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隨着城鄉發展一體化進程的加快，國家投入“三農”工作的資金不斷加大，惠農資金的“含金量”也越來越高，補助補貼覆蓋面越來越廣，有力地促進了農業經濟發展、農民持續增收、農村和諧穩定。但在惠農政策落實過程中也存在不少問題，一定程度上影響和制約了惠農政策的有效落實。
一、存在問題
1.政策宣傳不深入。惠農政策的項目較多，農民羣眾知曉率還不高，在少數地方還出現基層幹部和農民羣眾不知道的問題。個別村組幹部還存在落實惠農政策上不公開，不公正，不負責，項目落實不透明等問題。在村務公開欄幾乎沒有公佈惠農政策，只有享受户和區、鄉主管部門知道，廣大農民羣眾和不是主管部門的都不太清楚。村幹部在宣傳時，只是對家族、親戚朋友個別講，暗箱操作。如貧困生“兩免一補”，大多數是讓村組幹部家族、親戚朋友的學生得到。
2.貫徹落實有偏差。由於村組幹部素質、精力等因素，導致農村低保、民政救助、扶貧對象、種糧直補和良種補貼等項目錄入的基礎信息資料部分失真，扶持救助對象定位不準。種糧直補沒有實現應補盡補，甚致部分資金使用不規範，長期外出務工土地撂荒的、土地承包權轉讓的、承包者沒有耕種的仍然在享受種糧直補政策。在實施新農合醫療政策上，部分鄉鎮衞生院管理較差，醫生素質較低，服務意思淡薄，重收費現象較突出，導致農民主動參保的積極性不高，有的農民是村組幹部墊支參保，甚至有墊支上萬元的。
3.預算標準不一致。同類工程預算定額標準不一致，項目推進矛盾突出。主要表現為在同一鄉鎮、同一整合區域，實施同類型工程建設質量標準一致，但投資標準不一致，並且有的項目投資補助標準差距還比較大，如國家重點建設項目“京福高鐵”建設徵地，過境各鄉鎮甚至同一個鄉鎮的相鄰村組徵地標準就不同，造成在推進過程中矛盾突出。
4.資金監管不嚴格。在工作中，受人力和經費限制，部分惠農政策資金監管力度不夠，出現有的政策資金監管失控，違規違紀較突出。在種糧直補上，部分鄉鎮的村社幹部工作方法簡單，將農户種糧直補款扣去抵交醫保費、村公路建設集資款等。有的村幹部不給農户辦直補卡，用他人的名字冒領種糧直補款。有的在農村低保中，不堅持原則，親朋、好友和關係接近的人享受農村低保政策的多。
5.政策執行成本高。要落實的惠農政策多、召開會議多，印製相關材料多，支出業務費用多，需要人力多。增加了部門和鄉鎮政府的運行成本。上級沒有專項工作經費，鄉鎮和部門經費支出壓力大。沒有工作經費，為單位、部門、鄉鎮、村組幹部套取政策資金提供了理由或藉口。各項惠農補貼的性質不同，管理的單位也不同，各項補貼發放的依據、要求各不相同，自然就形成了“一補一發”，多頭多次發放，造成了發放成本和農民領取成本高。
二、解決辦法
1.強化惠農政策宣傳。落實惠農政策，要把各項惠農政策及時傳達到基層，把主要精神實質和操作程序向羣眾講透徹，向村組幹部講清楚，做到家喻户曉，羣眾明白。要針對當前農村接受政策能力強的人羣外出的現實，認真研究政策宣傳的方式、方法，採取更加靈活，更加方便、快速的宣傳形式，提高政策入户率。
2.強化幹部隊伍建設。農村幹部素質的高低直接決定了各項惠農政策的落實效果，因為各項強農惠農政策主要靠村支兩委幹部去落實。為此，信州區委、區政府及時印發了《預防村幹部職務違法違紀工作方案》，區檢察院還印發了《預防村幹部職務犯罪教育讀本》，充分調動了村組幹部的工作積極，提高了基層幹部的工作能力，提升了村組幹部的理論素質和服務水平。
3.強化各種關係理順。在制定政策時，應對強農和惠農政策做一個基本的界定，強農政策應側重從增強和鞏固農業基礎地位着手，着眼於強化農業基礎設施，提高農業生產能力。惠農政策應側重於讓農民羣眾享受均等化的公共服務，着眼於保障農民羣眾生活，提升農村生活水平。惠農是基礎，強農是方向，應緊密結合實踐經驗梳理和完善強農惠農政策，同時簡化程序，加大資金整合力，確保最大限度發揮涉農資金綜合效益和項目政策效應。
4.強化職能部門職責。加強分工、各司其職，確保政策落實嚴格程序，規範操作。落實政策要堅持公開、公正、公平、農民直接受益的原則，規範管理，陽光操作。對各項補貼在村組實行公開化，實行張榜公佈，接受羣眾監督，農户認可，提高工作的透明度。
5.強化政策資金兑現。針對部分政策資金兑現不夠及時的問題，政府要加大惠農政策資金的爭取、調度和有關問題的協調力度，把政策資金按規定及時兑現給受益對象。要整合部門力量，深入鄉鎮明查暗防，有效預防和查處惠農政策實施中的挪用、套取、私分等違規違紀行為，提高監督實效。讓老百姓充分享受惠農政策帶來的真正實惠。
6.強化政策落實監督。區委、區政府要針對監管中存在的問題，進一步細化措施和責任，切實加強政策貫徹落實過程監管。由區紀委監察局總體負責，敦促財政局、審計局、物價局等執法部門，將監督惠農政策落實到位工作納入重點，安排人力，落實經費，保障監督工作順利開展。
省人大常委會：
根據省人大常委會20XX年監督工作計劃安排，省十一屆人大常委會第六次會議聽取和審議省人民政府關於強農惠農政策落實情況的報告。為做好這項工作，省人大農委按照省委確定的對強農惠農政策落實情況監督檢查工作的要求，重點圍繞農民土地承包和流轉情況，扶貧開發資金、糧食直補和綜合直補資金、新農村建設試點直接統籌資金等20項惠農資金管理使用情況，組織開展了專題調研工作。今年3月底，下發了調研通知，組織11個設區市人大(常委會)農(工)委在本市範圍內開展強農惠農政策落實情況專題調研，並在6月份召開的全省人大農業和農村工作座談會上進行了交流研討。9月18日至20日，省人大農委組織調研組，赴九江市、景德鎮市以及所轄的湖口縣、都昌縣、浮樑縣進行了調研，聽取了當地政府及有關部門的彙報，並深入到有關鄉鎮瞭解政策落實的具體情況。
一、強農惠農政策落實的基本情況
從調研情況看，近年來，各市、縣(區)認真落實各項強農惠農政策，充分發揮強農惠農政策在促進農業和農村經濟發展，推動社會主義新農村建設中的支撐作用，加大對農業的投入力度，不斷完善各項惠農資金的管理、使用和監督機制，強農惠農政策在我省取得了明顯成效，農業特別是糧食生產實現了連續增產，農村經濟朝着又好又快發展方向邁進。
(一)認真貫徹落實農村土地承包政策，依法簽訂承包合同，引導和規範土地承包經營權流轉
20XX年以來，各地採取有效措施，認真開展了換髮土地承包經營權證和補籤承包合同工作，農村土地承包經營總體情況良好，為維護農村穩定，促進農村經濟發展奠定了基礎。與此同時，各地按照依法、自願、有償的原則，加強對農村土地承包經營權流轉的引導，制定農村土地流轉實施方案，規範操作程序，依法引導土地承包經營權的合理流轉，促進土地規模經營，為農業結構調整和農業產業化經營創造了有利條件。宜春市為做好土地承包經營權證的換髮和補發工作，下發了《關於切實做好換髮和補發土地承包經營權證的工作意見》，換髮土地承包經營權證91.67萬份，發放率達到97.3%。通過加強流轉合同管理，保證流轉程序的合法有序，該市近年來沒有發生一起農村土地承包經營權流轉合同糾紛。上饒市出台相關政策，對規範農村土地承包流轉行為、保障農民土地流轉收益等工作作出了具體部署，20XX年以來，該市共流轉土地59.6萬畝，佔耕地總面積的13.3%。
(二)加強組織領導，嚴格規範操作，各項惠農資金落實到位
為保證各項惠農資金落實到位，使農民得到真正的實惠，各地採取一些列措施，加大惠農政策的宣傳力度，嚴格執行惠農資金撥付程序和管理使用規定，抓好直補資金的兑現工作，組織實施好其他政策補貼項目，並加強對政策落實的監督檢查，紮紮實實、不折不扣地貫徹落實中央和省的惠農政策。贛州市為強化扶貧開發資金管理，進一步完善財政扶貧資金項目管理“十項制度”，出台了《關於加強財政扶貧項目管理的若干規定》等5個配套文件，編印了《贛州市扶貧資金項目管理工作手冊》，使財政扶貧資金項目管理的全過程做到了有章可循、有規可依。兩年來該市投入財政扶貧資金6860萬元，鋪設水泥路1158公里、修建橋樑17座、活動中心74個、衞生所5所、學校6所、水利設施75處、安裝自來水5976户等，還支持686名貧困户子女參加了中等專業技能培訓。
(三)創新方式，加大投入，提高資金使用效益
如何使有限的惠農資金髮揮更大的效益，各地結合本地實際，進行了一些有益探索。南昌市為提高農業產業化扶持資金的使用效益，創新資金撥付方式，將其中的部分資金切塊出來，轉化為融資擔保基金，為農業產業化龍頭企業提供融資擔保服務，獲得銀行貸款支持，緩解企業發展資金短缺、融資困難的矛盾，擴大了資金的使用規模。新餘市在落實好各項惠農政策的同時，逐年加大本級財政投入，每年用於農業方面的資金保持在5000萬元以上，在全省率先完成“村村通”工程，率先實施農村低保並由財政負擔提高標準，非常補對象由80元提高到100元，常補對象由90元提高到110元。20XX年以來，湖口縣累計從財政專項資金中拿出1000多萬元，用於支持小農水、果業、水產、新農村建設，調動和保護了農民發展農業生產的積極性。浮樑縣整合惠農資金，重點用於發展茶葉產業，創建了“浮樑茶”品牌。
(四)強化監督檢查，及時糾正違紀違規行為
各地在抓好政策落實的同時，採取有效措施，對政策落實情況進行了監督檢查，發現問題及時糾正，對嚴重違紀違規行為一查到底，追究有關人員責任。新餘市糾正了少數農村信用社扣押農户“一卡通”資金的行為，立案查處了虛報移民人數套取移民資金的2名公職人員，處理了違規用地的6名鄉鎮負責人。都昌縣查處了挪用扶貧資金、虛報種植面積套取糧食補貼、貪污徵地補償費等的4名村幹部。
二、存在的主要問題
在肯定成績的同時，也發現各項強農惠農政策在落實過程中仍然存在一些不容忽視的問題，有的還具有一定的普遍性，具體表現在以下幾方面：
(一)換髮土地承包經營證工作與“承包合同、承包經營權證書兩個100%到户”的規定仍有差距
一些地方土地承包經營權證沒有發放到位，有不少村組，特別是人地矛盾突出的村組存在三到五年就調整土地的情況。由於土地四至界限不清，造成土地經營權證填寫不規範，土地承包合同書寫不規範。因缺乏換髮土地承包經營證專項工作經費，人口自然增減，徵佔用耕地，也影響了土地承包經營證的換髮率。
(二)土地承包經營權流轉和檔案管理不規範
九江市反映，目前土地承包經營權流轉存在較大的自發性和隨意性，程序不規範，以口頭商議方式進行的流轉佔流轉總數的80%。簽訂書面流轉合同的，也存在權利義務表述不清，利益分配不均等問題。此外，少數鄉鎮還存在將外出務工農户的承包土地作為機動地，由村組集體組織發包，收益歸村組集體所有的現象。村組一級由於受辦公設施和專管人員條件限制，致使土地承包檔案資料難以妥善完整保管，發生不同程度的檔案資料毀壞、丟失現象。
(三)惠農資金管理使用還不夠規範，存在監管不嚴等問題
少數地方存在專項資金未設立專户，與其他資金混賬管理，撥付不及時，報賬手續和資料不全，沒有專款專用，尤其是村級存在捆綁使用的情況，白條入賬的現象比較多。少數項目資金存在 “人情化”、“關係化”的“戴帽”現象。南昌市反映，南昌縣、新建縣、進賢縣等個別鄉、村都發生過用糧食直補和綜合直補資金抵扣舊欠或水電費的現象。在今年上半年開展的強農惠農政策落實情況監督檢查自查自糾工作中，各地都發現了一些惠農資金使用上的違紀違規問題。
(四)地方配套資金過多，難以落實到位
多數地方反映，由於市縣財力有限，一些項目的配套資金難以足額落實到位，存在賬面配套的現象。蓮花縣20XX年新增財力只有1300萬元，而全年縣級各項惠農配套資金總額達913萬元，影響了工作的正常開展和項目的按期完成。
(五)少數項目實施難度較大，農民參與的積極性不高
一些惠農項目資金安排不足，實施難度較大。如生態公益林項目，補償標準20XX年為每畝5元，20XX年為每畝6.5元，由於標準較低，許多林農不願意與林業部門簽訂公益林保護合同。農村沼氣項目由於建造成本逐年上升(1600元/個)，農户的一次性投入較大，而國家補助款每户僅為800元，再加上生豬傳統散養農户數量劇減，農户建造沼氣池的積極性普遍下降，沼氣推廣實施難度增大，進展偏慢。
(六)強農惠農政策落實的行政運行成本較高
為保證每項政策的落實，各級政府需要層層部署，組織人員抓好落實。鄉村都要召開會議、轉發兑付文件、製作宣傳資料、編制賬卡表冊、上門宣傳、丈量土地、核實面積、張榜公佈、協調糾紛等等，相應增加了政府的行政運行成本。由於縣(區)、鄉(鎮)行政經費偏緊，這部分經費完全由縣(區)、鄉(鎮)政府自行承擔，普遍感到壓力很大。
三、幾點建議
今年2月至8月，省委、省政府組織開展了全省強農惠農政策落實情況監督檢查。通過監督檢查，重點查處了一批違紀違規的典型案件，規範和完善了監管機制，有力推動了我省強農惠農政策的進一步落實。為貫徹落實好黨的十七屆三中全會《關於推進農村改革發展若干重大問題的決定》，使強農惠農政策真正落到實處，大力推動城鄉統籌發展，省人大農委建議：
(一)提高認識,進一步加大宣傳力度
強農惠農政策涉及農民羣眾的切身利益，是社會關注、百姓關心的熱點問題，抓好強農惠農政策的落實，對於紮實推進社會主義新農村建設，切實維護好、發展好、實現好農民羣眾的切身利益，密切黨和政府與人民羣眾的關係至關重要。各級政府要從學習貫徹黨的十七屆三中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，紮實推進社會主義新農村建設，進一步密切黨和政府與人民羣眾關係的高度，充分認識強農惠農政策落實工作的重要性、複雜性和艱鉅性，大力加強和改進政策落實工作，切實解決強農惠農政策落實工作中的突出問題，進一步推動我省強農惠農政策的落實，規範和完善強農惠農資金管理、使用和監管機制，促進農業發展、農民增收、農村繁榮。要採取形式多樣和羣眾喜聞樂見的方式，廣泛深入地開展強農惠農政策的宣傳，使廣大幹部羣眾正確理解和掌握政策。結合今年強農惠農政策監督檢查工作中發現的問題，應有針對性地加強對基層幹部和羣眾的宣傳教育工作，不斷增強執行力和操作力，確保各項政策落到實處。
(二)突出重點，進一步抓好農村土地政策的落實工作
黨的十七屆三中全會提出“賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現有土地承包關係要保持穩定並長久不變”。各級政府要進一步採取有效措施，組織力量重點解決土地承包經營權證換髮和土地承包合同簽訂落實不到位的問題，儘快糾正一些地方“三至五年調整”的錯誤做法，積極引導和規範土地承包經營權流轉，努力實現發證率、簽訂率“兩個100%”目標，切實保護好農民的土地承包權益。
(三)拓寬渠道，進一步加大強農惠農資金的投入
各級政府要按照今年中央1號文件提出的“三個明顯高於”(財政支農投入的增量要明顯高於上年，國家固定資產投資用於農村的增量要明顯高於上年，政府土地出讓收入用於農村建設的增量要明顯高於上年)和黨的十七屆三中全會提出的“三個大幅度”(大幅度增加國家對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地佔用税新增收入用於農業的比例，大幅度增加對中西部地區農村公益性建設項目的投入)的規定要求，不斷加大對農業的支持保護力度。對認真落實政策規定的，應給予獎勵;對貫徹不力的，應採取有效措施向當地政府問責。同時，積極引導更多的信貸資金和社會資金投向農村。
(四)注重效益，調整優化惠農資金的`支出結構
要按照發展現代農業和形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的要求，突出加強農業基礎建設，整合現有的各項惠農資金，統籌使用，提高資金的使用效益，加快改善農業和農村基礎條件。
(五)完善制度，建立健全落實強農惠農政策的配套措施
要認真總結強農惠農政策落實情況監督檢查工作的經驗，對在政策落實過程中存在的制度和監督缺失進行認真研究，制定推動強農惠農政策落實的配套措施，建立健全強農惠農資金穩定增長的機制，創新強農惠農資金管理工作機制，進一步建立和完善強農惠農政策的監管制度。
(六)統籌兼顧，儘量減少地方財政的配套壓力
鑑於我省各級財政比較困難，安排落實配套資金壓力較大的現實情況，建議省政府向上反映，希望國家儘可能減少配套或適當降低地方配套比例。同時，省政府要進一步嚴格控制出台新的要求市、縣(區)配套的政策。對屬於省級事權的項目，應由省財政全額承擔;對屬於省與市、縣(區)共同事權的項目，應區別不同類別的市、縣(區)制定不同的配套政策;對屬於市、縣(區)事權的項目，可採取按市、縣(區)實績予以適當獎勵或補助的辦法，以減輕財政困難市、縣(區)安排配套資金的壓力，進一步提高市、縣(區)的財政保障能力，保證項目的順利實施。
省人大農委
20XX年11月19日
近年來，國家出台系列關注民生的惠農政策，受到廣大羣眾的稱讚與擁護。在基層，惠民政策是否落實到位，是否公平，公正?帶着這個問題，縣婦聯於3月中下旬參加了對__縣惠農政策落實情況的調查研究。調研組先後召開了部分鄉鎮和縣直有關單位關於惠農政策落實情況的座談會，聽取了鄉鎮和縣直有關單位主要領導關於惠農情況的彙報，並與部分縣人大代表、農村兩委幹部代表進行了座談，並結合座談情況進行了入户調查。調研組共走訪入户72家，發放惠農政策落實情況調查表113份，涉及5個鄉鎮14個村。現將調研情況總結如下：
一、對縣政府惠農政策落實情況的總體評價
20__年以來，縣政府不斷加大工作力度，強化工作措施，確保了糧食直補、小麥良種補貼、農機具補貼、農資綜合直補及能繁母豬補貼、優質後備奶牛補貼的全面兑現。惠農政策的落實，極大地促進了我縣農業生產發展，為農業增產、農民增收奠定了基礎。
一是穩固了農業的基礎地位，提高了土地資源利用率和勞動生產率。糧食直補和農資綜合直補的及時發放，小麥良種補貼項目的落實，減少了種糧投入成本，調動了農業生產效益，鞏固了土地在農民心中的地位，調動了農民種糧的積極性，促進了荒山荒坡的開發和土地的有效利用，廣大農民的種糧積極性空前高漲，科技增糧成效顯著，糧食產量穩步增長，糧食生產能力明顯提高。20__年，全縣糧食總產量達到30.12萬噸，同比增長6.95%。
二是為主導產業的發展壯大增添動力。隨着優質後備奶牛補貼、能繁母豬補貼及投保補貼等各項補貼及扶持政策的落實，國家對奶牛、生豬養殖扶持政策的力度加大。廣大養殖户進一步恢復了養殖信心，特別是作為特色主導產業的奶牛養殖業，奶牛存欄總量穩中有升，養殖方式由粗放型向集約型轉變，由分散養殖向小區養殖轉變，規模化養殖不斷壯大，羣體質量明顯提高。目前，全縣奶牛存欄達到13萬頭，符合標準的養殖小區達到76個，20__年度優質後備奶牛達到7407頭。
三是提高了農業生產能力，為農民兼業創收提供了條件。在財政補貼資金的引導下，有效調動了廣大農民投資農業機械的積極性。目前，全縣共有大型拖拉機704台、小麥聯合收割機887台、玉米聯合收割機18台。農業裝備結構得到進一步優化，全縣農業機械化水平明顯提高，進一步解放了農村勞動力，為農民兼業創收提供了條件。有力的推動了剩餘勞動力轉化和農民增收。
四是廣大農民共享了改革發展成果，促進了農村社會和諧。縣政府始終堅持建設社會主義新農村的執政理念，把落實各項惠農政策，作為推動農村經濟發展、增加農民收入的重要舉措來抓，保證了各項惠農政策的貫徹落實，讓全縣人民共享了改革發展成果，促進了農村社會和諧穩定與經濟發展。
二、在惠農政策落實工作中，需要引起注意的幾個問題
一是政策宣傳廣度、深度不夠，知曉率較低;二是運行過程中有重登、漏登、錯登現象;三是監督管理機制不夠健全，個別地方有優親厚友，虛報冒領等不良行為。
三、關於落實好各項惠農政策的幾點建議
惠農政策落實過程中出現的問題，不僅影響了幹羣關係，在一定程度還影響了羣眾的生產積極性。那麼如何做到好事辦好，調研組認為應健全落實制度體系，規範操作程序，增加落實的透明度，真正達到公開、公正、公平，將惠農政策落到實處。
一是進一步加大政策宣傳力度，形式和效果並重，真正讓幹部清楚、羣眾明白。縣政府要千方百計拓寬宣傳渠道，組織有關部門和鄉鎮採取各種實用方法，充分利用發放明白紙、黑板報、村內喇叭廣播等有效形式，把各項惠農政策宣傳到羣眾中。同時還要着力培養一批惠農政策明白人。力爭使各項惠農政策家喻户曉，人人皆知，增加政策落實的透明度，為惠農政策的全面落實營造良好的工作氛圍。
二是進一步健全完善惠農政策落實體系。對惠農政策項目從登記到發放各個環節上，都要建立健全各項管理機制。加強對政策落實人員，特別是“一線人員”的教育、培訓和管理。建立健全責任體系和監督體系，充分發揮審計和財政部門的監督作用。加強各環節的監管，嚴防惠農補貼被截流、套取，確保各項惠農政策在落實工作中不走樣。保證惠農資金做到專款專用，使各項惠農補貼按時、按標準發放到農户手中。
三是進一步嚴格政策標準，規範操作程序。縣政府要督促惠農政策主管部門嚴格把握政策範圍，嚴格執行政策標準，確保惠農政策落實到人、落實到户。對普惠項目，有關部門要摸清底數，抓好落實。糧食補貼和農資綜合補貼要實行一卡式發放，增加政策落實的透明度，體現“公開、公平、公正”。對小麥良種補貼、農機具補貼等不能普惠的政策，要制定科學合理的分配方案和兑現流程，真正體現在惠農政策面前區域機會均等，農民機會均等。比如在小麥良種、大型農機個補貼上，可按照鄉村的糧食種植面積
設計分配方案，然後用公平的途徑讓有需求的農户根據制訂的流程去獲得補貼，這樣才能讓更多的村、更多的人平等享受國家的惠農政策。
四是進一步落實縣級配套資金和加強惠農政策的跑辦力度。將國家出台的各項惠農政策不折不扣地落到實處，是各級政府義不容辭的責任。因此，縣政府要想方設法克服困難，確保將各項惠農政策的縣級配套資金落實到位。同時，政府及有關部門還要很好的把握國家的惠農方向和重點投資領域，加大跑辦力度，爭取更多的惠農項目和資金，惠及全縣人民。
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