根據市委黨的羣眾路線教育實踐活動關於調研工作的安排，我採取個別走訪、座談交流、問卷調查相結合的方式，就我市大氣污染防治工作情況作了深入細緻的調研，摸清了大氣環境質量的現狀，找出了大氣污染的成因，明確了大氣污染治理的措施，提出大氣污染治理的對策建議。
一、我市大氣環境質量現狀
焦作市是一個以煤炭開採發展起來的資源型城市，由於產業結構和佈局不合理、能源消費結構不合理、供氣供熱等環境基礎設施建設滯後以及北部山區阻擋不利於大氣污染物擴散等原因，我市大氣污染問題一直比較突出。以2013年和進入十大污染城市行列的2004年相比，環境空氣優良天數由236天增加到290 天，可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮濃度年均值分別為0.118mg/m3、0.055mg/m3、0.046mg/m3，與2004年相比分別下降 10%、56%、18%。儘管我市空氣質量縱向比改善明顯，但橫向比仍不樂觀。近幾年，我市空氣優良天數在全省18個省轄市中基本排在後三名，2014年 1~7月，我市城區空氣優良天數為133天，達標率為62.7%，同比減少23天，達標率下降10.9個百分點。據省環保廳通報，今年1~7月，我市空氣污染程度由輕到重列全省第十三位。
二、造成大氣污染的原因
(一)污染物排放總量超出環境容量承載能力。我市位於太行山南麓，常年主導風向為東北風和西南風，次主導風向為西北風，大氣穩定度高又造成靜風頻率高，地形地貌和氣象條件均不利於城區大氣污染物的稀釋和擴散，容易形成重污染天氣。2013年，市區二氧化硫排放量為4.85萬噸，環境容量允許排放量為 1.14萬噸，排放量超環境容量325%;氮氧化物排放量為9.88萬噸，環境容量允許排放量為1.13萬噸，排放量超環境容量743%。
(二)產業結構和企業佈局不合理。我市是一個因煤而興的資源型城市，一方面，歷史形成的高能耗、高排放的電力、冶金、建材、化工等傳統產業比重目前仍比較大;另一方面，受地理位置限制等影響，企業佈局十分不合理。華潤熱電、千業水泥等數十家火電、建材企業均位於城市主導風向以及中心城區附近，對市區大氣環境質量造成嚴重影響。
(三)能源結構不合理和環境基礎設施滯後。我市能源結構以煤為主，從源頭上增加了大氣環境質量改善的壓力。據統計，2013年，市區原煤消費量為 731.6萬噸，佔全市原煤消費總量1203.6萬噸的60%。我市集中供熱、集中供氣與大氣質量改善的急迫需求相比，仍有很大不足，致使冬、春季節採暖期燃煤量大幅增加，大氣污染尤為突出。“十二五”期間，已建成和將建成的電力機組有萬方電力公司2×30萬千瓦機組、龍源電廠2×60萬千瓦機組、焦作電廠搬遷改造項目2×66萬千瓦機組，總裝機容量達到312萬千瓦，增加128萬千瓦的裝機容量，屆時燃煤量將大幅增加，也將大大增加我市的大氣污染負荷。
(四)面源污染點多面廣，大氣污染的複合型特徵加重。近年來，我市城市建設進程逐漸加快，建築拆遷工地隨處可見，有的沒有采取有效的抑塵措施，揚塵污染嚴重。特別是南水北調城區段總乾渠沿線仍有約210萬立方米的棄土渣無序堆放，清理外運過程中的拋撒遺漏都會對空氣質量有較大影響。2013年，我市機動車氮氧化物排放量約為3.56萬噸，佔全市氮氧化物排放量的三分之一，機動車尾氣污染日益突出。
三、我市大氣污染治理的主要措施
(一)強化工作統籌，為大氣污染防治提供堅實保障。市委、市政府高度重視環境保護工作。每年市政府常務會議都要聽取環保專項彙報。市委書記孫立坤多次作出批示，提出“要加大環境保護力度，嚴把項目環保準入關，大力整治污染企業，尤其要堅決制止水污染、灰塵污染，決不能為了眼前利益而犧牲環境，危害人民羣眾的健康”。市委副書記、市長張文深多次聽取環保工作情況彙報，提出了“高度重視、認清形勢、科學規劃、服務到位、增加投入、協調配合”的明確要求。主管副市長定期召開環保目標督導會，協調解決困難和問題。
(二)解決突出問題，強力開展大氣污染整治攻堅。市政府堅持每年明確一個載體開展整治攻堅，先後實施了“四個一批”“53120”等污染整治工程，特別是今年開展了“54130”環境綜合整治和“藍天雷霆”大氣污染整治專項行動，重點對餐飲服務業油煙、機動車尾氣和施工揚塵開展專項治理，取得了較好效果。一是開展了電力、水泥等行業脱硫脱硝治理。完成了金冠嘉華電力等電力企業的脱硫設施改造和千業水泥、金隅水泥的脱硝工程建設。二是開展餐飲服務業和露天燒烤油煙整治。完成了1284家餐飲門店的清潔能源改造和727家門店的油煙淨化器安裝，排查整治了露天燒烤攤位431處。三是開展綠色施工。完成了市區74處建築工地的揚塵治理工作。四是加強燃煤企業的煤質管制。對23家年用煤量3000噸以上的企業，每月2次抽樣化驗煤質，將連續嚴重超標的單位列入黑名單，要求限期整改。五是加快淘汰老舊汽車和黃標車，減少機動車尾氣排放。截至7月底，淘汰老舊汽車和黃標車507輛。六是加大燃煤鍋爐整治。城區共關閉燃煤鍋爐34台204.7蒸噸。
(三)建立長效機制，推進環境空氣質量持續改善。市政府成立了以市長為組長的藍天工程行動領導小組，並建立了聯席會議制度，定期由主管市長主持召開環境綜合整治暨總量減排工作督導會。出台了《焦作市“2014年藍天雷霆”大氣污染整治專項行動獎懲辦法》《焦作市大氣重污染急救預案(試行)》等文件，建立了經濟制約機制、環境形勢分析會制度、重污染大氣應急機制等。強化經濟約束，加強區域部門聯動，城管、住建、環保、交通、公安等部門開展了城區建築垃圾及散裝貨物運輸車輛實行密閉運輸專項行動，共出動執法人員1000餘人，查處違規運輸車輛300餘台。住建部門在“綠色施工”活動創建中，對行動遲緩的 16個項目方進行了停工處理，對1家整改不到位的項目方進行了處罰。2011年以來，市、縣兩級環保部門共出動執法人員近萬人次，檢查涉氣排污企業 3000餘家次，辦理大氣污染投訴4130件，掛牌督辦51家，列入黑名單15家。
四、工作建議
大氣污染治理是一項長期工程和系統工程，必須經過長期不懈的努力和全社會共同參與才能取得成效，因此建議：
(一)把大氣污染防治工作作為事關轉型發展的重點工作，擺在更加突出的位置。我市大氣污染治理具有複雜性和艱鉅性，治理大氣污染必須付出長期努力，僅靠單一部門難以完成。建議市委、市政府把大氣污染防治工作作為推進城市轉型發展和建設美麗焦作的重要抓手和重點領域，堅持抓、突出抓，切實加大污染治理力度，加快空氣質量改善。
(二)明確責任，建立大氣污染聯防聯控工作機制。大氣污染治理涉及多個部門，各有關部門應密切配合，齊抓共管。環保部門要加強對藍天工程行動計劃落實情況的指導和監督，統一協調組織大氣污染防治工作，組織開展大氣環境監測、科研，加強監管執法，削減各類污染物排放總量;發展改革部門負責組織推動優化產業佈局，實施煤炭消費總量控制，加大清潔能源利用，大力發展循環經濟等政策;工業和信息化部門負責制定工業項目准入標準，加快重污染企業搬遷、改造，提出落後產能淘汰計劃並組織實施;公安交通管理部門負責制訂機動車管理措施和黃標車、老舊車限行方案;住房城鄉建設部門要推進城市及房屋建築與市政工程施工現場揚塵控制、城市集中供熱工程建設工作;園林部門要加強城市綠化工作;商務部門要做好黃標車、老舊機動車淘汰、回收及拆解工作，配合做好油氣回收工作;財政部門要加大資金投入，完善並認真落實財税補貼激勵政策;林業部門要加強城市周邊生態林建設;城管部門要做好道路清掃保潔、交通運輸揚塵控制、垃圾及樹葉禁燒、佔道經營露天燒烤查處等城市環境管理工作。氣象部門要加強環境氣象觀測網絡建設，建立重污染天氣監測預警系統，研究大氣污染防治氣象干預措施等。建議利用好焦作市藍天工程行動領導小組的平台，進一步完善大氣污染治理齊抓共管工作機制，制訂實施方案和工作計劃，明確年度工作任務和部門責任分工，強化部門職責和部門聯動，綜合運用法律、經濟、行政等措施，加大環境污染治理和監管力度，切實推動我市大氣污染防治工作。
(三)建立大氣污染治理考核機制，確保各項措施落實到位。我市大氣污染治理要見成效，需要更加嚴格的工作推進落實措施。建議建立嚴格的大氣污染治理考核機制。對完不成大氣污染治理任務的工作單位和責任人，通過目標否決、區域限批、財政掛鈎、行政問責等措施，確保各項任務落實到位。尤其是加強對領導幹部的考核，對各級黨委、政府和相關部門領導班子和領導幹部履行環保職責進行綜合評價，作為領導幹部年度考核和任職考核的重要內容。
(四)加大投入，加強環保能力建設。建議將大氣污染防治資金投入列入各級財政支出的重點內容並逐年增加。同時，要制訂規劃和工作實施計劃，多方籌集資金，加快推進城市集中供熱、供氣設施建設，大力發展公共交通和加快老舊公交車輛更新淘汰等，提高環保基礎設施的支撐水平。
(五)加強宣傳，努力營造全社會支持參與大氣污染防治的社會氛圍。大氣污染治理需要全社會共同參與。焦作廣播電視台、焦作日報社等新聞媒體要加大宣傳報道力度，對大氣污染熱點、難點問題，開設專欄，加強跟蹤報道。要通過公佈舉報電話、新聞曝光等形式，廣泛發動社會各界和羣眾參與，建立羣眾參與監管機制，強化公眾監督。通過社會各界共同努力，切實改善城區大氣環境質量。
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