泰順縣應急管理局2021年度安全生產監督檢查計劃

泰順縣應急管理局2021年度安全生產

監督檢查計劃

為依法有序履行安全生產監管職責，大力消除生產安全事故隱患，切實維護人民羣眾生命財產安全，保持安全生產持續向好穩定態勢。根據《安全生產法》以及《國家安全監管總局關於印發<安全生產年度監督檢查計劃編制辦法>的通知》（安監總政法〔2017〕150號）等規定要求，同時結合我縣應急管理工作實際，制定本計劃。

一、指導思想和工作目標、主要任務

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，在縣局黨委堅強領導下，堅持系統思維和數字賦能，牢牢抓住遏制較大以上事故這根主線，紮實推進“堅決守牢安全生產基本盤”工作，以“雙隨機，一公開”為基本監管手段，按照嚴格規範、公正文明的執法要求，切實依法履行安全生產監管職責，提升安全生產監管能力，進一步落實生產經營單位安全生產主體責任，持續改善安全生產條件，為我縣爭創社會主義現代化先行縣夯實應急基礎。

（二）工作目標。以“統籌兼顧、分級分類、突出重點、提高效能、精準執法”為原則，結合“雙隨機，一公開”監管機制，科學合理編制縣局年度監督檢查計劃。在2021年11月底前，確保年度監督檢查計劃適用雙隨機監管率、任務完成率、事前告知率、結果公示率均達到100%,雙隨機監管事項覆蓋率100%、應用信用監管率90%、跨部門執法率35%。

（三）主要任務。

1、依法履行監管職責。通過總結往年監督檢查計劃實施情況，依法科學制定本年度監督檢查計劃，切實提高安全生產監督檢查的針對性和有效性。縣局機關執法科室及應急管理監察大隊按照計劃依法履行監管職責，對計劃內的重點檢查企業和一般企業進行全面檢查，以消除生產安全事故隱患，提高安全生產管理能力。在履職中促進嚴格規範、公正文明執法，杜絕選擇性、隨意性和重複性檢查，牢固樹立監管單位法律權威和良好的服務形象。

2、落實企業主體責任。把落實企業安全生產主體責任作為檢查的核心。督促企業建立健全從主要負責人到一線崗位員工覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產責任制，明確企業所有人員承擔的安全生產責任。落實企業主要負責人責任，強化落實第一責任人法定責任，加強全員、全過程、全方位安全生產管理，做到安全責任、安全管理、安全投入、安全培訓、應急救援“五到位”。

3、健全協同檢查機制。完善縣局機關執法科室（應急管理監察大隊）和鄉鎮級安全生產執法單位之間的協同檢查機制，以解決執法力量不均衡、對檢查對象情況不熟悉等問題，充分發揮實際執法效果。加強安全生產執法檢查跨部門協同配合，進一步健全完善聯合執法機制，增強執法合力，提高執法效率，減少執法干擾。檢查發現的事故隱患和違法行為，應依法進行後續處理。

4、促進規範監督檢查。進一步全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核等制度。年度監督檢查計劃繼續依託浙江省行政執法監管（互聯網＋監管）平台，採取“雙隨機，一公開”抽查監管機制實施。檢查工作完成後24小時內，執法檢查人員應將有關檢查情況錄入雙隨機監管系統，抽查結果在20個工作日內向社會公示。監督檢查事後需進入行政處罰程序的，過程信息應按要求錄入浙江政務服務網行政處罰系統，在執法決定作出之日起20個工作日內公開信息。

二、行政執法人員數量和執法工作日測算

（一）總法定工作日。截止2021年2月底，縣局機關在冊執法人員10人，按不低於80%計算，納入計算的執法人員數量為8人；縣應急管理監察大隊在冊執法人員13人，按不低於90%計算，納入計算的人員數量為12人。合計納入計算執法人員數20人。2021年國家規定的法定工作日為250天（全年總天數365天－法定公休日104天－法定節假日11天＝250天）。因此，2021年總法定工作日為5000天（20人x250天＝5000天）。

（二）其他執法工作日。主要包括開展安全生產綜合監管、實施行政許可、組織生產事故調查和處理、調查核實安全生產投訴舉報、參加有關部門聯合執法、開展對中介服務機構的監督檢查、開展安全生產宣傳教育培訓、辦理行政複議、行政應訴和完成本級人民政府或上級應急管理部門安排的執法工作任務等。按照前3年實際統計平均值測算，2021年我局其他執法工作日為3520天。

（三）非執法工作日。主要包括：機關值班，學習、培訓、考核、會議，檢查指導下級安全監管部門工作，參加應急管理及應急救援，參加黨羣活動，行政執法人員法定年休假、探親假、婚（喪）假、病假、事假。按照前3年實際統計平均值測算，2021年我局非執法工作日為1240天。

（四）監督檢查工作日。監督檢查工作日是指對職責範圍內生產經營單位開展監督檢查活動的工作日，其數額為總法定工作日減去其它執法工作日和非執法工作日所剩餘的工作日。經測算，2021年我局監督檢查工作日為240天（總法定工作日5000天－其他執法工作日3520天－非執法工作日1240天＝240天）。

三、監督檢查單位

綜合考慮縣應急管理局的行政執法人員數量和能力，檢查單位的分佈、規模，執法車輛、技術裝備配備情況以及監督檢查工作日等因素，按每次兩名執法人員、每家次檢查平均耗時1天（含路途時間）測算，2021年度可安排監督檢查單位121家，重點檢查企業比例不少於60%,按照《泰順縣應急管理局2021年監督檢查計劃表》（以下簡稱《檢查計劃表》，附件1)組織實施，《檢查計劃表》包括重點檢查企業和一般檢查企業。

（一）重點檢查單位範圍

1、安全生產風險等級較高的生產經營單位：

（1)金屬非金屬地下礦山，採場或者排土場邊坡高度200米以上的露天礦山，建設在大型工礦生產經營單位、大型水源地、重要鐵路和公路、水產基地和大型居民區等重要生產生活設施上游的尾礦庫；

（2)涉及重點監管危險化學品、重點監管危險化工工藝和危險化學品重大危險源的生產經營單位；

（3)煙花爆竹批發、零售單位；

（4)金屬冶煉生產經營單位；

（5)涉爆粉塵生產經營單位；

（6)安全生產標準化未達標的生產經營單位，安全生產風險分級管控和事故隱患排查治理落實不到位的生產經營單位。

2、近三年發生過造成人員死亡的生產安全事故的生產經營單位；

3、納入安全生產失信行為聯合懲戒對象的生產經營單位；

4、發現存在重大生產安全事故隱患的生產經營單位；

5、其他應當納入重點檢查安排的生產經營單位。

（二）重點檢查單位數量、名稱及檢查頻次

2021年，列入重點檢查的企業73家（附件2),重點檢查企業率60.33%,其中，危險化學品儲存、經營單位10家，非煤礦山企業7家，煙花爆竹批發和零售經營企業22家，採掘施工企業4家，其他風險較高的工礦商貿企業（三場所三企業）21家，機械製造企業7家，近三年發生生產安全事故的單位2家。

（三）一般檢查單位範圍。

根據原國家安全監管總局《安全生產年度監督檢查計劃編制辦法》（安監總政法〔2017〕150號）文件要求，一般檢查單位範圍為：

1、本部門負責監督檢查的重點檢查單位以外的生產經營單位。

2、對下級安全監管部門負責監督檢查的生產經營單位進行抽查所涉及的生產經營單位。

3、其他應當納入一般檢查安排的生產經營單位。

（四）一般檢查單位數量。根據規定，全年安排一般生產經營單位48家，佔年度監督檢查企業總數的39.67%,一般檢查單位根據年度檢查計劃任務並結合工作重點隨機產生確定。

四、有關要求

（一）提高認識，落實責任。按計劃開展安全生產監督檢查，是依法履行安全生產監管職責，保一方平安的重要手段，縣局機關執法科室及應急管理監察大隊要切實提高思想認識，把落實年度安全生產監督檢查計劃作為首要任務來抓。政策法規科要切實發揮計劃實施的牽頭督促作用，科學依法有序推進年度監督檢查計劃。縣應急管理局安全基礎科和應急管理監察大隊等執法單位要切實落實檢查責任，將實施年度監督檢查計劃列入重點工作，嚴格按照要求組織檢查，確保監督檢查計劃順利有效實施。

（二）突出重點，消除隱患。安全生產監督檢查要突出重點，通過縣、鄉鎮、村級網格三級聯動，對危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹和“三場所三企業”等重點行業領域的生產經營單位實現全覆蓋，避免失管漏管。在檢查中，把激發生產經營單位主觀能動性，落實安全生產主體責任作為核心任務，督促企業全面落實安全生產責任體系、健全完善安全生產管理制度、健全完善安全風險防控機制、健全完善安全隱患排查治理機制、推動安全生產社會治理等。縣局機關執法科室及應急管理監察大隊和檢查人員要強化法律意識和責任意識，嚴格按計劃任務依法履行監管職責，切實幫助生產經營單位提升管理能力，消除事故隱患，真正實現本質安全。

（三）數字賦能，規範執法。充分利用浙江省行政執法監管（互聯網＋監管）平台，開展“雙隨機，一公開”抽查監管，做好數字賦能文章，落實行政執法“三項制度”規定，確保權力正當行使，做到公正執法、文明執法、嚴格執法、廉潔執法。優化跨部門聯合檢查事項，強化上下級部門檢查聯動，提高問題檢出率和檢查處罰率。縣局機關執法科室及應急管理監察大隊在落實監督檢查計劃過程中，要主動開展情況分析和效果評估工作，好的做法應及時宣傳推廣，有存在問題的，政策法規科應及時幫助協調解決。

附件：1、泰順縣應急管理局2021年監督檢查計劃表

2、泰順縣應急管理局2021年重點檢查企業名單

附件1：