我省城市環衞事業自改革開放以來,有了很大的發展。到目前為止,全省環衞職工總數已達3.5萬人,有專業城管隊伍49支,垃圾處理廠21座,生活垃圾年清運量達830萬噸,城市道路機械化清掃面積達到500萬平方米,佔全省道路清掃總面積的6.25%,全省建設樣板街路近百條。應該説,成績是來之不易的,廣大環衞職工很辛苦。但我們還必須清醒地看到,我省環衞事業還存在許多問題。環衞事業投入不足,環衞設施落後,作業手段單一,機械化程度不高,效率低下,不能滿足日益擴大的城市規模的需要;環衞事業的管理體制和運行機制不能完全適應市場經濟發展的要求,政府統管包辦、管理與作業職能不清、政事合一等問題比較突出;服務水平和服務質量不能滿足人民羣眾對高質量生活環境的需求;城市環境衞生工作不能堅持經常,“衞生靠檢查”問題還很嚴重;環衞職工工資待遇低、社會地位低、工作環境差的問題依然存在,影響了環衞職工工作的積極性。這些問題,應採取措施,認真加以解決。
一是努力增加環衞投入。“十五”期間將是我省環衞事業快速發展的時期,針對我省環衞事業投入不足、城市基礎設施建設相對落後等問題,要不斷增加投入。這期間,我國將投資7000多億元用於生態建設和環境保護,這對我省在推進生態省建設中加強城市基礎設施建設是難得的機遇。今年我省生態省建設啟動的20項工程中,清潔工程和污染防治工程總投資就達108億元,當年投資39億元,其中也安排了一些環衞項目。同時,我們還要按照國債資金的重點投向,抓緊研究開發環衞項目,爭取國家更多的資金投入。隨着經濟的發展,各級政府要增加對環衞的投入,多搞一些公益環衞設施的建設,改善環境條件。同時,要堅持“誰投資、誰所有、誰經營、誰受益”的原則,拓寬資金渠道,廣泛開展合資合作,積極吸引國際國內資金和先進技術。也要擴大民間投資,探索民建民營環衞設施的新路子,形成多渠道投入環衞事業發展的局面。
二是大力發展環衞產業。當前,環衞事業已經不再是單純的公益型事業,而是正在逐漸發展成為一個新興的綠色產業和“朝陽產業”,藴藏着巨大的發展潛力。據專家估計,2000年我國有關生活垃圾無害化處理的年投資額約為28億元,環衞業運行資金可能超過90億元。但我省這方面與國內先進省份比差距較大。據測算,我省城市生活垃圾無害化處理率僅為47.5%,而南方一些城市已經達到83%以上。這其中最主要的原因是思想不夠解放,仍用計劃經濟的觀念來看待現代環衞業,把它只當成是一項公益事業,而沒有當成產業去經營和發展。對此,必須轉變觀念,用市場化、產業化的思維重新審視現代環衞業,以科技創新、管理創新、服務創新為先導,發展高起點、高品質、高效益的現代環衞服務產業。改變傳統的處理方式,不再把各種工業和生活垃圾當作廢棄物,而是當作可利用的再生資源,引進和利用國外的先進工藝和技術,加強深度開發,加快廢棄物的循環處理和利用,努力發展成產業,開創環衞事業的新局面。
三是穩步推進環衞管理體制和運行機制改革。隨着經濟社會的發展,各級政府和環衞行政主管部門,積極推進了環衞管理體制和運行機制改革,加快了環衞事業的發展。但是,由於受計劃經濟體制的影響,政事不分、政府包攬的局面沒有從根本上改變;行業壟斷、獨家經營、機制不活,職工缺乏競爭意識的現象普遍存在。適應不斷髮展的新形勢,要大力推進環衞工作管理體制和運行機制改革,按照建立現代企業制度的要求,把環衞事業推向市場。在環衞企業內部要引入競爭機制,實行三項制度改革,減少宂員。也要在外部引入競爭機制,通過招標和拍賣的方式,鼓勵企業和個人投資組建清潔服務和垃圾運輸公司,動員社會力量發展環衞事業。要積極探索擴大環衞事業有償服務的辦法,重點研究制定對工業和城市建築垃圾的清運、處理上的收費標準和服務標準,按照法定程序抓緊出台,徹底結束環衞行業全民福利型服務的歷史。要制定規範的服務標準,切實提高服務質量。
四是切實解決環衞職工“兩低一差”問題。多年來,環衞職工工資待遇低、社會地位低、工作環境差的“兩低一差”問題一直沒有得到很好解決。廣大環衞職工每天都是披星戴月地在城市的大街小巷辛勤勞作,常常與灰塵、垃圾為伴,勞動強度大,工作環境較差,但工資待遇卻很低,有的月工資還不足200元,個別地方拖欠環衞職工工資長達20幾個月。還有的人不理解環衞職工,不尊重環衞職工的勞動,謾罵、毆打環衞職工的事件還時有發生。針對這些問題,各級政府和有關部門要積極採取措施進行解決。要按照國家規定提高環衞職工的工資和津貼,切實兑現。欠發的工資,要想辦法籌措資金,逐步補發。要認真落實有關政策,努力改善環衞職工的住房條件。對勞動模範的生活困難要更加關注,切實按照有關規定要求,解決好勞模的醫療、生活保障等問題。要大力引進國內外先進技術和成功經驗,推廣機械化作業方式,努力減少環衞職工與有毒有害物品的接觸,切實改善環衞職工的工作環境。同時,要加大宣傳教育力度,使全社會都關心體貼環衞職工,形成尊重環衞職工的文明社會風氣。也要堅持依法管理環衞工作,堅決貫徹《*城市市容和環境衞生管理辦法》,逐步把城市衞生管理納入法制化軌道。另外,要加強環衞隊伍建設,提高環衞職工的整體素質。
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