一、發展現狀
（一）基本情況。總的來看，我縣學前教育發展相對滯後，公共學前教育資源嚴重缺乏，幼兒入園率較低，大多數幼兒園辦園條件嚴重不達標。目前，全縣共有幼兒園168所，其中公辦幼兒園7所（含國小附設幼兒園5所），民辦幼兒園52所，在園幼兒數41289人，學前三年毛入園率59.3%，學前一年毛入園率為93.01%；全縣現有幼教從業人員2627人，其中公辦教師110人。
（二）存在的主要問題。一是以政府為主導的公共服務體系尚未形成。全縣獨立建制的公辦幼兒園僅有2所（其中1所歸口供銷部門管理）；僅有1所市級示範幼兒園，3所一級幼兒園。學前教育公共投入嚴重不足，民辦園成了學前教育的主體，且規劃佈局不合理，大多規模小，發展後勁不足。二是基礎設施簡陋，辦園條件不達標。第一，全縣有89所無證幼兒園，大部分民辦園特別是農村幼兒園既無場地設施，又無合格教師，幾間民房就是一所幼兒園，少數接送幼兒的車輛和司機不合格，安全隱患大，保育質量得不到保證。第二，縣城區住宅小區均未配套建設幼兒園。目前只有湖濱花園、現代城、金山角等小區由民間資本購買設立了民辦幼兒園，且辦園成本高（主要是園舍成本高，沒有享受任何優惠政策），活動場所也不達標，發展比較困難。第三，前些年由於幼兒園的准入關把握不嚴，加之大量無證園的存在，我縣絕大多數幼兒園的辦園條件不達標，場地窄小、房舍緊張、採光不好、通風不暢、玩具缺乏、設施不安全、伙食標準低等問題普遍存在。三是師資隊伍素質亟待提高。全縣學前教育的教師學歷達標率僅為32%，具有教師資格的只佔教師總數16.4%，且絕大多數教師（含園長）未經過系統正規的幼兒教育專業培養，缺乏學前教育的理論修養和專業知識，對幼兒教育的規律所知甚少。四是幼兒園佈局不合理。學前教育基本處於自辦自管狀態，沒有規劃，更談不上佈局，園挨園，一處多園現象普遍存在。五是辦學理念亟待更新。由於園長既不是幼師教育專業，又未經過正規培訓，是自辦園自任命。加上一些幼兒園功利思想嚴重，一味迎合家長的心裏，幼兒遊戲活動和户外活動少，導致學前教育嚴重學科化、國小化。六是辦園條件嚴重不達標。
二、發展目標與任務
（一）總體目標
努力構建政府主導、多元並舉、優質協調、充滿活力的學前教育社會公共服務體系。為適齡幼兒提供高質量的學前教育，保障幼兒健康快樂成長。堅持公益性和普惠性原則，因地制宜，從實際出發，為幼兒和家長提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學前教育服務。到****年，公辦幼兒教育資源佔主體，民辦幼兒園發展規範有序，幼兒園辦園水平明顯提升，保教質量顯著提高，師資隊伍學歷達標率達80%以上，園長持證上崗，學前適齡幼兒均接受一年的學前教育，學前三年毛入園率達到65%以上，入園難問題得以緩解。三年共新建公辦幼兒園12所、改擴建22所，扶持50所民辦幼兒園的發展。
（二）具體目標
1、幼兒園建設。作好幼兒園的佈局規劃，加快標準化幼兒園建設。按照方便入園和規範辦園的要求，完善幼兒園佈局規劃，加快定點幼兒園建設，通過新建、擴建、改建等方式，三年內，全縣規劃定點幼兒園辦園條件基本達到幼兒園辦園標準（規模：6—18個班；班額標準：小班30人以內，中班35人以內，大班40人以內；面積標準：佔地面積15平方米/生，建築面積10平方米/生，户外活動面積4平方米/生，綠化面積佔30%以上，玩具、設施設備、圖書資料均達到相應標準）。
2、教師隊伍建設。確立公辦幼兒園的獨立法人資格，核定人員編制，按照國家標準配備幼兒教師（教職工：教職工與幼兒比為1：7，寄宿制園為1：5，每班兩教一保，寄宿制幼兒園兩教兩保；園長：6—9個班配園長、副園長1名，10個班以上幼兒園配園長1名，副園長2名。）多渠道補充幼教師資。同時，各鎮（區）通過適度聘用具有任職資格的編外人員，逐步緩解幼教師資不足的問題。嚴格執行幼兒教師資格准入制度，加強幼兒教師培訓，20XX年前對所有教師進行一輪全員培訓，****年專科及以上學歷的教師達80%以上，所有教職工必須取得相應的崗位任職資格。
3、擴大優質學前教育資源。積極開展優質幼兒園創建工作，三年內創建省級示範幼兒園1—2所，市級示範幼兒園5—10所。到****年，各鎮（區）中心幼兒園全部成為一級以上幼兒園，其中市級示範幼兒園3—5所。
三、主要措施
（一）落實政府職責，完善管理體制。縣政府負責全縣學前教育的規劃、佈局調整，落實學前教育經費，統籌管理各類學前教育機構；各鎮（區）政府承擔發展本鎮（區）學前教育的責任，負責新建幼兒園建設用地的規劃、徵用，積極籌措辦園經費，努力改善辦園條件；加強幼兒園周邊環境治理，營造良好的外部環境。建立由教育、發改、規劃、建設、國土、人力資源、衞生、公安等部門相關負責人組成的領導小組，為幼兒園建設和發展服務，構建縣、鎮（區）共建和部門合作的學前教育管理格局。
（二）健全組織機構，加強業務指導。縣教育局是縣政府管理學前教育的職能部門，負責全縣學前教育的管理和業務指導；各中心校配備專（兼）職幼教幹事，負責本鎮（區）幼兒園的日常工作指導和監查。同時，以鎮（區）中心幼兒園為依託，加強對轄區內其它幼兒園的業務指導，並明確中心園分管教學的副園長為本鎮（區）的業務指導員。
（三）科學規劃佈局，嚴格標準建園。按照覆蓋城鄉、不留盲區，保障適齡兒童接受基本的普惠性學前教育，確保保教質量的原則，規劃幼兒園佈局。縣城區5000至7000人口設置一所幼兒園（6—9個班），5000人口的住宅小區規劃建設1所幼兒園（6—9個班），落實居民小區配套幼兒園建設政策。農村按照“規範辦園、規模適度、就近入園、方便接送”的原則，一般按服務人口3000人以上、服務半徑2公里以內設置一所幼兒園（6個班）。加快建設公辦幼兒園，原則上鎮（區）政府所在地和曾經設鄉的集鎮建一所公辦幼兒園，並按照國家和省標準進行建設，形成以鎮（區）中心幼兒園為示範，輻射帶動村辦（或鄰村聯辦）幼兒園的學前教育服務網絡。
（四）多方籌措資金，保證經費投入。落實政府在發展學前教育的主導地位，各級政府切實擔負起發展學前教育的職責，把發展學前教育列入政府的重大民生工程、德政工程，抓好抓實。一是將學前教育經費列入財政預算，新增教育經費向學前教育傾斜，並逐年提高，確保縣城區和各鎮（區）中心幼兒園的建設資金到位；二是各鎮（區）政府要積極籌措資金改善轄區內定點建設幼兒園的辦園條件，支持村辦（或聯村辦）幼兒園的建設；三是積極爭取省、市政策支持和資金扶持，加快定點園建設步伐；四是制訂切實可行的政策，鼓勵民間資本投資發展學前教育。
（五）落實優惠政策，扶持民間辦園。認真貫徹執行國家對民辦幼兒園的各項優惠政策，鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園。明確民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評先評優等方面與公辦幼兒園的同等地位。加大對民辦幼兒園的扶持力度。對布點合理、面向大眾的普惠性、規範性（示範性）民辦幼兒園，採取政府購買服務、減免税費、派遣教師、貼息貸款等優惠政策促其發展。按在園兒童數給予一定的資金補助，並保證每年有所增加；新建幼兒園減免税費（各種建設規費和物業管理費等）；按幼兒園等級和辦園規模，派遣一定比例的公辦教師或代課教師，或按核定的教師數給予一定的經濟補助；比照下崗職工創業貼息貸款的政策，新建幼兒園按園舍總成本的三分之一給予貼息貸款；鼓勵社會和企業捐資助園，企業捐資助園享受向慈善機構捐款的同等優惠政策；縣政府設立民辦教育專項基金，主要用於資助和表彰普惠性、規範性（示範性）的民辦幼兒園。
（六）優化人員配置，加強隊伍建設
1、嚴格實行幼兒教師准入制度。幼兒園園長、專任教師、保育員、保健人員等均應取得崗位任職資格，持證上崗。對不具備相關任職資格的在崗人員，通過在職培訓、脱產進修、自學考試等方式在三年內取得任職資格，逾期未取得任職資格的不得上崗。嚴把保教人員入口關，新進人員必須是正規師範院校學前教育專業的畢業生，且具備相應任職資格。
2、積極拓寬幼教師資來源渠道。將符合條件的公辦幼兒園納入事業機構編制管理範圍，合理設置機構，明確事業單位法人資格。根據學前教育事業發展需要，面向師範院校學前教育專業畢業生和在崗的編外聘用幼兒教師，研究制定優惠政策，鼓勵優秀中國小教師從事學前教育工作。實施幼兒教師迴歸工程，整合現有幼兒教師師資力量。凡幼兒師範畢業且過去從事過幼兒教育專業的現從事其它工作的一律重新調整到幼兒園工作（擔任領導幹部和專業性很強的崗位除外）。
3、努力提升幼兒教師整體素質。完善幼兒教師在職培訓制度。20XX年前，對全縣幼兒園教師和園長進行一輪全員培訓。以後實行每五年一週期的教師和園長全員培訓。鼓勵幼兒教師參加學歷進修學習，加強幼兒園名園長、名教師、特級教師的培養。****年城區幼兒園和鄉鎮中心幼兒園專科及以上學歷的教師達80%以上。
4、切實提高幼兒教師地位和待遇。制訂編外聘用教職工的用工制度，實行統一規範管理。聘用教職工必須簽訂用工合同，且根據本區域經濟發展情況合理確定編外聘用幼兒教師的工資待遇。在制定編外聘用幼兒教職工工資待遇方案時，注意與幼兒園評估等級相結合，與教職工的崗位、學歷、任職資格、工齡、職稱等相結合，與工作實績考核相結合，並按勞動保障相關條款辦理社會保險，其社保經費公辦園由縣財政和個人按比例承擔，民辦園由幼兒園和個人按比例承擔。編外聘用幼兒教師享有在編教師同等的繼續教育、職稱評定和評優權利。
（七）加強規範管理，提高保教質量。
1、嚴格執行幼兒園准入和年檢制度。年，對全縣各類幼兒園進行重新審查和備案，重新核發《辦園許可證》，並每年進行年檢。對辦園條件不達標的、不規範的、無證（含未按規定年檢）的限期整改，整改不到位予以取締。制定公辦幼兒園收費標準，核定不同等級的民辦幼兒園收費標準，加強民辦幼兒園收費管理。
2、規範幼兒園教育行為。組織各級各類幼兒園園長認真學習《幼兒園工作規程(試行)》和《幼兒園管理條例》以及幼兒教育的政策法規，明確幼兒教育的宗旨、思想和理念，掌握幼兒教育的規程，規範辦園行為和教育行為；組織幼兒教師認真學習《幼兒園教育指導綱要》、《3—6週歲兒童學習與發展指南》，規範幼兒園課程設置，科學安排幼兒教育活動。引導幼兒園遵循幼兒身心發展規律，面向全體幼兒，關注個體差異，堅持遊戲為主，保教結合，寓教於樂，促進幼兒健康成長。
3、加強交流與合作。建立城鄉幼兒園對口支援和教育共同體建設機制，實施城鄉“園對園”的合作助教項目。開展城區幼兒園與農村幼兒園、公辦幼兒園與民辦幼兒園、示範幼兒園與薄弱幼兒“結對幫扶”活動。加強醫教結合，建立由衞生和教育部門等共同參與的幼兒健康水平監測和評估機制。構建“醫生進幼兒園”工作與服務機制，加強對保健教師和家長科學育兒的指導。
4、加強學前教育督導評估。建立學前教育督導、檢查制度。堅持教育督導部門提前介入，在幼兒園的佈局設點、規劃建設等方面進行業務指導。建立幼兒園保教質量評估監管體系，防止幼兒教育“國小化”。定期對各類幼兒園的保教和管理水平進行綜合督導評估，加強對幼兒園安全衞生工作的專項督導。開展對學前教育熱點、難點問題的專項督導檢查。開展特色幼兒園和示範幼兒園創建活動。組織並指導辦園規範、設施設備先進、保教質量優良、師資隊伍達標的幼兒園（含民辦園）創建省、市級示範幼兒園，並採取以獎代補的形式予以扶持和鼓勵。
四、重大工程項目
（一）公辦幼兒園建設工程。按照標準建設一批公辦幼兒園，三年共新建12所、改擴建22所，重點加強鎮（區）中心幼兒園建設。
（二）民辦幼兒園規範與扶持工程。嚴格准入和年檢制度，加強對民辦幼兒園的規範管理；落實國家和省市政策，制定出台地方政策，採取政府購買服務、減免規費、派遣教師、貼息貸款等方式，加大對布點合理、面向大眾的普惠性、規範性（示範性）的民辦幼兒園的扶持力度。
（三）幼兒教師隊伍建設工程。每年面向師範院校學前教育專業畢業生和在崗的編外聘用幼兒教師，公開考試優先招錄幼兒教師。建立健全幼兒教師崗前培訓、在職培訓和研討教訓制度。20XX年前，對全縣幼兒教師和園長進行全員輪訓。從****年起，實行每五年一週期的幼兒教師和園長培訓制度。
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