道，堅持村幹部掛牌值班制度，用好互聯網、手機等新平台，使服務羣眾工作更加便捷高效，打通聯繫服務羣眾“最後一公里”。

二、加強黨支部領導下的村級組織建設

4.選優配強村黨支部書記。採取村內“選”、上級“派”、社會“招”等多種方式選優配強農村黨支部書記。實施鄉土人才迴歸工程，吸引外出務工經商人員返鄉創業，從中重點培養選拔一批政治素質好、致富能力強、帶富作用大的優秀人才擔任村黨支部書記。結合工作實際，研究制定黨支部書記任職資格條件，明確黨支部書記人選德才標準，列出不適宜任職的負面清單。通過村級組織換屆，進一步優化村黨支部書記隊伍文化和年齡結構，優先從具有高中以上學歷、年富力強的優秀黨員中選拔村黨支部書記。對村黨支部書記缺職或不能勝任工作、出現重大問題的，要及時啟動選配程序，3個月內選配調整到位。建立選派第一書記工作長效機制，繼續加強向黨組織軟弱渙散村、貧困村黨組織選派第一書記工作，逐步開展向集體經濟薄弱村黨組織選派第一書記工作，第一書記人選原則上從各級各單位後備幹部、優秀年輕幹部中選派。進一步健全第一書記管理考核和激勵保障機制，樹立在農村基層一線培養鍛鍊和選拔使用幹部的鮮明導向。

5.建強農村“兩委”班子。按照素質優良、結構合理、黨員羣眾公認、積極幹事創業的要求，推動以黨支部為核心的村“兩委”班子建設。統籌考慮村“兩委”班子人選組成，選好配強村委會主任，結合實際推動村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”和村“兩委”班子成員交叉任職。強化農村幹部工作績效管理，細化量化考核指標，明確農村基層幹部幹事創業目標方向，做到獎優罰劣。完善罷免、辭職、職務終止等程序，依法落實不合格村委會成員退出機制。對村“兩委”班子不團結、搞內耗的，依法予以調整，提升村“兩委”班子的創造力凝聚力戰鬥力。實施村級後備幹部培養行動計劃，重點從致富帶頭人、村民小組長、鄉村醫生教師、復轉軍人、外出務工返鄉人員和回鄉大中專畢業生中，培養選拔政治素質好、善於做羣眾工作、45週歲以下的村級後備幹部人選，按每村X名建立村幹部後備人選庫。

6.創新村幹部教育培訓方式。針對不同村經濟社會發展實際、日常工作需要等，量身定製村黨支部書記培訓計劃，持續提升優化提升村黨支部書記隊伍整體素質。在全市範圍內建立一批功能各異、特色鮮明、務實管用的村幹部示範教育基地，完善培訓基地功能，加強村幹部政治理論、“三農”政策、法律法規和現代農業技術技能、市場經濟知識等方面培訓，提高村幹部綜合素質和致富帶富能力。市委組織部每年舉辦優秀村黨支部書記示範培訓班；縣（市、區）委組織部牽頭每年對村黨支部書記進行專題培訓，對村“兩委”成員每年集中輪訓一遍。依託農業院校、職業學院、新型農民學校和各類培訓機構等，由市縣財政負擔，支持優秀村黨支部書記進行大專以上學歷教育。鼓勵基層組織優秀村“兩委”幹部、村級後備幹部進行大專以上學歷及非學歷教育，推動村幹部素質提升長效化，力爭到大專以上文化程度的村“兩委”成員達到X%以上。

7.拓寬優秀村幹部政治出路。加大從優秀村黨支部書記中選拔鄉鎮機關事業單位工作人員力度，各縣（市、區）在補充鄉鎮事業單位人員（不含教育、衞生崗位），一般應拿出不少於X%的名額，按照事業單位公開招聘有關規定，從優秀村黨支部書記中擇優招聘。參加招聘的人員應為不超過45週歲，具有高中（中專）以上學歷，連續任職不少於3年、實績突出、羣眾公認的在職村黨支部書記。從優秀村黨支部書記中招聘鄉鎮事業單位工作人員，符合報考條件人員數量相對較少的，可視情況適當調減招聘計劃。鄉鎮換屆期間各縣（市、區）要注重從德才素質好、實際工作經驗豐富、善於解決複雜問題、工作實績突出的優秀村黨支部書記中選拔鄉鎮領導幹部。

8.建立健全激勵關懷幫扶機制。實行村幹部定期健康檢查制度，縣（市、區）委組織部每年統一組織村黨支部書記健康檢查，其他村“兩委”成員，由鄉鎮統一組織，所需經費由縣鄉財政保障。完善落實談心談話制度，鄉鎮黨委書記每年至少與村黨支部書記談心談話一次，鄉鎮領導班子成員每年至少與聯繫分包村的“兩委”幹部談心談話一次。加大典型選樹力度，按照“三有三帶”富民強村好支書標準，市縣兩級每X年表彰一批“富民強村好支書”，並優先推薦為各級黨代表、人大代表、政協委員人選，優先推薦為各級優秀共產黨員、勞動模範。支持村黨支部書記選擇較高的居民基本養老保險繳費檔次，對選擇每年X元及以上檔次標準繳費的，按照個人繳費額的X%、最高不超過X元的額度給予補助。加大對正常離任村幹部生活補貼力度，依據任職年限等，按照在職村黨支部書記工作報酬的X%～X%落實正常離任村黨支部書記生活補貼。正常離任其他村“兩委”幹部生活補貼標準由各縣（市、區）綜合考慮自身財力狀況和村級組織自我積累情況等因素自行確定。強化對離任村幹部的監督管理，督促其發揮正能量。

三、加強對農村黨員的教育管理監督

9.引導農村黨員不忘初心、牢記使命。把不忘初心、牢記使命作為黨員教育的基本內容，長期堅持，形成常態。每年有計劃地組織普通黨員到縣級黨校集中培訓。通過發放學習資料、編印口袋書、製作微黨課微視頻等，滿足黨員日常自學需求。聯繫農村基層實際，進一步明確農村合格黨員的具體標準。建立流動黨員信息平台，理順管理體制，創新管理方式，把流動黨員納入黨組織有效管理。組織黨員開展履崗盡責、設崗定責、認領責任區、志願服務、承諾踐諾等活動，完善黨建扶貧、黨員創業帶富、結對幫扶、便民利民等有形化服務機制，發揮廣大黨員在推動發展、帶動致富、服務羣眾、引領文明等方面的先鋒模範作用，引導黨員自覺抵制宗教觀念的影響，引領帶動羣眾釐清思想認識，自覺抵制極端宗教思想侵襲，同非法宗教活動作堅決鬥爭。全面推行通過黨員推薦和羣團組織推優確定入黨積極分子、羣眾評議和黨員評議確定發展對象，實行全程公示、全程紀實、全程責任追究的發展黨員制度，保證隊伍源頭質量。注重從青年農民和新型職業農民中培養和發展黨員，優化黨員隊伍結構。注重對老黨員、困難黨員的關愛幫扶。

10.推行黨員量化積分管理。根據農村黨員年齡、身份、身體狀況和工作能力等實際情況，重點圍繞黨員參加組織生活、履行義務、服務羣眾、發揮作用等方面內容，由縣（市、區）黨委制定量化積分辦法和考核標準。積分量化可以將服從組織安排、參加組織生活、繳納黨費等情況作為基礎分；將帶頭參加村裏公益事業建設、帶領羣眾致富、扶貧幫困等發揮先鋒模範作用情況作為獎勵分；將違反法律法規、紀律政策、村規民約和鄉風文明等情況作為扣減分。黨員參加黨內組織生活、履行黨員義務、發揮先鋒模範作用等情況，村黨支部要安排專人負責核實、記錄黨員積分。黨員積分情況與村黨支部評先評優、不合格黨員處置工作相結合，在每年民主評議黨員時，綜合黨員積分和評議情況對黨員作出評價、確定相應等次，報鄉鎮黨委備案。

四、規範農村黨支部工作運行

11.嚴格黨的組織生活制度。按照《中共XX市委組織部關於進一步規範黨支部組織生活制度的通知》要求，落實好黨支部會議制度、黨課制度、主題黨日製度、民主生活制度、民主評議黨員制度、黨員彙報制度和報告工作制度等七項制度。增強黨內政治生活的嚴肅性，着力解決一些農村基層黨支部組織活動不落實、不經常、不規範的問題。創新組織生活方式，積極利用“互聯網+”等新信息技術，探索建立網上黨支部。同時，在流動黨員聚集地，跨地域建立流動黨支部，解決好流動黨員參加組織生活難的問題。

12.完善村級組織日常運行機制。全面深化“四議兩公開”工作法，凡是涉及羣眾基本權益的重要問題，都要在村黨組織領導下，按照“四議兩公開”工作法的程序進行決策，決議內容和實施結果向全體村民公開。完善紅白大事操辦、村集體經濟利益分配、矛盾調處化解等鄉規民約，及時調處化解羣眾感到不公的矛盾和問題，不斷髮展和完善黨組織領導的村級組織矛盾調解化解機制。全面落實村幹部掛牌值班制度，規範完善以村幹部輪流值班、集中辦公、便民服務全程代理等為主要內容的基層便民服務制度，打造縣鄉村三級便民服務平台，公開便民服務項目和流程，方便廣大黨員羣眾辦事，及時反饋羣眾訴求。研究制定農村基層幹部具體行為規範，強化農村基層幹部“紅線意識”，落實基層黨風政風監督檢查機制。

13.規範完善黨務村務公開制度。按照中共中央印發的《中國共產黨黨務公開條例（試行）》和中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關於建立健全村務監督委員會的指導意見》有關要求，推行黨務公開，實施陽光村務，健全以村黨支部為領導核心的村務監督機制，切實保障村民羣眾合法權益和村集體利益，促進農村和諧穩定，夯實黨的執政根基。健全村級事務“小微權力清單”、述職述廉、經濟責任審計等制度，發揮巡察作用，持續整治基層侵害羣眾利益的突出問題，查處“小官貪腐”“村霸”和羣眾身邊的“四風”問題，整治農村幹部不公正、不作為、不廉潔現象。

五、加強基層基礎保障

14.推進工作陣地規範化建設。落實《XX市農村黨羣服務中心功能設施規範化建設方案》，按照“四個統一”要求，年底前規範化率要達到100%。縣（市、區）委要組織鄉鎮黨委、政府和有關部門對活動場所的產權界定、登記、變更、財產移交等作出制度規定，嚴禁任何單位和個人侵佔活動場所、擅自改變場所使用性質，嚴禁非法出售、轉讓、變賣、出租、抵押等。鄉鎮黨委要將所轄行政村村室（含辦公設施）等固定資產納入“三資”管理，作為村“兩委”幹部離任審計的一項重要內容，確保國有、集體資產不流失。開展以推動全市廣大黨員羣眾學習新思想、掌握新本領、創造新業績為主要目標的黨建課堂建設，着力將金融、醫療、文化、旅遊、購物等與羣眾日常生活密切相關的便民項目引進黨羣服務中心，將陣地建設成為凝聚人心、提振人氣的綜合性開放式服務平台，全面消除村級組織活動場所功能室空置情況。

15.建立村級組織運轉經費正常增長機制。落實好《關於完善村級組織運轉經費保障機制促進村級組織建設的通知》文件要求，結合村“兩委”換屆工作，建立財政補助村級組織運轉經費正常增長機制。建立完善村級活動場所建設、管理、維護責任體系，將新建、改擴建、維修費用納入縣鄉財政預算。

16.推動發展壯大村級集體經濟。實施村級集體經濟發展三年行動計劃，力爭到年底，使全市50%以上村實現有穩定的村級集體經濟收入。抓住農村集體產權制度改革、扶持村級集體經濟發展試點等有利契機，以縣（市、區）為單位，統籌整合財政涉農資金、扶持資金等專項資金，重點扶持集體經濟薄弱村、“空殼村”。總結挖掘一批試點村的典型案例和經驗做法，加大宣傳推廣力度，充分發揮示範引領作用。充分調動村級組織積極性，因地制宜選準發展路徑，大力發展股份合作經濟，培育新型經營主體，增加集體收入，強化自我造血功能。縣鄉兩級要出台集體經濟管理辦法，規範村集體“三資”管理使用，加強對村幹部、村集體經濟組織負責人的監督，確保村集體資產保值增值，防止集體資產流失。

六、激發農村黨支部建設活力

17.開展村黨支部爭先創優。與省委組織部實施百村引領、千村示範、萬村提升帶動的農村基層黨建創建行動相結合，着眼建設農村過硬支部，圍繞村黨支部工作重點，縣（市、區）委細化星級創建標準，制定管理實施辦法，一般按照“優秀、良好、一般、較差”四個等次進行評定、動態調整，推動晉位升級、整體提升。鄉鎮黨委要結合實際，細化措施辦法，每年對所屬村黨支部進行驗收評定，並向縣（市、區）委組織部備案，原則上優秀黨支部比例不超過X%。縣（市、區）委組織部每年從優秀黨支部會考核確定一批縣級黨建示範點，比例掌握在總數的X%左右。市委組織部每年確定一批市級黨建示範點。對評定為一般以下的村黨支部，視情況列為軟弱渙散基層黨組織，抓好集中整頓，促進轉化提升。

七、壓緊壓實農村基層黨建責任

18.嚴格農村基層黨建工作責任制。堅持市縣黨的建設工作領導小組和黨委書記抓黨建例會制度，進一步壓實各級抓基層黨建工作責任。結合工作實際，調整確定市委常委基層黨建聯繫點。市委每半年對各縣（市、區）基層黨建工作開展情況進行考核排名並進行以獎代補。有關結果按照《黨建考核評價辦法》予以運用。縣（市、區）委要發揮“一線指揮部”作用，定期分析研判，研究政策措施，強化抓農村基層黨建的主體責任。堅持抓“兩頭帶中間”工作法，突出黨建示範點建設和建檔立卡貧困村特別是貧困發生率高於X%的村黨支部建設。鄉鎮黨委要發揮“龍頭”作用，堅持分片包村、入户走訪、在村服務，履行好抓農村基層黨建的直接責任。抓住“關鍵少數”，強化鄉鎮黨委書記抓基層黨建的主責主業意識，領辦黨建項目工作，帶頭聯繫軟弱渙散村黨支部，落實黨內政治生活制度。強化督查問責，對縣鄉黨委抓農村基層黨建工作不力、造成不良影響的，予以通報批評、約談提醒；出現嚴重問題的，實行嚴肅問責。

19.加強抓鄉促村工作力量。縣（市、區）委要統籌資源配置，強化工作力量，夯實基礎保障，積極為鄉鎮履行職責創造條件。要切實加強鄉鎮黨委班子建設，引導鄉鎮黨委把主要精力和工作重心放到抓基層打基礎上來。在鄉鎮黨委領導班子中配備抓黨建工作的副書記，配強專職組織委員和組織幹事，確保每個鄉鎮抓基層黨建工作人員不少於X人。落實鄉鎮幹部工作補貼等政策待遇。把鄉鎮公務員年度考核優秀等次比例提高到X%，在評先評優、福利待遇等方面進一步向鄉鎮傾斜。優化鄉鎮工作生活環境，加強鄉鎮小食堂、小廁所、小澡堂、小圖書室、小文體室建設。市縣機關新招錄的缺乏基層工作經歷的公務員、事業單位工作人員，應有計劃地安排先到鄉鎮掛職鍛鍊1～2年。