第六次人口普查理論徵文——淺析如何做好人普户口整頓試點工作

户口整頓工作是人普關鍵性工作之一，其工作成果好壞直接影響到今後的入户登記工作質量。寧波市人普辦再去鄞州區、寧海縣調研的基礎上，結合前幾次人口普查户口整頓工作和省裏提出的幾個問題談幾點想法：
一、以往户口整頓的特點、經驗、困難與問題
（一）前幾次户口整頓工作的情況和特點
調研結果顯示，前幾次户口整頓都由公安
部門進行，從業務培訓到整個整頓工作完成，人普辦都沒有參與，而是在户口整頓結束後再進行人普。這樣好處是公安部門承擔了户口整頓工作的所有人員力量和工作量，使人普辦對下一步人普工作有時間和精力做進一步的部署。
（二）前幾次户口整頓工作的經驗
由於户口整頓由公安部門全權負責，公安部門屬於比較強勢的部門，從上到下對户口整頓工作都比較重視，各部門、各鎮鄉都能做到組織機構齊全，人員力量到位，準備工作充分，配合程度較好。縣區、鎮鄉兩級都成立了户口整頓工作機構，村居、社區設立工作小組，有力地保證了户口整頓工作的順利開展。
（三）前幾次户口整頓工存在的困難與問題
由於户口整頓工作是由公安部門負責，作為公安部門只要組織得當應該問題不大。但對下一步進行的人普卻有一定的遺留問題。一是户口整頓由公安部門獨立進行，辦公地點也不在人普辦內，造成户口整頓和人口普查工作在業務上不能及時銜接和協調。在一定程度上影響了户口整頓工作的質量，從而影響人口普查工作質量。二是户口整頓設置的指標以及解釋口徑與人口普查登記時的指標解釋存在不一致，造成普查員登記困難。如，户口整頓對人户是否一致的空間標準是以村（居）、社區為範圍的，而人口普查對人户是否一致的空間標準是以鎮鄉為範圍的。三是户口整頓時對暫住人口界定的標準時間是不滿三個月，而人口普查對暫住人口界定的標準時間是不滿六個月等等。這樣部分指標設計在空間、時間上等口徑不統一，容易給普查人員造成概念性錯誤，影響普查質量。
二、户口整頓對人普的作用思考
（一）户口整頓工作人口普查的主要幫助
户口整頓是人口普查的一項重要的基礎性準備工作，在人口普查的準備階段開展户口整頓工作，被歷次人口普查證明是必要的和有效的。對確保普查工作順利進行、確保普查數據質量有十分重要的作用。通過户口整頓能基本掌握各普查區的户籍人口、外出人口、暫住人口、常住人口、現有人口、出生人口、死亡人口等人口信息情況，以便合理地劃分普查小區，進行普查登記。同是能為人口普查開展調查摸底、入户登記提供參考資料。
（二）存在的困難和難點
如何使户口整頓工作成為真正意義上的為人口普查服務，為人口普查打基礎，而不要成為公安部門的部門利益，這是我們認為搞好户口整頓服務於人口普查的困難和難點。
（三）解決辦法
一是要加強户口整頓對人口普查工作的重要作用的宣傳，提高對人口普查重要性的認識；
二是各普查機構要積極參與户口整頓工作，保證户口整頓和人口普查工作的業務銜接。三、改變户口整頓的組織形式和實施模式。
三、進一步開展户口整頓的意見和建議
（一）如何開展户口整頓
普查前的户口整頓工作是人口普查工作必不可少的重要環節，是保證普查質量的重要措施。我們認為這項工作人口普查辦公室與公安部門必須共同參與，密切配合。户口整頓工作是人口普查工作的基礎工作，户口整頓工作質量好壞將直接影響人口普查工作質量。户口整頓工作的主要目的是為人口普查的順利開展提供可靠的基礎資料。這就要求人普辦與公安部門緊密配合，兩者是缺一不可的。如果户口整頓僅由公安部門搞，可能會造成户口整頓與人口普查相互脱節；
如果脱離公安部門，户口整頓則無法開展。在户口整頓過程中，人普辦與公安部門應各自把握工作重點。公安部門的工作重點：一是對户籍人口、外出人口、暫住人口、出生人口、死亡人口等情況進行全面的調查核對，查清人口普查所需的各項人口信息指標，改正户籍登記管理中的各種重登漏登等各項差錯，依法落實各項户口政策，為人口普查掃清障礙，提供保障。人普辦的工作重點是：嚴把質量關，加強監督檢查，佈置鎮鄉組織村（居）委會對户籍資料進行全面核對，對一些空掛户要逐户逐人落實，做好人户分離人員的聯繫定位工作。
（二）辦法和建議
從全局出發，部門間要加強合作和溝通，明確職責分工，發揮各自優勢，共同做好户口整頓工作；
户口整頓的指標設置要簡單明瞭，要與人口普查指標儘量一致，要充分考慮基層普查人員的理解和接受能力，方便操作；
户口整頓階段，公安部門組織的力量要與人普機構集中辦公，並且強化鎮鄉普查機構和派出所之間的工作職責，防止工作中可能發生互相推諉現象，加強協調和溝通，及時解決各種困難和問題的發生。
（三）户口整頓工作的組織形式
我們認為，户口整頓應統一於人普辦組織實施。户口整頓的業務工作主要由公安部門負責，這是無疑義的，但公安部門不能獨立於 人普辦進行工作。從人普工作整體來説，户口整頓工作是人普工作的組成部分，是不能分割的。從業務上來説，户口整頓工作是人普業務工作的基礎工作，為下一步人普工作奠基的，起着承上啟下的作用，從某種意義上講，户口整頓工作的成敗決定着人口普查工作的質量，必須與下一步的人普業務工作銜接。所以在組織形式上，公安部門參與户口整頓的人員和人普辦的業務人
員一起組成户口整頓組，列入人口普查辦，集中辦公，統一安排。這樣人普辦和公安部門的優勢才能得到最大化的發揮。户口整頓的成果也能得到充分的利用。因為，公安部門掌握着户籍資料和外來人口、外出人口等基本信息，在户口整頓中有能發揮部門優勢，有利於工作的開展，還能對户口整頓中發現的一些問題，可以按政策作及時的處理。人普辦主要骨幹基本上都是統計部門抽選的，這些人員對調查指標理解能力較強，大型普查組織實施經驗較為豐富，户口整頓的業務培訓可以由人普辦業務人員負責。這也為下一階段的人口普查業務培訓打下基礎，做好銜接。不但如此，我們還認為普查指導員、普查員在户口整頓階段應進入工作，使他們在業務上也能銜接。因此在人普的各個階段都要通盤考慮，統一安排，參與人普工作的各部門都要通力協作，密切配合。户口整頓工作更不例外。這樣才能按時保質完成人普工作。
（四）關於户口整頓調查表指標設置
調查表的指標名稱、統計範圍、時間標準等等要一致，指標解釋要簡潔明確，便於普查員理解和操作。