一、指導思想
以市委經濟工作會議精神為指導，以科學發展和“兩個富裕”為主題，根據市委、市政府“對接高速路，實現新跨越”的總體部署，着力建設務實開明的領導班子、開拓進取的幹部隊伍，培育開放包容的旅遊精神，以建設“旅遊強市”為目標，轉變發展方式，加快轉型升級，以體制機制創新為動力，以推進“一體兩翼”為抓手，切實提升市旅遊的知名度和美譽度，實現全市旅遊工作再上新台階。
二、工作目標
力爭全年接待遊客698萬人次，實現旅遊收入44.35億元人民幣，同比增長22.81%、28.57%。率先融入“大市旅遊板塊”，精心打造“湘東紅色文化與休閒旅遊帶”，提升“世界名河、多彩市”的品牌內涵，把市建設成為全省旅遊強縣（市）和國內知名的中國優秀旅遊城市。
三、主要工作措施
通過紮實的工作，提升行業地位、加快產業發展、打造企業品牌。着力強化“一體兩翼”，促進由旅遊行業管理型向產業培育型轉變。突出抓好旅遊產品和項目建設的前提下，繼續強化市場營銷和行業管理兩項重點工作，通過“強體豐翼”，實現市旅遊產業新的發展。
（一）加大政府主導力度，激活旅遊發展活力
年是十二五第二年，市委、市政府把旅遊作為全市國民經濟戰略支柱性產業和三產業發展的龍頭產業來抓，一是要積極推進旅遊十二五規劃落實。對十二五規劃中涉及到的重點旅遊項目要逐步抓落實，完善行業管理的體制機制，加強對旅遊資源開發的保護和管理，整合產業要素，推動旅遊經濟協調發展。二是完善旅遊考核機制。完善考評細則，擴大考核範圍，把旅遊服務工作網絡逐步在全市範圍內鋪開；要嘗試性開展對旅遊企業的考核辦法，用制度引導企業規範經營，把考核作為促進企業發展的有效途徑。三是加大旅遊政策引導力度。根據旅遊發展的新形勢，研究出台新的《市旅遊產業發展獎勵辦法》，激發旅遊企業的活力，營造旅遊投資的良好氛圍。
（二）做實旅遊項目建設，促進產業轉型升級
樹立“大產業”的意識，以項目建設為支撐，以招商引資為重點，加速推進市旅遊項目、產品建設。一是建設以大圍山森林公園為龍頭的泛大圍山生態旅遊區整體開發，着力推進龍泉溪五星級養生酒店、翠微寨、高空索道建設，改造馬尾槽瀑布等景區，啟動大瀏高速張坊互通口至大圍山景區旅遊公路、文家市至大圍山紅色旅遊公路建設前期工作。在國家森林公園的基礎上，創建生態旅遊示範區，建設大圍山生態養生度假基地，傾力打造“綠韻佳境、養生天堂”的名山國際品牌。二是在以城區為核心的綜合旅遊休閒中心的建設中，重點突出市城區風光帶的建設和道吾山-蕉溪嶺綜合旅遊開發，啟動道吾西路、風情小鎮、五星級會所、百宜安置小區建設，力爭將道吾山打造成集培訓、養生、觀光於一體的5A級綜合旅遊區；三是建設市河新農村示範走廊特色觀光帶，重點指導柏加山仙人湖國際會展中心和沿溪天子湖休閒文化城的建設；四是強化周洛-石柱峯-赤馬湖科學探險體育休閒基地的體育旅遊特色，彌補中南旅遊項目空白，高規格建設赤馬湖室內滑雪場；五是以省級工業旅遊基地為依託，實現工業和第三產業良性互動，建成國內首家生物醫藥文化養生城；六是提質萍瀏醴紅色產業帶，隨着耀邦同志誕辰100週年臨近，完善耀邦故居各項設施和接待功能，耀邦故居爭創國家4A級景區；七是完善皇龍峽空中漂流項目，新建龍伏鳳凰峽漂流、張坊黃石洞漂流項目，完善和提質各漂流景區配套設施和基礎設施，加強管理，努力打造全國漂流之鄉。通過加強旅遊產品和項目建設，加強和國家、省、市旅遊局的聯繫，努力爭取項目資金和領導重視，突出政府主導力度，促進我市旅遊產品轉型升級。
（三）推介名河旅遊品牌，拓展旅遊客源市場
旅遊產業是創意產業，快樂產業、標準化產業，要樹立“大宣傳”的格局，認真推介市旅遊。在營銷方面繼續以“世界名河、多彩市”為品牌，通過“西看張家界、東遊市河”的對比宣傳中突出市旅遊特色，深層次挖掘旅遊的文化內涵，重點推介市河旅遊文化。
一是開展“市河畔好風光”系列活動：一是結合市實際、借鑑過往經驗，推出系列旅遊節慶活動。通過節會展示市豐富的旅遊資源和深厚的文化底藴，做到月月有活動，節節有看點，時時都是旅遊的好季節，處處都是旅遊的好地方。今年重點辦好的節會一是嘗試舉辦首屆市河旅遊文化節，探索旅遊與文化的有機結合；二是繼續籌備和辦好市第三屆漂流節，創新手段，辦出特色；三是精心準備和組織好519首屆“中國旅遊日”宣傳慶祝活動，通過廣泛深入宣傳和組織開展豐富多樣、特色鮮明、注重實效、利民惠民的“中國旅遊日”系列活動，不斷提高公民旅遊意識，激發人民羣眾旅遊熱情，充分發揮旅遊業在擴大內需、促進就業、傳承文化、提升素質等方面的積極作用，在全社會營造關注旅遊、參與旅遊、支持旅遊、推動旅遊的良好氛圍。四是參與組織的旅遊節會活動有3月在高坪鎮舉行的市河鄉村休閒觀光節（油菜花節）、4月份舉辦的第四屆城市商務節、5月在大圍山舉辦的市第三屆杜鵑花節、9月份在周洛舉辦的野生桂花節等；：10月份的中國國際花炮節、7月份的第二屆大圍山水果旅遊節、10月在永和鎮舉辦的菊花石旅遊文化節、11月份在沿溪鎮舉辦的金桔節等。
二是加強重點市場營銷。結合市實際，轉變營銷觀念，變整體營銷為專題營銷。進一步加大招商引資力度，針對國內潛在的客源市場，依託高鐵系統的聯動效用，精心策劃一至二次國內（如萍鄉、市等）專題旅遊招商推介會，包裝和推介市重點旅遊項目，擬於上下半年分別進行漂流和滑雪項目的專題招商推介會，向外界推介市重點和特色旅遊項目，招徠外地遊客來我市旅遊，引進、培育、扶持有實力的旅遊市場主體。主攻長株潭和江西一級客源市場，兼顧省內及武漢、廣州等潛在客源市場，加強與周邊主要客源城市知名旅行社的合作，實現區域內資源共享、優勢互補、旅遊聯動。
三是“十個一”立體宣傳推介市。嘗試與移動、聯通、電信等企業合作開發“一聲鈴”的旅遊彩鈴，以最時尚和直接的方式加強市旅遊的記憶；繼續辦好以市日報旅遊週刊為載體的“一份報”；萍鄉或廣州隆重推出市旅遊產品推介會即“一場會”；精心整合旅遊資源，形成精品線路，畫好市旅遊“一幅圖”；完善並適時更新旅遊諮詢，鏈接國內旅遊知名網站，建好市旅遊“一張網”；把去年編輯好的《導遊詞》在行業內隆重推介和廣泛應用，發行好旅遊“一本書”；力爭在新的高速兩旁搶佔有利位置打出旅遊公益廣告，即為佔好“一個位；為加強試聽宣傳效果，把市旅遊情況會成“一本碟；突出市“中國優秀旅遊城市”的地位和特色，爭取在市區顯要位置矗立起“一尊像”（“馬踏飛燕”雕塑）；在年底的時候，以旅遊企業為主體，推出旅遊“一掛歷”。“十個一”全面立體宣傳市，達到強化視聽，吸引遊客的真正目的。
四是打造旅遊精品線路。強化市場動運作在旅遊線路建設中的作用，在一日遊的基礎上，重點打造過夜遊。結合市實際，重點打造五條精品線路，以大圍山國家森林公園為龍頭、輔以漂流、水果採摘和農業休閒等項目的綠色生態旅遊線路；以市河風光帶城區段為核心的商務休閒旅遊線路；以大夫第、文家市秋收起義紀念館和耀邦故居為核心、輔以文廟、花炮博物館、金剛石霜禪寺的文化宗教旅遊線路；以周洛—石柱峯—赤馬湖為重點，輔以漂流和滑雪的運動體驗休閒旅遊線路；以生物醫藥園和百里花木走廊為核心、以花炮、生物醫藥和花卉苗木為主的產業旅遊，實現區域內五條精品旅遊線路的成網連片。並根據科學規劃和市場的成熟度，設計和強化四季旅遊線路：春天的道吾山+高坪（油菜花）+植物園+大圍山（杜鵑花、桃花、櫻花）踏春賞花遊；夏季的漂流+滑雪+水果採摘+大圍山休閒體驗避暑遊；秋季城區+植物園+金桔+市湖的休閒度假遊；冬季的城區+南區+滑雪+石霜寺體驗放鬆遊。並在旅遊線路上，完善旅遊服務、交通標識和旅遊購物，保障團隊遊和自駕遊的暢通和服務優質。
（四）做優行業管理，提升行業服務水平
深化“大效益”的觀念，優化旅遊行業發展環境，加快旅遊經濟發展。
一是積極推進規範化、標準化管理。做好旅行社、星級旅遊飯店的管理工作，確保旅遊企業有序發展；引導景區創A級建設，指導耀邦故居創建國家4A級風景區、皇龍峽風景區創建國家3A級風景區。指導飯店評星，提升旅遊企業品質，在銀天大酒店創建五星級旅遊酒店的基礎上，重點指導西湖華天大酒店、教育賓館等申評和晉級星級旅遊飯店。指導梅田湖生態農莊、友誼大酒店等申評星級農家樂和星級旅遊餐館，重點推介市蒸菜。
二是切實加強市場監管。以社會管理創新為目標，努力打造平安行業。以旅行社、星級酒店、“農家樂”和購物商店為重點，整頓規範旅遊市場秩序，嚴厲打擊和全面治理無證照和超範圍經營、“假導”、“野導”、零負團費、虛假廣告、索要回扣、毀約失信等違法違規行為，營造文明舒適的旅遊環境。進一步完善旅遊質量監督和聯合督查機制，實行舉報獎勵、暗訪、行業監督員和媒體曝光等制度，引導和促進旅遊安全和質量的加強和提升。繼續抓好旅遊交通、食品衞生、旅遊環境、應急救援等工作，確保實現旅遊行業安全工作目標。
三是切實加強行業培訓，提高旅遊從業人員的整體素質。
創新培訓方式，加強院地合作，藉助高等院校的師資力量，通過院地雙方的合作交流，充分提高培訓的效果和質量。一是提高機關幹部職工的整體素質，定期不定期的進行各種專業培訓，揚長補短，切實提高綜合素質；二是繼續加強旅遊行業服務技能和服務水平的培訓，組織旅遊企業負責人和從業人員專題培訓，引導和促進我市旅遊服務水平的整體提升；三是創新培訓形式，“走出去”，到旅遊先進地區進行學習考察，學習先進，為已所用，“請進來”，邀請旅遊權威和專家進行輔導和教育，提高我市旅遊從業人員的整體素質。四是以創建創建文明單位為契機，推動行業內部精神文明建設。認真開展全市旅遊企業創優評選活動；五是精心組織“市首屆金牌導遊評選”與“市飯店技能比武”；建立誠信經營單位評選公示制度，接受社會監督。
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