2021關於推進農村人居環境長效管護的調研思考

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新型冠狀病毒感染的肺炎疫情發生以來，習近平總書記高度重視，在北京市調研疫情防控工作時強調，以更堅定的信心更頑強的意志更果斷的措施，堅決打贏疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰。
 
 
黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略和建設美麗中國。2018年2月，在當年中央一號文件即《中共中央國務院關於實施鄉村振興戰略的意見》發佈之前，中辦、國辦印發《農村人居環境整治三年行動方案》，體現了黨中央對農村人居環境整治工作的緊迫感。隨後，省、市、縣迅速行動、高位推動、持續發力，將農村人居環境整治工作不斷向縱深推進。值此省、市農村人居環境整治三年行動檢查驗收之際，筆者再次深入金田鄉23個村，對農村人居環境長效管護工作進行專題調研。現結合人居環境整治的金田實踐，將調研情況和思考梳理如下：
 
一
 
基本情況
 
金田鄉共23個行政村、2.4萬餘人，總面積176.2平方公里，村落聚居密集，人居環境基礎條件相對較差，羣眾對優美人居環境的美好向往，與村莊“髒、亂、差”的實際狀況之間的矛盾突出。近年來，該鄉對標縣委、縣政府創建全省農村人居環境整治一類示範縣、全省美麗宜居示範縣的目標任務，重拳整治，改造提升，強化管護，推動了金田人居環境的全域升級，榮獲2019年全縣農村人居環境綜合整治一類鄉鎮一等獎。
 
1.鐵心硬手重整治，改善農村人居環境面貌
 
按照“清淨整潔、美麗宜居”建設要求，堅持重拳整治。聚焦農村危舊土坯房、亂搭亂建、垃圾處理、廁所革命等突出問題，在2018年土坯房基本拆除到位的基礎上，集中力量，開展“四拆三清二改一管護”攻堅行動，縱深推進環境整治。僅2019年，該鄉投入資金200多萬元，拆除危舊土坯房172棟、2.1萬餘平方米，殘垣斷壁498處、4.12萬餘平方米，旱廁62座，亂搭亂建20處；清理衞生死角400餘處、河道溝渠12.6公里、亂堆亂放800餘處；收集清運垃圾300餘噸；改造菜園圍牆1.1萬餘米；治理街道亂搭亂建、亂堆亂倒近100處，有效整治了“髒、亂、差”現象，基本實現了拆得徹底、清得乾淨、改得美觀，鄉貌村容明顯改觀。
 
2.因地制宜抓改造，夯實農村人居環境基礎
 
一方面，因地制宜推進美麗鄉村和美麗庭院建設。在此過程中，堅持規劃先行，遵循“清淨整潔、形態有序、色塊和諧、主次協調”美學要義，按照節約土地、降低成本、充分利用拆後廢棄建材的原則，落實“四不、四少，四禁止、四防止”負面清單，選材用材，多用鄉土建材，以簡潔實用的創意進行點綴，做到“清新自然、鄉愁依舊”。另一方面，以“廁所革命”為重要抓手不斷提升人居環境。在逐步推進集鎮和村莊生活污水處理工程建設的同時，加大鄉村公廁建設力度，在農民建房審批中積極普及農村户用水衝廁，重點推廣“三格式”水衝廁，柘溪、東溪、銀圳等村還將糞污管與污水管網連通，同步實施廁所糞污治理。
 
3.建章立制強管護，提升農村人居環境質量
 
一是實現垃圾收集處理常態化、無害化。落實城鄉環衞一體化改革要求，按照“户分類、村收集、鄉轉運、縣處理”處理要求，協助第三方治理，通過統一收集、統一壓縮、統一轉運生活垃圾等運作方式，實現了垃圾“日產日清”和無害化處理。二是構建人居環境管護長效機制。結合農户門前三包，實行“網格化”管理，在全縣率先推出環境衞生積分制、“紅黑榜”等措施。對環境衞生搞得好的村民計算積分，憑積分免費領取肥皂、牙膏；對環境衞生搞得差的，將名單列在“黑榜”上進行通報批評。同時，在各村廣泛開展衞生清潔户、美麗庭院評選，充分調動廣大羣眾參與人居環境整治的積極性。三是探索成立“環境整治婦女互助會”。首創環境整治婦女互助活動，組建“婦女互助會”，圍繞改善人居環境，發動婦女從自身做起、從自家做起，整理家庭內務、清潔房前屋後、整理庭院內外、處理生活垃圾，充分發揮婦女在環境整治和管護中的“半邊天”作用。
 
二
 
存在問題及原因分析
 
 
 
此次調研，堅持問題導向，把更多的時間和精力用在發現問題、找準癥結上。筆者認為，金田鄉農村人居環境整治和管護中出現的一些苗頭性、傾向性問題，既是金田鄉自身存在的問題，也是普遍性問題的縮影和代表，一定程度上能夠反映出全縣農村人居環境整治工作中的問題，可以歸納為“四種矛盾”。
 
1.村莊規劃與農村現實不相協調
 
從2006年開始實施新農村建設，10餘年來，農村面貌發生了巨大變化。但從村莊建設過程中湧現的矛盾看，規劃缺位現象十分明顯。一方面，接地氣不夠。對村莊文化底藴和發展需求認識不夠，導致出現規劃照搬照抄、千篇一律，規劃的操作性和實用性差。另一方面，管長遠不足。現行村莊規劃考慮當下需要多，“往後看”不夠，沒有立足村莊長遠發展，導致村莊規劃“派不上用場”。
 
2.工作進度與執行力度不相適應
 
現場調研發現，雖然當下農村相比以前，村容村貌更加清淨整潔，但對標上級要求和羣眾期盼，仍有較大差距。一方面，整治成果不夠牢固。少數村點建設存在“堆盆景”現象，修廣場、立雕塑時有發生；垃圾分類沒有形成從分到運再到處置的系統工程；受困於資金、人員投入等，生活污水直排等現象依然存在。另一方面，環境管護難度較大。從察看的村點看，大部分基礎設施建設短板和欠賬較多，為破除長效管護瓶頸增加了難度。比如，金田鄉有16個行政村密集分佈在金柘公路沿線的狹長地帶，受人多地少的客觀條件制約，多數村莊羣眾住房巷道狹窄、公共空間嚴重不足，尤其是沿沛村、塘頭村、逢田村、羅丘村等羣眾居住聚集區，部分巷道不足2米，為危舊房拆除、“廁所革命”實施、生活污水治理等環境整治帶來整村推進方面的困難。
 
3.參與主體與受益主體不相匹配
 
農村人居環境整治最大獲益者是農民，參與主體本應是農民，但調研發現，村莊環境整治過程中“幹部幹、羣眾看”的現象比較嚴重，幹部成了“主體”，農民成了“看客”。一方面，宣傳發動不足。大部分村莊人居環境整治宣傳形式單一，“上面熱、下面冷”等現象嚴重，沒能營造人人蔘與的氛圍。同時，當前農村在家的一般為年紀偏大、文化程度偏低的老人，接受新事物、新觀念主動性差，缺乏改變環境衞生的主動性，長期形成的不良生產生活習慣短期內難以改變，有的甚至對收取衞生費存在抵制情緒。另一方面，“等靠要”依然存在。近年來，政府加大對農村投入，特別是貧困村村莊整治後煥然一新。一些羣眾甚至認為，開展環境綜合整治是政府的事，只要“掃好自家門前雪”就夠了，有的村民連自家門前衞生都等保潔員打掃。有時為確保檢查“過關”，鄉村兩級只能花錢僱人或派幹部清掃，一定程度上助長了羣眾依賴思想，形成了“幹部賣力幹、羣眾甩手看”的現狀。
 
4.資金投入與巨大需求不成正比
 
一方面，投入總量不足。近年來，雖然政府投入不斷加大，但有限的基礎設施建設資金一般只能滿足道路、水利設施等建設，對鋪設污水管網、整治電線網線“蜘蛛網”等有需求但成本高的則難以顧及。另一方面，運維資金壓力大。調研瞭解到，要想真正管護好整個村莊，絕大多數行政村的資金缺口都很大，不足部分只能由鄉鎮政府或村集體解決，然而不少鄉鎮資金欠賬原本就不少，大多數行政村的集體經濟也較弱，加之村民的衞生費難以足額收取到位，導致保障農村人居環境長效管護的資金壓力大。
 
三
 
對策建議
 
以上問題的根源，還是缺乏有效的長效管護機制。我們應強化“三分建七分管”意識，把工作重心從當前的整治建設向長效管理轉變，建立符合本地實際、農民支持參與、能長期有效運行的人居環境長效管護機制，使農村環境一時美變持久美。
 
1.建立健全規劃長效引領機制
 
突出規劃先行，加快完成村莊規劃編制，實現全覆蓋。突出規劃的系統性，結合國土空間規劃編制，整合村莊建設、土地利用、土地整治等各類規劃，推動“多規合一”。追求規劃的實用性，既充分考慮農民生產生活和居住方式的要求，也堅持經濟、實用、適用原則，不搞盆景建設、過度建設。注重規劃的嚴肅性，嚴格執行農民建房規劃管理，嚴厲查處違建別墅、佔用耕地、超高超大等行為。同時，對一些不適宜農村的大廣場、大雕塑嚴格加強管控。
 
2.建立健全村莊長效運維機制
 
一要明確運維要求。既要根據村莊實際，合理確定村莊管護範圍和管護重點；也要根據職能職責，明確縣、鄉、村和農民羣眾的管護責任，真正確定“管哪些”“怎麼管”“由誰管”。二要增強運維能力。縣級層面要以拓展僑銀公司等第三方服務範圍為路徑，摸索完善公司化運營、專業化管理、規範化操作、標準化實施的路子；相關主管部門要強化技術指導與服務，加強農村人居環境項目建設和運行管理人員技術培訓，提升參與村莊建管人員的業務能力；各鄉鎮要創新運維機制，推動政策舉措的落地落實。三要從嚴監管考核。建立縣、鄉、村三級垂直監管考核體系，村級實行每日巡查取證實地監管，鄉鎮建立綜合執法大隊進行專責監管，縣級採取數字平台日常監管與流動現場會等定期考核評比相結合的辦法，並將考核結果與運維經費安排掛鈎；可以採取聘請義務監督員、設立舉報電話、建立微信羣等形式，及時曝光和處置村莊環境運維不到位等情況。
 
3.建立健全農民羣眾長效參與機制
 
農民羣眾是改善農村人居環境的直接參與者和受益者。要堅持“只有羣眾參與才能得到羣眾擁護”的理念，激勵農民管好自己的事。強化宣傳引導，可組建由鄉村幹部及保潔員組成的宣傳隊或通過“小手拉大手”進行常態化“微宣講”，可探索推行積分制、垃圾兑換商店等做法，引導村民自我教育、自我管理。強化羣眾主體作用，尤其要發揮三方面人員的作用：一是發揮離任村幹部、退休教師和優秀鄉賢的示範引領作用，用他們的言行影響帶動周圍羣眾自覺提升人居環境；二是發揮中國小生的勸導作用，逐步改變家庭成員不良衞生習慣；三是發揮公益性崗位人員的日常保潔及勸導作用，有條件的村可適當增加保潔員公益崗。強化制度約束，將環境治理納入“村規民約”，落實“門前三包”，推行有效的環境衞生“紅黑榜”，探索建立可操作的獎懲機制，增強農民維護村莊環境衞生的自覺性。深化移風易俗，倡導綠色殯葬等文明鄉風，開展“文明家庭”“衞生清潔户”評比，培育文明衞生的農村新風尚。此外，要激發村民理事會和鄉賢協會等自治組織的作用，可以總結推廣金田鄉在開展環境整治婦女互助活動方面的好經驗、好做法。
 
4.建立健全資金長效保障機制
 
建立健全“政府補助、社會運作、農民自助”資金投入機制，整合利用各類資金，不斷強化農村人居環境資金保障能力。要加大整體資金投入。整合財政涉農資金，加大對鄉鎮基礎設施建設支持力度，發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。建立農村人居環境整治管護資金籌措機制，通過省市縣配套解決部分、村組集體經濟發展解決部分、鄉賢捐助解決部分，確保每年管護資金達到每個行政村5萬元。各鄉鎮可探索通過特許經營、購買服務等方式，撬動社會資本參與環境整治。同時，各鄉鎮要強化操作力，指導各村採取村民理事會“一事一議”的辦法合理收取村民衞生費，確保農村人居環境長效管護資金池有“多個龍頭進水”，從而實現集中力量辦大事、久久為功辦成事的目標。