網絡意識形態工作制度的創新與經驗

黨的十九屆四中全會指出：“要堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度”，“完善堅持正確導向的輿論引導工作機制”，這為新時代黨的網絡意識形態工作制度創新提出了新要求。制度優勢是黨的網絡意識形態建設的根本性與持續性競爭優勢。黨的十八大以來，我們黨為保持網絡主流意識形態話語權的競爭優勢，積極創新網絡意識形態工作制度，並把制度優勢不斷地轉化為治理效能，使得網絡意識形態工作制度體系日趨健全，制度權威日趨加固，網絡意識形態的凝聚力和吸引力不斷增強，為新時代網絡治理體系和治理能力現代化建設提供了經驗。

一、黨的網絡意識形態工作制度創新的主要內容

黨的十八大以來，我們黨積極適應信息網絡化發展的新形勢，通過建立網絡意識形態工作責任制度、網絡意識形態內容供給制度和網絡意識形態傳播制度，系統推進新時代網絡意識形態治理體系現代化。

建立網絡意識形態工作責任制度。黨的十八大以來，我們黨為了維護我國的意識形態安全，嚴格落實意識形態工作責任，建立起了一系列的網絡意識形態工作責任制度。一是建立了專人專責的工作責任制。2014年，中央網絡安全和信息化領導小組辦公室發佈《關於加強黨政機關網站安全管理的通知》，明確提出了“進一步明確和落實安全管理責任”的內容，要求確立專門人員分管網站安全，並要求強化學習培訓，提升網絡安全意識，熟練掌握網絡使用技能等。二是明確了黨委(黨組)意識形態工作的主體責任。2015年，中共中央辦公廳頒佈《黨委(黨組)意識形態工作責任制實施辦法》，從總體要求、責任要求、考核監督和責任追究四個方面明確了各級黨委(黨組)意識形態工作的責任、意識形態陣地範圍、黨委宣傳部門的職責等。2019年，中央出台了《中國共產黨宣傳工作條例》，明確規定了黨委的7項主要職責，要求各級黨委宏觀指導互聯網宣傳和信息內容建設管理工作，統籌協調新媒體建設與管理。表明黨中央從頂層設計的角度，全方位構架起了網絡意識形態工作責任制度。三是網絡立法，把網絡安全升級為法律責任。國家互聯網信息辦公室於2016年發佈了《國家網絡空間安全戰略》，提出了依法治理網絡空間的基本原則，同年出台的《中華人民共和國網絡安全法》擴大了網絡意識形態主體責任，從法律的角度明確了任何個人和組織都具有履行網絡安全保護義務。黨在網絡意識形態工作責任制度的制定中，形成了由部門通知到黨內法規再到全國性法律的制度構建層級，實現了網絡意識形態責任主體從點到面的全覆蓋，部門責任、崗位責任、個人責任持續明晰。

建立網絡意識形態內容供給制度。內容供給是網絡意識形態建設的根本。習近平總書記指出，網絡內容事關意識形態安全，清朗的網絡空間，是人民共同的期待和利益。我們黨堅持以“內容為王”作為網絡傳播總要求，建立起了一系列網絡意識形態內容供給制度。一是建立起了以社會主義核心價值觀為引領的網絡意識形態內容供給制度。2013年，《關於培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》指出，社會主義核心價值觀是社會主義核心價值體系的高度凝練和集中表達。要“善於運用網絡傳播規律，把社會主義核心價值觀體現到網絡宣傳、網絡文化、網絡服務中，用正面聲音和先進文化佔領網絡陣地。”而且要堅決整治與社會主義核心價值觀相背離的網絡信息。二是建立了中華優秀傳統文化的供給制度。《關於培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》提出了要“推動中華優秀傳統文化和當代文化精品網絡化傳播”。2018年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於實施中華優秀傳統文化傳承發展工程的意見》，指出“加強中華文化研究闡釋工作，着力構建有中國底藴、中國特色的思想體系、學術體系和話語體系。”三是建立了社會主義先進文化內容供給制度。2017年《國家“十三五”時期文化發展改革規劃綱要》中指出加強中國特色社會主義理論體系的學習研究宣傳，堅持馬克思主義立場觀點方法，繁榮發展哲學社會科學，並提出了具體的目標、任務。四是建立了愛國主義教育的內容供給制度。2019年，《新時代愛國主義教育實施綱要》提出了“加強愛國主義網絡內容建設”和“開展網上愛國主義教育”的任務，明確把習近平新時代中國特色社會主義思想，中國特色社會主義和中國夢教育，國情教育和形勢政策教育，弘揚民族精神和時代精神，黨史、國史、改革開放史教育，傳承和弘揚中華優秀傳統文化，祖國統一和民族團結進步教育，國家安全教育和國防教育等作為新時代愛國主義教育的基本內容。

建立網絡意識形態傳播制度。黨的十八大以來，我們黨充分認識到互聯網具有傳播速率快、傳播信息廣和信息含量高的優勢，按照習近平總書記提出的“要創新改進網上宣傳”的要求，在提升網絡意識形態傳播力上進行了系列的制度設計。一是建立了媒體融合的體制。2014年，中央全面深化改革領導小組第四次會議審議通過了《關於推動傳統媒體和新興媒體融合發展的指導意見》，對建立“立體多樣、融合發展的現代傳播體系”提出了要求，進行了部署。二是對提高輿論引導水平做出制度安排。2017年，中共中央辦公廳國務院辦公廳印發《國家“十三五”時期文化發展改革規劃綱要》，從“適應分眾化、差異化傳播趨勢，加快構建主流輿論矩陣”、“推動媒體融合發展”、“發展壯大網上輿論陣地”等方面對提升輿論傳播力做出了制度設計。三是制定了系列互聯網信息傳播的管理規定。從2014年至2018年，中共中央網絡安全和信息化委員會共發佈了14個有關網絡信息服務的規定，為網絡意識形態傳播的安全提供了充分的制度支撐。

二、黨的網絡意識形態工作制度建設的基本經驗

堅持黨性和人民性的有機統一。黨的十八大以來，黨的網絡意識形態工作制度建設始終堅持黨性原則，把黨性原則貫穿於網絡意識形態工作制度建設的首位和全過程。在網絡意識形態工作制度建設中始終明確堅持正確的政治方向，以習近平新時代中國特色社會主義思想為網絡意識形態制度建設的根本遵循，弘揚社會主義核心價值觀，抵制、清除錯誤思潮和不良信息。在明確堅持黨對意識形態的絕對領導的基本原則基礎上，積極實施了意識形態工作責任制，明確了意識形態工作融入業務工作，並與業務工作齊抓共管的具體要求，從而保證了網絡意識形態工作制度建設始終置於黨的領導之下。習近平總書記指出，網絡內容事關意識形態安全，清朗的網絡空間，符合人民共同的期待和利益。我們黨通過制度建設推出了一批批民眾喜聞樂見的“產品”的同時，提升了主流意識形態對網絡社會的合理闡釋能力，對網絡社會條件下產生的困惑和問題提出解決方案，滿足了民眾對於網絡時代人性關懷、價值認知和人生髮展的需要，增強了網民對網絡意識形態建設成果的獲得感。

堅持問題導向與目標導向的有機統一。意識形態的話語主體、話語內容、話語方式等方面的優勢在互聯網條件下受到了前所未有的衝擊。我們黨以問題為導向，充分利用互聯網思維，“以動治動”、“以變應變”，破解了網絡條件下意識形態建設面對的衝擊與挑戰，以清朗、安全為目標導向，來解決網絡意識形態的制度建設，增加了制度構建的開放性和靈活性。

堅持整合與協同的有機統一。一是實現網絡意識形態建設主體的整合與協同制度。即整合網絡技術人員、管理人員、思想政治工作人員等建立網絡意識形態工作隊伍體系。二是實現網絡意識形態建設陣地整合與協同機制。即把現有的意識形態建設陣地進行資源重組，比如整合網上和網下、傳統媒體和新媒體等，全方位實現陣地之間的互聯、互通機制。三是構建部門的整合與協同格局。以大宣傳工作理念為統領，實現宣傳思想部門、公安部門、信息技術部門、網絡信息平台等部門行業的整合與協同。通過優化管理組織和機制，建立跨系統的集成式的治理和監管機制，消除部門林立，多頭管理、缺乏協調、信息無法共享的弊端，為網絡意識形態的綜合治理和協同治理提供組織體制保障。