智慧城市是運用信息和通信技術手段，感測、分析、整合城市運行核心系統的各項關鍵信息,對包括民生、環保、公共安全、城市服務、工商業活動在內的各種需求做出智能響應。目前，我國正處於城鎮化加速發展時期，“城市病”問題日益普遍，建設智慧城市已成為解決城市發展難題，實現城市可持續發展的戰略選擇。2014年3月17日，中共中央、國務院印發《國家新型城鎮化規劃（2014－2020年）》，要求統籌城市發展的物質資源、信息資源和智力資源，推動物聯網、雲計算、大數據等新一代信息技術創新應用，實現與城市經濟社會發展深度融合。這標誌着我國的智慧城市建設已經提升到國家戰略層面。各地紛紛貫徹落實國家的戰略部署，加快推進智慧城市建設，銀川市更是脱穎而出，成功打造智慧城市建設的銀川樣板。
一、銀川市智慧城市建設的主要做法
2013年，銀川市獲批國家第二批智慧城市試點。2014年，銀川市聯手中興通訊，突破傳統智慧城市發展模式，打造以智慧政務、智慧交通、智慧旅遊、智慧環保、智慧社區為代表的10大系統，陸續上線運行，成為全球可複製可推廣的智慧城市銀川樣板。銀川市成功舉辦了兩屆全球（銀川）tmf智慧城市峯會，先後榮獲top100智慧城市——商業模式創新獎、中國領軍智慧城市、第五屆中國智慧城市應用創新獎、tmf總裁特別獎等十幾項國際國內大獎。智慧城市銀川模式成為全球標杆，主要體現在五大創新。
（一）商業模式創新。銀川市摒棄了以往以bt方式為主的智慧城市建設模式，創新性地利用ppp+資本市場的模式，把智慧城市建設與資本市場結合起來。銀川市政府與中興通訊合資成立項目公司——中興（銀川）智慧產業有限公司，政府向合資公司購買50年信息服務，形成合資公司的資本估值，合資公司併入上市公司進行資本運作，通過股票增值收益解決了智慧城市建設資金，化解了分散投資所造成的行政壁壘、信息孤島問題，更解決了以往bt模式下更新換代的難題。銀川市利用社會資本建成智慧城市的同時，還獲得了股票增值帶來的額外收益。
（二）管理模式創新。銀川市實施以城市為一個整體的頂層設計，有效整合各類城市信息資源，大力推進互聯互通、數據融合、信息共享和業務協同。成立以市委市政府主要領導為組長的領導小組，辦公室設在市委督查室，強化督查落實。在信息化系統建設方面，統一入口出口，對各部門新建信息化項目，明確發改部門一律不予立項，財政部門不予撥款，從源頭上杜絕新的信息孤島形成。2016年7月份，銀川市除垂管部門外，市屬所有委辦局的數據統一歸集到大數據中心，解決了數據信息共享難的問題。銀川市成為全國第一個整合政府部門數據，實現數據歸集、資源共享的城市。
（三）技術架構創新。銀川市通過搭建“一圖一網一雲”技術架構，建立了一個當期可應用支撐、未來可擴展延伸的智慧生態系統。一圖，即利用真三維地圖，將城市各要素進行空間節點定位；
一網，即建設一張骨幹容量達8000g的光纖有線專用網絡，將城市空間各節點進行網絡連接；
一雲，即將各節點的城市要素所產生的數據通過一網傳到大數據中心，進行存儲挖掘應用。銀川市成立了中興（銀川）智慧城市研究院，進行智慧城市設計和大數據挖掘、分析應用。這種架構如同一個智慧端，各類端口是開放的，可以擴展應用，對接將來的新技術、新應用，滿足未來持續建設和更新升級的需求。
（四）監管方式創新。大數據是新型生產力，在各個領域都有廣泛的應用前景，但同時也涉及安全、隱私和商業機密，需要專業機構的管理，促其發展。銀川市成立了大數據的專職監管機構——銀川市大數據管理服務局，負責智慧城市整體規劃建設，制定大數據產業發展規劃、大數據安全規範（系統安全、隱私安全、商業機密安全）和大數據標準（共享、開放、交易），統籌協調信息資源的互聯互通和資源共享，對大數據進行集中監管和挖掘分析，讓數據產生價值，實現精準監管和服務優化。
（五）立法保障創新。智慧城市建設是新事物，需要通過相關法規的保障，有效破解數據採集、信息公開、安全使用、共享等問題。銀川市注重法規建設與智慧城市建設同步，2016年在全國率先出台《銀川智慧城市建設促進條例》，成為全國第一個對智慧城市進行立法的城市，使智慧城市建設和大數據開放共享有法可依。
二、銀川市智慧城市建設的成果
銀川市智慧城市建設堅持城市現代化導向和發展需求導向，在社會治理創新、城市立體管理、民生精細服務、產業融合發展等方面取得了明顯成效。
（一）提升城市管理水平。通過創新城市管理模式，建立以大數據為支撐的銀川市應急管理指揮中心，形成了以大數據分析為基礎、歷史數據與現場數據相結合、預案和方案相轉換的科學應急管理體制，既提高了應急管理效率，又降低了事故損失。例如，通過智慧交通，對交通流量、交通事故、出行車輛、交通設施等數據進行綜合性地分析研判，實現交通誘導、流量預判，讓銀川市的人車路與整個交通環境進行交流，從而對銀川市全城的交通進行智慧疏導，實現交通資源整體優化；
通過智慧環保，利用信息化環保監測設備實時監測影響市民生活的生態環境參數（水、氣、聲），在線監測，預警預報，有針對性地給出環境治理綜合解決方案，實現“實時監測、源頭管控、定向治理”，解決環境生態問題。
（二）改善百姓生活品質。銀川市以“便民、利民、惠民”為目標，讓市民對智慧城市建設有更多獲得感。以智慧社區建設為平台，部署智能快遞櫃、智能垃圾桶、免費wifi、人臉識別門禁、大氣與噪音監測系統、直飲水改造、智慧醫療系統等11項智能化設備，利用新一代信息技術建立一整套民生服務體系，實現智能化管理與日益複雜的城市實體系統的協調一致。以“12345”政府服務熱線為平台，改革行政管理體制，改層級化管理為扁平化管理，全面瞭解市民訴求，建立問題導向機制。通過協調跟蹤督辦落實，提高訴求問題解決效率；
通過大數據分析，找出社會化服務的缺位環節和行政化服務的不足之處；
通過扶持政策，聚集社會化資源，提高服務能力；
通過行政資源再配置，提高行政服務效率。
（三）驅動產業衍生髮展。創建了全國第一家智慧城市產業園，吸引了三類企業入駐：第一類是與智慧城市相關的裝備製造業，如智能垃圾桶、智能水氣表、智能直飲水系統、空氣淨化系統等生產製造企業。第二類是依託“互聯網+”所衍生的新業態，“互聯網+醫療”好大夫在線互聯網醫院已經投入運營；
擁有150萬輛貨車，佔無車承運市場份額72%的無車承運平台“運滿滿”落户銀川。第三類是利用大數據、物聯網、雲計算與人工智能等信息技術對傳統產業改造升級的企業。例如，在濱河新區建成的如意服裝項目，全部採用智能化生產，實現了服裝產業私人定製、柔性製造的工業4.0，併成為新的工業旅遊項目。
（四）提高行政審批效率。一是實現簡政提效。組建行政審批服務局，將26個部門153大類業務歸由“一枚印章管審批”，審批效率整體提高86％。企業註冊時間由5天縮減到1天，固定資產投資項目審批時間從148天縮減為50天以內。二是推進放管結合。在全國率先實行網上審批，505項審批事項中的242項實現了網上審批，將103項審批許可改為事後備案制。同時，建立審管互動平台，將備案信息及時傳送到監管部門，加大對備案企業的抽檢頻次，並進行跟蹤、採集、分析相關數據，為監管部門提供精準指向，實現精準監管。三是優化服務環境。在放權的同時，通過引進中介機構、公開政府信息等措施，加大對企業的服務力度。在服務審批大廳裏引進中興雲服務公司，為企業提供法律、人事、it、財務等諮詢服務；
引進評估評級擔保等公司，幫助企業有針對性地解決運行中融資難的問題。
三、對我市智慧城市建設的啟示
我市智慧城市建設已起步多年，但與銀川市的建設力度和成效相比，差距還比較明顯。銀川市智慧城市的建設經驗對我市有重要的借鑑意義，建議我市加強以下四個方面工作，加快推進智慧城市建設。
（一）堅持惠民優先導向。智慧城市建設最主要的目的是通過信息技術手段，加快城市現代化、智慧化，提升社會公眾生活質量。我市智慧城市建設應堅持惠民優先導向。一是注重人的參與。城市主體的“人”，包括居民、企業、政府以及其他社會機構。新型智慧城市建設要統籌調動各方面的力量，將城市的“智能化”和人的“智慧化”協調統一起來，充分發揮全社會的創造力，形成城市建設主體的合力效應，實現新型智慧城市的共治共管、共建共享。同時加強我市智慧城市建設相關人才的培養和引進。二是注重滿足人的需要。智慧城市建設應重點關注老百姓急需的、能夠直接感知到的智慧民生領域，如智慧交通、智慧醫療、智慧社保、智慧警務、智慧防災、智慧社區、智慧校園等工程。同時，堅持需求牽引、效果為先，注重用户體驗，把百姓的滿意度作為智慧城市建設的出發點和落腳點。三是注重城市建設的個性和特色。應把我市特有的歷史文化、僑文化要素最大限度地融入智慧城市建設中，保持我市特有的歷史傳承、地域文化、民俗風格等“基因”，根據我市的資源稟賦、特色基礎、自然風格等，打造別具一格的智慧城市品牌，滿足人們更高層次的文化和精神需求。
（二）創新投資運營模式。一是拓寬融資渠道。建設智慧城市需要大量的資金投入，單靠政府包攬不切實際，需要更多的利用社會資本。對於政務型、涉密要求高、投資規模不大、運營維護成本較低的建設運營項目，政府可以獨立投資；
對於不涉及國家機密、商業機密和個人隱私的民生服務類項目，應最大限度地交由社會資本投資建設；
對於投資規模大、政府控制性強、公益性質強、專業運營和維護要求高、投資運營期長、收益比較穩定的項目，要創新投融資模式，積極推動政企合資共建，鼓勵採用政府牽頭bot模式；
對於旅遊、農業、電子商務等產業類項目，政府可投入少量引導資金，制定激勵和扶持政策，吸引社會資本進行投資建設。二是合理選擇運營模式。在制定規劃、配置資源、核心開發等方面，政府要起主導作用，而在信息技術、信息化建設及項目運營管理方面，可以交給網絡運營商、軟件開發商、系統運營商等市場主體。
（三）推進經濟轉型升級。我市作為珠西先進裝備製造業發展的重大平台，應抓住智慧城市建設的契機，加快推進我市先進製造業發展。一是促進傳統制造業轉型升級。我市作為廣東省老牌工業城市，擁有數控機牀、摩托車、衞浴五金、食品等傳統優勢產業，應在智慧城市建設中，推動智慧技術向傳統制造領域輻射滲透，給傳統產業植入智能化、信息化的“芯片”，促進企業開發智能化、數字化、智慧化的新產品、新技術。二是加快中小企業轉型升級。我市是全國小微企業創業創新基地示範城市，中小企業已成為我市經濟的重要組成部分，未來還將彰顯出更強的發展動力和活力。在智慧城市建設中，應提高中小企業自主創新能力，增強企業競爭力，促進中小企業發展壯大。三是發展衍生智慧產業鏈。大力發展智慧技術產業、智慧基礎設施產業、智慧應用產業等參與配套智慧城市建設的智慧製造產業鏈，催生一批新智慧製造產業，為我市經濟發展注入新的活力。四是構築智慧產業園區。圍繞智慧城市產業鏈，打造智慧產業園區，立足實體經濟，全面為智慧城市建設做配套，為智慧城市長遠發展奠定基礎。
（四）探索建立長效機制。目前，我市智慧城市建設過於依賴信息技術方面的“硬件”投入，管理運營方面的“軟件”投入相對不足。智慧城市建設是一個長期、持續、動態的系統工程，需要建立一套由規劃、機構、制度、工具、政策法規等組成的長效機制與之配套。一是做好統籌規劃。明確我市智慧城市建設的目標，以市場應用為導向，以服務應用為切入點，制定符合我市市情的智慧城市發展總體規劃和標準體系。二是健全組織機構。我市已經成立了江門市網絡信息統籌局和江門市數據中心，但這並未徹底解決部門間的協調溝通和信息壁壘問題。建議成立以市政府主要領導為組長的智慧城市建設領導小組，下設辦公室，統籌推進我市智慧城市建設工作，統一管控和協調數據信息，消除部門間的信息分割，切實解決信息孤島問題，真正做到信息共享。三是完善制度體系。建立涉及業務內容、工作流程、建設標準、評級體系、績效考核等方面的制度體系，協調和理順相關部門的關係和職能。四是整合信息技術資源。目前我市智慧城市建設處於分部門、分內容、分目標各自推進的狀況，騰訊、浪潮、華為等合作伙伴的各自優勢沒有充分發揮。市網絡信息統籌局和大數據中心應發揮技術職能，協調整合各方資源，統一吸收消化外來的技術支持，發揮智慧城市建設的最強合力。五是制定配套政策法規。針對智慧城市建設遇到的法律法規瓶頸，建立與之相適應的政策、法律保障體制，集中精力、排除干擾，發揮市場配置資源的基礎性作用，激發政府部門和社會力量的積極性和創造性。
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