2021年是中國共產黨成立100週年，是“十四五”規劃開局之年。加快推進高質量跨越式發展，奮力爭當新時代中國特色社會主義紅色樣板先行者，關鍵在幹部,關鍵在作風。為深入落實省委第×巡視組反饋問題整改要求，全面加快“五型”政府建設，經縣政府研究，決定在全縣政府系統開展“作風建設年”活動，特提出如下方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實及省委×屆×次全會精神，以及《×省人民政府關於印發全省政府系統推動“三減三強兩倡導”深化“五型”政府建設推進高質量跨越式發展若干措施（試行）的通知》文件精神，結合開展忠誠型創新型擔當型服務型過硬型政府建設工作方案精神，深入查擺當前作風建設中存在的“怕、慢、假、庸、散”等突出問題，打好作風建設組合拳，着力打造務實重行、勇於擔當、爭創一流的幹部隊伍，營造風清氣正、心齊氣足、奮勇爭先、共謀發展的幹事創業氛圍，努力打造“五型”政府，加快推動於都高質量跨越式發展，奮力爭當新時代中國特色社會主義紅色樣板先行者。
二、目標任務
（一）治“怕”，着力解決“不敢為”。切實解決擔當精神不強，遇事推諉扯皮，辦文“畫圈圈”辦事“踢皮球”“多一事不如少一事”；明哲保身，遇到困難繞道走，碰到問題往後拖，矛盾上交，不見批示不辦事，不見紀要不執行，不敢動真碰硬；少數幹部死扣條條框框，能辦不辦、該辦不辦，圍繞程序打轉轉等問題。
（二）治“慢”，着力解決“不善為”。切實解決辦事流程不優，服務羣眾“最後一公里”不暢，羣眾辦事“中梗阻”時有發生；少數部門工作人員辦事拖拉，效率低下，急事緩辦，把“急件”拖成“平件”“易事”拖成“難事”等問題。
（三）治“假”，着力解決“不實為”。切實解決作風漂浮，缺乏實幹精神，深入基層一線不夠；搞形式主義，脱離羣眾、脱離實際，做表面文章；文山會海，以會議落實會議、文件落實文件等問題。
（四）治“庸”，着力解決“不能為”。切實解決思想解放不夠、創新意識不強，思維定式、路徑依賴嚴重；面對新情況新問題，推進工作辦法不多，缺乏硬招實招，落實能力不足；工作標準低，甘於平庸，缺乏爭先進位的勇氣和鋭氣等問題。
（五）治“散”,着力解決“不願為”。切實解決理想信念淡薄，動力不足，精神懈怠，不在狀態；缺乏主動性，應付了事，做事不催不動、工作不推不辦；學習熱情不高，鑽研業務勁頭不足，得過且過，敷衍應付等問題。
三、工作措施
（一）提高政務服務水平。深入開展政務服務“一網通辦”解決羣眾辦事堵點問題專項行動、“減證使民”專項行動、“大眾評公務”活動和政務服務事項標準化建設工作。全面推動重點領域“一窗辦”改革，不斷提高“最多一次辦結”的事項比例，力爭在與羣眾日常生活緊密相關的不動產登記、辦税、住房公積金、户口、低保、社保、醫保、生育就醫等公共服務事項上有大的突破。抓好政務服務環境專項整治工作。
1.持續推進政務服務效率轉化。大力弘揚“事事馬上辦、人人釘釘子、個個敢擔當”的工作作風，努力塑造“辦事依法依規、辦事不用求人、辦事便捷高效”的政務環境。精簡行政審批事項及流程，推進政務服務標準化建設，做到合法合規的事項“馬上辦”、能不到現場的“網上辦”、個人的事項“就近辦”、複雜事項“一次辦”。
2.積極推動與省“互聯網+政務服務”平台對接。優化政務服務大廳窗口設置，加快建成“四庫一平台”（自然人庫、法人庫、空間地理庫、電子證照庫和大數據平台），優化升級×政務服務網（於都縣版塊），部署統一身份認證、統一電子證照、統一支付平台等支撐系統。讓辦事羣眾或企業通過手機APP 終端、“互聯網+政務服務”網上辦事大廳等平台辦理事項，推進政務服務“一網通辦”，讓信息多跑路、羣眾少跑腿。
3.持續推進證明事項清理工作。對沒有法律法規規定的證明事項堅決取消，真正做到減證便民、優化服務。推進商事制度改革，加快推進“證照”分離改革工作，持續解決准入不準營問題，便民利企、去繁化簡。積極推行跨部門“雙隨機、一公開”聯合監管執法，實現“一次抽查、全面體檢”，積極運用大數據、雲計算等信息化手段，推廣使用智能化執法終端，提高監管效率。
4.推進辦税便利化改革。加大税收政策宣傳力度，幫助企業準確掌握最新政策規定，防範涉税風險，讓更多園區企業享受税收優惠政策，依法減税收減負。進一步簡化辦税流程，縮短辦税時間，推行新辦企業辦税事項“套餐式”服務、“容缺受理”“免填單”服務和省內通辦及同城通辦服務。積極推行網上辦税，推出“一表集成”功能，讓企業多跑“網路”，少跑“馬路”。
5.全面實行錯時延時服務。對直接為企業和羣眾提供與日常生產生活密切相關的事項辦理窗口，在工作日中午、雙休日以及國家法定節假日全面實行延時錯時和預約服務，做到全年“不打烊”。堅持從“簡流程、優服務、降成本、強監管”等方面入手，注重開門納諫、對標一流、優質服務，進一步增強政務服務的羣眾獲得感、認同感。
（二）着力優化營商環境。深入推進“放管服”改革，切實轉變政府職能，力爭打造政策最優、成本最低、服務最好、辦事最快的“四最”營商環境。開展“轉作風、提效率，優化營商環境”羣眾滿意度測評工作。
1.以“放管服”改革為抓手，積極轉變政府職能。優化政府服務，堅持精準發力、靶向施策，做到“堵點”儘快通，“痛點”不再有，堅持目光向外、刀刃向內，實現從“管理者”向“服務者”的角色轉變，切不斷提升行政效率，做到民有所呼、我有所為。加強誠信政府建設，堅決防止“新官不理舊賬”等影響政府公信力和投資者信心的問題。
2.持續開展安商服務，實行“一企一策”定製化服務。探索推行重點項目和企業“服務綠卡”制度，推進服務事項、服務指南、服務流程標準化改造。精細企業服務，健全完善“店小二”工作機制，為企業提供全程式“一對一”“保姆式”服務。
3.深入開展“降成本、優環境”專項行動。進一步梳理規範現有行政事業性收費、政府性基金等項目，重拳治理違規收費行為，想方設法降低企業用能成本。
（三）加大精減文件簡報力度。完善文件管理制度，規範報送格式，精簡文件簡報數量，可發可不發的文一律不發，改進文風、防止材料過多過爛問題，留出更多的時間給基層抓落實。
1.堅決壓減文件簡報數量。無實質性內容、可發可不發的文件堅決不發，能合併發文的儘量合併發文，對簡單事項能用電話、傳真、郵件、政務內網等簡單便捷形式解決的不印發正式文件，領導同志在重要或綜合性會議上的講話已印發會議材料或已公開發表或摘要發表的原則上不再印發文件。
2.堅決改進文風。嚴格控制公文篇幅，大力提倡發短文、發管用的文，着力增強文件針對性、可操作性。出台政策性文件一律逐條明確部門責任，杜絕照轉照抄、不解決實際問題的文件。對基層反映強烈的“空頭政策”“無效文件”，視情嚴格實行責任倒查、嚴肅問責。
3.堅決防止“材料出政績”問題。解決各類報表材料過多過濫問題，嚴格控制各種總結和報告，堅決克服過度依賴材料報表調度工作。
（四）加大精減會議活動力度。嚴格按照省委、市委要求，清理、減少各類會議活動。不斷改進會風，壓縮會議議程，開短會、講短話，提高會議實效。
1.嚴控會議數量和規模。嚴格落實會議審批和報備制度，可開可不開的會一律不開，能聯合開的不單獨召開，能以電視電話會議召開的不集中開會，能現場辦公解決的事情一律不開會。嚴格控制會議規模、規格，一律不得要求層層陪會，對一些只聽取意見、不需要決策的會議降低參會人員級別要求，對一些已事先徵求意見的協調會只要求意見不一致的單位參加。同時，探索設立“無會日”“無會周”等形式，節省時間、節約成本，讓基層集中精力抓落實、促發展。
2.切實提高會議活動實效。提倡開短會、開小會、開現場辦公會，改進組織方式，控制會議時間，堅決不開準備不充分、主題不聚焦、內容不集中、解決實際問題不明顯的會議。加強會前溝通聯繫、統籌協調和審核把關，着力強化會議議定事項和重大活動成果的跟進落實，堅決防止會議活動圖形式、走過場。嚴肅會風紀律，各單位、各部門不允許隨意缺席或派人代替縣政府召開的縣政府常務會、縣長辦公會和其它工作調度會，嚴格按照相關規定履行請假手續。
（五）精簡檢查考核活動。嚴格規範和控制縣政府各類檢查考核活動，未經審批的一律不得開展。切實規範管理考核內容，精簡優化考核指標，簡化方式、提高效率。嚴格限制年終現場考核檢查，簡化台賬要求，鼓勵使用電子台賬，切實減輕基層負擔。
1.統籌規範督查考核項目。凡上級有明文規定的或必需的檢查考核活動，要本着從嚴的精神，控制規模，注重實效。凡部門自行確定開展的檢查考核活動，一律報縣“兩辦”審批。經過批准的檢查考核活動，主辦部門要對檢查考核的標準、要求從嚴掌握，凡是有利於工作取得實效的，予以保留；凡是形式主義，加重基層單位負擔的，一律取消。
2.突出督查考核重點。堅持以工作實際進展、發展真實面貌、羣眾切身感受為核心開展督查考核，堅決改變簡單看有無領導批示、是否召開會議和出台文件等形式主義做法，不能簡單以留痕多少評判工作好壞，不能工作剛部署就督查檢查考核。每次督查考核都要細化目標、量化指標，突出不同角度，體現多個維度，實行差異化、針對性督查考核，真正使導向更加鮮明、督查更加深入、考核更加精準、運用更加科學。
3.創新督查考核方法。充分運用暗訪、跟蹤督辦、隨機抽查、回訪複核等方式，提倡不發通知、不打招呼、不設線路、不用陪同，直奔基層和現場，既不擾民、也不擾“官”，既摸實情、又聽真話。注重發揮人大代表、政協委員、社會羣眾和新聞媒體的監督作用，利用手機微信等新媒體和採用民意調查等方式開展督查。着力提高督辦實效，對督查中發現的問題建立工作台賬，實行銷號管理，狠抓整改落實，力戒浮光掠影、“雨過地皮濕”。
4.嚴格控制外出考察學習活動。縣政府領導原則上不參加企事業單位組織的外出考察、學習和研討活動，同時堅決制止各鄉（鎮）、各部門組織沒有實質性內容的學習考察活動，杜絕借考察學習名義觀光旅遊。確因工作需要的外出考察學習，必須精減人員，確保實效。
（六）解決一批難點問題。着力解決好生態環境保護、食品藥品安全、社會治安、項目推進、徵地拆遷等方面事關人民羣眾利益的問題，解決好聯繫服務人民羣眾“最後一公里”的問題，解決好人民羣眾在教育、就業、醫療、住房、社會保障等方面的基本需求問題，認認真真為老百姓辦實事、解難事、做好事，讓人民羣眾看到教育實踐活動實實在在的成效,不斷提高政府工作水平。
1.堅決扛起生態文明建設和生態環境保護政治責任。把環境保護作為履職盡責的“高壓線”，按照“管發展必須管環保、管行業必須管環保、管生產必須管環保”的要求，進一步健全完善環保工作機制，進一步加大污染治理力度，將中央環保督察問題整改作為重要政治任務、重大民生工程、重大發展問題來抓好抓到位，切實解決環保意識不強、執行不嚴格，有關部門執法監督不到位、執行力不夠的問題，用實實在在的措施來改善環境質量。
2.堅持以人民為中心的發展思想，抓好矛盾糾紛源頭特別是徵地拆遷矛盾預防化解。開展道路交通安全專項治理，全面整治道路交通安全隱患，提高全民交通安全意識。嚴格落實安全生產責任制，強化食品藥品安全監管，確保廣大人民羣眾飲食用藥安全。縱深推進掃黑除惡專項鬥爭，重點圍繞砂場採砂、土石方工程等重點領域、重點行業，保持對黑惡犯罪的凌鋭攻勢，持續發力，打傘破網。
3. 強化“項目為王”意識。今年在全縣政府系統全面開展“大幹項目年”活動。對照市六大攻堅戰工作要求，重點圍繞紡織服裝首位工業產業、蔬菜首位農業產業，完善重大項目策劃、招商、跟蹤、服務的一體化推進機制，突破招大引強，以快乾、實幹、大幹項目助推於都高質量跨越式發展。積極開闢項目建設“綠色通道”。逐一明確項目建設的主體責任，切實加強要素保障，完善優化配套服務，確保各項政策措施落實落地。建立和落實領導掛點重大項目制度，帶頭協調解決項目推進遇到的困難和問題，帶頭聯繫幫扶服務企業，推進“三請三回”“三企入贛”。
4.攻堅克難、一抓到底。全縣各鄉鎮、各單位要圍繞縣《政府工作報告》明確的重點任務，特別是對影響和制約本地高質量跨越式發展的突出困難、問題，進行常態化摸排和梳理，逐一明確責任領導、責任部門，不躲閃問題、不畏懼困難，研究解決落實具體措施，直面矛盾、破題突圍。
5.紮實辦好50件民生實事。堅持在保障和改善民生上再下功夫，重點解決羣眾出行難、停車難、就學難、就醫難、購物難等民生難點、痛點、堵點問題，提高羣眾獲得感和幸福感。
（七）積極踐行“一線工作法”。緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，各級領導帶頭深入到困難較多、情況複雜、矛盾尖鋭、工作薄弱的地方開展調查研究，並通過調研解決實際問題，提升能力水平。
1.深入一線調查研究。全縣各級領導幹部要帶頭沉下心、靜下氣、安下身，到園區企業、田間地頭和羣眾家中開展調查研究，及時全面掌握第一手情況，更好發現問題、紓解困難、推動發展。到基層調研多采用不發通知、不打招呼、不聽彙報、不用陪同接待的方式聽實話、摸實情、謀實招，堅決防止熱熱鬧鬧走過場、轟轟烈烈搞形式。
2.走進一線宣傳政策。按照“誰起草、誰負責”的原則，抓好政策解讀宣傳，提高政策覆蓋面和可及性。建立全縣各部門和企業、基層羣眾之間“政策直通車”，確保廣大企業和基層羣眾第一時間知曉政策、掌握政策、運用政策，真正實現“政策”和“落地”之間“零距離”。
3.直奔一線解決問題。始終堅持問題導向，全縣各級領導幹部尤其是部門主要負責同志要帶頭對事關發展的重點任務靠前調度，對事關民生的重要實事靠前辦理，對事關穩定的重大矛盾靠前協調。堅持哪裏工作任務重、困難多，哪裏工作差距大、短板多，哪裏工作情況複雜、矛盾多就到哪裏去。定期深入一線現場辦公，千方百計、不遺餘力為基層排憂解難，幫基層鼓勁助力、減負撐腰。
（八）鼓勵幹部實幹擔當。抓好《關於改進工作作風提高工作效率的意見》《贛州市推進幹事創業實行容錯減責免貴的辦法》《贛州市領導幹部“為官不為”問責辦法》以及《關於加大正向激勵力度鼓勵擔當實幹的若干措施》等文件的貫徹落實，推動形成擔當實幹、奮勇爭先的良好氛圍。
1.有效激勵擔當作為。大力營造“想為、敢為、勤為、善為”的濃厚氛圍，堅持“幹”字當頭、“實”字打底，完善落實容錯糾錯機制，引導和鼓勵全體政府工作人員擼起袖子幹、腳踏實地幹、齊心協力幹。把推進高質量跨越式發展作為主賽場，鍛造更多開拓奮進、衝鋒陷陣的“闖將”，攻堅克難、攻城拔寨的“猛將”，有膽有識、善作善成的“干將”，為創新者開道、為擔當者擔當、為幹事者撐腰、為實幹者兜底，讓幹事創業者心無旁騖、輕裝前行。
2.推行不為亂為皆問責。全縣各單位各部門要樹立“亂為是過、不為也是過”的理念，做到“亂作為要問責、不作為也要問責”。對在縣委、縣政府中心工作和重大項目、重要工程、重點工作中，因主觀努力不夠導致任務沒有完成，或工作質量不高，造成不良影響或嚴重後果，以及在行政審批等政務服務中敷衍塞責、效能低下，影響發展環境，服務對象和幹部羣眾反映強烈的，要一查到底、嚴肅問責，着力解決“等着幹”“混着幹”“浮着幹”等不良現象和“不作為”“慢作為”“虛作為”等突出問題。
四、保障措施
（一）強化組織領導。成立由縣政府主要領導任組長，縣政府常務副縣長任第一副組長，其他縣政府領導任副組長，各鄉（鎮）、各部門主要負責人為成員的全縣政府系統“作風建設年”活動領導小組，負責全縣政府系統作風建設年的組織領導、協調指導、監督檢查和考核評價等工作。領導小組辦公室設在縣政府辦，負責全縣政府系統作風建設日常工作。各鄉（鎮）、各部門要成立相應機構，加強組織領導，溝通協調，落實工作責任，形成整體合力。各鄉（鎮）、各部門主要負責同志要切實履行抓作風建設的主體責任，充分發揮表率作用，一級抓一級，一級帶一級，通力協作、強化落實。
（二）營造濃厚氛圍。開闢媒體專欄，圍繞作風建設先進典型和成功經驗、羣眾對幹部作風新期待、外地作風建設思考借鑑等展開策劃和報道，在全社會形成人人談作風、人人求作為的濃厚氛圍。用好新媒體，充分利用政府網站、“96333”公共服務熱線等平台，開通作風建設微信公眾號，全面宣傳“作風建設年”各項舉措，徵求市場主體和社會公眾意見，迴應羣眾關切，開展良性互動，形成全社會聚焦作風建設的濃厚氛圍。各鄉（鎮）、各部門要將“作風建設年”活動作為深化“兩學一做”學習教育的重要載體，召開中心組學習會、黨政聯席會、務虛會，開設作風建設專欄，用好“文藝下鄉”“講黨課”等多種形式，統一思想、凝聚共識。
（三）明確方法步驟。宣傳發動階段。時間為2月至3月，召開動員大會，成立活動領導小組和辦事機構，制定活動方案細則，建立工作機制，開展作風建設大討論。查擺問題階段。時間為3月至6月，採取有效途徑和方式，廣泛徵求社會各界意見，定期開展調研和走訪談心，自我對照，找準存在的突出問題，公開承諾，限期整改。督查整改階段。時間為6月至10月，各級領導小組辦公室進行全面檢查和重點抽查，對查找出來的問題整改落實情況進行督辦，加強明察暗訪，接受羣眾投訴，實施銷號整改制度，定期向社會公開。鞏固成果階段。時間為10月至次年1月，建立健全作風建設長效機制，認真組織羣眾進行評議，開展“作風建設年”活動羣眾滿意度測評，全面總結活動情況，鞏固擴大活動成果。
（四）精心組織實施。各鄉（鎮）、各部門要將作風建設各項工作層層分解，細化責任分工，建立電子台賬，強化目常調度，從嚴抓好落實，落實情況納入高質量發展綜合考評重要內容。突出問題導向，從基層和羣眾反映最強烈的問題入手，從本部門本單位突出問題整起，追根溯源、精準發力、綜合施策。突出重點對象，以各單位“一把手”及領導班子成員、內設機構主要負責人和關鍵崗位幹部為重點，堅持領導帶頭、以上率下，突出重點、全員參與。突出建立長效機制，及時總結“作風建設年”實踐，建立一批簡明易行、管用有效的制度，對在作風建設工作中落實不及時不到位、搞形式主義、弄虛作假的，要限期整改並嚴肅問責，把作風建設年成果固化為制度機制，推動作風建設長效化。
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