攀枝花市生活垃圾分類和處置工作實施方案

　　為深入貫徹習近平總書記關於垃圾分類工作的系列重要指示批示精神，落實《住房和城鄉建設部等部門關於在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》《四川省人民政府辦公廳關於印發四川省生活垃圾分類和處置工作方案的通知》（川辦函〔2019〕69號）精神，全面推動我市生活垃圾分類和處置工作，特制定本方案。

　　一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，全面貫徹黨中央、國務院和省委省政府、市委市政府關於生活垃圾分類工作的決策部署，加快推進以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的生活垃圾分類制度，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的生活垃圾處理系統，加強科學管理，形成長效機制，推動習慣養成，促進城鄉生活垃圾減量化、資源化、無害化，統籌推進其他固體廢物處置，努力改善城鄉人居環境，不斷增強人民羣眾的獲得感和幸福感。

　　二、工作原則

黨建引領，示範帶動。以基層黨建為引領，把生活垃圾分類作為開展“美好環境與幸福生活共同締造活動”的重要載體。依靠街道（社區）、鄉鎮（村）黨組織，發揮黨員先鋒模範作用，以率先垂範的具體行動，帶動羣眾共同謀劃、共同參與、共同管理、共同監督生活垃圾分類工作。

政府主導，社會參與。落實黨委統一領導、黨政齊抓共管要求，將生活垃圾分類和處置工作納入議事日程，建立責任體系，健全工作機制，強力抓緊推進。引導企業和其他社會力量參與生活垃圾分類工作，建立科學高效的准入機制，引入專業化的回收資源利用企業參與垃圾分類。加強宣傳發動，形成全民參與、齊抓共建的生動局面，做到生活垃圾分類全方位覆蓋、全天候延伸、多領域拓展。

因地制宜，城鄉統籌。按照“以城帶鄉，城鄉並進”思路，因地制宜推進生活垃圾分類城鄉一體化。在參照城市生活垃圾分類的基礎上，充分考慮農村發展和農户接受程度，探索建立適合農村的生活垃圾分類和資源化利用方式，將垃圾分類和農村生態產業發展相結合，提升農户開展垃圾分類的主動性和持久性。

常態管理，制度保障。按照“全面推進，整體提升”思路，及時總結生活垃圾分類經驗，建立一套完備的生活垃圾分類管理辦法，建立城鄉環境綜合治理主管部門執法監督、收運單位和責任單位相互監督、新聞媒體和熱心市民社會監督等工作機制，實現城鄉生活垃圾分類工作常態化、制度化、規範化。

　　三、工作目標

　　2020年，全面啟動建成區生活垃圾強制分類工作，初步形成黨建引領、宣傳發動、體系建設等有效做法。各級公共機構基本實現生活垃圾分類管理主體和收集設施全覆蓋，生活垃圾回收利用率達到35%以上，建成東區東華街道、炳草崗街道，西區河門口街道、清香坪街道，仁和區大河中路街道、仁和鎮、前進鎮，釩鈦新城和攀西科技城生活垃圾分類示範片區。縣城、鄉鎮和農村因地制宜開展生活垃圾分類工作，縣城生活垃圾回收利用率達到25%以上，力爭農村生活垃圾源頭減量和資源化利用率達到50%，分類設施設置率達到40%。

　　到2022年，繼續深化生活垃圾分類工作，各中心城區基本建成生活垃圾分類處置系統，進一步提高生活垃圾回收利用率。

到2025年，在鞏固成果的基礎上，不斷健全長效機制，切實延伸工作範圍，全市城市基本建成生活垃圾分類處置系統。縣城、鄉鎮和農村地區生活垃圾分類工作取得成效，生活垃圾減量化、資源化、無害化水平顯著提高。

　　四、分類標準

（一）城鎮生活垃圾分類標準為有害垃圾、可回收物、廚餘垃圾和其他垃圾。

　　有害垃圾是指對人體健康或者自然環境造成直接或潛在危害的廢棄物。主要包括：廢電池（鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等）、廢熒光燈管（日光燈管、節能燈等）、廢温度計、廢血壓計、廢藥品及其包裝物、廢油漆和溶劑及其包裝物、廢殺蟲劑和消毒劑及其包裝物等。

　　可回收物是指適宜回收利用和資源化利用的生活廢棄物。主要包括：廢紙、廢塑料、廢金屬、廢玻璃、廢包裝物、廢舊紡織物、廢棄電器電子產品、廢紙塑鋁複合包裝等。

　　廚餘垃圾可稱為餐廚垃圾，泛指廚餘垃圾、餐飲垃圾和易腐垃圾。主要包括：居民家庭日常生活過程中產生的菜幫、菜葉、瓜果皮殼、剩菜剩飯、廢棄食物等廚餘垃圾；企業和公共機構在食品加工、飲食服務、單位供餐等活動中產生的食物殘渣、食品加工廢料和廢棄食用油脂等餐飲垃圾；農貿市場、農產品批發市場等場所產生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋殼、畜禽產品內臟等易腐垃圾。

　　其他垃圾是指個人在單位和家庭日常生活中產生的除有害垃圾、可回收物、廚餘垃圾等以外的生活廢棄物。

（二）農村採用農户初次分類和保潔員二次分揀的“二次四分法”。農村生活垃圾“二次四分法”是指農户對生活垃圾進行初次分類，分成“易腐爛”“不易腐爛”兩類，分別投放至標準化兩格式垃圾桶或兩個獨立垃圾桶；村保潔員在農户初次分類的基礎上進行二次分揀，對“易腐爛”垃圾採取堆肥資源化利用，對“不易腐爛”垃圾再分為可回收垃圾和不可回收垃圾兩類。

　　五、建立健全分類收運處置體系

根據《四川省城鄉環境綜合治理條例》《攀枝花市城市市容和環境衞生管理條例》規定，城鄉環境綜合治理各責任區的責任單位是本區域內生活垃圾分類工作第一責任人，主要負責建立健全生活垃圾分類收運處置體系；負責合理配置分類收集容器，開展分類知識宣傳，指導監督分類投放行為，建立分類管理台賬，形成生活垃圾類別、數量、去向等印證資料，協調落實生活垃圾分類收運處置。

（一）建立分類源頭減量體系。引導生產企業規範商品包裝設計，減少包裝材料使用。推進快遞行業綠色發展，鼓勵生產使用可循環、可降解和易於回收的包裝材料，大幅降低快遞包裝耗材。倡導低碳生活、適度消費，限制使用一次性用品，倡導淨菜和潔淨農副產品進城，推廣使用可循環利用物品。鼓勵餐飲單位引導消費者踐行“光盤行動”。加大“限塑令”執行力度，推廣使用菜籃子、布袋子，逐步減少塑料袋使用，儘量在源頭減少各類生活垃圾產生。

（二）建立分類前端收轉運體系。加快各區域生活垃圾收集容器的更換和設置。生活垃圾分類收集容器、箱房、桶站、垃圾車應按照《生活垃圾分類標誌》（GB/T19095—2019）噴塗統一、規範、清晰的標誌和標識。以確保全程分類為目標，建立和完善分類後各類生活垃圾的分類運輸系統。有害垃圾收運必須由具有危廢處理資質的企業進行，收運可採取預約收運和定期收運方式，定期收運的，原則上每月不少於一次。日常居民分類投放的廚餘垃圾，由專業企業定點定時收運。可回收物由資源循環利用企業定期收運，原則上每星期不少於一次。其他垃圾應逐步實現定點投放、定時收運，務必做到“日產日清”。各縣（區）利用生活垃圾中轉站配套建設大件垃圾分揀中心和可回收垃圾暫存點，應滿足分類運輸、暫存條件，符合密閉、環保、高效的要求。

（三）建立分類末端處置體系。強化全市危險廢物集中處置設施項目監管，優化能力配置，實現醫療廢棄物等有害垃圾集中規範處置。推行生產者責任延伸制度，強化企業產品及包裝物回收再利用責任，積極推進快遞包裝廢棄物回收裝置建設；優化城市再生資源回收利用體系，逐步推進生活垃圾收運系統與再生資源回收利用系統有機融合，實施預約上門服務，提高廢舊傢俱、家電的回收利用水平；鼓勵再生資源回收利用企業實行規模化、集約化生產和經營，努力構建再生資源收集、分揀、運輸、加工和利用完整產業鏈。加快推進廚餘垃圾處理設施建設，力爭在2020年投入運營，嚴禁廚餘垃圾飼養禽畜。進一步完善鄉鎮生活垃圾中轉設施，深化“户分、村收、鎮運、縣處理”生活垃圾處置模式，強化生活垃圾焚燒發電廠監管。

　　六、重點工作任務

（一）推動形成分類新風尚。

1．大力開展宣傳發動。充分利用各類媒體，持續開展生活垃圾分類處置公益宣傳，普及相關知識，引導羣眾自覺參與生活垃圾分類。積極搭建公眾參與平台，暢通參與渠道，使羣眾意見更好地轉化為政府決策，形成人人蔘與生活垃圾分類的新風尚。

2．深入抓好學校教育。以中國小為重點，深入推動生活垃圾分類進校園、進教材、進課堂活動，融入課堂教學、校園文化、社會實踐，形成教育一個學生、影響一個家庭、帶動一個社區的良好氛圍。

3．廣泛開展青少年志願活動。鼓勵和引導青少年深入基層、社區等開展生活垃圾分類宣傳、引導和服務等志願活動，主動踐行低碳、環保、公益的綠色生活方式，充分發揮其在生活垃圾分類中的生力軍和突擊隊作用。

4．深入實施家庭主題活動。面向廣大家庭開展形式多樣的社會宣傳、主題實踐等活動，普及生活垃圾分類知識，引導家庭成員從自身做起、從點滴做起，自覺成為生活垃圾分類的參與者、踐行者和推動者。

5．公共機構先行先試。在各黨政機關和學校、科研、文化、出版、廣播電視等事業單位，協會、學會、聯合會等社團組織，車站、機場、碼頭、體育場館、演出場所等公共場所管理單位，率先實行生活垃圾分類。鼓勵和引導國有企業和賓館、飯店、購物中心、超市、專業市場、農貿市場、農產品批發市場、商鋪、商用寫字樓等經營場所，比照公共機構積極落實生活垃圾分類要求。

6．開展示範片區建設。各縣（區）以街道（鄉鎮）為單位，整體推行生活垃圾分類工作。按照生活垃圾分類“管理主體全覆蓋、分類類別全覆蓋、設施體系全覆蓋”標準，選取條件相對成熟的街道開展示範片區建設。鼓勵積極創建生活垃圾分類示範街道（鄉鎮）和示範社區（村）。

（二）規範設置分類收集設施。

1．居民小區選擇合適區域設置廚餘垃圾和其他垃圾收集容器，每個小區至少設置1處可回收物和有害垃圾分類投放收集點。引導居民按照分類標準定時定點分類投放。

2．單位辦公場所按照規範和實際需求設置可回收、其他垃圾和有害垃圾收集容器。

3．道路、廣場、公園、公共綠地、客運站及旅遊、文化、體育、娛樂、商業等公共場所，應按照規範和實際需求設置可回收物和其他垃圾兩種收集容器。廚餘垃圾產生量較多的公共場所，還應增加設置廚餘垃圾收集容器。

4．生活垃圾分類收集轉運設施應統一標誌內容，形狀相對一致，並做好日常管護，確保整潔美觀。

（三）因地制宜推進農村生活垃圾分類。合理規劃垃圾集中投放點，按照區域共享的原則設置鄉鎮垃圾轉運站，配齊配足各類收轉運車輛，構建統一完整、運轉順暢、閉環高效的農村生活垃圾收轉運體系。因地制宜探索具有當地特色的分類模式。鼓勵採取“二次四分法”實施分類。

（四）統籌推進其他固體廢棄物處置工作。

1．加強危險廢物規範化管理。深入開展污染源普查，結合危險廢物管理計劃，進一步摸清工業、醫療等重點行業和社會源危險廢物產生、貯存、利用和處置情況。落實危險廢物環境污染防治全過程監管職責，嚴厲查處涉危險廢物違法犯罪行為。

2．深入推進工業固體廢物綜合利用。加快傳統產業改造升級，全面提高生產技術、工藝裝備、能效環保水平，強化資源高效利用和精深加工，減少工業固體廢物產生量。大力發展循環經濟，打造一批具有示範帶動作用的能源資源綜合利用基地和靜脈產業園，着力提高工業固體廢物循環利用水平。積極推動礦山企業改進開採方法和選礦工藝，減少礦業固體廢物，切實加強尾礦庫風險預警和防控，嚴防發生環境污染事故。

3．統籌推進農業固體廢物治理。積極探索構建“市場主體回收、專業機構處置、公共財政扶持”的農業固體廢物回收和集中處置機制，建立健全秸稈、廢棄農用薄膜、農藥包裝廢棄物等回收處置體系，提高農業固體廢物回收和處置水平。鼓勵研發、生產、銷售、使用可降解的農用薄膜覆蓋物。積極推動秸稈綜合回收利用。嚴格落實畜禽養殖污染防治管理制度，畜禽養殖場（小區）應根據養殖規模和污染防治需要，建設相應的雨污分流設施和畜禽糞便貯存、綜合利用、無害化處理設施，或者委託第三方代為處理處置。鼓勵分散飼養向集約飼養方式轉變。

4．加強建築垃圾資源化利用。嚴格建築垃圾處置管理，推動工程建設和施工單位、建築垃圾運輸和處置企業依法依規處置建築垃圾，進一步落實建築垃圾核准和建築垃圾運輸聯單制度。按照“源頭減量、規範處置、資源再生”原則，建立建築垃圾管理和資源化利用體系，推進建築垃圾處置設施和資源化利用項目建設，推廣應用建築垃圾再生產品，政府投資的房屋建築工程和市政基礎設施工程應優先使用建築垃圾再生產品。推進生態修復和城市修補，大力發展綠色建築，因地制宜推行裝配式建築，減少建築垃圾產生。

　　七、工作要求

（一）加強組織領導。市城管執法局牽頭，會同市級有關部門，督促指導做好全市生活垃圾分類和處置工作。各縣（區）政府、釩鈦新城管委會、攀西科技城管委會要切實履行生活垃圾分類和處置工作的主體責任，建立“黨政統一領導、黨政齊抓共管、社會積極參與”工作機制。市級有關部門（單位）充分履行各自職責，協同推進生活垃圾分類和處置工作，負責指導本行業落實生活垃圾分類制度。

（二）強化工作保障。各縣（區）政府、釩鈦新城管委會、攀西科技城管委會要配備專業力量，加強技術指導，積極探索垃圾分類工作的可行模式，總結有效經驗。市、縣（區）兩級財政要加大生活垃圾分類資金支持力度，積極爭取國家投資補助、貸款貼息等政策性資金。

（三）創新機制體制。按照政府主導、企業運營模式，鼓勵社會資本參與生活垃圾分類收集、運輸和處置。積極探索特許經營、承包經營、租賃經營和購買服務等方式，通過公開招標引入專業化服務公司，探索建立生活垃圾分類市場化機制。推進城市生活垃圾信息化平台建設，通過“互聯網+”等模式促進生活垃圾分類回收系統線上平台與線下物流實體相結合，積極開展生活垃圾分類示範區建設。

（四）加強督導檢查。建立健全生活垃圾分類工作激勵、獎懲機制，將生活垃圾分類工作納入目標績效考核，確保生活垃圾分類工作落到實處。

附件：《攀枝花市生活垃圾分類和處置工作實施方案》

　　2020—2022年工作任務分解表

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2020—2022年工作任務分解表

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