關於政協經濟發展轉型升級調研範文精選

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政協經濟發展轉型升級調研範文1
 
　　為推進我市化工產業加快轉型升級，根據市政協2018年度協商計劃安排，市政協於今年7月至9月，組織部分政協委員、專家學者和有關部門，聯合民盟淄博市委，由叢錫鋼主席、董學武、達建文副主席帶隊，對我市部分區縣和企業進行實地調研，並組織召開市政協推進全市“加快化工產業轉型升級”專題協商座談會，就全市化工產業加快轉型升級提出意見建議，現將專題協商調研情況報告如下。
 
　　一、全市化工產業發展基本情況
 
　　石化產業是國民經濟的重要支柱產業，產業關聯度高、產品覆蓋面廣，對穩定經濟增長、改善人民生活、保障國防安全具有重要作用。化工產業是我市工業第一支柱產業，現已涵蓋石油化工、有機化工、無機化工、化工新材料、塗料及染料、農藥、醫藥中間體、化學助劑、催化劑等十幾個領域，產品上萬種，從業人員十餘萬人，已形成上下游一體、門類品種較為齊全、產業鏈較完整的產業體系。我市化工產業經濟總量和經濟效益保持全省前列，成為全國重要的石油化工、精細化工和化工新材料基地，至2018年上半年，規模以上化工企業599家，實現主營業務收入2125.58億元，利潤121.27億元。均佔全市工業的40%左右。
 
　　近年來，面對化工產業轉型升級新形勢和複雜的經濟形勢，市委、市政府高度重視，全市各級各相關部門積極作為，化工行業主動適應，不斷推進行業精準轉調，努力增強企業及產業競爭力。
 
　　（一）加大力度，着力改善化工產業發展環境。成立了由市政府主要負責同志任組長的化工產業安全生產轉型升級專項行動領導小組，聘請國內外一流專家組建專家諮詢委員會，制定出台《淄博市化工行業精準轉調實施方案》、《淄博市高端石化產業集羣轉型升級示範實施方案》等一系列相關政策。建立全市化工企業信息管理平台，組織開展“學台塑、學杜邦、學萬華”活動，與台塑進行對標對接，推進智慧工廠建設。制定《淄博市化工產業安全生產轉型升級專項行動月度考核排名辦法》，對區縣工作推進情況每月一次考核、每月一次排名。
 
　　（二）以“升級進優”和“三個一批”促進化工行業減量提質。2017年以來，按照省化工生產企業評級評價要求，組織對全市769家化工企業進行評級評價，其中“優”評109家、“中”評493家、“差”評156家，另有11家新建在建企業。根據結果，初步確定了發展壯大、改造提升、關閉淘汰“三個一批”名單。
 
　　（三）做好園區申報認定工作，高標準搭建產業平台。按照全省化工園區重新認定標準進行申報，目前，齊魯化學工業區、桓台馬橋化工產業園，東嶽氟硅材料產業園等三個化工園區已被省政府認定公佈。張店化工產業園、高青化工產業園、沂源化工產業園等園區已公示。同時，做好園區頂層設計、考核管理及規劃建設工作，建立智慧管理平台，加快推進智慧園區建設。
 
　　（四）初步形成優勢明顯的產業、產品結構。原油加工及石油製品、基礎化學材料、合成材料、專用化學品、肥料、農藥已經成為產業發展的主體，石油加工及石油製品製造、基礎化工原料製造，專用化學品製造成為主要的三大子產業。
 
　　產業鏈經濟初具規模。初步形成了以東嶽氟硅材料產業園為依託，東嶽集團為龍頭的氟硅材料產業鏈；以齊魯化學工業區為依託，齊翔騰達、齊旺達為龍頭的碳四綜合利用產業鏈；以張店東部化工區為依託，藍星東大、一諾威為龍頭的聚氨酯產業鏈；以宏信化工、藍帆集團為龍頭的新型化工助劑產業鏈；以齊魯科力、中石化催化劑公司為龍頭的催化劑產業鏈。
 
　　湧現出一批優勢拳頭產品和帶動能力強、支撐作用大的骨幹優勢企業。主要產品中，部分化工產品產能位居全國乃至世界前列，環氧氯丙烷、己內酰胺、合成樹脂等30多個產品產能列全國前三位。其中，東嶽集團綠色製冷劑產能全球第一、聚四氟乙烯產能全國第一，聚全氟乙丙烯、聚偏氟乙烯獲工信部製造業單項冠軍；齊翔騰達甲乙酮產能全球第一；海力化工環氧氯丙烷產能為亞洲第一，己二酸產能全國第二；藍帆集團增塑劑產能全國第一。主要企業中，至2018年上半年，齊魯石化、金誠石化、匯豐石化、東嶽集團、清源集團、海力化工等6家企業實現銷售收入1200億元。10家企業成功列入中國化工企業500強。企業 5 件商標被評為中國馳名商標，16 件商標被評為山東省著名商標，8 個產品獲山東省名牌，東嶽高分子獲得省長質量獎，15 家企業獲得市長質量獎。
 
　　今年上半年，全市化工行業呈現出生產總體平穩，供需基本平衡，效益回暖，煉油企業表現搶眼，重點項目建設有序推進，重點企業帶動效應明顯，主營業務收入、利潤增速明顯的特點。前20家重點企業的主營業務收入、利潤佔化工行業的比重分別是70%、62%。
 
　　二、存在的主要問題
 
　　總體看，我市的化工產業仍是工業生產的龍頭行業，為全市經濟社會發展發揮着積極推動作用。然而，隨着形勢發展，化工產業面臨的困難與問題也日益顯現。
 
　　（一）產品結構性矛盾突出，產能過剩，同質化較為嚴重。我市化工行業總體上仍以煉油和基礎化工原料為主，嚴格來説是一個化工原料大市，其中，大多數精細化工企業的產品涵蓋了基礎化工原料和精細化工產品，剔除相關基礎化工原料產品因素，我市精細化工水平僅為35%，低於美歐日70－80%的水平，低於國家40%和上海、南京等化工區65%以上水平。化工原料大多數外供，本地利用不足、產業鏈條短，產業結構不合理的問題較為突出。同時，產品大多數處於產業鏈的中低端，價格較低。企業所上項目質量不高且一味追求規模，低水平重複建設，導致產品同質化較嚴重，高端產品比重低。而且發展方式粗放，進一步制約了產業競爭力的提升。中低端產品產能過剩問題明顯。
 
　　（二）產業佈局散亂問題突出，園區建設及管理不到位。由於歷史原因，大量化工企業沒有進入專業園區，佈局散亂。部分企業缺少土地、規劃、消防等手續。2017年6月底，省、市啟動化工產業安全生產轉型升級專項行動以後，部分企業面臨搬遷或關停，對行業經濟運行指標有所影響。目前，全市參評的769家化工企業中，遷入6家化工園區企業228家，而在園區外目前列為重點監控點上報的重點化工企業20家。大部分企業不能進入園區發展，預計受影響企業200家左右，勢必使我市化工產業發展受到限制。
 
　　園區建設不能滿足企業多元化要求。突出表現為園區規劃落實不力，一些園區沒有按照原有規劃建設。部分園區專業化程度不高，沒有按照產業鏈條進行佈局，不在鏈條內運行，園區內也存在散亂、不關聯問題。服務項目不全面，管線、佈局等基礎設施配套達不到專業化工園區的要求，為企業運行增加了成本。6個園區中，能達到企業發展需求的園區要素普遍不全面。管理人員不專業，在6個化工園區中，在編管理人員84人，目前，專業管理人員24人，有化工行業背景的人員11人。存在專業人員不到位、權利不到位、管理不到位的情況。
 
　　（三）面對環保壓力，化工企業發展要素保障壓力不斷增大。受環保、化工產業安全生產轉型升級工作力度逐漸加大的影響，行業面臨的安全生產、環保和節能減排標準日益提高。從我市的環境容量空間看，土地、環境、能源容量指標要素受限，短時間內無法有效解決。從已經審批和正在審批的6個園區看，園區發展的空間嚴重不足。目前、齊魯化工區、馬橋化工集中區、東嶽氟硅材料產業園等較大園區入駐企業已經基本飽和，剩餘開發的土地不到6000畝。齊魯化工區部分區域處在大武水源地上，下一步發展空間十分有限，造成企業搬無所搬的尷尬境地。
 
　　行業投資增速減緩。根據要求，新上化工項目原則上要求進入省政府認定的化工園區。我市目前僅公佈3個園區，且投資要求、進入門檻不斷提高，原則上不再核准或備案固定資產額投資低於3億元（不含土地費用）的新建、擴建危化品項目，行業投資增速正逐漸減緩，進入低速平穩增長的階段。同時，園區內投資強度、單位土地產值處於較低水平，與南方化工集中區相比存在一定差距。
 
　　全市缺乏有效的吸引專業人才、高端人才政策，行業高端人才緊缺，同時，留不住人才的問題比較突出，許多企業普遍缺乏高端管理人才和專業技術人才。人才匱乏和用工短缺並存，由於普通工人對工作待遇和環境等方面要求日益提高，使企業不同程度存在招工難和用工荒。專業技術工人穩定性差，有的企業專業技術工人的年流失率達到20%。
 
　　（四）自主創新能力差且缺乏對引進技術的消化吸收能力。我市化工行業總體上技術含量偏低，企業在研發上的投入遠不能與國內外化工大企業相比，企業自主創新機制尚未形成，多數企業特別是眾多的中小型企業研發力量薄弱，行業技術創新能力、開發新產品和新技術能力亟待增強。裝備現代化程度不高，產品科技含量較低，尤其缺少自主開發、自主知識產權的新產品。研發中心、測試中心建設滯後，很多企業處於無自主品牌，無研發中心，無專利產品的“三無”狀態，抗風險的能力很弱，尤其是中小微企業面臨的困難更多。
 
　　三、意見建議
 
　　（一）清醒認識、科學引導化工產業發展。要清醒認識我市作為２+26通道城市，化工產業發展與生態環境保護之間的矛盾日益突出，土地少，資源少，能耗高，環境污染嚴重等諸多問題成為發展的重要制約因素。建議市委、市政府堅定不移地加快化工產業轉型升級，堅持從淄博實際出發，正視資源環境承載壓力，以國家產業政策和市場為導向，從長遠佈局着眼，堅持走高端化、精細化、綠色化、集聚化、循環化發展道路，堅持改善生態環境質量、提高生態環保水平和資源綜合利用效率，建設產業佈局合理、技術管理先進、比較優勢明顯的現代化工產業基地。要按照化工產業發展背景和各項要求，進一步完善我市高端化工產業發展規劃，加快提升高端化工增長速度、佔比比例，重點在開發高精尖產品、拉長產業鏈、完善化工產業體系上加快發展步伐。對標上海、浙江、南京、煙台等先進省市，認識在發展理念、技術、管理上的差距、找出短板，有針對性地制定政策措施。
 
　　（二）堅持高端、精細、創新、拉長產業鏈的產業發展方向。要根據形勢變化，堅定不移走高端發展的路子。針對我市具有優勢的化工新材料、精細化工和高端煉化三大產業板塊，以齊魯石化、東嶽集團、金誠石化等骨幹企業為主體，進一步鞏固產業發展優勢，堅持高端引領，不斷提升產品保持全國前列地位。堅持集約化發展。針對化工產業發展呈現的大型化、基地化和一體化、化工園區成為產業發展主要模式的大趨勢，要根據產業集羣發展要求，按照產業類別劃分產業區劃，科學規劃產業發展方向。鼓勵化工產業加大兼併重組力度，在集約發展中增強實力。堅持精細發展。鼓勵企業加大科技研發力度，把主業做深、做透，實現管理、設計、技術、裝備、工藝的升級，產品性能和功能的不斷升級和再開發。尤其是針對我市化工高端優勢項目，要進一步精細化延伸發展，佔領行業高地。堅持圍繞產業鏈整合企業發展。通過產業鏈相同類型企業的整合，提高集中度，增強市場勢力和市場控制力；通過產業鏈上下游企業一體化延伸發展，實現利潤最大化；通過產業相關企業整合併購，以龍頭企業為主導，實現產業鏈戰略同盟，推動聯合發展。建議圍繞我市化工三大產業板塊、骨幹龍頭企業、行業領先企業和專業配套服務企業，分別建立產業板塊集羣、骨幹企業集羣、行業領先企業集羣和專業配套服務企業集羣，按照一企一策的原則，給予最大政策支持，使其效益成倍增長。
 
　　（三）堅持專業規範、要素齊全、資源共享的化工園區建設方向。要充分發揮我市重新申報認定的幾個化工園區服務企業發展的重要平台作用。首先要樹立循環經濟和綠色發展理念，按照資源環境承載能力，提升現有入園標準，嚴格把握入園條件，讓真正有發展潛力，資源節約、生產清潔、產品高端的綠色化工企業進入園區。對那些技術落後、環保不達標、扭虧無望的企業要逐出園區，為優勢企業發展騰出發展空間，為吸引優質企業落户淄博騰出發展空間。要突出對確定有發展前景，項目、產品處在上升期，但目前尚未形成規模的部分中小化工企業，本着長遠發展的眼光，在企業發展期幫助解決目前困難，進行有效扶持。例如，我市有20家左右的企業上年度利税在2千萬到5千萬之間，這些企業產品非常有特色、市場佔有率較高、企業質量效益良好，但不能進入認定園區也達不到監控點認定標準，如不能給予重點扶持使其發展壯大將非常可惜。二是要按照化工園區“產品項目一體化，公用輔助一體化，物流傳輸一體化，環境保護一體化，管理服務一體化”的建設要求，進一步完善園區功能，圍繞產業鏈條，完善道路、管網、熱電、環保、消防、工業氣體等基礎設施和公用工程的建設，抓好集中供熱、集中處理污水、集中處置危險廢物、建設物料輸送主管廊等環境基礎設施建設，為進區企業提供更經濟、更安全、更可靠、更靈活、更具有競爭力的公用工程產品及服務，着力實現投資的集約化和效能的最大化。三是要統籌各化工園區發展定位，加快完善產業鏈，突出集聚發展，實現產業佈局方式的轉型升級，建議以化工產業園區為載體建成一批各具產業特色的產業集羣，重點發展關聯度大、產業鏈長、科技含量和附加值高、帶動性強的項目。針對目前形勢，應集中圍繞高端化工、精細化工發展進行重新佈局。如我市確定的氟硅產業鏈、聚酰胺產業鏈、聚氨酯產業鏈、芳烴產業鏈、碳四產業鏈、碳五碳九產業鏈、催化劑產業鏈、化工助劑產業鏈、丙烯酸深加工產業鏈、高端鈦白粉產業鏈等十大創新產業鏈，在園區建設中要集中園區資源，重點發展。四是堅持專業化管理。化工園區行業集中度高、專業性強，需要專業化人員進行管理，建議圍繞園區領導班子和管理團隊建設，有針對性地招聘專業人才，把真正懂專業、會管理的人才放在第一線，用明白人做明白事，充分做到人盡其才。
 
　　（四）堅持以企業為主體加快轉型升級的發展方向。一是建立長遠機制，持續加強與齊魯石化公司等大型央企的合作。我市化工產業的興盛與加快轉型升級，與齊魯石化等大型央企密切相關。必須強化合作共識，依託大企業的人才、技術、資源優勢，發揮地方企業機制靈活的特點，實現強強聯手，推動產業向規模化發展。建議借鑑東營市“油地共建、協同發展”的經驗作法，由市主要領導牽頭，堅持高位推動，建立組織機構，完善會議制度，及時協調解決相關問題，在互利共贏、重點產業、混合經濟、科技創新、人才培養等方面建立長效合作機制，全面加強合作共建，實現優化對接。二是積極做好企業轉型升級的引導和服務工作，尤其是專業化服務、點對點服務。堅持以創新驅動引領轉型升級，加強創新體系建設，建議突出加大政府獎勵措施，把提升企業科技創新能力作為關鍵環節，以高獎勵支持企業科技研發。進一步解放思想，修改完善我市引進各類創新型人才和創新團隊的優惠獎勵政策，並切實加以落實，解決好吸引住人才、留得住人才、切實發揮好人才作用的問題。要針對企業研發項目，切實加大創新投入，全面推進技術、產品、品牌、管理、營銷手段、商業模式和成本管控模式創新，走創新驅動、內生增長的發展道路。要集中力量加強企業技術中心建設，推進產學研合作，着力攻克產業共性技術、關鍵技術，提升企業產品開發能力和技術整合能力。要以企業為主體、以技術為紐帶、以技術集成為目標，組建技術聯盟，搭建行業技術服務平台，促進企業間技術交流。要引導企業在經費管理、股權激勵、分紅獎勵方面進行配套改革，推動企業兼併重組，優化資金、技術、人才等要素配置，提升產業集中度和綠色發展水平。
 
　　（五）堅持重大龍頭項目帶動為核心，引領行業整體轉型升級的發展方向。項目是發展的重要支撐。化工產業轉型升級既要加快實施重大項目，又要積極實施短平快、專特新項目；既要注重高端產業項目建設，又要注重傳統產業技術升級；既要重視龍頭項目建設，又要重視擴鏈強鏈型項目建設。其中，擴鏈強鏈型項目對我市當前發展最具積極意義。我市化工產業“低端產品擁擠，高端產品缺乏”的結構性矛盾也很突出，成品油、基礎化學品過剩，化工新材料、專用化學品缺乏狀況改善不明顯。面對資源環境約束加劇、要素成本上升、結構性矛盾日益突出的挑戰，面對產業仍處於國際分工和產業鏈中低端環節的現狀，補鏈擴鏈強鏈就顯得至關重要。建議在化工產業轉型升級過程中，重點抓好關鍵節點補鏈、擴鏈、強鏈,實施定向專題招商，圍繞現有項目的上下游、左右鏈、高低端發展配套項目，突出引進領軍企業、重大項目，加大對產業鏈節點項目的招引力度，輻射產業鏈整體，切實解決我市各類樹脂、合成橡膠、聚乙烯系列產品、化學原料藥等產品產業鏈條短，原料大多數外供，本地利用不足的問題，促進產業的集約集羣集聚、高端高質高效發展。
 
　　（六）強化政策引導、要素支持，整合各方資源，形成支持合力。建議加快政府服務體系建設，圍繞要素支持，政府要多出面、多協調，積極爭取政策支持，進一步改善對企業的服務。一是切實加強行業組織的專業化引導。要以企業為主體，建立聯合機制，在化工行業內部建立相應的市場管理運營機制，建議學習廣東佛山“眾陶聯”的模式，由相關龍頭企業或市行業協會牽頭，把相關企業有機聯合成一個整體，完善產業鏈，共同打造淄博化工產業生產、研發和銷售等業務的聯合體，形成擁有知名品牌和自主知識產權、主業突出、核心競爭力強的大集團優勢，增強應對市場變化、適應行業發展能力。二是持續加強與全國著名院校、山東理工大學等大專院校的合作。要積極加強與山東理工大學等大專院校的合作，針對化工企業本身在引進高端人才時面臨的問題，建議通過“校城融合”項目的深入開展，把企業急需的各類人才或團隊，先期引進學校，在企業轉型升級過程中為企業進行專項服務。針對化工企業生產過程中，因員工專業能力不足影響企業產品質量和產量、造成安全隱患等問題，建議通過與高等院校的訂單式培養、合作培養等模式，切實提升員工的專業素質和職業技能，助力化工行業的轉型升級。三是改進政策服務。建議以普遍化政策為基礎，實行有重點的、差別化的政策，着力扶持一些重點企業、優勢產品，使新的增長點儘快成長起來。四是加強信息和技術服務。中小企業一般不具備建立獨立的技術和信息開發中心的能力，建議政府建立一些具有公共服務功能的技術和信息機構，為他們提供急需的產品設計、技術支持和信息服務。
 
　　政協經濟發展轉型升級調研範文2
 
　　7月16日，市政協主席鄭大文帶領部分政協常委、委員和相關部門負責人到華龍區、範縣、工業園區、開發區等地，就加快我市工業轉型升級和民營經濟高質量發展開展專題調研。市政協副主席何建中、李莉榮、宋伯迅、王秋芳及祕書長史慶林參加調研。  
 
　　調研組先後到濮陽漢陽電子有限公司、河南豐利石化有限公司、天能集團（濮陽）循環經濟產業園、中國石化中原石油化工有限責任公司等11家企業，涉及石油化工、新能源新材料、裝備製造等行業。調研組觀展廳、看產品、進車間，實地查看企業生產、經營管理、產品研發、科技創新等情況，聽取相關情況介紹，現場瞭解我市工業轉型升級發展現狀，以及遇到的困難和問題。  
 
　　鄭大文指出，促進傳統工業實現轉型、創新及民營經濟高質量發展，是一項系統工程，關係到濮陽現代產業體系的構建和現代化建設，具有重要的戰略意義。各級各部門一定要牢固樹立“工業強市”理念，組織上再強化，舉措上再創新，行動上再提速，責任上再壓實，為企業營造良好發展環境、提供優質服務，確保工業經濟發展各項任務真正落到實處、見到實效。各企業要強化危機意識，樹立幹大事、創大業的堅定信心，以敢為人先的戰略眼光和遠見卓識，注重產品研發、科技創新，進一步拉長產業鏈條，加快轉型升級，在激烈的市場競爭中做大做強。政協委員要立足我市工業轉型升級和民營經濟高質量發展，就“三大三專”產業發展現狀、面臨的突出問題，圍繞做優傳統優勢產業、培育戰略性新興產業、完善載體、優化佈局等方面，以及創新發展的內容、目標、路徑、重點和落實成效等進行深入調查研究，提出具有科學性、前瞻性和可操作性的意見和建議，為黨委、政府科學決策、民主決策提供重要參考。