2020年是全面建成小康社會實現之年，是全面打贏脱貧攻堅戰的收官之年。為深入貫徹落實習近平總書記關於脱貧攻堅的重要講話和指示批示精神，全面落實好省委省政府、市委市政府脱貧攻堅會議各項決策部署，區委、區政府決定舉全區之力開展脱貧攻堅工作，確保我區全面打贏脱貧攻堅戰。根據《中共鐵嶺市委、鐵嶺市人民政府關於全力打贏脱貧攻堅戰的實施意見》(鐵委發〔2016〕6號)和《鐵嶺市委、鐵嶺市人民政府關於打贏脱貧攻堅戰三年行動實施意見》(鐵委發〔2019〕10號)精神，結合我區實際，特制定本實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照省、市脱貧攻堅工作總體安排部署，堅持“三落實”、“三精準”、“三保障”基本方略和“完成、鞏固、提升、預防、整改”十字方針，聚焦貧困羣體，瞄準突出問題和薄弱環節，狠抓政策落實，全面補齊工作短板，加快構建鞏固脱貧成效長效機制，提升建檔立卡貧困羣眾獲得感、幸福感、安全感，確保脱貧攻堅戰圓滿收官，確保我區貧困羣眾與全國人民共同步入全面小康社會。
二、目標任務
一要高質量完成2019年新識別貧困人口退出工作。2020年全區計劃脱貧39户85人，其中向陽街1户2人、張相鎮3户6人、聶家滿族鄉35户77人。嚴格按照“五個一批”脱貧方式將任務分解到責任單位，全區需產業扶持85人，其中，教育扶持2人、醫療扶持51人、危房改造21户(C級13户、D級8户)，兜底保障48人。各鄉(鎮)街和區直相關部門要緊盯脱貧任務，實施掛圖作戰，緊扣“兩不愁三保障”脱貧標準，對未脱貧人口進行精準重點幫扶，確保高質量完成全部脱貧任務。二要竭力防止年人均純收入在5000元以下已脱貧建檔立卡貧困人口出現返貧問題。全區年人均純收入在5000元以下的已脱貧建檔立卡貧困人口共計104户187人，各鄉(鎮)街和區直相關部門要穩定支持政策，加大扶貧資金投入，產業扶貧資金要向這部分貧困羣眾有所傾斜，在原有的產業項目帶動基礎上，採取產業疊加式幫扶;對預計年人均純收入達不到4400元的貧困户，要全部納入低保保障範疇;對有勞動能力的，受新冠肺炎疫情影響的，要就近協助安排就業，確保貧困羣眾收入穩定。三要對已脱貧的1025名建檔立卡貧困人口做好鞏固提升工作。各鄉(鎮)街和區直相關部門要在3月底前對已脱貧的1025名建檔立卡貧困人口脱貧質量開展一次全面排查，並在4月底前全面完成問題整改任務。通過多措並舉、加大投入、補齊短板、鞏固成效;要掛圖作戰、倒排工期、綜合施策、疊加扶持;要保質保量、確保真脱貧、脱真貧，全面完成年度目標任務。
三、工作措施
(一)聚焦目標任務，實施“五個一批”工程
1、實施產業扶持一批。一是精準對接產業扶貧項目。要確保2019年全區新識別85名建檔立卡貧困人口實現產業扶貧項目全覆蓋。各鄉(鎮)街和村為產業扶貧項目的實施主體，2020年全區將新識別貧困人口人均注入產業扶貧資金2萬元以上，各鄉(鎮)街要選擇一批效益最好、信譽最高、責任感最強的企業或農業新型經營主體作為產業實施載體，建立緊密的利益聯結機制，確保每名貧困人口收入不低於產業項目收益的10%。針對年人均收入低於5000元的187名已脱貧人口人均注入產業扶貧資金1萬元以上，各鄉(鎮)街有針對性的實施產業疊加式扶持，提升已脱貧人口產業收益。針對全區2016年以來實施的產業扶貧項目進行“大起底、大排查、大整頓、大提升”行動，發現問題及時糾正，形成問題清單，制定整改措施，並要在4月底前完成整改，確保建檔立卡貧困户產業項目實現全覆蓋，產業項目發展良好，村集體收入逐步提升，建檔立卡貧困人口有穩定收益。二是認真謀劃產業扶貧項目。指導鄉(鎮)街認真謀劃新上一批收益好、見效快、帶貧能力強的產業扶貧項目，大力宣傳動員發展“扶貧車間”、“旅遊扶貧”等產業項目。三是不斷加大產業扶貧投入。要整合鄉村振興、壯大村集體經濟等涉農資金向產業項目傾斜，鼓勵引導社會資本參與扶貧產業發展，鼓勵貧困户開展自主產業增收。四是建立產業扶貧長效機制。加強資金收益分配和資產監管，建立健全產業扶貧項目與貧困户之間的利益聯結機制、產業扶貧資金形成的固定資產與村集體之間的利益聯結機制，切實發揮產業扶貧項目和資金的最大效益。五是加強督和指導服務。大力推進產業項目精準入户，對產業扶貧實行嚴管機制，層層壓實責任。定期對產業扶貧項目進行督導檢查，準確掌握工作進展情況。不斷開展農業技術培訓和現場技術指導，為扶貧項目、企業和金融機構提供便利對接服務。(牽頭單位：區農業農村局;責任部門：區財政局、鄉(鎮)街扶貧辦)
2、實施健康扶持一批。一是實現全區農村貧困人口醫療保障制度全覆蓋。將貧困人口全部納入基本醫療保險、大病保險、醫療救助保障範圍，對建檔立卡貧困人口參加基本醫保個人繳費部分給予全額補助。二是全面推進大病專項救治工作。對大病患者進行專項集中救治。2020年，大病救治擴大到30個病種，要實現貧困人口大病救治工作規範化。三是對農村建檔立卡貧困人口實行全覆蓋家庭醫生簽約服務。做到簽約一人、履約一人、做實一人，重點加強高血壓、糖尿病、結核病、嚴重精神障礙等慢病患者的規範化管理和服務。四是實施重點傳染病、地方病綜合防控行動。全面做好艾滋病免費篩查、治療、母嬰阻斷措施，做好結核病防治工作，強化大骨節病綜合防治，開展現症地方病病人分類救治。五是全面落實貧困人口降低大病保險起付線、提高各報銷段報銷比例的政策，全面落實高血壓、糖尿病等慢病大病門診報銷政策，全面落實住院診療“先診療後付費”、“一站式”結算政策。(牽頭單位：區衞健局;責任單位：區醫保局、區扶貧辦、鄉(鎮)街扶貧辦)
3、實施危房改造扶持一批。一是全面推廣“便攜式”房屋鑑定。要確保3月20日前全面完成全部建檔立卡貧困户危房鑑定工作。二是加大農村危房改造督導力度。區住建局組織各鄉(鎮)街制定詳細的施工計劃，倒排工期、掛圖作戰，堅持日詢問，月調度。施工期內，區住建局要每月開展一次農村危房改造專項督查，對每個鄉(鎮)街全部危房改造户進行實地查看，覆蓋率達到100%。三是要推進特惠制政策。要積極制定多種特惠政策。在推進裝配式住房、統一採購原材料、統一組織施工等現有政策上，積極開動腦筋，進一步加大工作力度，全力破解工作難題。四是鞏固脱貧成果。開展質量“回頭看”。區住建局組織人員力量，重點檢查改造後房屋的地基基礎、承重結構、抗震結構等，一旦發現問題立即整改，確保房屋質量合格。要對改造後房屋進行動態監測，要於2月份及雨季過後兩個時段分別組織一次改造後房屋結構普查，對因天氣、地質等原因導致房屋再次破損或C級升D級的，及時組織修繕、改造。要對已脱貧户老舊房屋進行重點監控，住建局要建立脱貧户老舊房屋普查檔案，一旦發現新增危房，在做好安全保障的同時，第一時間列入改造計劃，在最短時間內予以改造，若在住建局指標不足的情況下，危房改造資金全部從扶貧發展資金列支。(牽頭單位：區住建局;責任單位：區扶貧辦、鄉(鎮)街扶貧辦)
4、實施教育扶持一批。一是精準確定教育扶貧對象。建立精準建檔立卡貧困家庭學生檔案，實行扶貧對象動態管理。對新增和返貧的建檔立卡貧困家庭學生，及時納入教育扶貧資助範圍，確保應扶盡扶，該補則補。二是優先享受教育資助政策。學前教育階段：農村按照每生每年1200元的標準，城市按照每生每年2400元的標準，對建檔立卡貧困家庭幼兒發放入園資助金，解決入園難問題;義務教育階段：全面落實義務教育“兩免一補”資助政策，對建檔立卡貧困家庭在校寄宿學生，發放寄宿生生活補助(國小階段每生每年1000元，國中階段每生每年1250元);對建檔立卡貧困家庭非寄宿學生髮放生活補助，每生每年750元。保障建檔立卡貧困家庭學生不因家庭經濟困難而失學，順利完成義務教育。高中教育階段：免除普通高中建檔立卡貧困家庭學生學費，並享受國家助學金(每生每年2000元)，解決其基本生活費用;讓未升入普通高中的建檔立卡貧困家庭國中畢業生都有機會接受免費中等職業教育，發放助學資金(每生每年3000元)，培養一技之長。高等教育階段：對建檔立卡貧困家庭當年考入全日制高校的大學生(研究生、本科生和高職學生)，優先辦理生源地信用助學貸款，實現“應貸盡貸”;繼續執行免除建檔立卡貧困學生校服、伙食費用政策。(牽頭單位：區教育局;責任單位：區扶貧辦、鄉(鎮)街扶貧辦)
5、實施就業扶持一批。大力推動扶貧載體吸納一批、招聘活動推薦一批、技能培訓提升一批、村級公崗穩定一批，幫助貧困勞動力實現就業脱貧。一是扶貧載體吸納一批。在全區開展就業扶貧載體認定工作，鼓勵各鄉(鎮)村依託各類生產經營活動場所，圍繞種養殖、手工業、農產品初加工、來料加工等特色產業建設發展一批“就業扶貧車間”，並給予創業扶持、吸納就業、職業培訓等優惠政策。通過各種措施，解決貧困勞動力就地就近就業，實現貧困勞動力脱貧增收。二是招聘活動推薦一批。廣泛開展線上線下各類招聘活動，通過“春風行動”等活動，組織召開專場招聘會，幫助一批有能力、有技能的貧困勞動力對接崗位實現就業。組織建立招聘信息微信羣，使有就業需求的貧困勞動力足不出户及時掌握各類用工信息，方便快捷的找到合適崗位。三是技能培訓提升一批。通過為貧困勞動力提供免費職業技能培訓，並給予貧困勞動力生活費補貼(含交通費)。對各類扶貧載體吸納貧困勞動力就業並開展以工代訓的給予一定期限的職業培訓補貼。通過各類培訓進一步提升貧困勞動力技能水平，拓展就業空間。四是村級公崗穩定一批。結合實際，根據工作需要按照相關規定適度開發村級治安協管員、鄉村道路維護員、鄉村保潔員、山林防護員等非全日制村級公益性崗位，穩定一批外出就業困難的貧困勞動力就地就近就業。(牽頭單位：區人社局;責任單位：區扶貧辦、鄉(鎮)街扶貧辦)
6、實施社會保障兜底一批。一是精準實施農村低保和農村特困人員供養制度。認真貫徹執行《遼寧省社會救助實施辦法》，依法實施農村低保、農村特困人員供養制度。繼續提高農村低保、農村特困人員供養標準。加強農村低保制度和扶貧政策有效銜接，實現保障對象“雙納入”。民政部門與扶貧部門建立信息共享機制，做到政策、標準、對象、管理有效銜接,確保實現扶貧和民政保障對象“雙納入”。推進救助家庭經濟狀況核對工作，提升兜底保障精準度。進一步加強動態管理、檔案管理和信息管理，有效提升社會救助兜底保障精準度。二是最大限度發揮低保兜底保障作用。集中排查，摸清底數，靈活運用低保政策，及時將符合低保條件的建檔立卡對象納入低保範圍。落實《關於進一步加強建檔立卡貧困家庭最低生活保障收入認定工作的指導意見》(遼民函〔2019〕59號)，對於今年收入難以達到4400元的貧困户全部納入低保範圍，切實落實低保漸退制度，對家庭條件現已超過低保標準的建檔立卡對象，可視情況給予不超過12個月低保漸退。三是加強和改進農村臨時救助工作。貫徹落實省民政廳《關於進一步做好脱貧攻堅期間臨時救助工作的通知》(遼民函〔2019〕26號)要求，將建檔立卡貧困人員納入臨時救助範圍。(牽頭單位：區民政局;責任單位：區扶貧辦、鄉(鎮)街扶貧辦)
(二)凝聚力量，進一步提升攻堅合力
1、積極推動金融扶持。加大扶貧小額信貸宣傳力度，扶貧部門要嚴格落實《關於促進扶貧小額信貸健康發展的通知》(銀監發〔2017〕42號)和《關於進一步規範和完善扶貧小額信貸管理的通知》(銀保監發〔2019〕24號)精神，鼓勵龍頭企業、農民專業合作社、創業致富帶頭人幫助貧困户精準選擇產業項目，帶動貧困户自主發展產業脱貧致富。(牽頭單位：區扶貧辦;責任單位：鄉(鎮)街扶貧辦)
2、積極推動幫扶工作。第一駐村書記是脱貧攻堅的重要力量，要充分發揮自身優勢，幫助抓好班子建設，謀劃好產業思路，認真履行第一駐村書記職責;要強化領導幹部“一對一”幫扶責任。堅持各級黨員幹部聯繫貧困户制度，強化領導幹部“一對一”幫扶責任，領導幹部要動真情、使真勁、真扶貧，切實幫助貧困户解決生產生活實際困難。(牽頭單位：組織部;責任單位：各相關單位、區扶貧辦、鄉(鎮)街扶貧辦)
3、積極推動消費扶貧。動員全區黨政機關、企事業單位、社會團體等消費扶貧，擴大對扶貧產業農產品購買力，幫助解決扶貧產業農產品銷售難的問題，幫助解決受新冠肺炎疫情影響的銷路阻斷問題。(牽頭單位：區發改委;責任單位：區扶貧辦、鄉(鎮)街扶貧辦)
4、積極推動保險扶貧。繼續落實好建檔立卡貧困人口醫療補充保險政策，繼續發揮實施我區“健康保”作用，有效遏制因病返貧、因病致貧問題。(牽頭單位：區衞健局;責任單位：區醫保局、區扶貧辦、鄉(鎮)街扶貧辦)
(三)保證脱貧成效，全面補齊工作短板
全面核實確認脱貧不穩定人口，分析脱貧不穩定原因，細化分類、精準施策，建立動態監測預警機制，確保貧困人口不出現返貧問題;開展脱貧質量“回頭看”行動，區部門要開展系統性大起底自查，鄉(鎮)街要開展全面自查，區級層面要組織暗訪式抽查，堅持真督實考，開展常態化督導檢查，全面清除“死角”和“盲區”，及時發現“三精準、三保障、三落實”方面存在的問題，真正把扶貧領域的風險隱患，逐條逐項排查出來，因貧施策，因地制宜，切實整改落實到位。
四、保障措施
一是加強組織領導。要全面落實“五級書記抓扶貧”和“黨政同責”的脱貧攻堅領導機制，一級抓一級，一級對一級負責，全面壓實責任，各級黨政一把手要堅決克服“鬆口氣”、“停一停”等懈怠情緒，真正把脱貧攻堅工作放在心上、抓在手上，切實做到領導到位、責任到位、措施到位。以認真負責的工作態度，以超常規的工作舉措，以豐碩的工作成果向黨和人民交上一份滿意答卷。
二是壓實部門責任。區行業部門要分別對照貧困人口脱貧標準，對各自的行業扶貧任務指標負主要責任。各單位一把手做為脱貧攻堅工作第一責任人，要把任務分解到月、落實到人，要認真做好政策落實、項目資金爭取等工作，要堅持因村因户因人施策。各行業部門要明確責任、加強協作，整合人力、物力、財力，盡鋭出戰、狠抓落實。
三是轉變工作作風。第一駐村書記要全力做好本村幫扶工作，負責本村貧困人口脱貧工作，脱貧任務不完成，幫扶幹部不撤回。“一對一”幫扶責任人要盡到幫扶義務，強化幫扶舉措，提高幫扶實效。
四是完善“三上牆”工作。提升脱貧數據管理水平，利用大數據平台，做好數據分析。進一步完善規範建檔立卡檔案、“三上牆”等基礎性工作。
五是嚴肅督考問責。要充分發揮考核指揮棒作用，對脱貧攻堅實行最嚴格的考核評估，建立常態化督查考核機制，堅持嚴督實查、較真碰硬，對督查過程中發現的問題要及時指出、及時督辦、限期整改。對工作突出的單位和個人要予以表彰和獎勵，要對工作不嚴不實，敷衍了事，弄虛作假的單位和個人嚴厲追責問責。
六是強化政策支持。2020年各級扶貧發展資金支出方向根據實際向“三保障”“五個一批”給予合理分配，保證貧困户高質量脱貧。要加強資金監管，防止貪佔、挪用、損失、浪費等問題發生。
七是加大宣傳力度。及時總結脱貧攻堅工作中湧現出的好經驗、好做法，加大典型事蹟、典型人物宣傳力度，講好清河區脱貧故事，渲染良好氛圍，上下齊心、攻堅合力確保我區奔向小康生活不掉一户、不拉一人。
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