同志們
縣委決定在全縣開展“講大局、樹形象、謀發展”活動，旨在進一步動員全縣各級各部門和廣大幹部羣眾“聚精會神搞建設，一心一意謀發展”，為建設開放隆回、和諧隆回、小康隆回再立新功。縣委、縣政府對開好這次會議高度重視。會前，縣四大家領導就此進行了專題調查研究。剛才，縣委鞠書記的重要講話，高屋建瓴，內涵深刻，很有針對性和指導性，我們一定要認真學習領會，狠抓貫徹落實。下面，我就全縣的優化環境和招商引資工作講幾點意見。
一、充分肯定去年全縣優化環境和招商引資的工作成效
過去的一年，全縣優化環境和招商引資工作按照縣委、縣政府的工作部署，緊緊圍繞加快推進“三化”進程，創新機制，強化措施，突出重點，標本兼治，取得了明顯成效。主要表現在
創新審批機制，強化行政許可管理。去年，全縣對行政許可項目進行了全面清理，共清理規範性文件8656件，廢止行政許可規定和行政許可主體27個。縣紀檢監察機關聯合縣有關單位，對24個縣直單位和鄉鎮所屬部門實施行政許可法的情況進行檢查。對檢查過程中發現的問題，及時提出了整改措施。縣政務服務中心建立審批聯動機制，設立“聯合審批受理窗口”，全力推動聯合審批。對羣眾和企業申請的事項需聯合審批的，及時組織窗口部門進行集中辦理。去年來，縣政務中心已進行聯合審批19起，有效地提高了工作效率。全面實行政務公開，全縣所有鄉鎮和行政企事業單位全部設置了陽光台和辦事指南牌。把用權、用錢、用人等羣眾最關注、最容易滋生腐敗的環節，作為政務公開的重點，突出抓好人事制度改革和村賬鄉管、政府採購、國庫集中支付、鄉財鄉用縣管等財政體制改革。
創新服務機制，強化政務服務功能。對重點企業實行領導蹲點制度，全縣56名縣級領導分別掛點聯繫一個重點企業、一個招商引資項目、一個重點建設工程，將蹲點幫扶效果納入縣級領導幹部考核內容。縣領導深入重點保護企業130餘次。縣政務服務中心進一步加強政務服務，建立了局域網，完善了政務服務中心功能。縣國税局等單位建立了政務服務分中心，設立了辦事大廳。全縣81個行政審批項目在政務服務中心絕大多數可以實現一條龍服務，一站式辦結。去年來，縣政務中心各類證照辦結率達99。縣政法部門開展了為期6個月的企業周邊治安環境集中整治行動，查處刑事、治安案件57起，調處糾紛210起。
創新保護機制，強化羣眾投訴受理。縣委、縣政府對14家重點企業、7個重點建設項目實行掛牌保護，明確責任單位和責任領導，嚴格落實檢查審批制、處罰備案制、公開辦税制和一卡收費制等保護和服務措施，積極為企業排憂解難。縣人大常委會認真履行職責，依法加強對行政執法單位的法律監督。縣政協充分發揮民主監督作用，為優化經濟環境建言獻策。全縣建立“1＋1＋8”投訴受理機構，即縣政府辦設立“縣長熱線”，縣政務中心設立經濟環境投訴中心，在縣委辦等8個單位分別建立投訴點。建立經濟環境110快速處理機制，對於羣眾投訴的問題，快速受理、快速出擊、快速查處，現場能解決的問題立即解決，當即不能解決的問題，規定時限辦理完畢，做到有訴必辦、有辦必果。
創新監管機制，強化效能責任追究。成立了縣紀委監察局行政效能監察室，與縣優化辦合署辦公。建立效能過錯責任追究制度，出台了效能責任追究辦法等10餘個文件。縣政府對效能較低的有關工作下發督辦通知書
個，22名機關工作人員被誡勉談話，13個單位被限期整改，6名同志因行政亂作為被給予行政處分。進一步完善了經濟環境測評手段，將58個執收執罰、執紀執法單位列入測評對象。對兩次測評中排名處於後5位的單位予以通報批評，並限期整改。對測評中居後兩位的單位一把手由縣委、縣政府主要領導分別對其進行誡勉談話。對兩次測評連續居後兩位的單位主要負責人作出免職處理。對在兩次測評中居前10位的6個單位進行了表彰。同時，切實加大對環境案件的查處力度，縣優化辦直接查辦5件，處理和糾正5件。
招商引資工作再上新台階。一是招商成果實現新突破。全縣各鄉鎮、各部門緊緊圍繞“招老鄉、回故鄉、聯外商、建家鄉”的工作思路，加大招商引資力度，超額完成了年初縣委、縣政府確定的目標任務。共引進招商項目284個，同比增長15；
實現縣外實際到位資金億元，同比增長；
引進境外資金實現了重大突破，3家外資企業落户隆回，實際到位外資478萬美元，超額完成市政府下達的目標任務。商務工作綜合排名全市第一，並榮獲全省內聯引資先進單位。二是招商機制有了新舉措。進一步完善了招商引資責任制，將招商引資納入了年度文明目標管理，並相應提高了考核分值。利用隆回政府公眾信息網等信息平台，及時全面地為投資者提供項目信息。充分發揮隆回籍在外老鄉優勢，積極拓寬招商渠道。成功舉辦了長沙、北京隆回籍老鄉聯誼會，深圳、東莞、廣州等地的工業項目招商座談會，組團參加了“港洽周”、“邵洽周”等招商活動。三是外經外貿取得新成效。成立了港隆綠源土產品進出口有限公司、厚重工業濾布進出口有限公司、華賢進出口有限公司等3家自營進出口企業，全年自營出口45萬美元，為年計劃的225，代理出口150萬美元。成立了隆回縣勞務輸出有限公司籌備處，大力組織勞務輸出。與邵陽、長沙、廣州、深圳、珠海、東莞等地達成了穩定的勞務輸送協議，輸出勞務20xx多人。此外，還向俄羅斯、泰國、蒙古、越南等國家和地區輸出出境勞務146人。
二、正確認識當前優化環境和招商引資工作面臨的形勢
在肯定成績的同時，我們要清醒地看到，與加快發展的要求比，與企業和羣眾的期望比，當前我縣優化環境和招商引資工作還有很大差距，還存在很多不容忽視的問題。
經濟發展環境方面突出的問題有一是“四亂”現象仍時有發生。企業和羣眾對亂檢查、亂罰款、亂收費、亂攤派的問題反映仍然不少。一些單位藉着完成財税任務幌子，不擇手段地鑽法律法規的空子，以各種名目向企業收費。少數行政執法單位憑藉行政審批、監督檢查的權力，對企業和個體工商户搞指定服務、搭車收費。有的部門違規確定執法主體，有的單位頂風違紀上路亂扣亂罰，有的無據或濫用票據收費罰款，有的隨意簡化程序違規處罰，有的辦班提高收費標準，搞體外循環，等等。這些現象損害了黨和政府的形象，損害了法律法規的嚴肅性和公正性。二是政務服務水平有待提高。一些部門權力意識強，服務意識差，不同程度地存在“門好進，臉難看，話難聽，事難辦”現象。企業和投資者要辦成一件事，要從具體辦事人員開始，一路“陪吃陪玩陪小心”。有的單位對進入政務中心有牴觸情緒，不服從調度指揮，不服從政務中心的監督管理，不按要求駐派工作人員。有的窗口單位雖然進了政務中心，但沒有充分授權，只起到了一個“門診掛號”的作用，辦事要兩頭跑，反而多了一道程序。有的窗口單位為了維護部門利益，人為設置複雜的辦事門檻，隨意設置前置條件。這些問題的存在，説明了我們一些部門和單位大局意識、服務意識還不強，影響了隆回的形象，阻礙了經濟的發展。三是企業周邊環境較差。干擾企業生產經營、破壞重點工程建設的事件接連不斷。雙井電費的收繳問題，成了多年來難以根治的頑症。由於雙井居民長年不繳納電費，已直接導致省電業局縮減對隆回縣農網、城網改造及配變站建設的撥款。六都寨祁都紙廠、北山雪峯水泥廠、魏源温泉、高州温泉、斜嶺煤礦等企業和建設工程所在地的村民、居民以種種藉口，強攬工程、強買強賣、強行參工參運，見到好處就沾，達不到目的就鬧。桃洪鎮九龍村部分村民，對貴州三板溪500kv線路隆回段工程的施工多次設阻，對房屋拆遷漫天要價，嚴重影響了國家重點工程的正常運行。少數單位對破壞生產經營環境的人和事沒有引起高度重視，處理不嚴，打擊不力，致使以上問題長期得不到有效解決。此外，假冒偽劣、坑蒙欺詐以及司法不公等問題，也不同程度地影響了我縣的投資環境。四是責任追究沒有真正到位。少數執法單位以部門規章為尚方寶劍，對縣委縣政府關於招商引資方面的優惠政策視而不見，避而不談。有的職能部門對鄉鎮基層站所的問題一味袒護，有意阻撓對經濟環境案件的查處。我今天講的這些問題，大多隻點現象不點名，但決不是空穴來風，泛泛而談，主要是考慮到今年的工作還未過半，還沒有到“算帳”的時候，希望有關單位“對號入座”，聞過即改。
優化環境是一項長期的系統工程，是一件必須經常抓、反覆抓、一刻也不能鬆懈的工作。我們要經常思考為什麼同樣的事情在沿海發達地區和其它地方能夠做成，而在我們隆回就這也不行、那也不行為什麼先進地區有些通過實踐證明完全行之有效的做法，到我們隆回就難以推行為什麼縣委、縣政府三令五申要求禁止的事情，有的單位和個人仍然我行我素為什麼有些問題會議部署、領導批示多次，就是難以落實這四個“為什麼”，也印證了我縣經濟發展環境的確存在一些問題。市場經濟其實就是環境經濟。“欲致魚者先通水，欲致鳥者先樹木”。在市場競爭日趨激烈的新形勢下，只有優化環境，形成綜合優勢，才能搶佔發展先機，贏得競爭的主動權。尤其是我們這樣基礎薄弱的內陸貧困縣，只有營造比外地更好的發展環境，才能形成吸引生產要素的“窪地效應”和“聚集效應”，反之，必然導致“荒漠化”和“邊緣化”的嚴重後果。當前，我們面臨的加快發展的形勢非常緊迫，任務相當繁重。縣委、縣政府在充分調查研究、廣泛徵求意見的基礎上，確定了我縣“十一五”時期發展的總體目標，到20xx年力爭全縣生產總值、財政收入分別達到70億元和億元。如果我們不能拿出更加積極的態度和更加有力的措施，真正做好環境建設這篇大文章，那麼實現經濟發展的目標，就會成為一句空話。因此，全縣各級各部門一定要站在全局和戰略的高度，切實增強“民貧我慚”、“縣弱我愧”的責任感和使命感，充分認識優化投資環境的重要性和緊迫性，真正把優化投資發展環境作為“第一品牌、第一資源、第一競爭力”，強化“政府創造環境、社會創造財富”的理念，堅決破除遇事推諉、辦事拖沓的官僚習氣，樹立主動服務、甘於奉獻的工作作風；
堅決破除亦步亦趨、墨守成規的陳規陋習，樹立開放創新、充滿生機的機關新風；
堅決破除地方利益、部門利益、個人利益的狹隘觀念，創造親商、安商、富商的良好氛圍，真正把隆回建成招商引資的窪地，投資興業的樂土。
招商引資方面的問題主要有一是認識有差距。部分鄉鎮、部門對招商引資工作重要性和必要性的認識不到位，思想不統一，領導重視不夠，重招商、輕安商，工作缺乏積極性和主動性，對招商引資工作口頭上講得多，具體抓落實少，縱向爭取資金跑得多，橫向吸引外資做得少。有的部門、單位沒有全面完成縣委、縣政府下達的招商引資任務，少數部門和單位甚至是空白。二是項目前期工作不紮實。招商項目還停留在低層次、低水平的層面上，大項目、好項目、高新技術項目不多，項目資料反映的信息不全面、不準確，缺乏針對性，不能給投資商提供有效決策依據。三是招商隊伍整體素質適應不了對外開放的需要。制定的優惠政策難予兑現。
實踐充分説明，大力開展招商引資，對於擴大投資規模，增加縣域經濟總量，培植新的發展優勢，具有非常重要的推動作用，也是加快發展民營經濟、壯大骨幹企業的重要手段。特別是對於我縣這樣一個三次產業結構不合理，重點骨幹企業匱乏的貧困縣而言，大規模招商引資已成為擴大投資，加快經濟結構調整，增強發展後勁的必然要求。當前，地區間的競爭不斷加劇，無論是沿海城市還是內陸地區，都把新一輪競爭的焦點放在了招商引資上，放在了開放水平的較量上。全國各地都在搶抓機遇、千方百計擴大招商引資，競相比政策、比環境，搶客商、爭項目，招商引資領域的競爭日趨激烈。在這種形勢下，堅定不移地推進全面開放，擴大招商引資，既是大勢所趨，也是我們進一步縮小與發達地區的差距，在新的競爭中佔據主動，實現大發展、快發展的必然選擇。可以説，對招商引資工作的態度如何，是各級、各部門特別是領導幹部以經濟建設為中心的觀念牢不牢，大局意識、黨性觀念強不強的具體反映；
招商引資工作的力度大不大，成效好不好，既是各級幹部創新意識、開拓能力和領導水平的具體體現，也是對各鄉鎮各單位落實縣委、縣政府決策的實際檢驗。因此，我們務必樹立強烈的機遇意識和責任意識，要以明天的眼光來審視今天，以世界的眼光來審視隆回，站在關係隆回興衰榮辱的高度來深化認識，把進一步擴大開放、大力度招商引資作為經濟工作的主旋律、加快發展的重頭戲，努力把招商引資工作推向一個新的階段。
三、紮實做好今年全縣的優化環境和招商引資工作
按照市政府要求，今年全縣招商引資工作的主要目標任務是新引進外資企業兩家，實際到位外資800萬美元，內聯引資億元，其中省外境內資金億元，出口額50萬美元，進口額60萬美元。
今年全縣招商引資工作要“圍繞一箇中心，實現兩個轉變，力爭三個突破，把握四個結合”來開展工作。一箇中心以培育縣域支柱產業為中心招商，引導外來投資向優勢產業集聚，在縣內形成一批對經濟發展有牽引力的產業基地。兩個轉變一是項目開發觀念和機制的轉變。有針對性地開發、包裝一批與我縣產業相對應、吸引力強、能實施、有可持續發展潛力的大項目、好項目；
二是實現招商主體和招商方式的轉變，形成“政府引導，企業為主，中介組織為輔”的招商新機制。三個突破一是引進戰略投資者有新突破；
二是電子信息化招商有新突破；
三是招商引資環境優化有新突破。四個結合即全民招商與小分隊招商相結合、全面招商與重點招商相結合、會展招商與網上招商相結合、中介招商與政府組織招商相結合。
按照以上總體要求，重點做好以下幾方面工作一是把引進戰略投資者作為招商引資工作的着力點。今年乃至整個“十一五”期間招商引資的重點，就是瞄準國際、國內一些知名企業，包括全球500強、國內500強、省內50強等大型企業，尋求戰略合作，引進戰略投資。縣商務局要牽頭抓緊完善招商引資考核獎勵辦法，突出引進戰略投資者工作在考核體系中的份量，並將相關部門納入考核範圍。二是精心組織參加好“20xx年邵陽投資貿易洽談會”等重大經貿活動。今年省、市商務部門確定了三大重點招商經貿活動，即5月下旬在廣東舉辦的“東莞投資貿易洽談會”，9月在長沙舉辦的“首屆中部地區投資貿易博覽會”，11月在邵陽舉辦的“20xx年邵陽投資貿易洽談會”。我們要在認真總結去年成功經驗的基礎上，全方位精心策劃，做到拿得出項目，引得進客商。三是大力培育園區招商引資的新優勢。工業園區是招商引資的主要載體。目前我縣城東南工業園主園區和城南工業園區，已有部分項目已進入園區生產，要根據我縣的實際，大力引進產業龍頭型項目及與之配套的上下游項目，充分發揮園區集聚效應，形成產業集羣。四是認真落實招商引資優惠政策。核心內容是“兩全一包一保”，即對投資1000萬元以上，符合國家產業政策，連續經營10年以上的外來生產性項目實行土地全送、規費全免、手續全包、掛牌保護。五是努力實現外貿出口新增長。要用好、用足、用活外貿出口政策措施，扶持港隆、厚重、華賢等三個出口企業做大做強，力爭年內自營出口200萬美元。同時要不斷培育新的出口企業，擴大我縣出口創匯隊伍。
招商引資的關鍵在優化環境。結合隆回實際，今年全縣優化經濟環境工作，要重點做好以下幾個方面的工作。
狠剎部門“四亂”。部門“四亂”是當前我縣優化經濟發展環境的整治重點。現在，有不少同志認為，“四亂”的根源是財政撥款不足。這種説法，即使不是混淆視聽，也是十分片面的。“四亂”屢禁不止，從根本上講是利益驅動，一些部門亂收費、亂罰款，無非就是要增加單位收入，把單位搞活一點，把職工福利提高一點。作為一個單位的主要負責人，想把單位搞活，把職工待遇提高，主觀上沒有錯。但是，“君子愛財，取之有道”，作為一個國家公務員、一個公民應該履行的依法辦事、遵紀守法的基本準則，絕不允許搞“四亂”，否則，就是違法亂紀，甚至是犯罪。頑症用重典。紀檢監察機關要加強對“四亂”行為的整頓，在環境治理中，千方百計掃清障礙，排除阻力，爭取支持，對那些敢觸“高壓線”的單位和個人，發現一起，查處一起，絕不搞下不為例，姑息遷就。
改進政務服務。經濟環境問題，很大一部分實際上是一個政務服務的問題。要全面創新以服務為核心的政府管理體制，從源頭上消除影響經濟環境和市場秩序的體制性障礙。要深化審批制度改革。對已經取消的行政審批項目，要進行一次全面檢查，防止“明消暗審”；
對政府及有關部門保留的審批、審核事項，要按照市場經濟的內在要求，繼續進行清理，該取消的取消，該合併的合併，該轉移的轉移，該下放的下放。要加強政務中心建設。縣政務中心的硬件建設已基本過關，但在管理方面、在工作運行方面仍然存在不少問題。今年要把提高政務中心管理水平作為重點，切實加強制度建設，用制度促規範，用制度促效率。對窗口單位要求項目入廳、權力入廳、收費入廳，真正把政務中心建成便民中心。
整頓市場秩序。規範的市場秩序，既是經濟正常運行的基礎，也是市場經濟發育成熟的標誌。今年，整頓和規範市場經濟秩序，要突出四個重點一是嚴厲打擊假冒偽劣。繼續開展整治專項鬥爭，嚴厲打擊製售假冒偽劣食品、藥品、農資、建材等違法犯罪行為。這些問題直接關係人民羣眾切身利益，社會危害嚴重，必須堅持“嚴”字當頭，重拳出擊。二是嚴厲打擊非法經營。嚴厲懲治偷税、騙税、逃税、抗税等犯罪行為，打擊走私販私、合同欺詐及其它經濟違法犯罪活動，保護經營者和消費者的合法權益。三是嚴厲打擊地痞地霸。政法部門對強攬工程、強買強賣、欺行霸市、敲詐勒索、阻工擾工等違法行為要嚴懲不貸，對地痞地霸、車匪路霸等黑惡勢力，要用鐵的手腕從重從快嚴厲打擊。對充當“保護傘”的單位和個人，要從嚴查處。四要提高社會信用水平。要在全縣開展誠實守信教育，不斷增強人們的信用觀念，採取法律、經濟、行政和輿論監督等多種措施，着力解決當前經濟社會生活中信用紊亂、坑蒙拐騙、逃廢債務等不法行為。
完善監督機制。首先，要加強各級人大的法律監督、政協的民主監督和人民羣眾的監督。要進一步完善優化經濟發展環境測評制度，定期組織人大代表、政協委員、基層幹部及納税人代表對有關部門進行測評，並將測評結果向全縣通報。對最不滿意的單位進行通報批評或黃牌警告，並取消單位和黨政一把手當年評先評優資格；
對連續兩次被評為最不滿意單位的，黨政一把手就地免職。其次，要加強內部監督。各職能部門要按照縣委、縣政府的要求，制定嚴格的約束和處罰機制，形成上下貫通的監督體系，做到事前打好“預防針”，時時念好“緊箍咒”。縣優化辦要建立嚴格的督辦制度，對每件投訴都要有登記、有督辦、有結果。第三，要加強輿論監督。宣傳部門及各新聞媒體要進一步搞好優化環境工作的宣傳報道，電視台要開闢專欄專題，加大對重大案件的曝光力度，擴大教育和震懾效果。
同志們，優化環境，義不容辭；
招商引資，責無旁貸。讓我們在鞠書記為班長的新的縣委領導班子的帶領下，真正把加快發展作為全縣工作的第一要務，把創優環境作為加快發展的第一要素，把招商引資作為經濟建設的第一要事，把立黨為公、執政為民作為廣大幹部的第一要求，為實現隆回經濟社會更快更好發展做出新的貢獻
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