棚户區改造工作情況彙報5篇

【篇一】

20xx年，xx區列入省、市棚户區改造項目7個，任務目標4442套，分別是xx、xx莊一期改造項目，xx、xx村改造項目，xx莊、xx三期、xx區域改造項目。涉徵居民2062户，安置房4536套，具體情況彙報如下：

一、xx、xx村改造項目

（一）基本情況

該項目採取異地安置方式進行安置，拆遷户數為456户，已全部完成徵收。

（二）項目基本情況

該項目回遷區佔地面積83030.66平方米，約合124.55畝，總建築面積227620.4平方米。已全部完成徵地。已確定回遷紅線，回遷方案已審批，已完成勘察、設計、監理及招投標等前期工作。已取得立項、土地證、用地規劃許可證、工程規劃許可證的辦理。正在辦理施工許可證。

該項目總投資為100044萬元，資金來源為農發行貸款75500萬元，已取得授信，企業自籌24544萬元。已完成投資32000萬元（資本金已投入12000萬元，貸款發放20000萬元）。

該項目擬建安置房1298套，安置房面積146843.31平方米。目前，施工單位正在進場定位放線，研究圍牆的設計方案，臨建房彩板組裝，一標段土方開挖，二標段開挖東側圍牆基礎及圍護。

二、xx、xx莊一期改造項目

（一）基本情況

該項目採取原址回遷方式進行安置，拆遷户數為696户，已全部完成徵收。

（二）項目基本情況

該項目回遷區佔地面積87634.81平方米，約合131.45畝，總建築面積300142.62平方米。已全部完成徵地。已確定回遷紅線，回遷方案已審批，已完成勘察、設計、監理及招投標等前期工作。已取得立項、土地證、用地規劃許可證、工程規劃許可證的辦理，二標段已辦理施工許可證。

該項目總投資為134560萬元，資金來源為農發行貸款101000萬元，已取得授信，企業自籌33560萬元。已完成投資35000萬元（資本金已投入15000萬元，貸款發放20000萬元）。

該項目擬建安置房1818套，安置房面積191569平方米。目前，施工單位正在平整臨建場地，甲方辦公室砌築圍牆。一標辦公區硬化支模板，組管，電線電纜進場，開挖臨水管道溝及布管，澆築辦公區地面；
二標圍檔基礎開挖，平整場地；
監理辦公室鑲地磚，臨水管道布管。地面硬化混凝土，大門口採用鐵皮包裝，圍擋外面綠化帶平整，圍擋板現場加工。項目部圍牆刮膩子，臨水井下水泵，泵車打地面砼。

三、xx區域改造項目

（一）基本情況

採取異地購買安置房方式進行安置，拆遷户數為454户，回遷套數590套。徵收補償方案正在徵求意見中。

（二）項目基本情況

該項目計劃將居民安置到由市城投開發的xx莊危改項目。目前，xx莊一期已建成，二期正在建設中，三期計劃20xx年10月開工。

（三）存在問題

1、海都國際項目時計劃安置xx區域居民，根據xx居民安置意願海都國際項目建成後未進行安置，但是海都國際項目申請使用了國開行貸款，xx區域改造市安居辦不同意我區再使用政府購買服務方式進行融資，目前我區正在多渠道籌措資金。

2、xx莊危改項目三期由於影響富民樓採光，需調整設計方案，且土地註銷手續未辦理完成，需加快辦理土地及各項工程手續。

3、xx莊危改項目三期房源開工數不能滿足我區擬定安置的xx、和平街及宋北區域改造項目安置房需求套數，通過與市城投溝通，開工時間尚不能確定。

四、xx莊改造項目

（一）基本情況

該項目採取原址回遷方式進行安置，拆遷户數為322户，已簽約293户，已拆遷293户，計劃8月8日開始組織剩餘居民簽訂協議，8月27日完成協議簽訂。

（二）項目基本情況

回遷區佔地面積為154349.12平方米，約合231.52畝，由於部分房屋未拆除，未完成土地徵收。回遷紅線圖已確定，已出具回遷方案，建設手續辦理和動遷工作正在同時進行。

該項目總投資48698萬元，全部為企業自籌。已落實資金29269萬元。擬建安置房425套，安置房面積為33000平方米，計劃20xx年10月底前開工。

五、xx三期項目

（一）基本情況

採取原地建設回遷安置房的模式，拆遷户數為134户，已全部完成徵收。

（二）項目基本情況

回遷區佔地面積為51448.5平方米，約合77.17畝。已確定回遷紅線，回遷方案已審批，已完成勘察、設計、監理及招投標等前期工作。已取得立項、土地證、用地規劃許可證、工程規劃許可證的辦理、施工許可證。

項目總投資18800萬元，全部由企業自籌，資金已全部到位。安置房套數為405套，安置房面積為38440.92平方米。目前，項目已基本完成建設，準備進行回遷安置。

六、下步工作措施

按照市裏關於棚改的節點要求，督促各個項目按時間節點正常推進，並積極準確的彙總上報工作情況。繼續做好對20xx年棚户區改造項目實際進展情況的詳細上報工作。

七、已開工及預計開工情況

目前xx、xx村改造項目，xx、xx莊一期及xx三期改造項目已開工建設，共計3501套；
xx莊建設手續辦理和動遷工作正在同時進行，預計10月底開工，回遷套數425套；
xx區域改造項目計劃異地安置到xx莊，回遷套數590套，主要安置到b區，該區域手續齊全，正在進行主體施工。xx莊c區預計10月底開工。建議市住建局督促項目單位加快辦理項目施工手續。

【篇二】

xx區按照區委、區政府工作部署和要求，謀要事，幹實事，在抓好全面工作的同時，狠抓棚户區改造、重點工作的落實。現將棚改項目進展情況彙報如下：

一、棚户區改造任務

20xx年市達我區棚户區改造開工任務2744套，我區安排建設四個項目，分別是：①xx北站北出口片區棚户區改造項目1210套;②xx小區棚改項目1200套;③xx家園棚改項目130套;④xx世紀棚改項目220套。

二、工作進展情況

1、xx北站北出口片區項目。北站北出口片區位於車站路、祥雲道兩側，東至天宮寺塔公園，西至浭陽家苑小區，南至京秦鐵路，北至xx道。共有住宅1366處，佔地面積約144畝。今年上報省市棚改任務1210户，要求年內完成開工1210套。

改造模式採用貨幣化安置+引導居民購買新建安置房源的方式，拆遷總户數1366户，已簽約1366户，拆遷1366户。

2、xx小區項目。xx小區項目位於曹雪芹道北側、燕山路西側、xx路東側、幸福道南側區域，涉及燕山路街道白家溝及東大街兩居委會，共1034户拆遷户。今年上報市棚改重點任務1200套，涉及xx小區金泰花園項目，東大街、白家溝兩個居委會。

回遷安置房分佈在金泰花園共十四棟樓房中，已完成徵地;回遷紅線已經確定，回遷方案已經審批，勘察、設計、監理建設都完成了招標工作，已取得了立項、用地規劃規劃許可證、工程規劃許可證、施工許可證的“四證”。計劃安置套數1044套。

3、xx家園棚改項目。該項目位於曹雪芹西道北側、潤澤路西側，區技術監督局東側，該項目共佔地16.84畝，建設面積52917.9平方米，392套住宅。其中涉及拆遷户78户，返遷安置房130套。

目前，該項目已完成徵地;回遷紅線已經確定，回遷方案已經審批，勘察、設計、監理建設都完成了招標工作，已取得了立項、用地規劃規劃許可證、工程規劃許可證、施工許可證的“四證”，目前主體施工。

4、xx世紀棚改項目。該項目位於曹雪芹大街汽車站以北、唐豐路以西，佔地35.86畝，建築面積13.1萬平米，429套住宅。其中涉及拆遷户83户，返遷安置房220套。

目前，該項目已完成徵地;回遷紅線已經確定，回遷方案已經審批，勘察、設計、監理建設都完成了招標工作，已取得了立項、用地規劃規劃許可證、工程規劃許可證、施工許可證的“四證”。計劃安置套數220套，安置面積22000平方米，目前正在進行外網施工。

xx北站北出口片區開工1366套、xx小區項目開工1044套，xx家園棚改項目130套、xx世紀棚改項目220套，合計開工2760套，開工率達100.6%，圓滿完成20xx年棚改任務。

【篇三】

根據xx市政務公開辦公室《關於做好棚户區改造領域信息公開工作的通知》（朝政公開辦[20xx]8號）文件要求，現將xx市棚户區改造工作開展情況作以彙報：

一、基本情況

xx市自2005年開始啟動棚户區改造工程，截止到目前，共改造棚户區面積351.9萬平方米,新建、購買住宅面積408.6萬平方米，安置居民5.89萬户，共計投入資金65.96億元,其中國家專項資金24.11億元,各級銀行貸款21.87億元，地方自籌19.98億元。

（一）中央下放地方煤礦棚户區改造工程

2005年，國家啟動棚户區改造工程，根據國家發改委《關於編制棚户區改造規劃和中央下放煤礦棚户區改造實施方案的通知》（xx發改發〔2005〕696號）要求，我們組織編制了《xx省（xx市）中央下放煤礦棚户區改造實施方案》，將全市集中連片5萬平方米以上的108.4萬平方米棚户區改造納入了國家計劃。

xx市中央下放地方煤礦棚户區改造工程共計拆遷118.16萬平方米，3.3萬户；
新建153.89萬平方米，安置居民3.3萬户，90147人。政府主導建設了銀河、xx、雙鑫等居住區；
市場化運作了盛達、欣悦、寰宇、站前、福典、金江花園、興華、陽光、宏達、薈和等小區。並修建岳家溝、人民路、銀河大橋，岳家溝單橋洞、冠山雙橋洞、銀河、台吉大街公鐵立交橋，聯通了市區內的多條主要道路，同時新建熱源1處，完善了城市功能。項目總投資22.7億元，其中國家給予基礎設施配套補助9.81億元，用於棚户區改造的“水、熱、電、氣、路等”配套工程，企業投資、地方財政支付、居民出資和貸款12.89億元。

（二）國有工礦棚户區改造工程

2010年省發改委（xx發改投資〔2010〕532號）批覆了項目可研，（xx發改投資〔2010〕622號）批覆初步設計。國有工礦棚户區改造工程總拆遷建築面積59.9萬平方米，拆遷户數12099户。政府主導建設了隆欣家園、xx2個小區59萬平方米，安置居民1.2萬户。工程總投資11.05億元，中央補助資金3.96億元，地方財政支付、居民出資和貸款7.09億元。

（三）城市棚户區改造工程

為改善剩餘棚户區和城中村居民的住房條件和生存環境，根據《xx省人民政府辦公廳關於做好2013-20xx年棚户區改造規劃編制工作的通知》和相關會議精神，xx市編制了2013-20xx年城市棚户區改造規劃。並逐步對城市棚户區和城中村進行改造。xx市2013-20xx年7年內共計改造1.4萬户，拆遷面積161.5萬平方米。工程總投資32.21億元，中央補助資金10.34億元，地方財政支付和貸款21.87億元。購買xx、xx、華鵬盛典、水岸華城、南山一品、xx、盛達家園、寰宇家園、幸福人家等9個小區內住宅15000多套、145萬平方米。目前尚有2500多户居民陸續簽訂搬遷協議。

二、項目資金使用情況

自20xx年以來累計下達棚改補助資金15.3億元，已全部用於棚户區改造工程；
累計申請政策性銀行貸款41.51億元，完成支付居民補償款和購樓款21.87億元；
累計爭取棚户區改造基礎設施配套工程中央預算內資金8.81億元，目前已累計使用8.335億元。

三、基礎設施配套工程

（一）中央下放地方煤礦棚户區改造基礎設施配套工程

我們通過中央下放地方煤礦棚户區改造基礎設施配套工程完成了xx小區濱河路人行橋建設工程、南山組團暗渠南段延伸工程、台吉組團一期供熱和排水工程、xx市台吉新區(核心區)基礎設施工程。總投資8.1億元，其中中央預算內資金4.2億元。

（二）國有工礦棚户區改造基礎設施配套工程

我們通過國有工礦棚户區改造基礎設施配套工程為隆欣家園、xx2個小區建設了道路、給排水、供熱、電力等配套設施。總投資4.2億元，其中中央預算內資金1.59億元。

（三）城市棚户區改造基礎設施配套工程

我們通過城市棚户區改造基礎設施配套工程為xx、華鵬盛典、xx、xx、xx等安置居民小區建設了小區內外道路、給排水、供熱、電力等配套設施。總投資5.9億元，其中中央預算內資金3.02億元。

四、其他方面

（一）財政資金分配使用情況

2005-20xx年度，xx市共籌集住房保障性資金243857.65萬元，其中棚户區改造上級專項資金173281.2萬元；
地方財政安排資金70576.45萬元(其中地債資金27540萬元)。財政部門將以上資金全部安排至棚户區改造辦公室，用於棚户區改造相關工作。

（二）教育設施配套情況

一是新建高中1所，佔地面積107802.5平方米，操場面積26000平方米，建築面積56729.38平方米。二是新建國中2所，建築面積43404平方米。三是新建國小3所，建築面積23211平方米。

（三）文體醫療設施配套情況

一是配套建設城市社區書屋36個。二是建設城市社區文化廣場和文化活動室，共城市社區建有文化活動室31個，建有文化廣場21個，且配有相關文化設施，基本滿足棚户區居民開展文化活動的需要。三是建立城市社區文化志願者活動隊伍，積極開展羣眾文化活動。四是建設棚户區公共全民健身廣場15個，總面積達18萬平方米，配套健身器材263套。有室外籃球場地2個，多功能運動場和籠式足球場各1個。修築健身步道15公里，城區健身路徑40個。五是新建社區衞生服務中心1處1000平方米，從事基本醫療和公共衞生工作，內設中醫館。

【篇四】

近期，市人大常委會副主任付偉率隊對我市棚户區改造工作開展了調研。調研組先後深入xx棚户區、xx棚户區、xx棚户區等項目部，實地查看各棚户區改造工作進展情況，召開由市住建局、發改委、財政局、經開區等10多個部門和單位負責人蔘加的座談會聽取意見和建議，並赴阜陽界首市考察學習。現將調研報告彙報如下：

一、基本情況

近年來，市委、市政府把棚户區改造作為重大民生工程和為民措辦的實事，強力推進，棚户區改造工作取得了顯著成效。20xx—20xx年，共開工改造項目46個，共計建設棚户區改造安置房19180套，其中：新建16130套，建築面積204.63萬平方米；
貨幣化安置1096套。20xx年度我市棚改任務新開工7243套，基本建成2331套。1至6月份，全市棚户區改造新開工5589套，完成年度任務的77%；
基本建成2765套，完成年度任務的118%。其主要做法如下：

（一）組織領導有力。成立棚户區改造工作指揮部，實行“季、月、周、日”工作法。原則上書記、市長每季度主持召開指揮部指揮長會議，常務副市長每月主持召開指揮部會議，分管市長“不定期調度”研究具體問題，副指揮長坐陣辦公室負責日常事務，督促落實會議議定事項。

（二）政策支持給力。科學編制土地供應計劃，優先安排棚户區改造年度計劃項目。按照“四個重點”“七個嚴禁”“三不”原則界定城鎮棚户區改造範圍，由棚户區居民自願選擇原地安置或異地安置。各街道、開發區和市直相關部門積極配合、同心協力，細化棚改實施方案，明確職責和時間任務節點，實行掛圖作戰。

（三）資金籌措得力。截止6月份，共爭取棚改資金10.67億元，已爭取到位棚改資金合計6.6722億元。其中：棚改專項債券資金5.33億元，棚改中央財政專項補助資金7522萬元，棚改基礎設施配套專項資金5900萬元。今年申報棚改第二批債券資金，已獲批額度4億元。

（四）創新模式聚力。實行工程epc總承包模式，即採用設計採購施工一體化，通過深度融合項目各個環節，將傳統割裂的設計、採購、施工等外部管理轉變為內部管理，實現平行推進，大幅減少招標採購次數，節約時間與招標資金成本。

二、他山之石

此次赴界首市學習受益匪淺，他們的優秀經驗值得我們學習。

（一）創新融資模式。成立綜合型融資平台（界首市城鄉建設有限公司），通過發行企業債券，開發性政策貸款及商業銀行貸款進行多渠道融資，籌措資金力度大、數量多，有力地保證了棚改工程項目資金需求。創新“定房價競地價”的政府回購模式引進民間資本，規避了“政府不能購買服務”的政策風險。該平台通過招標讓具有經濟實力和施工實力的大企業承建安置房，從項目設計、施工、監理到小區的水、電、氣綜合配套，直至物業查驗交鑰匙，加快了各種手續辦理和前期準備工作時間，提升了項目品質，縮短了建設工期。

（二）改變房屋補償安置方式。選擇最好的地塊，建設集商業、辦公、居住、旅店、餐飲、會議功能為一體商業綜合體，統一發放徵遷户國有土地證，取消原集體土地使用證持有者門面房安置（每户約40平方米左右），讓原持有集體土地證徵遷户每個成年人按照6平方米商鋪分紅，此種方式極大地提高了安置土地使用經濟效益，同時減少了矛盾和糾紛。

（三）營造優質高效的政務服務環境。優化整合服務大廳“一站式”功能，實現從“多頭找部門”、“多次辦理”變“一個窗口、“一次辦成”；
抽調項目工作能手，工作在現場、在一線，“一對一”分配項目、“一對一”全過程跟蹤服務,及時解決項目建設過程中遇到的各類問題，為項目手續辦理及項目建設工程推進開闢“綠色通道”。

三、存在問題

（一）拆遷安置難度大。一是房屋徵收難度大。部分改造户害怕補償標準不一、早籤合同吃虧，有等待觀望思想，部分羣眾對徵收補償漫天要價阻礙徵收。二是居民安置進程慢。一方面存在“重拆輕建”現象，一些項目受選址、規劃、建設進度影響，竣工時間長；
另一方面現有安置房尚有剩餘，據統計，全市現有安置房總套數13902套，未安置套數2338套；
門面總套數6524套，未安置套數1591套。

（二）後期建設資金缺口多。一是資金需求量大。20xx年度我市新開工任務7243套，總投資39億元。20xx年度棚改資金需求20億元，目前共爭取棚改資金10.67億元，基本滿足現階段的投資需求，但是後續棚改項目建設資金缺口較多，大概還需要10億元左右。二是融資渠道狹窄。我市缺乏綜合性融資平台，緊靠單一性的棚改專項債券融資，嚴重影響到了棚改工作進度。

（三）老城區部分棚户區徵收進度遲緩。一是部分城區老舊住宅區為上世紀六、七十年代建築，基礎設施配套不全，環境髒、亂、差，嚴重影響居民生產生活，沒有啟動房屋徵收工作。例如，xx街道橡膠廠宿舍、棉布廠宿舍為d級危房，兩處宿舍樓共80户，居民要求棚改的意願十分強烈，多次到街道辦事處訴求並通過“973陽光熱線”等渠道反映。二是因歷史文化名城規劃與棚户區改造規劃相沖突，導致部分房屋徵收工作停滯。如xx社區棚户區1-4號地塊，集體證121户，國有證81户，2013年已被列入棚户區改造範圍，目前止步於區域內房屋丈量評估階段。

（四）安置房居住品質不高。我市部分棚改安置房僅重視住宅建設量的需求，忽視了小區環境營造，容積率過大，沒有同步建設市政設施和配套公共服務設施，教育、醫療、文化、體育等配套設施嚴重不足。

四、意見和建議

（一）高起點規劃，不斷提升建設品質

一是強化整體規劃。結合歷史文化名城規劃對老城區的危房、老舊小區合理規劃，集中拆遷，成片改造，同時合理管控規劃容積率、綠地率和建築密度指標，注重城市開放空間綠地系統景觀打造，切實提升城市品質。二是優化補償安置規劃。建議政府及相關部門，優先考慮安置住房土地供應計劃，將優越的地理位置留給安置居民，學習界首模式，建立商業綜合體安置區，提升老百姓幸福感、獲得感、安全感。三是強化配套設施規劃。新建安置小區要規劃好水、電、氣、訊和污水垃圾處理等市政設施，規劃好商業、教育、醫療衞生、文化體育、環保、停車場等公共服務設施。通過提升拆遷户的居住品質，讓羣眾得到實實在在的政策紅利，主動配合拆遷，從而減少“釘子户”現象。

（二）多渠道融資，全力做好資金保障

一是積極向上爭取資金。主動向上級發改委對接，謀劃項目提前掛號，提前啟動擬申報資金項目前期辦理手續，確保申報工作開始前完成立項、土地、規劃、施工許可等前期手續。積極彙報銜接棚改資金缺口，加快申貸工作進度，積極爭取中央預算內無償資金和省專項補助撥付資金，減輕自籌壓力。二是打造綜合型融資平台。創新安置區建設新模式，多渠道籌措項目資金，通過謀劃發行企業債券，爭取開發性金融貸款、商業銀行信貸，引導民間資本參與。

（三）全過程監管，着力打造民心工程

一要強化源頭管理。不斷完善質量通病統計分析制度，對工程建設中易出現的、同質同類的問題進行歸納梳理，提出相應的防治措施，向施工單位做好技術交底工作。二要強化過程監管。制訂專門質量監督方案，對房屋建築質量、施工安全實施跟進式監管、全方位服務，發現問題及時處理，嚴格落實工程質量責任終身制；
加強項目資金管理，一方面財政部門要嚴格資金撥付管理，申請資金單位須相應提供中標通知書、合同、監理支付證書、發票、竣工驗收報告、決算審計報告等佐證資料。另一方面審計部門要開展全過程跟蹤審計，用“火眼金睛”重點關注資金籌集、資金管理和使用、徵收補償情況等。三要堅持定期回訪。對已入住棚改安置住房進行定期安全質量檢查，重點是建成入住時間較長的棚改安置住房，對有安全隱患的要督促整改、消除隱患，確保居住安全。

（四）高效率推進，確保居民如期入住

一是加快徵收進程。堅持“一個政策講到底，一把尺子量到底”，不讓先拆的吃虧，不讓“老實人”吃虧，不讓後拆的佔“便宜”，對有拆遷顧慮的，攻心為上，以法明之、以理服之、以情動之、以友處之，打消顧慮，嚴格執行徵地拆遷公示、諮詢，妥善處理拆遷中的矛盾，實現陽光拆遷、文明拆遷、和諧拆遷。二是提高項目審批效率，按照“特事特辦、急事急辦”的原則，在安置房審批、建設、驗收等環節提供“綠色通道”服務，對相關審批項目實行集中辦理、聯合審批、專人負責，進一步提高服務質量和水平，縮短建設工期。三是通盤考慮全市安置存量房資源，針對現有存量房，開展專項審查，清算未安置套數，提高使用率。

【篇五】

為促進我市中心城區棚户區改造健康發展，加快重要區域中心城市建設步伐，不斷提升中心城區人居環境，今年9月份以來，市政協組織調研專班，在市內調研的基礎上，又先後赴湖南長沙市、海南海口市、瓊海市考察學習，經座談研討，深入論證，形成如下報告。

一、我市中心城區棚户區改造工作基本情況

近年來，市委、市政府高度重視中心城區棚户區改造工作，不斷完善政策措施，以改善羣眾居住條件為出發點、落腳點，統籌推進，穩步實施，中心城區棚户區改造工作取得明顯成效。截止目前，中心城區共實施棚户區改造項目72個，建成安居房57336套，其中，卧龍區17個，建成安居房10830套；
宛城區26個，建成安居房18080套；
高新區20個，建成安居房11572套；
一體化示範區9個，建成安居房16854套。

（一）領導重視落實到位

按照國務院“省級政府負總責，市縣政府抓落實”的工作要求，市政府成立了以分管副市長、分管副祕書長、市住建委主任為正副組長，市發改委、市財政局、市住建委、市國土局、市規劃局等25個單位為成員的保障性安居工程領導小組，下設辦公室。中心城區各區均成立了住房保障領導機構和工作機構。市保障性安居工程領導小組負責全市保障性安居工程建設工作，及時將目標任務計劃分解到中心城區各區，並定時召開聯席會議，研究解決保障性安居工程建設過程中遇到的問題。市保障性安居工程辦公室本着實事求是、按需而建的原則，制定年度工作方案，適時組織專項督察，有力促進了中心城區棚户區改造工作的順利開展。

（二）政策支持措施得力

近年來，市政府先後出台了《南陽市人民政府關於購買商品住房用於棚户區改造安置房和公共租賃住房的實施意見》（宛政〔20xx〕51號）、《南陽市人民政府關於拆遷改造推行貨幣化安置的指導意見》（宛政〔20xx〕52號）和《南陽市人民政府辦公室關於印發南陽市政府購買棚改服務管理辦法(試行)的通知》（宛政辦〔20xx〕13號）等文件，制定了《南陽市20xx—20xx年棚户區改造計劃》、《南陽市20xx—2020年棚户區改造計劃》和《南陽市“十三五”住房建設規劃和年度實施計劃》，為保障性安居工程的建設、管理、開展提供了政策保障。在實際工作中，棚户區改造堅持與城市發展定位相結合、與完善城市功能相結合、與公共租賃住房建設需求相結合，堅持統一規劃、逐片建設，堅持政府主導、市場運作，充分發揮政府的組織引領作用。支持、參與棚户區改造的社會氛圍基本形成。

（三）綜合改造成效顯著

棚户區改造發揮了助推民生不斷改善和經濟持續健康發展的積極效應。一是改善了民生。大多數經濟收入低、生活困難、無力購房的棚户區居民圓了多年的新房夢，居住環境得到顯著改善，享受到了城市發展的成果；
二是改變了城區面貌。棚户區改造推進了道路、排水、供熱、供氣、市場、綠化等基礎設置和服務設施的配套建設，城市功能得到延續，城市環境大為改觀，城市品位顯著提高；
三是拉動了經濟發展。棚户區改造盤活了存量土地，提高了土地利用率和使用價值，擴大了城市發展空間，有效增加了商品房供給，促進了投資與消費，帶動了相關產業的發展，保持了房地產業健康發展的勢頭。

二、存在的主要問題

我市中心城區棚户區改造工作雖然取得了一定成績，但由於起點低、基礎差、任務重，整體工作進展比較緩慢。當前，主要存在以下四個方面的問題：

（一）體制機制尚未理順

棚户區改造對於我市加快建設區域性中心城市有着重要意義，但在實際工作中，對此認識不足，工作上重視不夠。一是領導機構不健全。國務院《關於加快棚户區改造工作的意見》（國發〔2013〕25號）明確提出“各地區要逐步將其他棚户區、城中村改造,統一納入城市棚户區改造範圍，穩步、有序推進”。我市至今尚未成立棚户區改造工作領導小組，這項工作仍由市保障性安居工程領導小組負責。二是工作機構沒理順。我市未成立棚户區改造辦公室，棚户區改造工作由市保障性安居工程辦公室負責管理。而納入城市棚户區改造的城中村、舊城改造項目，依舊由市城改辦負責管理，工作職能未能整合。三是市、區工作機制沒理順。中心城區是“兩級政府，一塊城建”。具體到棚户區改造工作，市裏負責規劃、土地、城改等建設許可手續的審批和土地收益分配，區裏負責項目融資、房屋徵收和安置房建設分配。市直部門與各區之間缺乏解決問題的聯動機制，部門之間缺乏協調和配合。在棚户區改造工作中遇到的一些特殊情況和不可預見的問題，各區因權力受限，不能及時解決，影響了工作效率。

（二）政策措施嚴重滯後

我市中心城區2009年開始實施棚户區改造。2014年以前，以經適房、廉租房、公共租賃住房建設和工礦棚户區改造為主；
2014年以後，以納入城市棚户區改造的城中村、舊城改造為主。近年來，國家、省相繼出台了一系列加快棚户區改造的文件，我市卻沒有制定相適應的政策和措施，中心城區棚户區改造一直沿用2007年城中村、舊城改造試點時期出台的政策標準，其政策標準是市政府依據2001年國務院《關於國有土地上房屋拆遷條例》（國務院令第305號，2011年1月21日已廢止）制定的。2011年1月，國務院頒佈新的《國有土地上房屋徵收與補償條例》（國務院令第590號，下文統稱國務院《新條例》），房屋徵收政策有了較大調整，但我市沒有依據新條例及時重新制定城中村、舊城改造政策。2014年8月，市政府出台的《關於規範中心城區城中村改造工作的若干意見》（宛政〔2014〕39號），既沒有對原有城中村、舊城改造政策存在的缺陷進行修正，也沒有與國家把城中村、舊城改造納入城市棚户區改造的政策接軌。

（三）房屋徵收難度增大

房屋徵收是棚户區改造的關鍵環節。調研發現，近年來，中心城區棚户區改造房屋徵收難度逐年增加，“釘子户”呈擴大、蔓延趨勢，徵收難、拆不動已成為棚户區改造工作中的最大障礙。

一是房屋徵收產權調換標準不統一。我市中心城區棚户區改造房屋徵收中，被徵收居民大多選擇產權調換方式。2011年國務院《新條例》下發後，市裏沒有統一制定產權調換安置標準及辦法。在實際工作中，各區在市政府同意的前提下，制定各自的安置標準及辦法，這些標準不統一，造成被徵收户之間的攀比，增加了房屋徵收的難度。

二是房屋徵收辦法有缺陷。中心城區村（居）民對實施棚户區改造持積極態度，在徵求意見階段，絕大多數村（居）民支持開展棚户區改造。但項目啟動後，在房屋徵收的中、後期，被徵收户中滋生不滿足的心態，不配合徵收。一少部分被徵收户認為，項目已經啟動，政府停不下來，藉機漫天要價，形成“釘子户”。

三是依法徵收意識不強。國務院《新條例》頒佈後，政府承擔房屋徵收與補償工作，政府作出房屋徵收補償決定後，被徵收人在規定期限內拒不履行拆遷決定的，由政府申請人民法院強制執行，這是房屋徵收工作強有力的保障。但在實際工作中，各區顧慮到強制徵收司法程序過長、易激化矛盾造成信訪、執行難等因素，不願主動向法院申請；
當不得不進入強制徵收程序時，又因前期準備不足，缺乏預案，手續資料往往達不到法院受理要求，難以實現依法強制徵收，從而陷入了惡性循環，貽誤了時機。

（四）資金瓶頸制約突出

當前，資金短缺是中心城區棚户區改造工作的關鍵性制約因素。一是爭取國家棚改政策資金少。20xx年以後，棚户區改造大力推行貨幣化安置模式。中央在增加公共財政預算的同時，加大銀行信貸支持，國開行、農發行等金融機構下發了大量的信貸資金，用於支持棚户區改造。我市錯失機遇，爭取信貸資金較少，而同時期許昌市棚改融資約299億元，襄陽市約358億元，湖南長沙市2014年—20xx年棚改融資420億元。20xx年，我市擬開工59個棚改項目，擬融資資金316億元，但批貸與實際到位資金19.78億元，缺口較大，直接導致全市年度棚改計劃和責任目標無法正常完成。二是財政資金投入不足。省政府《關於加快推進棚户區改造工作的意見》(豫政〔2014〕17號)要求“各省轄市、縣(市)政府要切實加大棚户區改造資金投入,通過城市維護建設税、城鎮公用事業附加費、城市基礎設施配套費、土地出讓收入等渠道,安排資金用於棚户區改造支出”。我市財政較為困難，安排用於中心城區棚户區改造的資金較少。三是社會融資方式單一。中心城區以往的棚户區改造項目做法是吸納有一定實力的房地產企業出資參與。政府將項目的融資、開發權通過招商和土地公開出讓的方式交給同一家房地產企業完成，政府幾乎不用投入。但其他方式少，如配建回購、bt、委託代建等，不能滿足棚户區改造需求。

（五）棚改攻堅任務艱鉅

20xx年12月21日—22日，中央召開城市工作會議，明確提出“加快棚户區和危房改造，有序推進，力爭到2020年，基本完成現有城鎮、棚户區、城中村和危房改造”，我市中心城區棚户區改造任務異常艱鉅。一是任務大。根據市住建委提供的統計數據，截止20xx年底，全市各類棚户區剩餘改造户數是83497户，計劃20xx年改造16214户，20xx年改造18224户，2020年改造19243户，2020年以後，還剩餘29816户。但實際情況遠不止此，市城中村改造辦公室統計表明，中心城區120平方公里建成區範圍內，屬於城中村、舊城改造的共有49個行政村，325個自然村，佔地2.55萬畝，涉及8.5萬户，32.8萬人。現已啟動城中村、舊城改造項目（部分納入棚户區改造）66個，其中，基本完成的15個，正在實施的36個，還未啟動實施的15個，涉及2.3萬户，8.51萬人，列入改造的户數佔比為27%。二是進度慢。20xx年以來，中心城區棚户區改造列入計劃項目11個，13710套，截至目前，項目實施10個，開工建設4833套，佔總任務的35.3%。三是問題多。正在實施的棚改項目大多數“五證”不全，不同程度地存在着土地未供即用、規劃未批先建、違規售房等現象。參與棚改的部分開發企業資質不高，實力不足。安置房建設資金跟不上，長期達不到入住條件，大量被徵收户不能按時返遷入住。

三、意見和建議

棚户區改造是一項重大的民生工程和發展工程，也是我市建設區域性中心城市的重要內容和必須完成的任務。我們要進一步統一思想認識，加強領導，積極作為，制定切實可行的政策措施，加快推進中心城區棚户區改造步伐。

加強領導，建立健全工作機構

一是統一思想認識。全面建成小康社會，加快實現現代化，必須抓好城市這個“火車頭”。我市是一個傳統的農業大市，中心城區建成區存在着大量的棚户區，而且隨着中心城區建成區不斷髮展擴大，形成的城市棚户區也會越來越多。因此，中心城區各級各單位要提高認識，下定決心，堅持不懈，加快推進中心城區棚户區改造，無論從落實中央城市工作會議精神和國務院棚户區改造三年計劃，改善民生，發展經濟，還是完善城市功能，提升城市品位，增強城市競爭力，儘快建成區域性中心城市都有重要的現實意義。城市棚户區不是包袱，是財富，是政府可以利用的優質資源，可形成持續不斷新的經濟增長點，各級各部門要統一思想，主動作為，形成合力，加快推進城市中心城區棚户區改造工作。

二是加強組織機構建設。棚户區改造需要多達二十多個部門協作配合。建議成立市中心城區棚户區改造領導小組，市直相關部門、各區為成員單位，加強對這項工作的領導。市中心城市棚改領導小組負責制定工作措施，統籌協調重大問題，制定棚户區改造年度計劃，審批項目改造計劃和方案，督促檢查各成員單位的工作。成立市中心城區棚户區改造辦公室，建議由一名市政府副祕書長擔任主任。市中心城區棚户區改造辦公室負責棚户區改造政策文件的起草，提出年度改造計劃，對上報的項目審核把關，提出項目初始規劃要點和用地規模，確定項目安置規模，核算土地收儲成本，批准項目綜合改造方案等。各區政府也要成立棚户區改造領導小組、棚户區改造辦公室，負責本轄區棚户區改造的組織實施。

三是理順工作職責。理順市、區工作職責，按照責、權、利、事相統一的原則，進一步明確各級政府管理權限，調動區級政府組織實施棚户區改造的積極性。總結以往的經驗，借鑑先進地區好的做法，力爭形成這樣的工作格局：市裏制定出台棚户區改造政策措施，市中心城區棚户區改造領導小組負責組織協調考評，市中心城區棚户區改造辦公室負責棚改項目基礎性審核審定工作，市直相關部門負責為棚户區改造項目辦理行政評可手續以及配套服務工作，區級政府負責棚户區改造項目的上報、融資、房屋和土地徵收、安置羣眾等。概括地講，就是市裏制定政策管總，部門主動作為辦手續，區級開足馬力幹活，形成合力推進棚改。

（二）“連天接地”，構建棚户區改造政策體系

棚户區改造是一個複雜的系統工程，尤其是城中村、舊城改造納入城市棚户區改造範圍後，需要市政府依據國家有關法規和上級文件精神，制定出台符合中心城區發展實際、切實可行的政策措施，上連“天線”，下接“地氣”，形成完善的政策體系，為加快推進棚户區改造和有效解決棚户區改造存在的問題提供政策依據。

政策體系包括三個層面。一是一個主幹文件。主要內容應包括：項目融資和實施主體、房屋產權調換標準和辦法、項目規劃指標和效益核定、土地處置辦法及收益分配、獎勵機制、企業退出機制等。如：土地處置中建議安置房用地原則上採用先劃撥方式供地，後再協議出讓，這樣既可使安置房儘快辦理土地、規劃、建設等行政許可手續，開工建設，又增強了政府對項目特別是安置房建設的掌控能力，使安置房建設的質量和時間得到保障。二是兩個輔助文件。一個內容是制定棚户區改造程序性細則，即棚户區改造的工作流程，確保市政府制定的政策措施落到實處；
另一個內容是制定房屋徵收辦法，目的是使棚户區改造項目在房屋徵收大頭落地的情況下，方可正式啟動，確保項目順利實施。三是多個配套文件。建議制定中心城區房屋認定和評估辦法、棚户區改造資金管理辦法、棚户區改造項目村（居）集體資產處置辦法、棚户區改造項目國有資產處置辦法、棚户區改造安置房建設和管理規定等文件，強化棚户區改造規範性管理。

（三）攻堅克難，破解房區徵收難題

城市更新改造是一個不斷持續的過程。從近十年中心城區棚户區改造的經驗來看，房屋徵收是關鍵。加快推進中心城區棚户區改造，必須破解房屋徵收難題。

一是事前要充分徵求意見。擬啟動實施的棚户區改造項目《徵收補償安置方案》要廣泛、深度地徵求被徵收户的意見。徵收集體土地上的房屋，必須徵得大多數村民的同意。二是採用新的徵收辦法。新上棚户區改造項目採取徵收協議加附生效協議的辦法，即房屋徵收開始後，所籤協議規定，簽訂徵收協議的户達到項目90%後，協議方可生效，達不到這個規定比例，所籤協議不生效。外地不少城市棚户區改造中採取的就是這種辦法。三是及時公佈房屋徵收進度。房屋徵收過程中，定時公佈徵收進度和分户補償安置情況，陽光操作，取信於民。四是充分發揮司法保障作用。各區作為項目實施主體，要及時做好依法徵收的各項準備工作。運用法律手段，重點突破“釘子户”，保障房屋徵收順利進行。五是加強輿論引導。充分利用報紙、廣播、電視、網絡等多種媒介，加大棚户區政策的宣傳力度，形成有利於房屋徵收的良好的社會氛圍。

（四）拓寬渠道，加大資金籌措力度

20xx年10月，國務院召開常務會議，對商品住房屋庫存少、房價上漲壓力較大的市縣棚户區改造取消貨幣化安置，這意味着我市下一步爭取國家棚改專項貸款難上加難。因此，要進一步加大棚改資金籌措力度。

一是積極爭取政策性資金。市、區要積極應對棚户區政策新變化，加快相關政策研究，吃透精神要點，努力爭取更多的中央、省財政補助資金。緊盯國務院、省政府下達的20xx年度新增債券限額，為我市爭取更多的地方專項債券發行額度。繼續加強與金融機構的合作，把正與銀行對接的擬融資319億元的39個項目作為重點，力爭更多的棚改政策性貸款資金落實到位。

二是充分發揮政府投融資平台作用。充分發揮市、區政府投融資平台作為棚户區主力軍作用，使其成為“借、用、還”一體化的國有獨資公司，真正成為自主經營、自負盈虧、獨立承擔民事責任的市場化運作主體。加快擴大其資產規模，將具備條件的國有資源、資本、資產、資金注入國有投融資公司，支持其充分利用信貸和資本市場多元化融資。支持投融資公司發行企業債券或中期票據，專項用於棚户區改造項目。

三是鼓勵和引導社會資本積極參與。棚户區改造僅靠政府投入是難以為繼的，必須廣泛吸引民間資本參與。市、區要進一步落實國家、省各項支持政策，消除政策障礙，加強指導監督，保障參與企業利益，鼓勵引導民間資本通過直接投資、間接投資、參股、委託代建等多種方式參與棚户區改造。既要有政府作為投資主體的配建回購、bt、委託代建等方式，更多的要採用企業或其他機構作為投資主體，出資對房屋徵收進行補償安置，並參與土地出讓的開發配建方式。承擔棚户區改造項目的企業符合規定的，可優先安排發債指標。

（五）多措並舉，加快推進棚户區改造

目前，我市中心城區棚户區改造任務艱鉅，更為特殊的是過去我市這項工作一直未走上軌道，已經實施的棚户區改造項目，大多處於“半拉子”工程。我們既要實現新發展，又要解決好老問題。建議做好以下幾方面工作：

一是編制完善中心城區棚户區改造專項規劃。規劃是龍頭。要強化規劃的引領作用，在對中心城區建成區棚户區現狀調查摸底的基礎上，按照中央城市工作會議“合理安排建設用地，推動城市集約發展”的要求，依據城市總規、區域性控規和城市土地總體利用規劃，結合市棚户區改造政策，按照一個街區或一個項目單元的規模，編制中心城區建成區棚户區改造專項規劃。

二是落實税費減免政策。建議進一步落實省政府《關於加快棚户區改造工作的意見》（豫政〔2014〕17號）文件精神，採取得力措施，減免棚户區改造安置住房相關税費，逐步有條件實現免徵城市基礎設施配套等各種行政事業性收費和政府性基金。電力、通訊、市政公用事業等部門也應對棚户區改造給予支持，適當減免入網、管網增容等經營性收費。

三是提高棚户區改造項目管理水平。棚户區改造項目涉及千家萬户，社會關注、羣眾關心。建議加強棚户區監管，提升項目管理的規範化、標準化、智能化水平。一要依法依規嚴格監管。嚴格按照建設程序規範管理和操作，加強對棚户區改造房屋徵收、土地收儲、規劃設計、施工管理、竣工驗收等環節的全過程動態監管，確保項目手續齊全，堅決杜絕未批先建、邊拆邊建、建後補辦、無證銷售等違法違規行為的發生；
二要抓好棚户區改造安置房建設。堅持高質量選址、高起點設計、高標準建設，因地制宜，綜合配套，努力使棚改項目安置區成為功能齊全、環境優美、設施完善、宜居宜業的住宅新區，真正讓棚改工程成為民生工程、民心工程；
三要積極解決以前棚改項目中存在的問題。具體辦法：依照新的棚户區改造政策，在2014年中心城區違法建設整治的基礎上，由項目所在的區提出解決方案，報市棚户區改造領導小組研究，批准後交區級政府組織實施。

四是優化行政公共服務。建議市發改、規劃、土地、建設、環保等相關職能部門在市行政服務中心設立專門的棚户區項目綠色通道，實行一會制審議、一表制審批、“一條龍”集約化審批服務，壓縮審批時限，使項目能夠及早開工建設。督促供水、供電、供氣等公用部門嚴格落實崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制等規定，增強服務意識，主動進行對接，為棚户區改造項目創造良好環境。

五是強化督查和獎懲。建議將棚户區改造工作納入中心城區各區、市直相關職能部門及公用事業單位的目標考核。按照棚改任務目標和時間節點要求，加大對項目的督促檢查力度，採取跟蹤監督、現場督辦等方式，加壓追責，推動任務落實，加快我市棚户區改造步伐。