常態化開展掃黑除惡調研報告5篇

調研報告是調研任務的文字記錄，是推行一項計劃的文件借鑑，一篇好的調研報告不是憑空捏造出來的，是需要在不斷的調研過程中產生的。下面是本站小編為您分享的常態化開展掃黑除惡調研報告5篇，感謝您的參閲。

常態化開展掃黑除惡調研報告1

為進一步瞭解我縣開展掃黑除工作情況，根據自治縣人大常委會2020年工作安排，筆者於2020年8月中旬組織調研組深入法院、檢察院、公安局、司法局等部門，對自治縣人民法院開展掃黑除惡專項工作情況進行調研，調研組以聽取部門彙報、召開座談會、查閲有關資料等方式進行。形成調研如下：

一、工作取得的成效

2018年以來，自治縣人民法院共審理涉黑涉惡案件5件88人，已審結4件81人，結案率80%。查封涉黑案件涉案車輛10部、凍結銀行賬户17個、查封房產6處。先後審結劉某福等6人搶劫、尋釁滋事、強迫交易案件，楊某乾等9人尋釁滋事案件，韋某雲等3人涉惡尋釁滋事案件，藍某軍等63人組織、領導、參加黑社會性質組織罪等涉黑涉惡案件，正在審理被告人陸某醫等7人涉嫌敲詐勒索、尋釁滋事、非法拘禁、強迫交易罪案。始終保持掃黑除惡專項鬥爭的高壓態勢，打壓了黑惡勢力的囂張氣焰，教育了公民，樹立了人民羣眾掃黑除惡的信心和決心，為淨化全縣社會風氣，維護了社會穩定和保護了人民羣眾生命財產安全做出應有的貢獻。由於工作成績突出，2019年度自治縣人民法院榮獲全市基層人民法院掃黑除惡專項工作績效考評第一名，刑事審判庭榮立集體三等功，有兩位幹警榮立個人三等功。

二、工作措施和做法

（一）精心佈置，強化措施

自治縣人民法院高度重視掃黑除惡專項鬥爭工作，先後多次召開會議，傳達學習中央、自治區、市、縣關於掃黑除惡專項鬥爭的決策部署精神，按照上級要求，結合巴馬實際，制定《巴馬瑤族自治縣人民法院掃黑除惡專項鬥爭工作方案》，並按工作方案逐步抓好各階段的工作，確保掃黑除惡專項鬥爭工作落到實處。

1.強化領導，調整充實領導機構。強化對掃黑除惡專項鬥爭工作領導，領導小組組長由法院黨組書記、院長擔任，小組副組長由法院班子成員擔任，中層領導幹部為領導小組成員，辦公室具體負責掃黑除惡專項鬥爭日常工作。領導小組召開多次會議，專題研究掃黑除惡專項鬥爭。

2.做好協調工作，執行院、庭領導包案制度。強化案件研判機制，院、庭領導全程參與涉黑涉惡案件審理，推進重大案事件會商制度，由自治縣政法委牽頭，建立公、檢、法“三長”會商制度，以聯席會議形式協調辦案過程中出現的困難，確保掃黑除惡專項鬥爭各項工作有序推進，為維護我縣社會穩定營造良好社會環境。

（二）嚴格司法程序、依法履行審判職責

1.人民法院建立掃黑除惡高效能工作機制和專案攻堅機制，對黑惡勢力犯罪案件串並研判、深挖徹查，防止就案辦案，確保辦案質量和辦案效率的統一。主動適應以審判為中心的刑事訴訟制度改革，切實把好事實關、證據關、程序關和法律適用關。

2.協調共識，打財斷血。自治縣人民法院組織召開公、檢、法“打財斷血”推進會，促使三家對案件的“打財斷血”範圍、證據收集、處理意見等問題達成了共識，為公安機關進一步深挖徹查明確思路和方向。同時，為避免被告人隱匿、轉移財產，法院依職權啟動財產保全，對可能判處較大數額財產刑的涉黑被告人名下的財產依法進行查、凍、扣，確保判後財產得以順利執行。

3.依法履行審判職責，從嚴、從重、從快審判涉黑涉惡案件，嚴懲打擊一批涉黑涉惡犯罪團伙，有效地保護了人民羣眾生命財產的安全。在審理藍志軍等63人涉黑案件中，將原計劃“10天庭審”的常規庭審用時縮短為“2天庭前會議+5天庭審”，庭審直播點擊量超過100萬次，高質、高效地完成庭審任務，取得良好的庭審效果。該庭審模式得到自治區高院肯定，並作為經驗進行推廣。

（三）開展“六清”行動，推進專項鬥爭深入開展

自治縣人民法院認真貫徹、落實好中央以及上級機關關於開展掃黑除惡“六清”行動的工作要求和部署。一是制定《巴馬瑤族自治縣人民法院掃黑除惡專項鬥爭“六清”行動實施方案》，積極開展“線索清倉”“逃犯清零”“案件清結”“傘網清除”“黑財清底”“行業清源”等行動。二是建立和完善線索摸排核查機制，落實“一案三查”制度，組織幹警對2017年以來查辦的案件進行深入研判，逐案篩查、循線深挖徹查背後的腐敗和“保護傘”問題；積極配合公安機關對涉黑惡案件犯罪嫌疑人的追捕工作，深挖“案中案”，嚴查“保護傘”“關係網”“利益鏈”等工作；認真開展“案件清結”行動，確保掃黑除惡專項鬥爭工作取得實質效果。三是完善協調聯動機制，積極開展“黑財清底”行動，深挖犯罪線索與深挖利益鏈條同向發力，依法及時運用查封、扣押、凍結等法律手段，細化完善黑惡犯罪涉案財產的認定、查處、證據標準，成立涉黑惡案件執行“黑財”工作專班，加大執行力度，堅決查處黑惡勢力涉案財產，確保生效判決的涉黑惡財產能限期執行到位。

（四）加強能力建設，提升審判能力

1.自治縣人民法院認真履職，依法審判，組織幹警學習中共中央國務院《關於開展掃黑除惡專項鬥爭的通知》、兩高兩部《關於辦理黑惡勢力犯罪案件若干問題的指導意見》、《關於黑社會性質組織犯罪案件證據收集、固定、審查指引的規定》等相關法律、法規，提高“掃黑除惡”的法律適用能力和庭審駕馭能力。

2.加強掃黑除惡專項鬥爭知識培訓，強化審判業務能力。人民法院選派業務骨幹到西南政法大學、廣西法官學院等院校對涉黑涉惡案件的審判業務開展學習培訓，還組織全院幹警參加上級法院組織的掃黑除惡專項鬥爭各類業務培訓10期，提高幹警對涉黑涉惡案件的理解和認知，提升司法業務水平和審判能力。

三、存在的問題

（一）宣傳工作不夠深入，宣傳氛圍不夠濃厚。從調研情況看，調研組認為自治縣相關部門雖然通過各種途徑加大對“掃黑除惡”工作的宣傳，但力度還不夠，宣傳形式比較單一，人民羣眾對掃黑除惡專項鬥爭的具體內容、辦法措施、打擊力度瞭解不夠到位，對掃黑除惡打擊犯罪分子的認識以及自覺參與其中的積極性還不夠高，爭取民心、發揮民力、震懾犯罪的工作有待進一步加強。

（二）政法各部門間配合協調機制有待健全。一是“掃黑除惡”的線索摸排工作不夠深入，“傘網清除”工作成效不明顯。二是公、檢、法部門對“掃黑除惡”犯罪團伙案件證據認定、案件定性等方面存在不同意見，導致個別案件沒能得到從快從嚴從重處理。三是在對涉黑惡案件財產執行過程中發現，辦案部門依法查封的車輛尚未實際管控，導致法院在執行時無法查詢到已查封的車輛，無法進入拍賣程序，影響執行工作效率。涉黑惡案件的被執行財產具有一定的隱祕性特點，很難從社會面收集到“黑財”線索，線索來源少，仍需加強各部門間的工作協作，共享“黑財”信息。

（三）掃黑除惡工作專項經費不足。調研中瞭解到，由於2020年縣財政未將掃黑除惡專項鬥爭工作經費納入財政預算，自治縣人民法院在開展掃黑除惡專項鬥爭工作中經費困難。特別是對“黑財”執行的案件，它具有被執行人多、異地執行多的特點，異地查封、凍結、拍賣“黑財”工作等需要花費大量的人力、物力、財力，經費不足，工作難於開展。

四、意見建議

（一）加大宣傳工作力度，營造濃厚宣傳氛圍。自治縣有關部門要結合本部門工作實際，採取多種形式加大對“掃黑除惡”工作的宣傳力度，要通過宣傳資料以及新聞網絡媒體對案件的宣傳報道，以案説法，提高公眾的法律意識，動員廣大羣眾檢舉、揭發黑惡勢力線索，使人民羣眾自覺參與到“掃黑除惡”工作中。

（二）建立健全部門配合機制，強化打擊力度。一是加強“掃黑除惡”的線索摸排工作力度深挖徹查“案中案”、“保護傘”等問題，提高“傘網清除”工作成效。二是進一步完善健全“掃黑除惡”專項工作聯合機制和部門聯席制度，嚴格按照兩高兩部《關於辦理黑惡勢力犯罪案件若干問題的指導意見》，通過會商制度，形成統一意見，統一辦案標準。三是加強與公安機關、金融機構的溝通協作，共享“黑財”信息，加大對“黑財”的查扣、查辦力度，確保打擊實效。

（三）加大經費投入，確保工作順利開展。針對自治縣法院在開展“掃黑除惡”工作中存在經費等方面的實際困難，自治縣人民法院領導要主動與自治縣人民政府進行溝通匯報，力爭把掃黑除惡工作經費納入財政調整預算，確保全縣“掃黑除惡”工作取得新的成效。

常態化開展掃黑除惡調研報告2

一、基本情況

自2018年1月中央開展掃黑除惡專項鬥爭以來，我x公安局多措並舉，持續對黑惡勢力犯罪發起了凌厲攻勢。截止2019年x月xx日，全局共破涉黑涉惡犯罪案件xxx起，刑拘涉黑涉惡犯罪嫌疑人xxx名，批准逮捕xxx名，移送起訴xxx名，打掉黑社會性質組織x個，抓獲涉黑涉惡類逃犯xx名，受理治安案件xxxx起，行政處罰xxxx人，全局共受理各類涉黑涉惡犯罪線索xxx條，完成回覆xxx條，xx條正在核查。通過連續的重拳出擊，全x社會治安狀況持續好轉。2018年，全局共立刑事案件xxxx起，同比下降xx%，查處治安案件xxxx起，同比下降x%，2019年x月至x月，全局共立刑事案件xxxx起，同比上升x%，查處治安案件xxxx起，同比下降xx%。另外，2018年度，全x公眾安全感測評指數xx%，全省排名xx位，相比2017年上升xx位，公安羣眾滿意度測評指數xx%，全省排名xx位，相比2017年上升xx位。

(一)高度重視，不斷夯實專項鬥爭的保障基礎

一是健全組織機構，增強領導力。掃黑除惡專項鬥爭部署後，x公安局主要領導第一時間向x委、x政府主要領導彙報;同時，召開專題黨委會研究部署，傳達文件精神、制定工作方案、明確任務分工，併成立了以局主要領導為組長，其他班子成員為副組長，局屬各單位“一把手”為成員的領導小組，負責協調專項鬥爭的各項事宜;領導小組下設辦公室，由分管局領導兼任辦公室主任，確保上級掃黑除惡專項鬥爭各項決策部署落到實處。

二是組建專業隊伍，增強攻堅力。x公安局黨委從全局範圍內公開選調了xx名業務尖子組建掃黑除惡專業隊，同時指定xx名政治過硬、業務精通的副科級幹部帶隊，專門負責掃黑除惡專項鬥爭線索核查以及重大涉黑涉惡案件偵辦工作。為適應掃黑除惡專項鬥爭任務形勢，近期，全局成立了由副科級幹部帶隊的8個核查小組，主攻線索核查，切實加大對涉黑涉惡線索深挖徹查力度。

三是不斷增加經費，加強保障力。積極與x財政局協調，及時將x委、x政府研究同意每年xx萬掃黑除惡專項經費劃撥到賬;通過主動向x委、x政府主要領導彙報高雷雷等人暴力傳銷黑社會性質犯罪團伙案件偵辦情況後，又爭取到了x委、x政府xx萬元的涉黑惡專案經費支持;同時，x局黨委在全局辦公用房和公務用車十分緊張的情況下，第一時間調劑了xx間辦公室和xx輛公務用車給掃黑除惡專業隊執法辦案使用，並配齊相關硬件設施，全方位保障辦公辦案條件。

(二)突出重點，不斷壓實專項鬥爭的政治責任

一是全面廣泛宣傳，做濃宣傳氛圍。通過壓實責任主體，加快濃厚線上線下宣傳氛圍。對內民警以學習掃黑除惡專項鬥爭應知應會知識為基礎，進一步深化認識和提高主動性;對外通過電視、短信、微信以及x、鄉級企事業單位、大街小巷、公共場所的LED顯示屏滾動播放宣傳標語、醒目位置張貼標語、海報、《通告》等，進一步拓寬宣傳面、提高知曉率、增加參與度;採取走訪、送信、座談會等方式下到村組宣傳政策，鼓勵羣眾積極檢舉身邊黑惡犯罪，規勸涉黑涉惡人員投案自首。

二是廣闢線索來源，做細線索收集和核查。在110舉報電話和受理羣眾來信的基礎上，通過電視、微信、微博等媒體向社會公佈舉報電話，積極與x紀委、組織、信訪、鄉鎮以及法檢等部門加強溝通，建立《涉黑惡線索雙向反饋移送機制》;明確掃黑除惡專業隊為線索收集核查工作的牽頭單位和主力軍，所有線索核查工作指定專人限期完成，特別要求對舉報中提及的“人員信息、具體事件、處理結果”等情況逐一核查到位，最終調查情況報“三長”審核簽字後，完成裝卷歸檔，辦成經得起歷史檢驗的鐵案。

三是動態完善，做優管理機制。專項鬥爭期間，始終秉着“邊做、邊總、邊改”的原則，認真學習、主動查擺、落實整改、規範工作。一方面以具體案件深入剖析問題，規範民警執法行為;另一方面以上級督導和借鑑其它地區經驗，結合自身工作實際，堅持問題導向，制定了相關工作方案、辦法、機制等。目前，通過動態管理，統一規範了全局台帳使用、數據報送，制定了《xxx公安局掃黑除惡考評辦法實施細則(試行)》。

(三)聚焦問題，不斷做實專項鬥爭的成效

一是聚焦治安狀況，確保除惡務盡的方向不偏。全x公安機關在掃黑除惡專項鬥爭過程中，主動聚焦羣眾反映強烈、社會影響惡劣、迫切需要根治的黑惡犯罪問題，嚴格對照xx市公安局明確的20類情形，堅持“打早打小、依法嚴懲、除惡務盡”的原則，對涉黑惡違法犯罪保持高壓打擊態勢;目前，全局共摧毀惡勢力犯罪集團5個。

二是緊盯大要案件，確保專班攻堅的力度不減。主動聯合市公安局刑偵支隊專班偵破了以xx鎮xx村原村支書xx為首的黑社會性質組織案(簡稱“xxx”專案);隨後，乘借掃黑除惡專項鬥爭的強大聲勢，針對我x傳銷履打不絕且愈演愈烈的治安頑疾問題，於2018年x月，主動與市公安局刑偵、技偵、網安、經偵等部門組建專班，一舉摧毀了以xx等人為首的“天津天獅”黑社會性質犯罪組織，查處嫌疑人xx名，破案xx起，一併查封、扣押、凍結該犯罪組織大量涉案房產、現金、車輛、賬號等，共計價值xx億元，徹底斬斷了幕後經濟鏈條。目前，我x今年共搗毀傳銷窩點xx個，抓獲傳銷人員xx人。

三是堅持部門聯動和綜合治理，確保依法嚴懲的效果。在縱深推進掃黑除惡專項鬥爭過程中，要求法制部門全程參與涉黑惡案件的偵破，嚴把案件“事實關、證據關、程序關、法律關”，並主動與紀委、組織、民政、信訪以及鄉鎮等職能部門、行業監管部門加強溝通，相互之間建立線索移送機制、重大案件磋商機制、涉黑案件提前介入機制等。目前，已向紀委、組織部門移送了一批黨員幹部違法犯罪線索，向各行業監管部門發送函件共xx餘件，確保了政治效果、社會效果，法律效果的有機統一，依法嚴懲取得實效。

二、存在問題

(一)推進力度不夠均衡。掃黑除惡專項鬥爭以來，有少數單位領導思想認識還存在差距，個別單位專項經費還沒有足額到位;另外，有少數單位領導和民警心存顧忌，怕擔責任、怕領任務，所以工作僅停留在表面上，動真碰硬的線索摸排和深挖細查舉措少、力度小、成效差，一定程度上影響到全局整體工作質效。

(二)宣傳發動不夠深入。通過前期宣傳發動，提高了羣眾對掃黑除惡專項鬥爭的知曉率，羣眾參與舉報、檢舉、揭發的熱情空前高漲。但在受理的xx條線索中，線索質量大多不高，案件轉化率較低，核查過程牽扯了大量時間和精力，出現上述情況的根本原因，羣眾對黑惡勢力犯罪界定認識不清楚，主要是宣傳發動工作沒有做細、做實、做深。

(三)聯動機制有待進一步完善。強化部門聯動是深挖根治涉黑惡犯罪的關鍵一環。在前期工作中，x公安局僅僅與法檢部門、紀委、組織以及鄉鎮等一些日常業務來往密切的職能部門建立了案件磋商、情報研判、線索移送等部門聯動機制，隨着掃黑除惡專項鬥爭向縱深推進，涉及的部門多、工作的標準高、完成的任務重，因此需要與全x每個職能部門都加強聯繫，建立機制，規範工作。

(四)線索摸排還不夠深入。掃黑除惡專項鬥爭工作開展以來，x公安局在線索來源方面主要集中在“羣眾舉報、上級轉發、案件深挖、部門反饋”等方面，工作還停留在固有層面上，沒有全面深入下去。今年是專項鬥爭轉入深挖根治的關鍵階段和進入“深水區”，更多隱藏在幕後的涉黑惡犯罪已經“洗白、變色、偽裝”，原有渠道和方式發現的難度越來越大，必須深入重點領域、重點行業、重點鄉鎮開展有針對性摸排。

(五)業務能力有待提高。當前時期的黑惡犯罪與早期黑惡犯罪存在本質區別，主要由硬暴力向軟暴力、影響力轉變，由社會面向基層政權、國家公職人員滲透，導致案件發現難、深挖難、取證難、抓捕難等，多數民警缺少偵辦此類案件的經驗，滿足不了當前掃黑除惡專項鬥爭的形勢所需。

三、幾點建議

(一)統一思想，強化認識，切實加強政治責任意識。以落實此次中央督導組問題反饋為契機，以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，提高政治站位、統一思想認識、全警動員參戰，始終把掃黑除惡專項鬥爭作為一項政治任務，放在心上、扛在肩上、抓在手上。

(二)突出重點，強化摸排，切實做到全面精準。繼續加強宣傳發動，提高羣眾知曉率和參與度，結合本區域實際、突出重點、拓寬思路，延伸摸排時空，特別是組織優勢警力深入到重點鄉鎮、重點行業、重點領域全面摸排，要在建築業、運輸業以及砂霸村霸、套路貸等領域做文章。

(三)加強學習，強化培訓，切實提升業務能力。全局幹警要主動適應新階段掃黑除惡專項鬥爭的新形勢、新任務的需要，堅持“走出去、請進來”和“邊做、邊學、邊總”的學習方式，不斷提高全局民警業務水平，特別是線索核查和攻堅大案能力上下功夫，再偵破一批涉黑涉惡案件、打掉一批涉黑涉惡團伙、抓獲一批涉黑涉惡人員。

(四)健全機制，強化聯動，切實形成打擊合力。健全聯動機制，着重在“上下溝通、左右銜接、內外聯動”上下真功、求實效，加快推進行業監管全覆蓋，提升社會綜合治理能力;主動整合多方力量，深挖徹查每起涉黑涉惡案件，查清“關係網”、深挖“保護傘”、剷除“利益鏈”，力爭在“拔傘破網”和“打財斷血”上取得新突破，切實從源頭上剷除黑惡犯罪滋生蔓延的土壤。

常態化開展掃黑除惡調研報告3

習近平總書記在十九大報告中指出“經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位”，需要“加快社會治安防控體系建設，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動，保護人民人身權、財產權、人格權”。中共中央、國務院發出了《關於開展掃黑除惡專項鬥爭的通知》（下稱《通知》），決定在全國開展掃黑除惡專項鬥爭。這是黨和政府審時度勢，在全面建成小康社會的決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期作出的一項重大部署，是堅持以人民為中心，保障和提升人民羣眾獲得感、幸福感、安全感的必然要求，也是鞏固黨的執政根基，維護社會穩定的切實舉措，具有重大的現實意義和歷史意義。

黑惡勢力在不同時代、不同時期具有不同的特點，為此，必須要精準分析、因時制宜。當前，人民羣眾對社會穩定、人身安全、公共秩序、個人權利的訴求日益明顯，黑惡勢力作為平安社會的毒瘤，在現實生活中不斷侵害公民的合法權益，直接影響社會穩定秩序。同時，涉黑“保護傘”的出現助長了黑惡風氣，更在某種程度上影響了黨和政府的形象。基於此，《通知》將這次專項鬥爭提到了“進一步鞏固黨的執政基礎”的高度。在全面從嚴治黨、加強基層治理、推進依法治國的時代背景下，掃黑除惡專項鬥爭是貫徹落實黨的十九大部署和習近平總書記重要指示精神的有力舉措，體現了黨和政府向黑惡勢力“開刀”的勇氣和決心。同時，在實際運行中也利於在社會上形成高壓態勢，有效震懾黑惡勢力違法犯罪行為，營造和諧安定有序的生活環境，充分保障人民羣眾的合法權益。因此，掃黑除惡是時代所需，更具有突出的時代意義。

本文將從當前黑惡勢力所呈現的新特徵，分析其產生的原因，並研究解決問題的對策。

一、當前黑惡勢力的新特徵

（一）黑惡勢力向政治領域滲透，企圖操控、把持基層政權，踐踏民主法制，激化人民羣眾與基層政權的矛盾。在部分農村、城市基層，一些黑惡勢力通過威脅、賄賂等手段，逼迫、引誘國家黨政機關幹部及工作人員參加其組織的非法活動或者為其提供政治庇護和幫助，更有甚者利用組織的財力和勢力進行形象包裝，騙取政治資本，撈取政治光環，直接進入基層政權。

（二）黑惡勢力向新行業、新領域擴張，追求非法利益最大化。隨着近年來我國經濟的發展變化，黑惡勢力已從傳統的採砂、建築等行業，轉向物流、交通，再到非法高利貸放貸平台等領域。

（三）黑惡勢力向隱蔽化轉型，逃避打擊能力增強。

1、黑惡勢力從明顯的暴力特徵轉向“軟暴力”。早期的黑惡勢力，具有明顯暴力特徵的殺人、傷害、搶劫、強姦等是其最基本的犯罪形式，但從近幾年盛行的校園貸、現金貸、等網絡貸款平台引發的一系列追討債務的案例來看，有的是由黑惡勢力操控，進行“軟暴力”催債，如言語恐嚇、跟蹤騷擾等，他們對違約的借款人採用在學校鬧事、電話騷擾親友等方式給借款人施加精神壓力，迫使借款人還錢，產生了嚴重的社會危害。

2、黑惡勢力已經從幫派化向公司化、企業化等表象合法的形式轉變。如我院1月23日宣判的婁某、馮某等十人涉惡系列案件，被告人婁某、馮某、王某、劉某、彭某、孫某、張某、王某、邢某、於某等人為獲得非法經濟利益，自2017年以來，經常糾集在一起，逐漸形成了以婁某垚為首要分子，馮某、王某、劉某、彭某、孫某、張某、王某、邢某、於某為組織成員的惡勢力犯罪集團。該集團多次實施違法犯罪,通過向他人發放高利貸，收取高額利息、“好處費”、“實地考察費”和“違約金”等方式非法獲得經濟利益。為實現這一目的，上述被告人通過暴力討債、非法限制他人人身自由、強拿硬要、強行侵入他人住宅等方式多次實施非法拘禁、尋釁滋事等違法犯罪活動，致使被害人無家可歸，甚至被逼無奈服用農藥自殺，嚴重危害被害人的人身安全和財產安全，嚴重破壞轄區內經濟和社會秩序，造成極其惡劣的社會影響。

3、黑惡勢力的組織頭目轉向“幕後”。一些黑老大和涉黑組織不再直接實施暴力犯罪，有的臨時僱傭社會閒散人員、流動人員作案。我國刑法第二百九十四條規定的黑社會性質組織需要具備的四大特徵之一就是組織特徵，而認定黑社會性質組織是否具備組織特徵，要看該犯罪組織是否“人數眾多，有明確的組織者、領導者，骨幹成員基本固定，組織結構穩定”。因此實踐中，一些黑惡勢力被抓獲後，往往以實施犯罪的並不是組織成員來否認組織機構的穩定性，進一步逃脱刑法第二百九十四條規定的處罰。

二、關於黑惡勢力犯罪的情況

根據兩高一部《關於辦理黑惡勢力犯罪案件若干問題的指導意見》（法發〔2018〕1號）（以下簡稱《意見》）第14條的規定，“惡勢力”是指，經常糾集在一起，以暴力、威脅或者其他手段，在一定區域或者行業內多次實施違法犯罪活動，為非作惡，欺壓百姓，擾亂經濟、社會生活秩序，造成較為惡劣的社會影響，但尚未形成黑社會性質組織的違法犯罪組織。

“惡勢力”三個基本特徵：

（一）組織特徵：一般為3人或3人以上，且糾集者、骨幹成員相對固定，並且經常糾集在一起實施違法犯罪活動。實踐中，通常聚合隨機，組織鬆散。

（二）行為特徵：主要表現在以暴力或威脅等手段實施敲詐勒索、強迫交易、聚眾鬥毆、尋釁滋事等，同時還可能伴隨實施開設賭場、組織賣淫、強迫賣淫、販賣毒品、運輸毒品、製造毒品、搶劫、搶奪、聚眾擾亂社會秩序、聚眾擾亂公共場所秩序和交通秩序以及聚眾“打砸搶”等。

（三）危害性特徵：主要表現在一定區域或行業內多次實施違法犯罪活動，雖未達到（黑社會性質組織）稱霸一方、形成非法控制或重大影響的程度，但也對當地經濟、社會、生活秩序帶來較為惡劣的社會影響。

根據上述規定，“惡勢力”具有四個方面的特徵：組織的相對固定性、行為的多次違法性、危害的社會影響性以及發展的黑社會性質組織“雛形”性。

根據本院歷年審理刑事案件情況，以下幾類案件易轉為惡勢力組織犯罪。

1.尋釁滋事性質的惡性犯罪事件，易轉化為惡勢力組織犯罪。在本院審理的惡性犯罪案件中，發現尋釁滋事案件較容易轉化為惡勢力犯罪。如多人犯尋釁滋事罪。

尋釁滋事罪，是指在公共場所無事生非、起鬨鬧事，造成公共場所秩序嚴重混亂的，追逐、攔截、辱罵、恐嚇他人，強拿硬要或者任意損毀、佔用公私財物，破壞社會秩序，情節嚴重的行為。

犯罪的行為人為尋求刺激、發泄情緒、逞強耍橫等，無事生非嚴重擾亂公共場所秩序；在日常生活中的偶發矛盾糾紛，藉故生非；或因婚戀、家庭、鄰里、債務等糾紛，實施毆打、辱罵、恐嚇他人或者損毀、佔用他人財物等，嚴重擾亂和破壞正常的社會公共秩序。此類危害性大，突發性和不可控制性高。

2．聚眾鬥毆等團伙性犯罪頻繁發生，性質惡劣。

本院審理的多數聚眾鬥毆案件，犯罪手段兇殘，影響惡劣。此類犯罪參與人數多，規模大，有時還有持械鬥毆，在區域範圍內造成惡劣的社會影響，在公共場所或交通要道多次聚眾鬥毆，給交通和社會秩序造成混亂。例如聚眾鬥毆罪。  

如被告人張某哲、焦某、張某玉、許某等九人尋釁滋事一案，被告張某哲等九人，經常糾集在一起，以暴力手段，在通化市東昌區範圍內多次實施尋釁滋事、故意毀壞財物、故意傷害等違法犯罪活動，隨意毆打他人，情節惡劣。

三、法院對涉黑惡性質犯罪的司法建議

1.司法機關聯動執法，強力打擊犯罪分子。駐村工作隊員、駐村民警、村級警務助理、基層黨組織等要及時排查矛盾糾紛源點，並逐級上報處置。司法機關對於涉嫌違法犯罪行動的，要堅決予以處置，體現法律的威嚴。尤其要加大對違法宗族活動的打擊力度，但亦注重慎重處理羣體性事件。對於被煽動人員以調解和教育為主，打擊為輔。嚴格控制事態升級和發酵，將事態解決在萌芽狀態。而對於已經涉嫌犯罪的事件，公檢法要及時計入，並開展聯動配合，將案件做紮實；讓那些涉黑惡勢力的案件在移送起訴時，能夠予以有罪判決。做到在迴應社會關注震懾的同時，展現法律嚴懲犯罪的決心。

2.加強農村基層組織建設，推進農村精神文明建設。組織部門加強對基層黨組織的建設力度，選派優秀幹部到村委掛職，強化黨支部的戰鬥堡壘作用。同時指導基層黨組織建設，強化黨員在掃黑除惡工作中的先鋒模範作用。繼續推進和執行“一村一警”等模式，完善農村基層民主法制建設，保障基層選舉的公平公正。加強圖書室等農村村民活動場所建設，將農民的興趣吸引到健康豐富的娛樂休閒活動中來。

3.加大法律、政策的宣傳力度。司法機關多深入基層，送法下鄉，為羣眾普及法律知識，開展以案説法等多種形式的法律諮詢和服務，使他們認清違法犯罪的危害，共同營造一個學法、懂法、守法並且用法的良好環境。多在校園開展法制宣傳，在教育學生的同時，通過學生影響家長，達到共同維護良好社會秩序的目的。

四、法院落實掃黑除惡專項工作的具體舉措

1.依法履職，嚴格審判。法院在注重掃黑除惡專項鬥爭工作中做好政治站位的同時，要依法履職，用法律手段，堅決維護社會穩定和法律的威嚴。對於在審理民事、行政案件中發現涉黑惡勢力犯罪線索的，要及時通報有關部門予以查處。對於移送的涉黑惡勢力犯罪案件，要依法判處；做到不拔高也不降低對於涉黑惡勢力犯罪的認定，並在量刑時與其他普通犯罪案件有所區別。對於已經認定的危害社會安定的黑惡勢力犯罪，要堅決嚴懲，從重處罰，鏟黑惡勢力犯罪的滋生土壤。

2.開展巡迴審判。積極開展巡迴審判活動，不僅限於在法院機關開庭審判，還有將一些案發性高的民事案件、典型的犯罪案件拿到案發地進行開庭審判。做到以案説法，實踐教育，使得以一案教育一方，積極展現法院對維護社會安定的決心。

3.強化協同配合，建立長效機制。加強與組織部、公安機關、檢察院等部門的協同配合，形成工作合力。積極參與社會治安綜合治理，加大宣傳力度，充分利用新媒體平台，做到整治黑惡，震懾犯罪、擴大影響、鼓舞羣眾。建議請示報告制度，派人負責對涉黑惡勢力案件相關情況及時向上級法院和政法委報告，確保案件審判取得良好的政治效果、法律效果和社會效果。

常態化開展掃黑除惡調研報告4

為進一步深化掃黑除惡專項鬥爭，現對我院掃黑除惡專項鬥爭工作進行調研，現將調研情況彙報如下：

一、主要工作及成效

掃黑除惡專項鬥爭開展以來，我院在縣委和市院的正確領導下，深入貫徹十九大精神和習近平總書記系列講話精神，積極發揮檢察職能，深入開展掃黑除惡專項鬥爭，取得了一定的成效。

1、提高思想認識，強化組織領導

一是思想引領，提高認識。始終把掃黑除惡專項鬥爭作為重要政治任務來抓，多次組織全院幹警認真學習習近平總書記關於開展“掃黑除惡”專項鬥爭的指示精神，引導幹警從鞏固黨的執政地位，鞏固基層政權，保障人民羣眾安居樂業的政治高度上來充分認識開展“掃黑除惡”專項鬥爭的重大意義；引導幹警充分認識目前我縣治安形勢的嚴峻性以及人民羣眾對幸福獲得感、安全獲得感的迫切性；引導幹警充分認識作為擔負法律監督重任的檢察機關在開展“掃黑除惡”專項鬥爭中的職責和使命。二是強化領導，形成合力。院黨組多次召開專題會議進行研究，成立了由院黨組書記、代理檢察長劉建成任組長，黨組副書記、副檢察長陳從曉、龍偉，黨組成員、副檢察長朱金貴為副組長，各部門負責人為成員的領導小組；黨組副書記、副檢察長龍偉兼“掃黑除惡”工作辦公室主任。三是優化結構，提高效率。領導小組下設掃黑除惡專項鬥爭辦公室，主要職責是統籌協調工作、統計數據信息、傳達工作要求、彙總行動成果。“專項鬥爭”辦公室成員由院辦公室、偵查監督科、公訴科等七部門主要責任人員擔任，制定了《開展掃黑除惡專項鬥爭工作實施方案》，明確了總的工作目標和各部門的具體工作，以及相應的責任人員，建立聯絡員工作機制，成立了以公訴、偵監部門為主體的辦案小組，明確了“十個一律不準”的工作紀律和獎懲措施。

2、充分發揮檢察職能，加大打擊力度

一是突出工作重點，狠抓典型案例。掃黑除惡專項鬥爭工作開展以來，我院偵監部門共受理公安機關移送提請批捕的涉惡犯罪案件34件74人，經審查，依法批准逮捕33件72人，不予逮捕1件3人；公訴部門對涉惡案件提起公訴13件64人。如我院辦理的何閔系列案件，發現自2015年起犯罪嫌疑人何某等人糾集在一起，多次實施尋釁滋事、聚眾鬥毆、賭博等各類違法犯罪活動，逐步形成一個較為固定的惡勢力犯罪集團，並且為了逃避打擊，該團伙制定了一系列的組織規矩，打擊難度較大。我院偵監部門提前介入該系列案件，會同公訴部門與公安機關多次進行案件會商，召開聯席會議，對案件的辦理、取證等方面提出多條可行性建議，均被公安機關採納，成功的摧毀了該惡勢力犯罪集團，提起公訴13人。

二是嚴把批捕關，確保工作實效。我們始終堅持嚴把審查逮捕這一刑事訴訟的第一端口，健全四項機制，嚴把批捕案件質量關，杜絕捕後不訴，捕後無罪案件的發生。建立案件提前介入機制。對涉黑涉惡案件，堅持主動派員提前介入，引導公安機關偵查取證，通過將審查逮捕工作關口前移，從源頭上保證報捕案件質量。如辦理的稂林科等六人尋釁滋事一案，我院偵監部門通過提前介入引導偵查，僅用三天時間就完成了批捕工作，取得了較好的法律效果和社會效果建立每案必訊機制。對公安機關移送的涉黑涉惡批捕案件，堅持每案必訊，特別是對主要依據言詞證據定案的案件犯罪嫌疑人，進行重點訊問，全面核實案情。建立聯繫溝通機制。承辦檢察官收到公安機關報捕案件後，第一時間審閲案卷，針對案件定性、證據缺失等問題及時與公安機關承辦人溝通聯繫，聽取偵查機關意見，求同存異，指導公安機關承辦人在審查逮捕期間調查取證，確保案件證據確實充分。針對爭議較大的案件，邀請公訴辦案人員介入分析，從嚴把握批捕條件。

三是強化法律監督，守護公平正義。積極履行法律監督職責，追捕涉惡犯罪嫌疑人8人，追訴漏犯10人，糾正移送起訴漏罪13人，發出糾正違法通知書1份，發出檢察建議1份，對一審判決提請上一級檢察機關抗訴2件2人。

四是強化線索摸排，深挖涉黑涉惡線索。我院堅持把排查線索，摸清底數作為掃黑除惡專項鬥爭的重要基礎，堅持集中摸排與常態性工作推進相結合，通過多形式、多渠道拓展線索來源，確保線索及時精準，不留死角，形成長效機制。一方面結合宣傳深入羣眾走訪。安排專人，組建專班，集中攻堅，利用深入羣眾開展“大走訪，大調查”活動，從重點打擊的羣眾深惡痛絕的黑惡現象入手，收集涉黑涉惡案件線索。另一方面結合辦案職能主動排查。各業務部門根據自身的職能開展全方位地毯式摸排，並堅持成為一項常態性工作。偵監、公訴部門逐案認真排查梳理，對重點領域、重點行業、重點地區案件逐案進行分析研判；監所部門對看守所羈押人員、司法矯正服刑人員認真逐一進行篩查，深挖涉黑涉惡線索問題；控申部門從來訪申訴活動中發現深挖涉黑涉惡線索。我院依法向公安機關、紀委監委和縣掃黑工作部門移送涉惡犯罪及保護傘線索19條。

五是強化協調配合，形成工作合力。加強內部聯動。加強偵監、公訴、控申等部門的協作配合，整合力量，結合各部門的職能優勢，切實把好案件事實關、證據關、程序關和法律適用關，確保每一起涉黑涉惡犯罪案件都辦成“鐵案”。健全信息共享、重大案件協商、聯席會議制度。積極主動與公安、法院等單位溝通協調，不定期召開掃黑除惡銜接工作聯席會，就掃黑除惡工作開展情況、辦案中遇到的事實、證據和相關法律問題進行溝通協調，形成打擊合力，確保把打擊拳頭對準人民羣眾反映最強烈的各類黑惡勢力及其“保護傘”。完善請示彙報協商機制。對於影響大、難度大、爭議大，社會關注度高的涉黑涉惡案件，及時向縣委和市院請示彙報，聽取縣委和市院的指導，確保精準打擊，讓每一起案件都經的起法律和歷史的檢驗。

3、加強宣傳力度，營造有利氛圍。

緊密結合掃黑除惡專項鬥爭開展情況，通過多形式、多渠道開展法律法規宣傳活動，形成全方面、多層次的法治宣傳教育格局，努力營造防範和打擊黑惡勢力的強大聲勢。一是開展巡迴宣傳活動。組織宣傳小分隊利用宣傳車，深入各鄉鎮所有行政村、重點區域、交通要道通過播放掃黑除惡專項鬥爭工作有關內容的宣傳錄音，在人員聚集場所進行巡迴宣傳。二是開展法律宣傳活動。組織幹警深入開展法律進單位、進村（社區）、進學校、進醫院、進家庭、進企業、進市場、進景區宣傳活動，通過發放宣傳資料、張貼公告、設立舉報信箱和公開舉報電話等方式，鼓勵引導羣眾遵守法律，提高羣眾參與掃黑除惡專項鬥爭的意識，積極踴躍舉報黑惡勢力違法犯罪線索。三是開展新聞媒體宣傳活動。加大新聞媒體宣傳力度，在衡東新聞網、衡東手機報、衡東發佈等縣內媒體進行宣傳，定期發佈掃黑除惡專項鬥爭法治宣傳相關信息，大力開展“以案施法”宣傳。四是開展法治文化陣地建設。利用電子顯示屏、條幅、宣傳欄等進行掃黑除惡工作的宣傳形成對黑惡勢力“人人喊打”的濃厚氛圍。截止今日，我院在全縣範圍內對掃黑除惡專項工作的意義和打擊重點進行宣傳，在顯著位置張貼掃黑除惡宣傳漫畫貼畫60餘幅，懸掛宣傳橫幅10餘條，發放宣傳冊1000餘份，為推進掃黑除惡專項鬥爭提供了有力的輿論保障。

二、存在的問題和不足

我院掃黑除惡專項鬥爭工作起步早、措施硬，取得了階段性成果，但通過調研，還發現存現一定的不足：

一是存在部分幹警對掃黑除惡專項鬥爭活動重要性、緊迫性認識不足的問題。二是摸排力度還有待進一步加大。三是各部門聯動機制還不夠健全完善，情報共享還難以實現。

三、工作建議

1、認識要再深化，着力提高政治鑑別力。要進一步認真組織全體幹警貫徹學習中央、省、市、縣級上級院關於掃黑除惡專項鬥爭的相關會議精神和重大決策部署，提高政治站位，把思想統一到中央、省、市、縣委和上級院的決策上來。

2、摸排要再細緻，着力提高線索收集力。要堅持全方位開展摸排活動，安排專人對摸排的線索進行收集研判甄別，確保做到大範圍收集、拉網式清查。進一步暢通羣眾舉報渠道，確保羣眾舉報、投訴暢通無阻，切實保護好舉報人的隱私。

3、氛圍要再營造，着力提高宣傳引導力。要充分利用檢察外網、微信公眾號、微博等新媒體的作用，安排專人管理運作本院的新媒體，及時公開涉惡案件的辦理情況，加大對法律法規的宣傳力度，充分展示我院掃黑除惡的決心和成效，在全社會營造同仇敵愾、人人喊打的濃厚氛圍。

4、方式要再靈活，着力提高綜合協調力。要進一步轉變關起門來辦案的老思路，積極主動同公安、法院等單位溝通聯繫，涉惡案件堅持提前介入引導偵查取證，充分發揮法律監督職能，努力將每一件涉惡案件辦成鐵案、辦成精品案件。

常態化開展掃黑除惡調研報告5

黨中央、國務院印發《關於開展掃黑除惡專項鬥爭的通知》，決定在全國開展掃黑除惡專項鬥爭。這是深入貫徹落實黨的十九大部署和習近平總書記重要指示精神，保障人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安，進一步鞏固黨的執政基礎的重要舉措。從2000年底全國公安機關第一次開展打黑除惡專項鬥爭，到如今的掃黑除惡專項鬥爭，我國打擊黑惡勢力的專項鬥爭從未停歇。在黑惡勢力猖獗的地方，老百姓有案不敢報、有冤無處申。各種黑惡勢力犯罪已經嚴重侵害人民羣眾的財產安全，嚴重破壞社會主義市場經濟秩序和社會管理秩序，嚴重危害社會和穩定。涉黑涉惡問題是複雜的社會問題，隨着經濟社會發展，黑惡勢力也不斷髮生新變化、呈現新特徵。根據主題教育的要求，我先後實地走訪調研了相關部門，聽取羣眾意見和建議，查閲相關資料等方式收集專項鬥爭開展情況。下面，結合自身工作實際，就調研情況報告如下：

一、基本情況

自2018年1月中央開展掃黑除惡專項鬥爭以來，我院多措並舉，持續對黑惡勢力犯罪發起了凌厲攻勢。截止2019年10月14日，我院共提前介入涉黑涉惡犯罪案件5起，批准逮捕43人，提起公訴38人。通過與政法各家連續的重拳出擊，全縣社會治安狀況持續好轉，人民羣眾的安全感明顯提升。2019年上半年，檢察公眾安全感測評指數98.5612%，全市排名5位，全省排名56位，進步明顯。

（一）高度重視，不斷夯實專項鬥爭的保障基礎

一是健全組織機構，增強領導力。掃黑除惡專項鬥爭部署後，縣檢察院主要領導第一時間向縣委、縣政府主要領導彙報；同時，院黨組先後十二次召開專題黨組會研究部署落實中央和上級檢察機關關於掃黑除惡專項鬥爭的工作要求，傳達文件精神、制定工作方案、明確任務分工，成立了以院主要領導為組長，其他班子成員為副組長，全體員額檢察官為成員的領導小組，負責協調專項鬥爭的各項事宜；領導小組下設辦公室，由分管院領導兼任辦公室主任，確保上級掃黑除惡專項鬥爭各項決策部署落到實處。

二是組建專業隊伍，增強攻堅力。縣檢察院黨組從極端的重要性和政治高度抽調業務骨幹組建掃黑除惡辦案組，依託捕訴一體模式專班辦理涉黑涉惡案件。為適應掃黑除惡專項鬥爭任務形勢，院黨組四次專題聽取涉黑涉惡案件彙報，領導小組先後召開24次專題會議學習掃黑除惡專項鬥爭的相關要求，並於去年12月底召開新聞發佈會向全縣人民介紹檢察機關掃黑除惡專項鬥爭開展情況。

三是不斷增加經費，加強保障力。積極與省財政廳協調溝通，將掃黑除惡專項經費列入年初預算；同時，優先保障掃黑除惡辦案組執法辦案車輛，並配齊相關硬件設施，全方位保障辦公辦案條件。

（二）突出重點，不斷壓實專項鬥爭的政治責任

一是全面廣泛宣傳，做濃宣傳氛圍。通過壓實責任主體，加快濃厚線上線下宣傳氛圍。對內幹警以學習掃黑除惡專項鬥爭應知應會知識為基礎，進一步深化認識和提高主動性；對外通過電視、短信、微信以及醒目位置張貼標語等，進一步拓寬宣傳面、提高知曉率、增加參與度；採取走訪、送信、座談會等方式下到村組宣傳政策，鼓勵羣眾積極檢舉身邊黑惡犯罪，規勸涉黑涉惡人員投案自首。

二是廣闢線索來源，做細線索收集和核查。在12309舉報電話和受理羣眾來信的基礎上，通過電視、微信、微博等媒體向社會公佈舉報電話，積極與縣紀委、組織、信訪以及公安等部門加強溝通，建立涉黑惡線索雙向反饋移送機制；明確掃黑辦為線索收集工作的牽頭單位和主力軍，所有線索移送要嚴格依照規定，報經分管檢察長批准後移送院掃黑辦，歸口管理，由院掃黑辦分析研判後統一處理，確保涉黑惡線索規範管理。

三是動態完善，做優管理機制。專項鬥爭期間，始終秉着“邊做、邊總、邊改”的原則，認真學習、主動查擺、落實整改、規範工作。一方面以具體案件深入剖析問題，規範檢察人員執法行為；另一方面以上級督導和借鑑其它地區經驗，結合自身工作實際，堅持問題導向，制定了相關工作方案、辦法、機制等。目前，通過動態管理，統一規範了全院台帳使用、數據報送，我院的業務台賬多次獲上級好評。

（三）聚焦問題，不斷做實專項鬥爭的成效

一是聚焦彭澤狀況，確保除惡務盡的方向不偏。我院在掃黑除惡專項鬥爭過程中，主動聚焦羣眾反映強烈、社會影響惡劣、迫切需要根治的黑惡犯罪問題，堅持“打早打小、依法嚴懲、除惡務盡”的原則，對涉黑惡違法犯罪保持高壓打擊態勢；目前，共辦理黑社會性質組織案1件，惡勢力或惡勢力案件3個。

二是緊盯大要案件，確保專班攻堅的力度不減。2018年我院成功辦理鮑錫亮等30人黑社會性質組織案件，這是全市掃黑除惡專項鬥爭開展以來首例提起公訴案件，我院創造性地提出了“邊偵邊審”介入偵查模式，成功地將該案辦成了全市檢察系統的觀摩庭、示範庭，為其他兄弟縣區院辦理黑社會性質組織案件提供了參考經驗。2019年6月，市院將瑞昌4.09專案指定由我院辦理，我院立即成立由3名員額檢察官組成的辦案組，並先後12次主動到瑞昌市公安局介入偵查，通過參加案件討論、審查卷宗、溝通匯報等方式全面介入偵查。期間，針對該案存在的一些難點疑點問題多次向市院掃黑辦專題彙報，目前該案提前介入工作已基本完成，近期公安即將移送起訴。

三是堅持部門聯動和綜合治理，確保依法嚴懲的效果。在縱深推進掃黑除惡專項鬥爭過程中，嚴把案件“事實關、證據關、程序關、法律關”，並主動與紀委監委、行業監管等部門加強溝通，相互之間建立線索移送機制、重大案件磋商機制、涉黑案件提前介入機制等。在辦案中堅持打擊與整治並重，對辦理的涉黑涉惡案件深入分析，發現行業監管中存在的問題，向有關部門發出高質量的檢察建議，推動專項鬥爭法律效果和社會效果。如結合辦理的鮑錫亮涉黑案件，我院向縣市場和質量監督發出檢察建議，要求該局聯合其他行政執法部門對全縣非法經營成品油的違法犯罪活動加大執法力度，對於涉嫌犯罪的線索要及時移交公安機關立案偵查，該局收到檢察建議後，已加強執法力度，確保了政治效果、社會效果，法律效果的有機統一，依法嚴懲取得實效。

二、存在問題

（一）推進力度不夠均衡。掃黑除惡專項鬥爭以來，通過前期宣傳發動，提高了羣眾對掃黑除惡專項鬥爭的知曉率，羣眾參與舉報、檢舉、揭發的熱情空前高漲。但因為宣傳發動工作沒有做細、做實、做深，導致部分羣眾對黑惡勢力犯罪界定認識不清楚，；還有少數同志思想認識還存在差距，錯誤認為掃黑除惡僅僅是主要業務部門的辦案同志的事情，政治站位有待提高；另外，有少數同志心存顧忌，怕擔責任、怕領任務，所以工作僅停留在表面上，動真碰硬的線索摸排和深挖細查舉措少、力度小、成效差，一定程度上影響到全局整體工作質效。

（二）聯動機制有待進一步完善。強化部門聯動是深挖根治涉黑惡犯罪的關鍵一環。在前期工作中，我院僅僅與公安部門、紀委、組織以及礦管辦等一些日常業務來往密切的職能部門建立了案件磋商、情報研判、線索移送等部門聯動機制，隨着掃黑除惡專項鬥爭向縱深推進，涉及的部門多、工作的標準高、完成的任務重，因此需要與全縣相關職能部門都加強聯繫，建立機制，規範工作。

（三）線索摸排還不夠深入。掃黑除惡專項鬥爭工作開展以來，縣檢察院在線索來源方面主要集中在“羣眾舉報、上級轉發、案件深挖、部門反饋”等方面，工作還停留在固有層面上，沒有全面深入下去。今年是專項鬥爭轉入深挖根治的關鍵階段和進入“深水區”，更多隱藏在幕後的涉黑惡犯罪已經“洗白、變色、偽裝”，原有渠道和方式發現的難度越來越大，必須深入重點領域、重點行業、重點崗位開展有針對性摸排。

（四）業務能力有待提高。當前時期的黑惡犯罪與早期黑惡犯罪存在本質區別，主要由硬暴力向軟暴力、影響力轉變，由社會面向基層政權、國家公職人員滲透，導致案件發現難、深挖難、取證難、抓捕難等，多數幹警缺少辦理此類案件的經驗，滿足不了當前掃黑除惡專項鬥爭的形勢所需。

（五）參與綜合治理不夠深入。在開展掃黑除惡專項鬥爭中，我們工作重點還是更多側重辦案，就案辦案的理念普遍存在，對涉黑涉惡案件反映的社會綜合治理問題研究對策不及時，積極參與綜合治理的主動性和責任意識還有待加強。

三、存在的問題及原因分析

（一）黑惡勢力的生存土壤就是基層腐敗這把“保護傘”。凡是黑惡勢力能夠長期稱霸一方、為非作惡，根本原因在於有一把或多把“保護傘”，一般的惡勢力後面也有人支持、縱容。黑惡勢力往往通過拉幫結派、行賄送禮、請客吃飯等方式，與公職人員勾結在一起，而一些抵抗力弱的官員為得到“好處”，充當其“保護傘”，甚至通風報信或包庇、縱容違法犯罪分子，使黑惡勢力有恃無恐。還有一些領導幹部，擔心掃黑除惡影響當地形象和投資環境，影響個人政績和仕途，不同程度存在不願打、不敢打、不真打、不深打等問題，助長了黑惡勢力囂張氣焰。

（二）政策和立法跟不上社會發展的腳步，黑惡勢力在追求利益最大化的過程中鑽了政策和法律的“空子”。當前，個人和一些民營企業到銀行貸款的高門檻，導致這部分羣體通過正常、公開的渠道籌不到錢，便轉而向民間借貸，甚至找一些地下高利貸尋求幫助“渡過難關”。《中國人民銀行關於取締地下錢莊及打擊高利貸行為的通知》規定：民間個人借貸利率由借貸雙方協商確定，但雙方協商的利率不得超過中國人民銀行公佈的金融機構同期、同檔次貸款利率（不含浮動）的4倍。超過上述標準的，應界定為高利貸行為。但我國並未對高利貸行為做出禁止性規定，高利貸行為不入罪，同時“言語恐嚇”“跟腳逼債”等干擾他人正常生活和工作的違法行為並不屬於刑事打擊的範疇，故而在實際生活中，一些黑惡勢力受高額利息驅使，違規發放高利貸，或者受僱於人，幫忙催逼借貸者還款，嚴重擾亂了市場經濟秩序和社會秩序。

（三）黑惡勢力一般具備逃避主流社會控制與法律制裁的防護體系與措施。不論黑惡勢力是從幫派化向公司化、企業化等表象合法的形式轉變，還是手段從明顯暴力轉向“軟暴力”，究其原因，就是為了逃避法律制裁。但不管黑惡勢力的這些表現形式如何演變，都無法掩蓋其“黑惡”的本質特徵。

四、幾點建議

（一）統一思想，強化認識，切實加強政治責任意識。以迎接此次中央督導組問題反饋為契機，以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，提高政治站位、統一思想認識、全員動員參戰，始終把掃黑除惡專項鬥爭作為一項政治任務，放在心上、扛在肩上、抓在手上。

（二）突出重點，強化摸排，切實做到全面精準。繼續加強宣傳發動，提高羣眾知曉率和參與度，結合本區域實際、突出重點、拓寬思路，延伸摸排時空，特別是組織優勢力量深入到重點鄉鎮、重點行業、重點領域全面摸排，要在建築業、運輸業以及砂霸村霸、套路貸等領域做文章。

（三）加強學習，強化培訓，切實提升業務能力。全院幹警要主動適應新階段掃黑除惡專項鬥爭的新形勢、新任務的需要，堅持“走出去、請進來”和“邊做、邊學、邊總”的學習方式，不斷提高全院幹警業務水平，特別是線索移送和攻堅大案能力上下功夫，再偵破一批涉黑涉惡案件、打掉一批涉黑涉惡團伙、抓獲一批涉黑涉惡人員。

（四）健全機制，強化聯動，切實形成打擊合力。健全聯動機制，着重在“上下溝通、左右銜接、內外聯動”上下真功、求實效，加快推進行業監管全覆蓋，提升社會綜合治理能力；主動整合多方力量，深挖徹查每起涉黑涉惡案件，查清“關係網”、深挖“保護傘”、剷除“利益鏈”，力爭在“拔傘破網”和“打財斷血”上取得新突破，切實從源頭上剷除黑惡犯罪滋生蔓延的土壤。