一、 指導思想
適應國內旅遊經濟環境、國內宏觀經濟形勢和旅遊區區位條件的新變化和新發展，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆四中全會精神。按照“休閒、度假”的功能定位和“重保護、拓市場、優服務、上品位”的總要求，牢固樹立科學的發展觀，審時度勢，攻堅克難，努力以規劃建設為重點，進一步加強旅遊經濟的管理，切實提高服務水平；
協調農村經濟的發展和農民生活水平的提高，強化社會事務管理，紮實推進城鄉一體化；
切實抓好黨建工作和對羣團工作的組織領導，努力實現全區經濟社會的全面、協調和可持續發展。
二、 主要工作目標
全年遊客人次同比增長12%。基礎設施和景點建設資金投入同比增長30%。市場營銷力度進一步加大，旅行社簽約數達到1500家以上。其他各項有關指標不低於相關鎮。
三、 工作重點和主要措施
2005年工作的重點是：高起點、高標準規劃，全力以赴豐富內涵，提升品位。通過探索旅遊區開發建設新思路，推進建設，着力打造休閒、度假勝地，在此基礎上，抓好規劃建設、招商引資、市場營銷，進一步提高服務質量。同時要堅持以人為本，執政為民，注重維護羣眾合法權益，努力創造和諧穩定的經濟社會發展環境。
1、 以科學規劃為龍頭，着力推進旅遊區建設。樹立科學規劃、合理建設、永續利用的建設方針，高起點、高標準地規劃和建設一批適應可持續發展要求的基礎設施，深入挖掘，建設、完善一些重量級的景點、景觀，並做好與之配套的綠化等基礎設施建設。
一是積極開展總體規劃的宣傳工作，讓全體村民、全體工作人員瞭解總規，自覺地執行總規。二是在總體規劃的指導下，做好旅遊景點（區）和景觀、居住區及配套服務設施區域的詳細規劃，做到統一規劃，分步實施。
在建設上，要按照豐富內涵，提升旅遊區品位的要求，突出重點，在優化和完善原有旅遊景點，增加區內的旅遊服務設施配套建設和改善旅遊環境質量上做文章，積極主動建設好精品景點和服務設施配套工程。另，要積極做好招商引資工作，根據規劃要求引進外資來加快旅遊區建設速度，完善招商引資考核與獎勵辦法，實行科學考核，績效掛鈎。
2、 加大市場營銷力度，提高品牌知名度。經過多年的開發與建設，知名度逐年提高，以休閒度假會務為特色的定位逐漸清晰，品牌效應已具雛形，但離知名品牌的要求還有相當的距離，需要不斷努力。2005年緊緊圍繞新的營銷方針，加大市場營銷力度。（1）營銷氛圍做濃。在重點的促銷城市，要通過辦節、廣告、新聞、活動等多種形式，全方位、立體式的開展宣傳，營造濃厚的市場氛圍。（2）營銷產品做新。針對不同的客源、不同的地區，設計新的旅遊產品，經過精心設計和包裝，來滿足不同層次客人的要求。（3）營銷方式做多。一是要增加市場開發部營銷人員的配備，用面對面的直銷方式，直接與旅行社接洽，發展業務。二是要加強與旅行社合作，在重點城市，選擇1～2家優秀的旅行社，進行全方位的合作。三是要聘請一些在當地旅遊市場有一定的經驗和知名度的人擔任特聘營銷員，深入地拓展市場業務。四是要按照沿路開發市場的思路，緊緊抓住高速公路的開通的有利時機，着手公路兩側區域的宣傳促銷，進一步擴大市場。
3、 堅持可持續發展目標，創造和諧穩定的發展環境。
2005年，要牢固樹立和貫徹科學發展觀，堅持以人為本，以遊客為中心，堅持正確的政績觀，堅持旅遊發展與人口、資源、環境相協調，統籌兼顧，突出重點，按照法律法規和有關政策的要求，有條不紊地抓好各項工作，努力創造良好的旅遊發展環境。
（1） 強化區內的規範化管理。目前，區內的交通、民房建設、環境保護、經營管理等方面存在着管理辦法不規範、措施不到位、執法可操作性不強等問題，這在管理上造成了很大的漏洞。在2005年中，要落實以分管領導牽頭，相關科室人員參加，組成課題調研組，以國務院、省、市有關政策條例為準，結合相關的法律、法規制訂一套完善的區內管理辦法。
（2） 引導和扶持農業經濟的發展。以科學發展觀為指導，把推動農業經濟發展作為培育區域專業化特色產品、加快產業集聚的一項重要工作來抓，進一步貫徹落實縣政府關於加快農業經濟發展的各項政策，鼓勵、引導和扶持當地農民依託旅遊區轉變經濟增長方式，實現跨越發展，要結合旅遊區發展佈局，為農民發展提供足夠的空間，滿足農業經濟不斷髮展壯大的需要。
（3） 強化全區安全生產管理。全面落實安全生產責任制，開展安全生產、消防大檢查，發現隱患及時進行督促整改，防範和減少各類事故的發生。認真抓好《安全生產法》、《消防法》的宣傳、貫徹、落實，積極開展從業人員的安全生產和消防知識培訓，努力提高企業負責人和全體從業人員的安全意識。
（4） 加強人口與計劃生育等社會事務的管理。認真抓好計劃生育目標責任制的層層分解和落實。加強部門協調，提高計生管理與服務水平。建立健全流動人口計劃生育管理工作機制，進一步強化合力。加強社會保障體系的進一步健全，積極做好對農村低保户、城鎮低保户、五保户、孤兒、傷殘軍人的生活保障金髮放工作，抓好城鎮“三無對象”和農村“五保户”對象集中供養。督促各用人單位統一實行城鎮職工基本養老保險制度。
（5） 加大環境整治力度。加大對違章搭建的查處力度，加強集鎮和村莊的日常管理，加強賓館、飯店的長效管理，進一步加大環境污染的治理力度，配合縣環保部門對違規違法行為進行查處。
（6） 抓好社會治安綜合治理。分解落實綜治工作責任制；
認真開展每月1次的社會安全因素和羣眾來信來訪大排查活動。妥善處理因徵地、搬遷安置和環境污染等引起的羣眾來信來訪，及時解決羣眾提出的合理要求。另外，認真調查處理答覆人大代表、政協委員的提案，徹底排除、消除一切影響旅遊區發展的不安定因素。
4、 切實提高幹部的執政能力，確保旅遊區建設的健康發展。
認真貫徹落實黨的十六屆四中全會精神，結合實際，加強各級基層黨組織執政能力建設，提高各級領導班子和領導幹部的執政能力。當前重點是切實提高各級領導班子、各級黨組織和全體黨員幹部駕馭市場經濟服務旅遊區開發建設的能力。
一要牢固樹立和認真落實科學發展觀，始終扭住經濟建設這個中心，進一步把智慧和力量領到開發建設上來。
二要學旅遊、懂旅遊、抓旅遊，不斷處理對旅遊市場規律的認識，爭取旅遊經濟條件下領導旅遊，推動發展的主動權。
三要增強機遇意識、發展意識，善於搶機遇、爭發展。
四要進一步加強幹部職工隊伍和各級基層黨組織建設，提高幹部職工的綜合素質和基層黨組織的凝聚力、戰鬥力、夯實執政基礎。主要增強做好羣眾工作的能力。要始終把開發建設與維護利和發展人民羣眾的利益結合起來開展工作，依靠羣眾搞開發，讓人民羣眾在開發建設之中受益。與此同時，切實提高依法行政能力，善於把做好羣眾思想政治工作貫通於依法行政的全過程，做到既依法辦事，又有情操作。
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