關於在全縣衞生計生系統大力開展忠誠型
創新型擔當型服務型過硬型機關建設
加快推動安福衞生計生事業高質
量跨越式發展的工作方案
為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，從更高層次貫徹落實習近平總書記對吉安工作的重要要求，堅決落實省委十四屆六次全會和市委四屆六次全會決策部署，認真貫徹《安福縣人民政府關於印發在全縣政府系統大力開展忠誠型創新型擔當型服務型過硬型政府建設加快推動安福高質量跨越式發展工作方案的通知》(安府字〔2018〕161號)精神，按照全縣“五型”政府建設部署要求，決定在全縣衞生計生系統大力開展忠誠型、創新型、擔當型、服務型、過硬型機關(以下簡稱“五型”機關)建設，加快推動安福衞生計生事業高質量、跨越式發展。現制定如下工作方案。
一、總體要求
(一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞從更高層次貫徹落實習近平總書記對吉安工作的重要要求，全面落實省委十四屆六次全會提出的“創新引領、改革攻堅、開放提升、綠色崛起、擔當實幹、興贛富民”工作方針和市委四屆六次全會作出的“三個把握”“八個推進”“五個始終”的戰略部署，以增強政府機關理解力、執行力、創造力和公信力為重點，大力弘揚井岡山精神和蘇區精神，着力引導和推動全縣衞生計生系統及其工作人員鑄牢忠誠之魂、勇闖發展新路、擔當時代使命、提升服務效能、鍛造過硬本領，進一步轉作風、優環境，努力打造“五型”機關，加快推進高質量、跨越式發展，為決勝全面小康、建設健康安福注入新動力，奮力譜寫新時代美好安福建設的新篇章。
(二)基本原則。堅持對標對錶，以高度的政治自覺時刻主動向以習近平同志為核心的黨中央對錶看齊，不折不扣把中央大政方針和省委、市委及縣委決策部署落到實處。堅持問題導向，對照“忠誠、創新、擔當、服務、過硬”的目標要求，正視差距、找準癥結，精準發力、破題突圍。堅持“刀刃向內”，切實轉變政府職能，深化簡政放權，創新監管方式，提高服務質量和效率。堅持常態長效，注重發揮制度的基礎性、根本性、長效性作用，在日常平常經常上下功夫，點滴積累、持續用力。堅持以上率下，抓住“關鍵少數”，發揮“頭雁效應”，形成上下聯動推進“五型”機關建設的工作格局和強大合力。
(三)工作目標。全縣衞生計生系統需要從更高層次貫徹落實縣“五型”政府建設部署，以更高標準加強機關自身建設，不斷推動機關工作水平的躍升、形象的提升，努力把全縣衞生計生系統各級機關打造成為事業需要、社會認可、人民滿意的“五型”機關，力爭到2020年繪就“體系完善、服務優良、學科領先、品牌突出、全民共享”的健康安福篇章。
二、主要任務
(一)旗幟鮮明講政治，建設忠誠型機關。引導和推動全縣衞生計生系統大力傳承紅色基因，始終忠誠黨的領導，始終忠誠黨的大政方針，始終忠誠黨的使命，始終忠誠黨的事業，把忠誠鑄入全縣衞生計生系統幹部職工的血脈和靈魂，貫徹和體現在衞生計生工作的全過程、各方面。
1.提高政治站位。築牢“兩個堅決維護”的政治忠誠，把堅決維護黨中央權威和集中統一領導，作為最高的政治原則、最嚴的政治要求、最鐵的政治紀律，以實際行動維護黨中央定於一尊、一錘定音的權威。嚴守政治紀律和政治規矩，自覺地經常地向總書記看齊、與黨中央對錶，任何時候、任何情況下，都要以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向為方向、以黨的意志為意志，確保各項工作始終沿着正確的政治方向推進。(牽頭股室：黨辦；
責任股室：各股室、各衞生計生單位)
2.加強理論武裝。堅持以學習習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，始終銘記和自覺踐行習近平總書記對江西工作提出的“新的希望、三個着力、四個堅持”重要要求，緊密結合衞生計生工作實際，將學習《習近平治國理政》《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》、習近平總書記系列重要講話和黨的十九大報告不斷引向深入。(牽頭股室：黨辦；
責任股室：各股室、各衞生計生單位)
3.主動服務大局。進一步增強全局意識和大局觀念，不折不扣貫徹落實好黨中央、省、市、縣委的各項決策部署，確保上級要求在衞生計生系統絕對暢通。緊緊圍繞縣委、縣政府決策部署，加強與相關部門溝通協調，主動爭取支持配合，形成推動衞生計生事業改革發展的強大合力。深入開展調查研究，真誠傾聽民情民意，堅持提目標、定任務、出政策從實際出發，把工作舉措建立在解決最突出的矛盾和問題、滿足人民羣眾最迫切的願望和要求之上。(牽頭股室：辦公室；
責任股室：各股室、各衞生計生單位)
(二)千方百計謀發展，建設創新型機關。堅持把創新創造作為推動全縣衞生計生事業高質量、跨越式發展的第一動力，加快形成滿足需求、協同高效的衞生與健康創新體系不斷增強推進“健康安福”建設和深化醫改的引領和支撐作用。
1.加快體制機制改革創新。全面實施健康安福戰略，構建“政府主導、部門協作、社會參與”的工作格局，推動健康事業產業融合發展，推動衞生健康服務模式從“以治病為中心”向“以人民健康為中心”轉變。(責任股室：各股室、各衞生計生單位)全面推進分級診療制度、現代醫院管理制度、醫療保障制度、藥品供應保障制度、綜合監管制度等五項基本醫療衞生制度建設。深入推進藥品、醫保、價格、薪酬等聯動改革，加快建立以成本和收入結構變化為基礎、及時靈活的價格動態調整機制，建立符合醫療行業特點的人事薪酬制度，鞏固擴大破除以藥補醫改革成果，健全維護公益性、調動積極性、保障可持續的運行新機制。(責任股室：人事股、規財股、法監股、各醫療單位)深入實施中醫藥強縣戰略，健全中醫醫療服務網絡，積極爭創國家基層中醫藥服務示範單位。(責任股室：中醫藥政體改股、各醫療單位)加快推動區域影像中心建設（責任股室：中醫藥政體改股）
2.推動服務體系創新發展。全面加強縣級綜合醫院醫療服務能力建設，力爭到2020年底，全縣三家縣級綜合醫院達到國家醫療服務能力建設基本標準要求，縣域內就診率達到90%左右。(責任股室：醫政醫管股、縣醫院、縣中醫院、縣婦保院)繼續開通人才引進“綠色通道”，穩步實施鄉鎮衞生院、村衞生室定向生培養，推進住院醫師規範化培訓和助理全科醫生培訓。(責任股室：辦公室、科教股、各醫療單位)加強傳染病、慢性病、地方病等疾病預防控制，提升衞生應急能力，深入推進愛國衞生運動和全民健康生活方式行動。(責任股室：衞生應急辦、愛衞辦、科教股、各醫療衞生單位)全面落實計劃生育利導政策，完善婦幼健康服務體系，大力推進生育全程服務和計劃生育“互聯網+”、“多證合一”服務改革，加強出生人口監測，促進計劃生育服務管理實現新轉型。(責任股室：計劃生育與指導考核股、家庭發展和婦幼健康股、基衞股、流管股、各衞生計生單位)加快推進建設中醫藥和保健品生產加工示範基地，提升發展中醫藥和保健品產業，打造“安福品牌”。（責任股室：中醫體改股）
3.深化衞生健康服務能力創新。紮實開展鄉鎮衞生院一級醫院評審工作，繼續抓好醫院文化建設和開展“四抓四化”環境整治活動，不斷提高羣眾就醫體驗。(責任股室：科教股、愛衞辦、各醫療單位)完善柔性引才機制，加強與省、市衞生健康交流與合作。(責任股室：辦公室、各醫療單位)充分發揮中醫院江西省熱敏灸聯盟醫院優勢，推進縣級綜合醫院和婦幼健康服務機構中醫藥股室建設，加快鄉鎮中醫館建設力度，力爭在2019年實現中醫館全覆蓋；
穩步推進“西學中”培訓項目，積極開展中醫藥適宜技術培訓，加強中醫藥人才培養，提升中醫藥服務能力。(責任股室：中醫藥政體改股、各醫療單位)
(三)求真務實盡職責，建設擔當型機關。全縣衞生計生系統要深入貫徹中央、省委、市委關於進一步激勵廣大幹部新時代新擔當新作為的部署要求，着力建立激勵機制和容錯糾錯機制，充分調動和激發衞計系統幹部隊伍抓改革、謀發展、促穩定的積極性，主動性、創造性。
1.致力發展抓落實。牢固樹立抓落實就是抓發展的理念，努力把抓落實貫穿到各項工作全過程、各環節，腳踏實地、埋頭苦幹，確保各項工作落地生效。堅持“到事、到人、到崗”抓落實，對關鍵領域、關鍵環節、關鍵指標緊盯不放，對衞生計生各項重點工作制定嚴格的“時間表”和“任務書”，一條條對賬，一件一件對標，推動任務目標項目化、項目責任化、責任實效化。大力推行“一線工作法”，做到問題在一線發現、矛盾在一線解決、工作在一線推進、作風在一線錘鍊，努力打通政策落實的“最後一公里”，使縣委、縣政府的決策部署真正落到實處，讓發展有實實在在的新變化、羣眾有實實在在的獲得感。(牽頭股室：辦公室；
責任股室：各股室、各衞生計生單位)
2.攻堅克難求突破。圍繞衞生計生工作面臨的新形勢、新問題、新挑戰，進一步強化短板意識和底線思維，堅持問題導向、目標導向，精準對接人民羣眾多樣化、差異化健康服務需求，不斷推進思路創新、方法創新、機制創新，有針對性地提出解決問題的科學方法和有效途徑。面對改革發展中遇到的各種困難、挑戰和考驗敢於承擔艱鉅任務，鋭意做開創性工作，義無反顧、攻堅克難做到平常工作看得出、關鍵時刻拉得出、危急之際豁得出，堅決反對形式主義，絕不允許表態好、調門高、落實差搞“忽悠”，消極被動、隨波逐流搞“順溜”，推諉扯皮、迴避矛盾搞“開溜”。(牽頭股室：辦公室；
責任股室：各股室、各衞生計生單位)
3.嚴管厚愛優環境。堅持正向激勵和反向問責相結合，將嚴管與厚愛相結合，激勵與約束並重，旗幟鮮明為敢於擔當踏實做事、不謀私利的幹部撐腰鼓勁，真正讓有能力的幹部“挑起擔子、甩開膀子、幹出樣子”，在全系統營造敢擔當、善擔當的濃厚氛圍，引導廣大幹部努力展現新時代新擔當新作為，堅持好乾部標準，大力選拔敢於負責、敢於擔當、善於作為、實績突出、清正廉潔的幹部，鮮明樹立重實幹重實績的用人導向。完善考核評價機制，充分發揮考核對幹部的激勵鞭策作用，推行有錯、無為問責制度。落實容錯糾錯機制，旗幟鮮明地支持敢於擔當者，立場堅定地鼓勵敢於幹事者，主動為敢闖敢幹的幹部卸包袱、除顧慮，為好乾部“兜好底”，營造風清氣正的從政環境，形成人人敢想事、敢幹事、敢擔當的良好氛圍(牽頭股室：辦公室；
責任股室：各股室、各衞生計生單位)
(四)全心全意惠民生，建設服務型機關。堅持把服務作為全縣衞生計生系統的天職，推動執政理念、職責邊界權力配置、管理模式、行政方式等全方位轉變轉型，使“思想開明、辦事規範、快捷高效”成為全縣衞生計生系統及其工作人員的鮮明標籤。
1.深化“放管服”改革。針對政務服務事項偏多、流程複雜、週期較長等問題，進行全面清理、減量、優化，進一步精簡下放審批事項，實現“壓縮環節、優化流程、推動共享”，提升審批效率。着力解決困擾企業和羣眾辦事創業的“奇葩證明、循環證明、重複證明、辦事堵點”等問題。大力推行“雙隨機、一公開”監督檢查，重點開展醫療機構依法執業、公共衞生和計劃生育等專項監督檢查。(牽頭股室：法監股；
責任股室：各有關股室、各衞生計生單位)
2.大力推進智慧政務。圍繞實現互聯網與政務服務深度融合，加快推動衞生計生政務信息資源共享和政務服務事項標準化編制，推動政務服務智能化、服務自動化、辦事移動化，讓“百姓少跑腿、信息多跑路”，實現政務服務“一網通辦”，加大“只進一扇門”“一次不跑”“最多跑一次”改革力度，加強與相關部門溝通協調，實現部門間數據互通共享。(牽頭股室：規財股、法監股；
責任股室：各有關股室、各衞生計生單位)穩步推進醫療服務管理和執業監管試點，逐步實現採用醫療機構、醫師和護士的電子證照信息化管理，創建覆蓋醫療機構、醫師、護士執業准入全過程、全環節、全要素的信息化管理模式，提高衞生領域行政審批效率和醫院管理水平。(責任股室：規財股、醫政醫管股、各醫療單位)
3.持續創新服務模式。推進醫院信息化建設，開通電子支付服務，堅持以病人為中心，推廣多學科診療模式。(責任股室：醫政醫管股、各醫療單位)以危急重症為重點，創新急診急救服務，在縣區域內，符合條件的醫療機構建立胸痛中心、卒中中心、創傷中心、危重孕產婦救治中心和危重兒童救治中心。(責任股室：醫政醫管股、各醫療單位)以醫聯體為載體，提供連續醫療服務，形成患者有序流動、醫療資源按需調配、醫療服務一體化的分級診療格局。以日間服務為切入點，完善工作制度和工作流程，推進實現急慢分治。(責任股室：醫政醫管股、各醫療單位)深入實施健康扶貧再提升工程，確保建檔立卡貧困患者住院費用個人自負比例在10%以下，縣域內住院“先診療後付費”、“一站式”結算、扶貧病牀設置、家庭醫生簽約服務和大病集中救治等實現全覆蓋。(責任股室：基衞股、各醫療單位)繼續開展“人民至高無上，患者是我親友”活動；
繼續定期組織各醫療衞生機構開展義診巡診活動。（責任股室：法監股、基衞股、各醫療單位）
(五)馳而不息錘作風，建設過硬型機關。始終把加強黨的建設作為衞生計生事業健康發展的第一要務，堅決全面徹底肅清蘇榮案餘毒，深刻汲取莫建成、李貽煌等腐敗案件教訓，持續優化政治生態，強化管黨治黨政治擔當，着力鍛造信念堅定、政治過硬、作風優良的幹部隊伍，確保衞生計生工作高質高效推進。
1.練就高強本領。加快知識更新，優化知識結構，努力掌握衞生計生事業管理、信息化建設、法律法監等各方面知識，着力提高研判形勢、推進工作、破解難題的能力和依法決策、依法管理、依法行政能力水平。圍繞補齊幹部的本領短板、能力弱項，統籌安排優秀年輕幹部開展專題培訓，努力建設一支政治過硬、適應健康安福建設要求、充滿活力的高素質專業幹部隊伍。(牽頭股室：辦公室；
責任股室：各股室、各衞生計生單位)
2.狠治作風頑疾。針對“怕、慢、假、庸、散”，着力深化作風建設，廣泛徵求羣眾對衞生計生事業改革發展的意見建議，堅決整治羣眾普遍關注和反映強烈的作風問題，不斷強化全系統“以人民為中心”的服務理念，促進全系統進一步優化服務流程，轉變工作作風，提升服務水平。(牽頭股室：辦公室；
責任股室：各股室、各衞生計生單位)深入開展“進一步改善醫療服務行動計劃”，積極推進“五項工作制度建設”“十項服務模式創新”“五大就醫體驗改善”等重點任務，讓醫療服務更温馨，診療流程更走心，醫療控費更暖心。深入推進專項治理工作，深入開展糾正醫藥購銷和醫療服務中不正之風專項治理、醫用耗材專項整治，常態化推進收受“紅包”“回扣”專項治理，突出抓好健康扶貧領域作風問題專項治理工作，加大正風肅紀力度。(責任股室：醫政醫管股、黨辦、各醫療單位)
3.永葆清廉本色。堅持經常性的紀律教育，結合“兩學一做”學習教育常態化制度化，繼續加強對黨章黨規、準則條例的學習，使鐵的紀律轉化為日常的生活習慣和行為習慣。堅持用制度管權，深入推進廉政風險防控工作，切實在健全落實防範措施上下功夫，讓措施管用，防範有效。堅持問題導向，對新暴露出的風險點，及時制訂防範措施，真正做到抓細抓早抓小，防微杜漸。堅持紀挺在前，加強日常監督執紀，重點強化政治紀律和組織紀律，帶動廉潔紀律、羣眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來，深化運用“四種形態”，使批評教育成為常態，關口前移、防患未然。(牽頭股室：黨辦；
責任股室：各股室、各衞生計生單位)
三、保障措施
(一)加強組織領導。成立由委主要領導任組長、班子成員為副組長、各股室負責同志為成員的縣衞生計生委“五型”機關建設工作領導小組，下設領導小組辦公室。各單位要切實加強對本單位“五型”機關建設工作的領導，把“五型”機關建設作為貫徹落實省委十四屆六次全會精神、市委四屆六次全會精神和縣委、縣政府部署的重要舉措和具體行動，與即將開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育結合起來，與推進衞生計生事業改革發展穩定各項工作統一起來，根據本工作方案制定具體措施，確保務實、有序、高效推進，做到“兩手抓”“兩不誤”“兩促進”。(牽頭股室：辦公室；
責任股室：各股室、各衞生計生單位)
(二)狠抓責任落實。各單位的行政“一把手”是推進“五型”機關建設的第一責任人，必須親自抓、經常抓、全過程抓；
班子成員對分管領域推進“五型”機關建設負有主體責任，實行“一崗雙責”。各單位要結合實際，進一步細化責任分工，推行責任清單化管理，堅持領導抓、抓領導，具體抓、抓具體，着力構建一級抓級、層層抓落實、齊抓共管、協調推進的良好格局。(牽頭股室：辦公室；
責任股室：各股室、各衞生計生單位)
(三)注重全員參與。充分調動幹部職工積極性、主動性、創造性，積極參與到“五型”機關建設中來，爭做“五型”幹部職工，真正把思想、認識和行動迅速統一到“五型”機關建設的決策部署上來，確保“五型”機關建設在衞生計生系統落地生根，成為幹部職工的思想自覺、政治自覺、行動自覺。堅持把羣眾滿意不滿意、高不高興作為衡量“五型”機關建設成效的標準，把更好滿足羣眾需求貫穿衞生計生工作的全過程和各環節。(牽頭股室：辦公室；
責任股室：各股室、各衞生計生單位)
(四)強化宣傳督導。各單位要充分利用報紙、網站、微信公眾號等載體，開設專題專欄，廣泛宣傳開展“五型”政府和“五型”機關建設的重要意義、任務舉措、生動實踐、經驗做法。(責任股室：科教股)按照“常規檢查全覆蓋，明查暗訪隨機化”的工作思路，組織開展多種形式的“五型”機關建設督促檢查活動。針對發現的情況問題，及時提出整改要求，對情節嚴重的予以通報批評，對虛假整改、敷衍整改、表面整改或整改不到位的進行嚴厲問責。(責任股室：黨辦)
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