關於做好本市流動人口基本公共衞生計生服務的實施意見

各區縣衞生計生委、綜治辦、農民工辦、民政局、財政局:

為落實國家衞生計生委、中央綜治辦、國務院農民工辦、民政部、財政部《關於做好流動人口基本公共衞生計生服務的指導意見》（國衞流管發〔2014〕82號，以下簡稱“《指導意見》”）精神，推進流動人口基本公共服務均等化，現就進一步做好本市流動人口基本公共衞生計生服務提出以下實施意見。

一、進一步提高做好流動人口基本公共衞生計生服務重要性的認識

上海是人口跨省流入的主要目的地之一，流動人口（以工作生活為目的居住在本市的外省、自治區、直轄市户籍人員）在上海常住人口中佔有較高比例，流動人口總量的攀升給本市社會管理和公共服務帶來了挑戰。關注流動人口在城市的生存和發展，保障他們的合法權益，是城市自身健康發展的需要，也是實現社會公平、推進和諧社會建設的一項基礎性工作。各區縣要充分認識當前做好流動人口基本公共衞生計生服務的重要意義，按照國家《指導意見》的要求，圍繞本市嚴控人口規模目標，結合國家和本市公共衞生計生服務規劃和內容，按照“權責對等、梯度服務”的原則，在堅持公益性、公平性和可及性的前提下，切實落實流動人口基本公共服務，逐步建立“政策統籌、保障有力、信息共享、科學評估”的流動人口基本公共衞生計生服務均等化運行機制，不斷推進流動人口基本公共服務均等化，全面提升本市流動人口基本公共服務水平。

二、建立與居住證制度相適應的衞生計生服務機制

圍繞“嚴格控制特大型城市人口規模”的目標和要求，探索與居住證制度和實有人口管理制度相銜接的流動人口衞生計生基本公共服務模式，建立健全適應特大型城市發展要求的流動人口衞生計生基本公共服務體系。依據市衞生計生委等五部門聯合下發的《關於進一步完善本市公共衞生服務與管理的實施意見》（滬衞計疾控〔2014〕21號）所明確的項目分類和免費服務覆蓋人羣，向流動人口提供相應的公共衞生服務。對於疾病防控類項目應當覆蓋所有在滬人員；
對於預防保健類項目免費向持有《上海市居住證》的來滬人員，以及持有《上海市居住證》且積分達到標準分值的持證人同住配偶和子女提供。根據國家和本市有關流動人口計劃生育法律法規的規定，為所有流動人口免費發放避孕藥具、普及計生法律知識和生殖健康知識，為持有本市居住證的流動人口提供基本項目的計劃生育技術服務、孕前優生和嬰幼兒啟蒙教育諮詢指導等服務。通過建立健全服務體制機制，不斷提高流動人口衞生計生基本公共服務的公平性、可及性。

三、形成合力促進流動人口基本公共衞生計生服務均等化

結合《指導意見》要求，本市綜治、民政、財政、農民工工作、衞生計生等部門應加強溝通協作，合力促進流動人口基本公共衞生計生服務均等化。市衞生計生委主動加強與相關部門溝通協調，會同相關部門全面落實包括流動人口兒童預防接種、傳染病防控、孕產婦和兒童保健、健康檔案、計劃生育、健康教育等方面的國家及本市流動人口基本公共衞生計生服務項目；
市綜治委實有人口專項組要會同有關部門積極推進本市實有人口信息管理系統（二期）共享共用；
市農民工辦要發揮協調機構作用，形成協調落實農民工基本公共服務工作制度；
市民政局要將流動人口基本公共服務納入社區服務體系建設，為流動人口提供規範、優質、便捷的服務；
財政部門要加強資金保障，足額安排基本公共衞生服務經費。

各區縣要認真貫徹落實國家《指導意見》精神和本市實施意見，整合各方資源，切實落實流動人口基本衞生計生服務項目，確保到2020年，流動人口兒童預防接種率達到95%；
流動人口傳染病報告率和報告及時率達到100%；
流動人口規範化電子建檔率達到95%；
流動人口計劃生育指導諮詢服務覆蓋率達到95%；
流動人口育齡婦女避孕節育免費服務目標人羣覆蓋率達到100%。

四、突破難點探索流動人口基本公共服務均等化有效途徑

在落實流動人口基本衞生計生服務項目的過程中，要重視信息化手段對提高服務水平和效能的積極作用，善於運用大數據分析發現、處理、解決難點問題。要理順各相關部門在流動人口信息採集、政策宣傳、提供服務等方面的職能，建立科學、安全的信息應用共享機制，推進部門間服務資源和數據信息的共享互用，逐步實現流動人口信息跨部門、跨地區的互聯共享。各區縣要結合本地區流動人口實際和流動人口的服務需求，積極探索流動人口基本公共服務均等化的多種有效途徑，發揮計劃生育協會等社團組織和社會組織在流動人口服務管理中的協同作用，通過新媒介app、政府購買服務、項目化運作等方式，創新服務模式，暢通服務渠道，不斷提高流動人口公共服務政策知曉率和落實率，促進流動人口自我發展和社會融合。楊浦、閔行、寶山、松江四個國家重點聯繫區要率先垂範，結合已經開展的流動人口衞生計生基本公共服務均等化試點工作，及時總結，為全市提供具有可操作性和推廣價值的經驗和做法。