2020年基層黨建工作問題整改方案

2020年基層黨建工作問題整改方案

按照××市委《關於深入做好2020年基層黨建工作問題整改的通知》要求，××區委認真學習省、市兩級抓基層黨建工作述職評議會精神，結合全區黨建工作實際，歸納梳理形成問題台賬。為推動基層黨建工作問題見底清零，推動基層黨建工作任務壓緊抓實，推動基層黨建工作水平助力凝聚強大正能量、助力高質量發展，特制定整改方案如下：

一、指導思想

以習近平總書記關於做好基層黨建工作的重要論述為指導，深入學習《關於加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》，着力提高基層黨組織黨建質量，以順應新時代黨的建設總要求，發揮好戰鬥堡壘作用；深入貫徹省委《關於加強新時代黨的建設、夯實基層治理基礎的實施意見》，持續抓基層打基礎、抓支部強組織，推動基層黨建工作齊頭並進；認真落實“五提升五促進”黨建工程各項任務，以提升組織力為重點，確保黨建工作責任始終夯實、基層治理體系不斷完善、為民服務工作得到加強。

二、目標要求

基層黨建工作問題整改要聚焦當下、着眼長遠、標本兼治、治本為主，既注重解決表面問題，又注重建章立制，突破深層次矛盾桎梏；要立行立改、即知即改，針對發現的問題，既要立刻改、馬上改，又要改到位、見成效；要突出重點、循因施策，既拿出管用的辦法，改好共性問題，又要解剖麻雀，不放過個性問題；要注重統籌結合、系統推進，既要解決因工作不重視、作風不深入導致的思想問題，又要解決因措施不完善、保障不到位產生的實際問題。全區各級黨組織要以滾石上山的精神抓好各項整改措施的落實，使基層黨組織進位爭先，組織力得到大幅提升，實現硬件標準化、活動規範化、決策科學化、服務最優化、保障實效化。

三、整改內容

對照黨建工作問題清單，制定以下整改措施：

（一）加強整體統籌謀劃，嚴密工作安排部署，着力提升黨建引領作用

1.在加強會議指導上用力。區委每月召開一次常委班子會，專題分析全區黨建工作形勢，安排部署重要黨建工作任務；由區委組織部負責，組織基層黨建工作負責人，每兩月召開1次基層“黨建工作座談會”，聽取黨建工作情況彙報，講評全區黨建工作開展情況，制定共性問題整改措施；由區委組織部負責，組織各社區黨組織書記，每兩月舉辦1次城市基層黨建工作交流活動，聽取基層黨建重點工作落實情況，安排黨建重點工作，提出抓好黨建工作要求；區屬各黨（工）委、區直機關各部門黨組織結合實際情況，每月召開1～2次黨建工作專題會議，深入分析本單位黨建工作存在的問題，研究制定加強黨建工作措施辦法。

2.在加強檢查督導上用力。結合“下基層、解難題、辦實事”活動，督促各級領導幹部積極走訪街道、社區（村），以黨建工作為重點，以普通黨員的身份參加社區組織生活，幫助其提升黨建工作質量。以橫向交流學習活動為抓手，街道黨工委每季度組織所屬黨組織開展相互學習借鑑，區委組織部確定先進基層黨委、適時組織全區進行集中學習參觀，通過橫向比工作成效、縱向看進步幅度，營造濃厚的“樹先進、學先進、當先進”氛圍。區委黨建工作領導小組辦公室每季度對全區黨建工作進行一次全面檢查，重點檢查重點黨建項目落實落地情況，適時召開黨建工作經驗推廣現場會，示範先行、以點帶面，帶動黨建工作整體進步。

3.在強化黨建引領上用力。加強黨建工作對黨員思想的引領作用，機關、學校、企業、醫院等黨組織要組織黨員依託“學習強國”APP、通過專題黨課加強學習教育，要“一對一”做好黨員經常性的思想政治工作，營造團結和諧、幹事創業的文化氛圍。持續在區直機關開展機關黨建“5+2”行動，緊緊圍繞區委區政府的工作任務，通過帶頭服務羣眾、帶頭學習提高、帶頭愛崗敬業、帶頭弘揚正氣、帶頭遵紀守法，爭創新時代先進機關黨組織、爭當新時代優秀共產黨員，深入弘揚優良傳統精神，引導黨員不忘初心、牢記使命，圍繞中心、服務大局。

（二）完善常態長效機制，持續推進整改整治，着力深化主題教育成效

4.在加強學以致用上用力。始終把牢學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想這一主線，持續抓好學習教育，提高黨員領導幹部的政治站位，把學習貫徹總書記近期系列重要講話精神、××書記調研××工作時的講話精神、十九屆四中全會精神作為當前和今後一段時間的重要政治任務，結合全區工作實際，抓好中央和省委、市委決策部署的貫徹落實，以更深的思想認識、更強的政治自覺、更高的標準質量促進作風轉變，為推動經濟社會民生高質量發展提供堅強政治保障。

5.在促進擔當作為上用力。持續發揮紅色資源聚集地優勢，結合國際文化旅遊名城建設，激發轉型發展創新活力，不斷深挖紅色基因，建好紅色資源庫，講好紅色故事，引導全區黨員羣眾見賢思齊、見德思齊、見善思齊、見能思齊。持續深化、推進黨員羣眾“手拉手、心貼心”結對幫扶活動落地落實，用實踐檢驗、完善、提升活動效果，使其成為聯繫羣眾的長效機制，確保主題教育全過程羣眾看的見、感受的到、參與的進來，在聯繫羣眾、連心羣眾的過程中，不斷砥礪初心、擔當使命，彰顯共產黨員本色。

6.在建立長效機制上用力。從黨員幹部自身素質提升、解決問題成效、羣眾滿意度等方面，對主題教育效果進行客觀評估。抓好“回頭看”，通過看學習教育是否紮實、看調查研究是否充分、看檢視問題是否深刻、看整改落實是否見效，逐項查漏補缺，使“回頭看”成為認識再提高、措施再完善、工作再推進的過程，不斷鞏固和擴大主題教育成果。抓好問題立行立改，對一時解決不了的問題，要明確階段目標，持之以恆抓好整改，確保主題教育成效經得起實踐檢驗、真正讓羣眾滿意。同時，認真總結主題教育中形成的好經驗好做法，及時以制度形式固化，建立健全長效機制，鞏固深化主題教育成果。

（三）選強配齊領導班子，大力整治軟弱渙散，着力健全組織功能體系

7.在加強班子建設上用力。動態更新全區黨組織班子情況，對因委員出缺、辭職、病退導致班子不健全的，及時督促其進行補選；嚴格落實社區黨組織書記兩級聯審制度，確保各級黨組織班子隊伍堅強有力。完善全區鄉土人才庫，把願意返鄉，符合條件的鄉土人才納入社區後備幹部，從中培養選拔政治素質好、羣眾公論好、熱心社區公益的優秀人才適時充實到社區班子，優化隊伍結構、增強隊伍活力。及時調整組織設置，對於黨員人數不足或黨員流出後存在的“空殼”黨支部，及時進行合併或撤銷；對於遷出轄區的黨組織，及時與轉入地進行移交。

8.在整治軟弱渙散上用力。對照“十條認定標準”以信訪問題突出，黨建工作滯後的社區黨組織作為整頓工作重點對象，排查整頓數量不少於社區總數的10%，每半年組織各街道黨工委進行一次自查排查，初步研究確定整頓對象，由區委常委會研究確定最終整頓對象（包括軟弱渙散和後進社區黨組織兩種類型），通過選派整建隊伍、吃透社區實情、聯合“會診”定案、開展集中整頓、評估驗收問責、建立持續機制，全面壓實整頓工作責任，幫助軟弱渙散黨組織提升政治功能和服務功能，解決制約發展的主要矛盾和深層次問題。

9.在抓實“兩新”、學校黨建上用力。充分發揮“兩新”黨組織的政治引領作用，圍繞企業產業發展需要，積極開展“黨員責任區”“黨員示範崗”和“崗位大練兵”等活動，充分發揮黨員先鋒模範作用；加強黨組織書記和黨務工作者培育力度，將其納入全區幹部教育培訓計劃，每年至少組織1次集中培訓，以黨建工作助推企業轉型升級。做實學校黨建，明確專門機構，配齊工作力量，確保有人抓、有人管；開展黨員教師先鋒崗、黨員品牌示範課、黨小組示範點等活動；創新機制方法，把黨的十九大精神融入到學校教育教學和日常管理之中，強化黨的領導。

（四）提升學歷層次水平，拔高業務能力素質，着力建強一支幹部隊伍

10.在提高幹部素質上用力。依託××××大學社會科學分院，按照每人補貼××××元的標準組織在全區街道黨務工作和、社區“兩委”班子中推薦優秀年輕幹部，參加素質提升工程，不斷提高基層幹部整體素質；鼓勵社區“兩委”幹部考取社工資格證，建立培養使用的長效機制，加大對社區幹部的培養和選拔使用力度，提高社區基層黨組織社會管理和服務能力，力爭通過幾年努力，真正造就一批“留得住、用得上、幹得好”的基層幹部隊伍和實用人才隊伍，從根本上解決社區“兩委”班子成員年齡老化、學歷偏低、能力偏弱的問題。

11.在管好乾部檔案上用力。規範村（社區）幹部縣級備案管理，按照黨管幹部原則，由各街道黨工委負責，參照《幹部人事檔案工作條例》，為社區幹部逐一建立檔案；下派社區幹部、掛職社區幹部檔案按照幹部管理權限由相關單位管理；根據社區幹部調整情況，定期更新《社區幹部名冊》；以各街道為單位，為社區黨組織書記逐一建立檔案，向區委組織部報備。任免程序完成後，及時對新任職社區黨組織書記進行區級備案，逐人建立個人信息採集表。

（五）創新組織生活形式，加強全時動態監督，着力強化黨員教育管理

12.在創新教育管理監督機制上用力。加強普通黨員培訓力度，街道黨工委每年至少對全體黨員集中培訓X次；採取走出去的方式，分批次組織機關、街道、學校黨務工作者，進行基層黨建業務示範性培訓。以社區為單位，全面摸清直管黨員、在職黨員、流動黨員、離退休黨員底數，實行街道社區對黨員全面兜底教育管理。對黨員實行量化積分管理，推行無職黨員設崗定責，合理設置社區監督、公共事務、民主建設、公民道德教育、扶貧幫困等類別崗位。發揮樓棟黨小組組長、黨員中心户點對點聯繫流動黨員的優勢，掌握流動黨員動態。精心組織在職黨員亮明身份、接受監督、參加會議、開展服務，每半年將在職黨員發揮作用情況向其所屬黨組織反饋。

13.在嚴實七項組織生活制度上用力。依託黨建工作培訓，對以“三會一課”為重點的基層黨組織生活制度進行統一和規範；深入實施“主題黨日”等活動，認真召開民主生活會和組織生活會，落實談心談話、民主評議黨員、黨性分析和主題黨日等制度，堅持和完善重温入黨誓詞、黨員過“政治生日”等政治儀式，使黨內生活莊重、嚴肅、規範。組織生活制度落實不規範。積極探索“積分制管理”，引導黨員做到“四個合格”。加強流動黨員管理，建立健全失聯黨員排查長效機制，保持黨員隊伍的純潔性和先進性。抓嚴黨員領導幹部雙重組織生活制度，每月對街道機關班子成員參加機關支部活動情況進行一次檢查講評。

（六）建強支部戰鬥堡壘，強化黨員模範帶頭，着力激發先進帶動作用

14.在為民辦實事解難題上用力。圍繞羣眾最急最憂最盼民生實事等重大任務，聚焦環境綜合整治、城市品質品位不足等問題，逐條建立工作台賬、明確整改時間節點，做到真抓實改，務求實效。持續做好為羣眾解決煩心事憂心事操心工作，結合新年度工作籌劃，全區各級黨組織按照職責分工，聚焦民生實事建立行動台賬；區委組織部牽頭，建立完善定期碰頭督辦會議制度，緊盯目標任務、壓茬穩步推進，及時公開工作進度，通過民生實事的解決，讓羣眾感受到黨建工作帶來的新變化新成效。

15.在促進黨員模範帶頭上用力。結合習總書記在2019年第二批主題教育總結大會上的講話精神，深入開展“四對照”（對照黨的要求、對照黨章黨規、對照先進典型、對照羣眾期待），使黨員不斷叩問初心、守護初心，不斷堅守使命、擔當使命，把初心和使命變成鋭意進取、開拓創新的精氣神和埋頭苦幹、真抓實幹的原動力。組織黨員傾聽羣眾的意見，對反映訴求進行分類梳理，結合社區和居民的實際需求，幫助困難羣眾解決實際問題；組織黨員“亮身份、當先鋒”，機關黨組織與街道社區基層黨支部和轄區企業結對共建“手拉手”等活動，引導黨員帶頭攻堅各項“急、難、新、重”任務，把為民服務落到實處、取得實效。

（七）夯實黨建工作責任，強化自我治理能力，着力完善黨建工作機制

16.在強化領導核心上用力。通過社區“兩委”班子成員交叉任職、社區黨組織成員擔任或兼任羣團自治組織負責人、黨員擔任居民代表、黨員“1+10”工作法等，建強以黨員為主體的社區治理骨幹隊伍。以深化“一徵三議兩公開”“四議兩公開”工作法為重點，強化“支部提議”環節有效落實，帶動“三務”公開、小微權力公開、社規民約制定等全覆蓋，強化治理制度保障能力。推進街道區域化黨建“三徵三議三公開”，靈活運用需求、資源、項目“三張清單”，有效整合資源，強化服務功能。

17.在創新治理載體上用力。着力破解工作中出現的新矛盾和居民羣眾的新需求，組織社區黨組織學習“道德銀行”工作法，指導成立首家“道德銀行”示範點，並積極通過推行“12345”工作法（一個定位凸顯“道德”、二類計分算好“道德”、三大機制管好“道德”、四個結合用好“道德”、五個成效弘揚“道德”，確保有序有效運轉），將社區組織和個人的優秀道德行為量化成“道德幣”存入社區“道德銀行”，儲户可按量兑換相應的服務、榮譽、物品，併成為自己奉獻社會和他人愛心記錄。

18.在強化黨建責任上用力。強化街道黨工委書記對區委關於抓基層黨建工作要求的執行力度，嚴禁出現“上有政策、下有對策”“上熱中温下冷”“不做規定動作，專搞自選動作”等黨建責任缺失甚至缺位的現象。理順上下權責關係，嚴禁簽訂沒有法律政策依據、權責不對等的責任狀、承諾書，嚴禁假借“屬地管理”名義將本級黨委、政府及其工作部門承擔的責任轉嫁給街道、社區承擔。區級職能部門確需街道、社區協助辦理的階段性臨時性任務，按照權隨責走、費隨事轉的原則，給予相應的政策、設施、技術、人員、經費等支持保障。

（八）加大經費投入支持，完善陣地基礎設施，着力提升黨建服務能力

19.在加大經費支持上用力。區財政列支專項經費，用於基層黨建陣地建設、功能提升、教育培訓等。健全以財政投入為主的穩定的社區運轉經費保障制度，落實社區黨員活動經費。保障正常離任社區幹部生活補貼。以區為單位，推廣非公有制經濟組織和社會組織黨建公積金制度。嚴格按照有關規定列支機關（事業）單位、國有企業黨建工作經費和黨員活動經費。落實“權隨責走”“費隨事轉”的有關要求，統籌整合各部門支持街道社區的政策、資金、項目，確保年度工作經費和黨建專項經費足額到位。對社區從事黨建工作且未納入社區工作者序列的人員，對取得國家認可的社工證且從事社區工作的人員，分別按照相應的標準發放職業津貼。對新建黨組織的非公企業和社會組織，發放達標創建及辦公經費。

20.在加強陣地保障上用力。將黨羣服務中心建設納入國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃等，按照每百户居民擁有綜合服務設施使用面積不低於30平方米的標準，配套建設城鄉綜合服務設施。管好用好社區活動場所，規範標識、掛牌，原則上未經組織、民政部門審批，不再加掛其他牌子。推進黨羣服務中心（站點）佈局體系化，完成2個示範街道黨羣服務中心規範化建設，打造一批住宅小區“共享空間”，整合城市驛站、城市書房、小遊園、物業服務中心等資源，嵌入黨建元素，力爭形成佈局合理、功能完備的黨建服務圈。

四、組織保障

區委常委班子將基層黨建工作突出問題整改工作列入重要議事日程，把推進問題見底清零作為2019年第二批“不忘初心、牢記使命”主題教育的收官之戰，把防範問題反彈與新年度黨建工作籌劃部署結合起來，堅持高標準、嚴要求，集中力量、集中時間抓出成效。

（一）提高思想認識。各單位各部門黨組（黨委、總支、支部）、區屬各黨（工）委要切實提高思想認識，充分認識問題的反覆性和頑固性，絕不能搞一陣風，走過場，真正把整改落實工作擺上突出位置，納入重要日程，下大力氣抓實、抓好，抓出成效。組織各基層黨組織對問題清單進行認真學習、對號入座、主動認領，結合全區抓基層工作責任制述職評議會，明確問題整改措施，形成全區凝心聚力破解基層黨建工作突出問題的態勢。

（二）強化執行力度。各單位各部門黨組（黨委、總支、支部）、區屬各黨（工）委要認真履行工作職責，對於每項整改內容及措施，主要負責同志要落實“第一責任人”職責。區委黨建工作領導小組辦公室、區委督察局要從嚴從實，督促推動所屬基層黨組織做好整改落實，確保全區各級黨組織強化立刻改、馬上改的意識，做到整改不徹底不收兵、整改不到位不罷休。

（三）結合融入經常。各單位各部門黨組（黨委、總支、支部）、區屬各黨（工）委要把整改落實納入到全局工作的整體部署之中，經常深入基層一線開展調查研究，不斷強化自身發現問題、解決問題的能力；要重點關注軟弱後進基層黨組織，拿出管用的辦法，幫助其擺脱困境，以高質量的整改提升基層黨建工作整體質量。