在第一季度突發事件總結評估暨第二季度趨勢分析會議上的講話

在第一季度突發事件總結評估暨第二季度趨勢分析會議上的講話

同志們：

今天，市政府應急辦在這裏牽頭組織召開全市第一季度突發事件總結評估暨二季度突發事件趨勢分析會，主要任務是回顧總結一季度我市突發事件總體情況，對二季度突發事件進行趨勢分析，提出應對的措施和建議，同時圍繞“4·18”重大活動安保、旅遊安全及城市防汛等工作預防和應對處置進行分析研判。剛才，各縣（市、區）、功能區以及相關部門分別作了交流發言，大家對一季度的情況進行了認真回顧，對二季度突發事件的趨勢進行了客觀分析。總體來看，一季度我市突發事件保持基本平穩態勢，沒有發生重大以上突發事件。一季度，各縣（市、區）、市各有關部門和單位向市總值班室報告突發事件41起，其中，事故災難類10起（安全生產事故5起，交通事故3起，火災事故2起），社會安全事件31起。發生較大突發事件3起：一是3月7日，xxx大洋造船有限公司1000餘名職工因工資福利等問題，聚集公司門口討要説法；
二是3月11日，xxx區仙女鎮西苑社區21棟502室發生一起爆炸事故，造成3人死亡；
三是3月23日，京滬高速高郵段下行線912公里處發生一起交通事故，造成4人死亡2人受輕傷。經過各有關方面的共同努力，這些突發事件都得到了及時有效的處置。

回顧一季度情況，儘管受到元旦、春節等重要節日以及歲末年初各項工作龐雜繁重的影響，但各地、各部門認真落實市委、市政府部署，積極推進各項應急管理工作，保持了全市突發事件的總體平穩狀態，有效維護了全市社會安全穩定的基本局面。同時我們也要清醒地看到，當前經濟下行的壓力和轉型發展的要求沒有變，社會矛盾複雜多樣、交織並行的態勢沒有變，社會治理特別是安全監管的任務愈加繁重，“互聯網+”時代對突發事件處置要求越來越高，在這樣大形勢下，加上二季度我市“煙花三月”節、傳統旅遊旺季的到來，我們做好突發事件穩控工作的任務重，難度大。從剛才各地、各部門的交流情況看，二季度全市突發事件面臨着很大的壓力：一是發生極端惡劣天氣的可能性明顯加大。根據長江防總xxx年指揮長視頻會議上的通報，由於發生罕見的超強等級厄爾尼諾事件，今年汛期我國長江中下游地區降水偏多1成到5成，局部地區將偏多8成，發生大洪水的可能性很大。受其影響，二季度我市自然災害可能呈多發趨勢，有可能發生強對流天氣(雷電、雷雨大風、短時強降水、冰雹)、強颱風等極端天氣氣候事件，出現大範圍的洪澇災害。二是發生突發公共衞生、食（藥）品事件的風險明顯加大。一方面，春季是水痘、流行性感冒和腮腺炎等呼吸道傳染病的多發季節，也易發羣體性食物中毒事件，衞生防疫部門面臨較大壓力。另一方面，近期接連發生的“問題疫苗”、“假奶粉”、“越南酸奶”等事件，以及去年底我市邗江區瓜洲鎮凍青村發生的自來水異味事件，也暴露出我們在監管中的漏洞和不足，發生食（藥）品衞生安全問題的風險不容輕視。三是維護社會安全穩定的壓力明顯加大。再過一週就是“煙花三月”國際經貿旅遊節了，重大活動多、安保任務重。一些利益羣體有可能借此開展串聯集訪，加上近期因房地產市場矛盾、城南快速通道徵地拆遷、企業勞資矛盾引發的集體上訪、停工問題較為突出，各種新老問題糾集，維護社會安全穩定的壓力增大。四是安全生產不安定因素不容忽視。一方面少數企業安全意識比較淡化，另一方面安全生產操作規程沒有落實到位。本來可以避免的安全事故，由於沒有遵守操作規程，發生了安全生產事故。這樣的教訓應該引起我們高度重視，要採取有效措施，切實加強安全生產管理。

面對不斷變化的突發事件形勢和更加繁重的工作任務，各地各部門要緊緊圍繞市委市政府的決策部署，按照《xxx年全市應急管理工作要點》的要求，進一步明確工作目標，加大工作力度，積極推動各項應急管理工作的深入開展，努力為全市經濟社會建設創造良好環境。當前，要重點抓好以下幾方面工作：

一、全力維護“煙花三月”節期間社會安定。今年是我市連續第15年舉辦“煙花三月”節，期間將安排主體活動、經貿活動、文體旅遊活動等20多項重大活動。按照市委、市政府的部署，各地、各相關部門已經做了大量的工作，目前節慶活動準備已進入最後衝刺階段。各地、各相關部門要抓住最後的這段時間，進一步明確任務，落實責任，細化措施，確保“煙花三月”節期間我市社會和諧安定，不發生有影響的重大突發事件。一是細化各項節慶活動安保工作。對節慶期間的所有重要活動，要進一步細化安全保衞方案和應急處置預案，有條件的要開展小範圍的現場演練，逐一落實工作要求，健全指揮聯絡機制，優化應急處置流程。對活動涉及的重點場所，活動承辦單位是第一責任人，要會同公安、安監、衞計委等部門，認真檢查落實各項安全措施，消除安全隱患，保證各項活動安全有序進行。二是加強社會面穩控。各地、各相關部門要繼續深化風險隱患排查和監控，切實掌握各類風險隱患情況，特別是道路交通、危化行業、要害部門、防火重點單位、水、電、油、氣等行業領域，以及學校、醫院、機場、車站、旅遊景點等人員密集場所，要落實綜合防範和處置措施，實行動態管理和監控。要認真做好維護社會穩定各項工作，對信訪重點人員、重點問題要逐一落實管控化解責任，防止發生重大羣體性事件及個人極端事件。三是強化值守應急和信息報告工作。各地、各部門要認真做好“煙花三月”節期間的值守應急工作，充實值守力量，健全完善值班制度，規範值班工作流程，遇有突發事件或緊急情況，要第一時間向市總值班室報告。節慶期間，市總值班室將每天對各地、各重點部門進行值班點名抽查，各地、各相關部門每天要向市總值班室報告突發事件動態情況，有事報事，無事報平安。

二、全面加強旅遊旺季安全管控。二季度，我市進入旅遊旺季。在剛剛過去的“清明”小長假中，我市景區接待遊客43.93萬人次，同比增長28.48%，旅遊秩序總體良好。市委、市政府高度重視旅遊業，4月5日，市委書記謝正義專題調研全市旅遊業發展工作，強調要“加強協調調度和協調配合，精心、精細、精準做好當前旅遊旺季的各項城市管理和旅遊服務工作”。我們要認真貫徹謝書記的講話精神，進一步優化旅遊服務，整頓旅遊市場秩序，堅決防止“天價蝦”、“天價魚”等類似事件在我市發生，努力為廣大遊客營造愉快、舒心、安全的旅遊環境。一是深化旅遊行業安全大檢查。市旅遊、園林、民宗、交通、公安、安監、工商、消防支隊等部門要繼續對景區道路、景點、宮觀廟宇、賓館以及其他旅遊配套設施開展安全隱患大排查，對各類安全隱患要緊抓不放，落實專人，明確責任，嚴格按照相關要求徹底整改到位，確保安全無疏漏。二是着力解決交通擁堵、“五黑”（黑車、黑旅行社、黑導遊、黑店、黑點）等突出問題。加強高速公路、市區主幹道、景區周邊道路的交通疏導，對市區主幹道各路口及進城道路的指示牌進行檢查，加強城區停車場管理，對車輛較多的景點、商場等，及時添加臨時停車場。要針對非法經營、無證收費、隨意漲價、敲詐勒索等旅遊亂象，開展全面集中整治。今年以來，公安部門針對旅遊市場存在的“五黑”情況，組織開展了集中整治，收到明顯效果。要按照謝書記在全市旅遊工作座談會上的要求，對“五黑”整治始終保持高壓態勢，嚴打嚴管，進一步淨化旅遊環境。三是認真做好旅遊突發事件應對處置。“天價蝦”、“天價魚”事件中都存在相關部門應對處置不及時、不規範的問題，我們要以此為鑑，一旦發生涉旅投訴報警，要第一時間趕赴現場，及時瞭解情況，規範妥善處置。各地、各相關部門要圍繞旅遊吃、住、玩、購等各個環節，逐項制定具體的應急預案，組織演練，提高應對處置能力。根據謝書記的要求，市假日旅遊協調指揮部各成員單位要建立旅遊旺季聯合調度新機制，加強24小時值守，特別是雙休日和“五一”小長假的值班工作，及時妥善處置各類旅遊投訴問題，嚴防小問題演變成影響較大的突發事件。公安機關及相關部門要加強網絡輿情監測工作，做好輿情導控，防止網上不正當炒作。

三、積極做好極端天氣的防範和應對工作。二季度歷來是我市極端天氣多發季節，今年受厄爾尼諾事件影響，可能發生較大程度的洪澇災害。各地、各相關部門要迅速行動起來，採取有力措施，積極開展各項防範應對工作。一是加強預警預測和發佈。氣象部門要加強對強降雨、強颱風等極端天氣的研製分析和預警預報，充分全面評估極端天氣氣候事件可能帶來的影響，為市領導決策部署提供科學依據。要充分利用突發事件預警信息發佈平台，及時通過電視、電台、報紙、廣播、大型顯示屏等發佈預警信息。二是完善預警響應機制。要針對預警信息發佈後，響應工作報告不及時的情況，進一步健全完善突發事件預警響應機制，今後凡發佈橙色以上預警，各相關部門要按預案要求，立即開展相關工作，並及時向專項應急指揮機構報告工作進展情況。三是認真落實預案、人員、物資準備。各地、各相關部門要圍繞可能發生的極端天氣事件，特別是對暴雨、颱風可能引發的洪水、內澇災害，要進一步完善工作預案，提高預案針對性、操作性。要加強培訓演練，提高搶險隊伍實戰能力。加快在建水利工程建設，全面檢查維護城市防洪排澇設施，加強防汛物資儲備和調度管理，確保應急搶險需要。

四、切實保障公共衞生、食（藥）品安全。公共衞生、食（藥）品安全事關千家萬户，一旦發生問題，牽涉面廣，危害性大，極易成為影響較大的突發事件，形成社會關注的熱點。各地各相關部門要高度重視公共衞生、食（藥）品安全，積極主動作為，認真落實各項工作任務，努力提高公共衞生、食（藥）品安全保障水平。一是加強公共衞生、食（藥）品安全風險監測。要根據二季度的季節特點，加強突發公共衞生事件綜合監測、信息報告、風險評估和預警響應等體系建設，實施突發急性傳染病及食物中毒等突發公共衞生事件的動態監測。二是嚴格公共衞生、食（藥）品安全監管。要加大公共衞生、食（藥）品監督執法工作力度，實現監督執法全覆蓋，不留死角。對羣眾反映的重點問題，凝神聚力，採取措施，重點突破。針對近兩年水源地污染多發現象，要強化源頭治理，嚴肅查處污染企業，切實抓好水源地保護，建立供水安全部門協作機制，加強信息共享，提高監測預警和應急處置能力，確保安全供水。三是積極妥善處置公共衞生、食（藥）品安全事件。要進一步完善有關預案和相關工作方案，健全公共衞生、食（藥）品安全突發事件快速反應機制，一旦出現公共衞生、食（藥）品安全事件，要在第一時間快速反應、及時報告、及時準確處置，把損失減低到最少程度。圍繞重要時節、重點人羣、重大疫情防控工作，衞計委、教育、檢驗檢疫、食藥監、氣象、水利、公安、交通等部門要加強溝通協調，推進會商合作，開展聯防聯控，全面做好突發急性傳染病防控工作。

五、紮實推進各項應急基礎工作。一是完善涉及民生方面的預案。年初，根據市領導批示要求，市應急辦共梳理出食（藥）品、藥品、供電、大氣污染、供水、集中式飲用水源、供氣、公共衞生等涉及民生安全的11項專項預案。3月11日，市應急辦召集市建設、物價、糧食、食藥監、衞計委、環保、質監以及供電公司等8家單位，召開了涉民生安全專項應急預案執行情況檢查協調會，提出了關於對涉及民生安全的專項應急預案執行情況進行檢查的相關要求。請上述8家單位按照要求，對專項預案認真組織檢查梳理，對其中不符實際、不合規定的內容，要及時修訂完善，切實提高應急預案的操作性、實用性。二是加強應急宣傳培訓。今年5月12日是全國第八個“防災減災日”，各地、各部門要精心謀劃，積極開展各種活動，廣泛宣傳普及防災減災知識和避災自救互救技能。市應急辦和市民政局、市地震局將牽頭組織開展防災減災知識電視競賽，繼續推進應急知識“六進”活動。教育部門要組織中（小）學（幼兒園），開展一次疏散演練和應急自救常識教育，新聞單位和移動、電信、聯通等公司要積極開展應急公益宣傳活動。同時，根據今年市委組織部幹部培訓工作要點，5月下旬，市應急辦將在廣州市暨南大學應急管理學院，舉辦一期領導幹部應急管理專題培訓班。各地、各部門要按照市委組織部通知要求及時派員參加，參訓人員要認真學習，力爭學有所獲。三是調整市級應急專家組。3月上旬，市應急辦印發了《關於調整市級應急管理專家組成員的通知》，擬對市級應急管理專家組成員進行補充、調整。各單位要按照通知要求及時上報市級專家相關信息，同時加強專家的管理，全面準確掌握各專家信息，完善全市應急管理專家信息資源，實施動態更新管理。四是完善市應急物資庫。為強化應急保障，充分整合利用現有各類資源，市應急辦開發了“xxx市應急物資信息管理系統”，目前已完成填報初步設計工作。各部門要根據要求安排專人組織學習，按照系統填報要求，分類逐項進行填報。

六、認真編制xxx市應急體系建設“十三五”規劃。“十三五”應急體系建設規劃，是未來五年我市應急管理事業發展的行動綱領，對全面推進公共安全工作，最大程度地減少突發事件造成的生命財產損失，促進社會和諧穩定，具有重大意義。去年5月，市應急辦對各縣（市、區）、市公安、安監、衞生、民政等15個單位進行“十三五”規劃專題調研，上個月又組織赴常州、蘇州等地學習考察，目前已經編制了全市應急管理“十三五”規劃（初稿）。按照市裏統一要求，“十三五”規劃編制發佈工作須在6月底前完成。下一步，應急辦要加強與各地、各部門的溝通聯繫，特別是安監、衞計委、民政、民防、環保、氣象、水利、地震等自身有“十三五”規劃編制任務的部門，要及時通報交流情況，圍繞主要目標、具體措施、建設項目等內容，組織開展專項研討。各地、各相關部門要積極配合，加強協作，共同修訂好全市應急體系建設“十三五”規劃，確保按時高質量完成這項任務，不斷推動我市應急管理工作的深入發展。