政府工作報告
——2020年1月6日在銀川市第十五屆人民代表大會第四次會議上
銀川市人民政府市長楊玉經
各位代表:
現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請市政協委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2019年工作回顧
過去的一年，在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下，我們認真學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆四中全會精神，積極應對經濟下行，直面各類風險挑戰，統籌做好“六穩”工作，迎難而上、奮勇攻堅，用汗水澆灌收穫，以實幹篤定前行，“綠色高端和諧宜居”美麗新銀川建設邁出新步伐、取得新成效，榮獲全國民族團結進步示範市，獲批國家跨境電子商務綜合試驗區，經開區高質量發展領跑全區，寶丰能源成功上市，刷新寧夏企業上市募資規模新紀錄，銀川都市圈標誌性工程城鄉西線供水一期項目建成通水，銀川國際航空港年旅客吞吐量突破千萬大關，“放管服”改革“1230”模式得到國務院大督查通報表揚，藍天保衞戰成果顯著、空氣質量改善幅度位列全區第一，社會主義核心價值觀引領時代新風尚，湧現出“人民楷模”王有德、“最美奮鬥者”裘志新等全國先進典型，經濟社會發展繼續保持了穩中有進的態勢。預計2019年全市地區生產總值同比增長6.5%;規模以上工業增加值同比增長5.0%;地方一般公共預算收入同口徑增長7.5%;社會消費品零售總額同比增長6.0%;城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長7.0%和7.5%。較好地完成了市人大十五屆三次會議確定的任務。
一年來，我們堅持人與自然和諧共生，致力於推進綠色發展，生態建設實現新跨越。嚴格執行《銀川市空間規劃》，完成賀蘭山國家級自然保護區外圍綜合整治11處，永久性城市公共生態綠地保護取得新進展，植樹造林13萬畝。加快生產生活方式綠色化轉型，新增綠色工廠國家級6家、自治區級3家，淘汰落後產能6.7萬噸，整治散亂污企業723家，中央環保督察及“回頭看”轉辦件辦結率達99%。全面打響新時代黃河保衞戰，黃河河灘地收回及生態修復穩步實施，濱河水系擴整連通新增萬畝濕地，黃河銀川段穩定保持“Ⅱ類進Ⅱ類出”，入黃排水截流治理經驗做法得到自然資源部肯定。第一再生水廠、第四污水處理廠提標改造等項目順利實施，入選全國黑臭水體治理示範城市。堅決打好藍天保衞戰，統籌推進“四治一禁”，全年空氣優良天數達到324天，同比新增28天。持續推進淨土保衞戰，創建農業“三減”示範區47個，一般工業固廢綜合處置率穩定在90%以上。
一年來，我們堅持新發展理念，致力於推進高端發展，創新驅動迸發新活力。供給側結構性改革紮實推進，國家高新技術企業達到111家，新認定自治區級“專精特新”企業90家，為企業減免各類税費89.1億元，清償民營企業中小企業欠款36.1億元，預計全社會R&D投入強度達1.7%。園區整合全面完成，蘇銀產業園獲批自治區高新技術產業開發區，中關村雙創園集聚創新型企業超200家。互聯網數字經濟蓄勢啟航，入選全國5G試點城市，中電科西部雲基地、中建材工業互聯網產業園落户銀川，培育行業示範性信息化科技企業250餘家。高端裝備製造、新材料、新能源產業加速聚集，中軸小鎮、新鬆機器人等一批項目落地建設。石墨烯改性三元正極材料填補國內空白，銀利電器電磁元器件為“復興號”高鐵配套，銀和12英寸半導體大硅片下線標誌該領域產品國產化實現重大突破。文化旅遊等服務業快速增長，第三產業對經濟增長的貢獻率達60%以上。改革開放不斷催生髮展活力，黨政機構改革全面完成，“南有衢州、北有銀川”優化營商環境模式得到國家測評組肯定推廣，市場主體同比增長27.7%。62家國有企業全部完成整合重組。綜保區獲批企業增值税一般納税人試點資格，銀川國際航空港貨郵吞吐量增長20%。中沙(吉贊)產業園正式運營，中國商標節、國際葡萄酒大賽、智慧城市峯會等重大賽事節會展現銀川魅力。
一年來，我們堅持在發展中保障和改善民生，致力於推進和諧發展，人民羣眾獲得感、幸福感、安全感有了新提升。財政用於民生領域支出比例達到75.7%，10件民生實事全部完成。強力推進精準脱貧，19個貧困村脱貧出列、8808人脱貧退出，貧困發生率下降至0.18%，閩寧鎮經驗做法成為全國“213”精準脱貧典範。建立社會救助保障聯動機制，城鎮登記失業率3.78%。普及高中階段教育率先通過自治區驗收，北師大銀川學校等一批學校建成啟用。“互聯網+醫療健康”走在全國前列，首創互聯網醫院就診報銷新模式，獲批國家城市醫療聯合體試點。建設西夏博物館新館、黃河軍事文化博覽園“五館”，西夏區獲批全國全域旅遊示範區。關心關愛退役軍人，率先搭建市級創新創業孵化基地，發放“雙擁”卡5.7萬張。中央第八巡視組移交信訪件辦結率達95.4%。平安銀川建設紮實推進，掃黑除惡專項鬥爭取得階段性勝利，成功打掉涉黑涉惡犯罪團伙36個，破獲案件1231起，“打財斷血”查扣涉案資產2.66億元，14個重點行業亂象整治成效明顯，受到中央督導組肯定。重大風險防範化解力度加大，清償政府債務47.8億元，中銀絨業、上陵實業破產重組取得實質性進展。用心用情化解尚東帝景、豐友化工等一批信訪積案，社會保持和諧穩定。“鳳城兒女一家親、民族和美共築夢”品牌引領民族團結進步示範創建。全民參與整改創建全國文明城市，“六大攻堅行動”“十大惠民工程”穩步實施，新增停車泊位11.5萬個，拆除違章建築96萬平方米，新增學前教育學位6000多個，停車難、養犬亂等一批老大難問題逐步解決，城市精細化治理、智慧化監管、人性化服務穩步推進，文明出行、志願服務正在成為市民行動自覺。金鳳區獲評全國新時代文明實踐中心建設試點區。廣泛開展“萬人同升一面旗同唱一首歌”等慶祝新中國成立70週年系列活動。民族、生態、地震、檔案、市場監管、審批服務等工作獲評全國先進，統計、審計、史志、外事、氣象、人防、殘聯、婦女兒童、紅十字等各項事業持續加強。
一年來，我們堅持城鄉區域統籌協調，致力於推進宜居發展，銀川都市圈建設取得新突破。西線供水一期工程竣工通水，180萬城鄉羣眾喝上了甘甜的黃河水。銀西河水系全線貫通，城市西部水系框架基本建成。都市圈協作發展穩步推進，銀中高鐵客運專線建成通車，京藏高速過境段改道工程建成投用，“半小時經濟圈”加速形成，“首都帶首府·首府帶縣鄉”聯動效應持續釋放。城市功能不斷完善，啟動中北部城區綜合改造，瀋陽路快速通道等一批項目加快建設，宏圖街、大連西路等21條市政道路建成通車，各類管線入廊127公里，生活垃圾分類逐步推開。改造老舊小區135個398萬平方米，交付使用各類保障房4873套33萬平方米。城市生活更加智慧，“i銀川”APP上線運行，“城市大腦”—智慧城市運營管理指揮中心建成投運。鄉村振興戰略紮實推進，“大棚房”整治全面完成，得到自治區表揚肯定。新建農村衞生廁所3.8萬座、普及率達74%，生活垃圾處理率達85%，新建基層綜合文化服務中心40個。賀蘭縣獲批國家現代農業產業園，永寧縣獲批全國電子商務進農村綜合示範縣，靈武市獲批國家農產品質量安全示範縣。
一年來，我們堅持黨對一切工作的領導，致力於加強政府自身建設，履職能力和服務水平有了新變化。堅持以學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想為主線，推進“不忘初心、牢記使命”主題教育走深走實，“四個意識”更加牢固，“四個自信”更加堅定，踐行“兩個維護”更加自覺，黨員幹部受到教育、人民羣眾得到實惠，市政府黨組主題教育共檢視和收到反饋問題199條，完成整改176條，佔88.4%。嚴格履行重大事項請示報告制度和依法行政職責，提請市委研究重大事項75件，提請市人大常委會制定、修改地方性法規5件。辦理人大議案建議149件、政協提案232件，辦復率均達100%。政府數據開放工作進入全國十強，位列省會城市第四位。興慶區榮獲全國“七五”普法中期先進縣區。嚴格執行中央八項規定精神，認真落實基層減負年各項任務，堅決整治形式主義、官僚主義，重實幹、敢擔當、善作為，政府系統黨風廉政建設全面深化，政府執行力、落實力不斷增強。
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，發展中還有不少困難和問題:一是主導產業帶動力不強，新舊動能接續不暢，缺乏大項目好項目支撐，固定資產投資未能實現正增長。二是全面建成小康社會還有短板，棚户區改造、“一老一小”等羣眾關心的問題還未有效解決，全國文明城市資格暫停一年，暴露出創建長效工作機制還不健全。三是部分領域重大風險依然存在，財政收支矛盾加劇，多元化化解債務風險的能力不足。四是政府職能轉變有待加強，一些幹部改革創新、擔當作為、爭先進位的意識和能力還不適應新形勢的要求。我們將正視問題、直面矛盾、勇於鬥爭，在今後的工作中切實加以解決。
各位代表!為者常成、行者常至。過去一年，我們頂住各種壓力，克服重重困難，滾石上山抓落實，逆水行舟勇向前，付出了艱辛，取得了成績。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引、總書記視察寧夏重要講話精神生動實踐的結果，是自治區黨委和政府親切關心、堅強領導的結果，是市委把方向、謀大局、定政策、促改革的結果，是市人大、市政協監督協商、鼎力支持的結果，更是全市廣大幹部羣眾勠力同心、鋭意進取的結果。在此，我代表市人民政府，向為銀川經濟社會發展付出辛勤勞動、給予充分理解的全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向中央、自治區駐銀單位、駐銀部隊、武警官兵、政法幹警，以及所有參與銀川建設的勞動者、關心支持銀川發展的朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
二、2020年工作安排
今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，要實現第一個百年奮鬥目標，為“十四五”發展和第二個百年奮鬥目標起好步，做好今年的工作至關重要、意義重大。
市委十四屆九次全會確定，今年全市工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九屆四中全會、中央經濟工作會議和習近平總書記視察寧夏重要講話精神，全面落實自治區黨委十二屆八次、九次全會決策部署，緊扣全面建成小康社會和“一高三化”目標要求，堅持新發展理念，牢牢抓住“三個着力”重點，守好“三條生命線”，堅決打贏三大攻堅戰，接續實施三大戰略，統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態文明建設，走在前列、勇立潮頭、做好表率，大力發展互聯網數字經濟，走出一條高質量發展的新路子，加快建設“綠色高端和諧宜居”美麗新銀川，確保與全國同步全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官，奮力開啟全面建設社會主義現代化新徵程，為“建設美麗新寧夏、共圓偉大中國夢”貢獻力量。
預期目標是:地區生產總值同比增長6.5%;地方一般公共預算收入同比增長3.0%;規模以上工業增加值同比增長7.0%;全社會固定資產投資確保實現恢復性增長，爭取更好的結果;社會消費品零售總額同比增長6.0%;城鎮和農村居民人均可支配收入分別同比增長7.0%、7.5%。高質量完成全面建成小康社會各項監測指標和自治區下達的約束性指標。
各位代表!站在重要的歷史交匯點上，要實現上述目標，必須堅定不移貫徹新發展理念，堅決走好銀川高質量發展之路。
(一)統籌推進共享發展，決勝全面建成小康社會。共享是中國特色社會主義的本質要求，也是高質量發展的目標追求。
堅決打贏脱貧攻堅戰。圍繞“兩不愁三保障”，着力抓好月牙湖鄉等集中連片貧困地區脱貧攻堅，實現剩餘3個貧困村1049人穩定脱貧，紮實做好特殊羣體的兜底保障，確保現行標準下貧困村全部出列、貧困人口全部脱貧。堅持“四個不摘”，強化脱貧人口跟蹤扶持，建立城市“夾心層”羣眾生活改善長效機制，鞏固好“十三五”脱貧攻堅成果。深化閩寧對口扶貧協作，着力打造“四個示範點”，加快閩寧鎮由脱貧向富民轉變。
紮實推進鄉村振興。大力發展都市型現代農業，突出“1+2+4”優勢特色產業，建設10個數字農業示範基地，做大做強銀川大米、供港蔬菜、賀蘭淡水魚、靈武長棗、興慶花卉等特色優勢農產品，打造2個以上自治區級現代農業示範區，加速農業產業集羣發展。培育壯大新型經營主體，推動農業與休閒旅遊、飲食民俗、文化傳承、健康養生融合發展。持續開展農村人居環境綜合整治，紮實推進農村“廁所革命”、污水治理、垃圾分類，改水改廁2.6萬户，力爭衞生廁所普及率達到85%、農村生活垃圾治理率達到90%。加快農村產權制度改革，探索建立農村集體經營性建設用地入市和宅基地、農房租賃、置換、轉讓、退出等制度，讓沉睡的資產活起來，讓農民富起來，確保農民收入增幅高於城鎮居民收入增幅。
提升基本公共服務水平。深化“互聯網+教育”“互聯網+醫療健康”示範區建設，實施好首都師範大學“雙優雲橋”和一批中國小、幼兒園新建續建項目，完成普惠性幼兒園“5080”目標。抓好國家醫療大數據中心及產業園建設。紮實推進城市醫聯體、縣域醫共體健康發展，集中優勢資源打造有實力的區域醫療中心，加強基層醫療衞生體系和全科醫生隊伍建設。大力推進文化惠民工程，加快“三館一站”建設，實施全民健身中心、職工活動中心等12個文旅體育項目，爭創全國全民運動健身模範市。培育發展“文化+”等新業態，推動文化及相關產業增加值佔GDP比重達到5%。
強化社會保障。實施更加積極的就業政策，大力推動“雙創”行動，開展萬人技能培訓，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。推進醫養結合，支持社會力量參與養老服務事業，探索發展社區嵌入式養老服務模式，確保城鎮社區養老服務設施基本全覆蓋。大力推進城鎮棚户區和農村危房改造，加強公租房分配入住管理，實施197個老舊小區改造，確保城鄉居民家庭人均住房面積達標率達到60%以上，力爭2021年基本消除棚户區和城中村。
各位代表!小康不小康，關鍵看老鄉;老鄉富不富，關鍵看幹部。我們要以更加堅定的信心、更加務實的舉措，固根基、補短板、強弱項，用民生凝聚民心，確保全面建成小康社會一個不能少、共同富裕路上一個不掉隊!
(二)統籌推進創新發展，促進經濟向高質量邁進。創新是產業轉型升級的關鍵所在，也是高質量發展的第一動力。
加快發展方式轉變。建設“數字銀川”，以數字經濟引領高質量發展。推進產業數字化，充分運用互聯網、雲計算、人工智能、3D打印、虛擬現實等數字化技術改造提升傳統產業，推動工業、農業、服務業數字化轉型。開展“互聯網+產業”行動、企業上雲行動，上線100個工業應用APP，建成3個以上自治區級智能工廠、4個以上數字化車間、10條以上智能化生產線，培育3個區市級工業機器人試點示範項目。積極促進企業發展智慧服務，構建功能完善便捷的智慧城市生活網絡。推進數字產業化，大力發展物聯網、雲計算、區塊鏈等新一代信息技術產業、數字創意產業、電子信息製造業、通信業，加快發展網絡經濟、共享經濟、智能經濟，培育數字產業集羣。抓好5G網絡建設，年內實現市區和縣域城區5G網絡基本全覆蓋。組建大數據資產運營、研究和創新創業等機構，加快“數據變現”。實施中建材、中電科等7個大數據中心建設，抓好百度自動駕駛商用測試運營項目落地，培育壯大物聯網、人工智能等新興產業，促進產網融合、萬物互聯。推進園區集約發展，把園區作為新型工業發展的引領區、大眾創業萬眾創新的集聚區、地區經濟發展的增長極來打造。突出主導產業，加速產業鏈、創新鏈、人才鏈集聚融合，經開區要圍繞新材料、高端裝備製造、新能源打造千億級升級版園區，引領全市經濟高質量發展;高新區要充分發揮“一區多園”優勢，瞄準循環經濟、軍民融合、互聯網數字經濟以及民營經濟等各展所長，向五百億級園區邁進;蘇銀產業園要充分發揮“東西協作”體制機制優勢，圍繞生命健康、電子信息、先進製造等產業集中發力，向百億級園區行列邁進。加快各縣(市)區園區“騰籠換鳥”步伐，完成園區低成本和循環化改造，盤活閒置、低效用地和空置廠房。堅持創新引領，積極探索機制創新、模式創新、管理創新、技術創新、業態創新，加速項目、企業向園區聚集。全面推行“區域評”和E站式服務模式，實現“園區的事情園內辦”。
加快產業結構調整。着眼於增強供給結構與需求結構的適應性、平衡性、靈活性，落實“十大產業”規劃，推動產業高端化、綠色化、智能化、融合化發展。提升傳統產業，開展工業對標提升轉型發展行動計劃，抓好30個重點技改項目，推動能源化工、食品加工等產業轉型升級。全面完成榮昌等羊絨企業重整重組，力促中銀絨業實現恢復性增長。提速新興產業，推進新鬆機器人、漢堯石墨烯導電漿料、隆基硅3GW單晶電池、蒙牛乳業高端液態奶等項目建設，推動新能源、新材料、軍民融合等產業增鏈延鏈補鏈強鏈，新興產業產值達到50億元以上。提檔現代服務業，大力發展生產性服務業，完善冷鏈物流體系，加快全國綠色貨運配送示範城市、全國供應鏈創新與應用試點城市建設。實施吾悦廣場、砂之船奧特萊斯、深藍廣場、城南商業綜合體等商貿項目，升級改造傳統農貿市場，大力發展夜間經濟、假日經濟及新零售、“互聯網+”服務等新業態，形成經濟增長點、消費新熱點。提質特色產業，大力發展“葡萄酒+”“旅遊+”等複合業態，建設葡萄酒大數據中心和產業數字化交易平台，加快絲路明珠塔、銀川文化園、絲路康養小鎮、西夏陵國家考古遺址公園等項目建設，推動文化旅遊、葡萄酒、生命健康等產業融合發展。
加快新舊動能轉換。圍繞產業鏈佈局創新鏈、暢通金融鏈、提升服務鏈，推進沿黃科技創新改革試驗區和國家級農業高新技術示範區建設。加大科技研發投入，力爭全社會R&D投入強度達到2%。加快“四院一中心”建設，建成上海、杭州等5個離岸孵化器和俄羅斯、烏克蘭2個飛地育成平台，形成“連鎖孵化育成”新模式。實施高新技術企業培育工程，培育一批“科技型小巨人”企業，力爭國家級高新技術企業達到135家，自治區級科技型中小企業達到500家。聚焦區塊鏈、人工智能、工業互聯網等新技術，實施30個重大科技項目，提升產業創新力和競爭力。以項目比貢獻，舉全市之力招商引資，圍繞“十大產業”開展以商招商、定點招商、精準招商，強化招商責任制，確保招商引資增長10%以上。
加快要素高效配置。企業是經濟的基本細胞，細胞活力四射經濟才會身強體健。深化投融資體制改革，完善政府融資性擔保體系，擴大政策性紓困基金、風險補償、擔保貼息等受惠面，發展科技金融、普惠金融，探索股權融資、債券融資方式，鼓勵企業直接融資和上市融資，降低中小企業和項目建設融資成本。打破行政性壟斷，放寬准入，加快要素價格市場化改革，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。完善市場監管體制，拆除民營企業面對的“玻璃門”“彈簧門”和“旋轉門”，促進形成更加公平的競爭環境和創新發展的土壤。加大“築巢引鳳”和實用性技能人才培養力度，加快人力資源服務產業園、人才社區建設，吸引高端人才、技術、資本向銀川集聚，柔性引進科技團隊20餘個、專家100餘名。
各位代表!抓產業就是抓發展，謀創新就是謀未來。我們要把發展的重點放在產業結構轉型升級上，搶佔產業鏈高端、價值鏈頂端、技術鏈尖端，讓實體經濟真正成為銀川高質量發展的中流砥柱。
(三)統籌推進開放發展，加快城市國際化進程。開放是國際化的客觀要求，也是高質量發展的必由之路。
建設開放平台。用好“中阿博覽會”金字招牌，創新綜保區“一區多功能”監管服務模式，健全完善“1+7”口岸功能，推進區港一體化聯動融合發展，配合自治區爭取國家在銀川建立自貿區。對接國家“信息絲路”計劃，加快建設京東“亞洲一號”電商物流園，全力推進中國(銀川)跨境電子商務綜合試驗區建設，完善以綜合保税區為中心的貴金屬、珠寶玉石、鑽石和紡織業外貿公共服務平台。加快中沙(吉贊)、中阿(杜古姆)產業園建設，動員更多企業在銀川註冊、到境外投資，推動中國企業、中國製造“在銀川集聚、去中東中亞”。
拓寬對外通道。積極參與西部陸海新通道建設，鞏固提升“一帶一路”重要節點城市地位。依託5G試點城市建設、銀川濱河大數據中心等資源，打通國際網絡通道，拓展“網上絲綢之路”。加快銀川公鐵物流特殊監管區和鐵路口岸建設，深化與天津港、青島港、連雲港等港口的合作，提升中阿班列常態化運營質量。大力發展公鐵空海多式聯運，協調建立銀川與國內主要城市空中快線，爭取向更多國家開放航權，打造西北地區國際航空樞紐和貨運集散中心。
推進貿易便利化。落實“穩外貿”措施，重點支持外向型企業開拓市場，降低運營和交易成本。啟動跨境電商孵化園規劃建設工作，支持企業在目標市場和國際貿易中轉地建立公共海外倉和分撥中心，促進與目標市場精準對接。引導企業利用“互聯網+外貿”拓寬海外營銷渠道，組織參加採購洽談、新品發佈、專題推介、信息技術交流等營銷活動，鞏固歐美、日韓傳統市場，積極拓展“一帶一路”沿線國家新興市場，參與國際經濟技術合作，提升外向型經濟發展水平。
擴大國際交流交往。廣泛參與中國—中東歐國家“17+1”合作機制。深入實施國家、自治區“千人計劃”和國外引智引才計劃。創建海外人才離岸創新創業基地，建好海歸小鎮，鼓勵學校、醫院、研究和規劃設計機構，選派專業技術人才到國外學習、交流和培訓。支持建設中國人民大學寧夏國際教育(中法)學院。加強國際交流，爭取承辦“2020年第十九屆中日地方交流促進會”、實施“中德可持續城市交通規劃(SUMP)項目”。籌辦第28屆比利時布魯塞爾國際葡萄酒大賽、國際音樂節，辦好國際智慧城市峯會、銀川國際馬拉松、青海湖環湖賽(銀川段)等活動，着力提升銀川影響力、知名度和美譽度。
打造一流營商環境。借鑑國際先進城市發展經驗，成立推進城市國際化專家諮詢機構，編制城市國際化發展規劃和年度工作計劃，統籌規劃國際化公共服務和基礎設施，不斷提升城市承載能力。對標世行標準，抓好優化營商環境150項改革任務，鞏固“1230”審批服務改革成果，辦好第十六屆全國政務服務工作交流研討會。設立國際化綜合服務站，完善外籍人員居住登記、簽證諮詢、旅遊觀光、安全防範等“一站式”服務平台。
各位代表!開放帶來進步，封閉必然落後。我們要堅持全球思維、世界眼光、國際標準，主動融入“一帶一路”，建平台、暢通道、拓市場、聚要素，打造獨具銀川特色的國際化城市。
(四)統籌推進綠色發展，夯實生態園林化靚麗底色。綠色是幸福城市的最美底色，也是高質量發展的首要任務。
堅持保護優先。堅決守好改善生態環境生命線，落實“三線一單”，建立差別化水資源使用、生態環境補償機制，守護好“父親山”，保護好“母親河”。按照山地森林化、平原林網化、城市園林化、鄉村林果化、廊道林蔭化、庭院花園化思路，統籌推進森林、濕地、城市、農田、流域五大生態系統治理。開展大規模國土綠化行動，抓好“一河兩路三廊四類”生態綠化，植樹造林9.26萬畝。鞏固國際濕地城市創建成果，推動濕地水系互聯互通，讓老百姓近水、親水、擁水。啟動規劃建設4大城市公園和動物園，改造提升一批城市綜合公園，建設一批小微公園。積極推動國家生態園林城市創建。
狠抓環境整治。持之以恆推進中央環保督察及“回頭看”反饋問題整改，嚴格落實“四治一禁”，實施12個“煤改電”“煤改氣”項目，32個散煤“雙替代”項目，完成“東熱西送”二期工程建設，確保空氣質量優良天數穩定在80%以上。壓實河(湖)長責任制，堅持“五水同治”，抓好黃河河灘地收回及生態修復，減少泥沙向黃河排放;完成第一再生水廠和雨污分流項目建設，推進城市生活污水全收集全處理，嚴禁污水不達標向黃河排放，確保入黃水質穩定達標排放。持續開展農業“三減”和清廢行動，確保受污染耕地安全利用率達到98%以上，污染地塊安全利用率達到90%以上。
示範引領銀川都市圈建設。主動融入黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略，積極參與黃河“幾”字彎都市圈建設。深化“三市一地”融合發展，加強教育、醫療健康協同發展和人才技術交流。抓好火車站綜合客運樞紐改造、城鄉西線供水二期等重大項目建設，加快推進賀蘭、永寧與主城區一體化發展，靈武與高新區、綜保區、蘇銀產業園、寧東聯動融合發展，推動形成優勢互補、高質量發展的區域協調經濟佈局。完成親水街、瀋陽路快速通道建設，構建“十字型”快速交通大動脈。加快城市中北部和南部片區建設，衝刺西夏陵申遺，推動水洞溝、賀蘭山巖畫申報國家文化地標。
加快綠色發展。實施產業綠色化改造、資源循環化利用、企業清潔化生產，推動發展方式由粗放向集約轉變。淘汰落後過剩產能40萬噸，加快培育國家級“綠色工廠”，創建自治區級以上綠色園區1家、綠色工廠10家。建設靜脈產業園和建築垃圾資源化利用分揀中心，倡導發展綠色建築。鞏固國家公交都市建設示範城市創建成果，實施一體化綠色交通建設示範項目，更換電動公交車600輛，建設一批慢行綠道。廣泛開展創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區等行動，培育綠色商場、綠色街區，推進垃圾分類示範城市建設，城市生活垃圾無害化處理率達到100%，掀起綠色生活方式革命。
各位代表!環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。我們要在人與自然和諧共生上持續用力，讓生態園林遍佈城鄉，讓綠水青山觸手可及，讓清新空氣沁人心脾，讓生態惠民、生態利民、生態為民成為常態。
(五)統籌推進協調發展，開啟市域治理現代化新徵程。協調是市域治理的內在要求，也是高質量發展的基本方略。
加強政府治理體系建設。全面建設數字政府，加快政務信息系統整合，促進數字技術與公共服務深度融合，提速再造政務事項辦理流程，加快效率變革。構建適應高質量發展的指標體系、績效考核體系、第三方評估體系。推進跨領域跨部門綜合執法改革，實現執法重心下沉、力量下沉;推進事業單位改革，實現政事分開、事企分開、管辦分離，理順政府和市場的關係。深化文旅集團等國企股權多元化混改。抓好市級、轄區財權事權改革，切實解決財權上收、事權下移、權責不對等問題。
提升智慧治理水平。完善智慧城市運營管理指揮中心功能，發揮“城市大腦”作用，着力破壁壘、搭平台、聚數據、推應用，逐步構建起市、縣、鄉、村(社區)四級聯動智慧治理平台。完善“互聯網+監管”，強化監管效能，提高服務水平。加快“雪亮工程”、一體化聯合作戰平台建設，促進“網絡+網格”“線上+線下”深度融合，豐富“i銀川”APP功能，建設“掌上辦事之城”，實現科技驅動、智慧治理、智能便民。
創新基層治理。深化街道社區管理體制改革，實行社區事務“清單化”管理，推進農村社區建設試點全覆蓋，打造村、社區“一窗式”綜合便民服務平台，規劃佈局教育、醫療、公交站、小微圖書館等微循環公共設施，推動服務功能合理佈局，爭創全國首批市域社會治理現代化試點城市。推廣“街巷吹哨、部門報到”模式，做到“羣眾有所呼，政府有所為”。推進社區、社會組織、社工“三社聯動”，探索建立“服務羣眾羣眾抓、羣眾自治羣眾治”的社區自治新模式。
防範化解重大風險。堅持總體國家安全觀，認真落實意識形態責任制，旗幟鮮明整治宗教領域突出問題，堅決守好維護政治安全生命線。按照“穩定大局、統籌協調、分類施策、精準拆彈”的基本政策，重點防範、有效化解、快速處置，確保不發生系統性風險。落實中央減税降費政策，完成民營企業中小企業賬款清欠工作。積極穩妥化解政府債務，落實縣(市)區舉債償債責任，嚴控隱性債務，多元化化解政府債務，確保債務存量穩步減少。加強金融風險監測預警，穩妥處理金融領域風險，嚴厲打擊違法違規活動。構建房地產健康發展的長效機制，防止房地產市場大起大落。堅持市場化原則，化解爛尾工程遺留問題。嚴格落實安全生產責任制，堅決防範和遏制重特大安全生產事故發生。
維護社會安定團結。堅決守好促進民族團結生命線，鞏固全國民族團結進步示範市創建成果，推動建立各民族相互嵌入式社會結構和社區環境，鑄牢中華民族共同體意識。深入開展雙擁共建、軍地共建，爭創雙擁模範城“九連冠”。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，持續實施“六大攻堅行動”和“十大惠民工程”，確保全國文明城市整改創建通過複驗。堅持和發揚新時代“楓橋經驗”，完善多元化矛盾糾紛化解機制，促進人民羣眾合理合法利益訴求及時解決。積極維護農民工合法權益，實現農民工工資基本無拖欠目標。落實“四個最嚴”要求，加強食品藥品監管，創建食品安全示範城市。加大重點領域行業亂象治理力度，依法嚴厲打擊各類違法犯罪，着力構建長效機制，確保掃黑除惡專項鬥爭取得決定性勝利。
各位代表!現代化的城市需要現代化的治理。我們要以共建共治共享為導向，樹牢法治思維，尊崇法律規則，強化制度供給，加強智慧治理，推動政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發力、同頻共振，集聚起城市發展的強大力量。
三、加強政府自身建設
打鐵必須自身硬，高質量發展需要高效能服務型政府。面對時代的呼喚、發展的重任、人民的期望，我們將更加勤勉敬業，務實擔當，廉潔奉公，全面提高依法履職能力和服務水平，為各項目標任務圓滿完成提供堅強保障。
加強政治建設。始終把政治建設擺在政府自身建設的首要位置，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決落實區市黨委的決策部署，確保同心同向、步調一致、令行禁止。推動“不忘初心、牢記使命”主題教育常態化，使守初心擔使命成為政府系統幹部的思想自覺和行動自覺。
切實解放思想。始終保持思想的敏鋭性和開放度，樹立與時代進步和實踐發展相適應的思維方式，緊密聯繫實際，切實把新發展理念轉化為統籌全局的行動綱領、謀劃工作的具體思路、落實任務的有力舉措、推動發展的實際成效，堅決防止思想僵化、知識老化、本領弱化，使政府工作更好地體現時代性、把握規律性、富於創造性。
勇於真抓實幹。深入開展“強作風提效能優環境”專項行動，建立重點工作重點項目清單式管理制度，堅持一項任務、一名領導、一個團隊、一個圖表、一抓到底。抓好“一高三化”“十大產業”等重點課題研究，問題攻關，做到情況在一線掌握、問題在一線解決、矛盾在一線化解、措施在一線落實、成效在一線體現。大力倡導“不會説不”的幹事之風，説了算、定了幹，始終牽住服務民生、推進改革、高質量發展的“牛鼻子”，擼起袖子、甩開膀子，越是艱難越向前，用實幹擔當詮釋忠誠。
推進依法行政。加強依法治市，健全完善政府系統權力清單、責任清單。嚴格落實民主集中制，完善決策程序，實施重大決策風險評估，探索建立開門決策機制，切實杜絕違法決策、隨意決策、拍腦袋決策。推進政務公開，加強政策宣傳解讀，主動迴應社會關切。依法接受人大及其常委會監督，自覺接受政協民主監督，認真辦理人大建議和政協提案。辦好10件民生實事。開展市、縣法治政府示範創建活動。深入推進“七五”普法。
保持廉潔本色。堅決貫徹落實中央八項規定精神，馳而不息正風肅紀。加強審計和巡視巡察結果運用，強化行政監督和行政執法監督，加強公共資金、國有資產、招投標、公共資源交易等重點領域和關鍵環節的監管，從嚴查處侵害羣眾利益行為。大力整治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。牢固樹立過緊日子的思想，壓減一般性支出，從嚴控制新增支出，重點保工資、保運轉、保基本民生。加強政府系統工作人員管理和監督考核，做到不碰紅線、守住底線，忠誠乾淨擔當。
各位代表!2020年是具有里程碑意義的一年，做好今年工作使命光榮，責任重大!讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下，只爭朝夕，不負韶華，確保與全國同步全面建成小康社會，努力走好銀川高質量發展的新路子，為“建設美麗新寧夏、共圓偉大中國夢”貢獻力量!
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