“黨建+社會救助”試點工作實施方案(縣級)

南豐縣“黨建+社會救助”試點工作

實施方案

為全面貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於改革完善社會救助制度的意見》,根據《民政部辦公廳關於開展社會救助改革創新試點工作的通知》(民辦函〔2020〕114號)精神，撫州市被確定為全國首批“黨建+社會救助”試點地區之一，也是全省唯一的市。為紮實推進試點工作，積極探索具有南豐特色“黨建+社會救助”新模式，不斷提高我縣社會救助工作質量，根據中共撫州市委辦公室、撫州市人民政府辦公室《關於印發撫州市“黨建+社會救助”試點工作實施方案的通知》（撫辦發〔2021〕7號）精神，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，堅持黨對社會救助工作的全面領導，堅持改革創新、先行先試，按照保基本、兜底線、救急難、可持續的總體思路，積極探索完善救助制度、創新體制機制、優化管理服務的有效路徑和政策措施，將社會救助與基層黨組織建設、社會治理有機結合，健全黨員幹部結對幫扶、到貧困羣眾家中報到制度；積極發展服務型救助，推動“物質+服務”相結合，通過政府購買服務對特殊困難羣體提供探視巡訪和照料護理、心理疏導、能力提升等專業服務，兜住兜牢基本民生保障底線，不斷增強困難羣眾的獲得感、幸福感、安全感，形成具有南豐特色的好經驗好做法，為撫州在全國推進黨建引領社會救助工作提供南豐經驗。

二、基本原則

在推行“黨建+社會救助”模式過程中，主要堅持以下原則：

　　（一）堅持統籌融合，協調發展。堅持把黨建工作同社會救助工作同謀劃、同部署、同推進、同考核，統籌黨建一起抓、統籌資源一起用、統籌工作一起推，在服務改革、服務發展、服務民生、服務羣眾、服務黨員中找準定位，在推動社會救助工作過程中充分發揮黨的組織優勢、發揮黨建工作的作用。

（二）堅持問題導向，破解難題。針對傳統救助方式固化單一，經辦服務能力薄弱等瓶頸問題，堅持體現原則要求和鼓勵探索創新相結合，堅持鞏固已有成功做法與總結新鮮經驗相結合，強化問題導向，加強頂層設計，創新載體抓手，積極探索破解辦法，使“黨建+社會救助”工作相互促進、共同提高，不斷提升救助效益。

　　（三）堅持整體推進，重點突破。堅持上下聯動，由點到面地推動工作，以典型示範帶動全面推廣，以重點突破帶動整體提升，用基層經驗推動基層工作，實現從抓點抓經驗到抓面抓實效的轉變，力求整體推進、面上突破，全面進步、全面過硬。

　　（四）堅持因地制宜，開拓創新。構建既開拓創新，又符合南豐實際的“黨建+社會救助”模式，以點帶面，有序推進“黨建+社會救助”試點工作，在財政投入、政策支持、管理制度、人才培養等方面取得可持續、可複製的工作經驗。

三、目標任務

通過實行“黨建+社會救助”模式，充分發揮基層黨組織戰鬥堡壘和黨員先鋒模範作用，組織廣大黨員投身社會救助，引導社會力量、動員廣大羣眾積極參與社會救助，不斷增強基層黨組織政治功能和組織力，推動基層黨組織建設與社會救助工作相互促進、相得益彰，着力構建城鄉統籌、資源融合、分類施策的綜合救助體系，實現精準救助、高效救助、温暖救助、智慧救助。

（一）建立黨組織領導下的城鄉基層網格化治理體系，實現精準救助。在城市社區，以居民小區為基本單元，建立“社區—網格（居民區）—樓棟—單元”四級黨建網絡工作體系，以及“網格長—樓棟長—單元長”“三長”管理體系。在農村，以每個村民小組為基本網格單元，建立“行政村—網格（村小組）—黨員聯户”三級黨建網絡工作體系，把黨的工作觸角延伸到基層每個角落，打通基層黨組織聯繫服務羣眾“最後一公里”。

每個網格以村（居）民小組長為“網格長”，廣泛吸收村（社區）黨員、社區報到黨員、片警、村醫生、教師、律師、志願者等各行業工作者為網格員，建立“1個網格長+多個網格員”的基層治理隊伍，點對點為城鄉困難羣眾提供零距離、多元化、精準式服務。建立網格員幫扶機制。黨員全覆蓋聯繫幫扶網格內低保户、貧困户、孤老孤兒、殘疾人員、烈屬傷殘復退軍人、留守兒童等特殊類型羣體，網格員每月至少到聯繫户家訪一次，做到“四個到位”即社會救助政策宣傳到位，幫扶黨員深入村（社區）和困難羣眾開展政策宣講技術服務；家庭情況摸排到位，摸清網格內困難羣眾家庭情況、致貧原因、收入狀況等底數；特殊羣體巡視探訪到位，對網格內低保户、貧困户、孤老孤兒、殘疾人員、烈屬傷殘復退軍人、留守兒童等特殊類型羣體開展巡視探訪；幫扶措施落實到位，按照一户一套方案的要求細化幫扶措施，幫助貧困户理清脱貧思路，從根本上推動解決困難羣眾的實際問題。建立遇困即扶機制。網格員要加強網格巡查，主動排查需要社會救助的對象，對網格內羣眾遭遇重大意外造成重大財產損失，生活陷入困境的在六小時內將有關情況及時報告村（社區）黨組織，由村黨組織視情予以先行救助。建立會議協調機制。村（社區）黨組織對“黨建+社會救助”工作定期調度，研究對策，解決問題，對網格員蒐集到的信息及時研判，對困難羣眾的社會救助申請及時組織羣眾評議，確保救助精準高效。

（二）建立完善黨員直接聯繫服務困難羣眾機制，實現高效救助。將低保等社會救助業務審批權限由縣下放至鄉鎮，提高社會救助工作時效性，鄉鎮每月召開一次社會救助評議會，及時將符合條件的對象納入社會救助範圍，實現應保盡保、應救盡救。在鄉鎮便民服務中心設置社會救助工作服務窗口，設置社會救助黨員先鋒崗；在村（社區）黨羣服務中心設置社會救助服務點，由黨員幹部擔任社會救助協理員，負責協調處理社會救助工作事項，服務窗口實行首問負責制，對困難羣眾社會救助需求及時受理，限期辦結，村級社會救助點要公開社會救助流程，設置社會救助公開欄，有條件的村（社區）可以採取政府購買服務項目提升“黨建+社會救助”經辦服務能力。村（社區）要將走訪、發現需要救助的困難羣眾列為村（社區）組織重要工作內容，對符合條件的對象採取低保動態調整保障一批、特困供養保障一批、臨時救助幫扶一批等措施，兜牢困難羣眾基本生活。

（三）深入開展“五必到五必訪”、社會救助志願服務活動，實現温暖救助。縣委組織部要着眼推進全面脱貧與鄉村振興有效銜接，深入持續開展“四進四聯四幫”活動，堅持選派機關、企事業單位優秀年輕幹部駐村開展“結對連心”幫扶工作，實現黨員直接聯繫幫扶農村困難羣眾全覆蓋。推進在職黨員村（社區）報到、困難羣眾家中報到常態化，組織機關、企事業單位在職黨員到現居住地社區報到，積極參與城市社區治理，幫助城鄉困難羣眾解困脱困，為各類組織、各類羣體提供高效優質服務。在村（社區）黨組織中普遍開展“五必到五必訪”（有紅白喜事必到，有矛盾糾紛必到、有突發事件必到、有代辦事項必到、有生產問題必到，困難家庭必訪、危重病人家庭必訪、空巢老人及留守兒童家庭必訪、信訪户必訪，困難羣眾和黨員必訪）活動，及時走訪、發現需要救助的困難羣眾，力所能及地幫助解決實際困難。以村（社區）黨組織為核心，以網格員為主體，引導志願服務組織、社會愛心人士積極參與，採取豐富多樣的形式和載體，開展扶貧濟困志願服務，匯聚社會資源、幫扶困難羣眾、保護弱勢羣體、傳遞社會關愛。

（四）探索建立黨建信息化服務模式，實現智慧救助。把握“互聯網+”時代基層社會治理的新變化、新特點、新趨勢，將智慧黨建與社會救助深度融合，推動社會救助服務向移動端延伸；推廣應用數字民政APP客户端，困難羣眾通過手機提出救助申請，填報基礎信息及上傳申報材料，實現救助事項“掌上辦”、“指尖辦”。同時，通過建立社會救助信息化服務模式，將低保等社會救助業務經辦時限從32個工作日縮短為不超過13個工作日，為困難羣眾提供方便快捷的救助事項申請、辦理、查詢等服務。

四、實施步驟

（一）調查摸底階段（2021年1月4日至2月28日）。

各鄉鎮、社區黨工委開展調查摸底，摸清村（社區）開展社會救助工作的基本現狀、存在問題、需要上級推動解決的重難點事項、基層黨組織人員構成、辦公設施建設等情況，上報村（社區）試點名單。制定試點工作實施方案，召開試點工作動員部署會，全面安排部署，廣泛宣傳動員，形成工作氛圍。

（二）試點實施階段（2021年3月1日至11月30日）。

全縣確定12個鄉鎮17個行政村和11個城市社區居委會開展“黨建+社會救助”試點工作（試點名單附後），各鄉鎮、城市社區黨工委要按照縣方案確定的目標任務和相關要求，研究提出推行“黨建+社會救助”工作的具體措施，並定期開展專題調研、業務培訓和督促指導，及時瞭解、幫助解決試點過程中出現的問題和困難，確保試點工作有序推進。

（三）評估驗收階段（2021年11月30日—2021年12月30日）。各鄉鎮、城市社區黨工委要認真總結“黨建+社會救助”試點工作經驗、成效，於2021年11月25日前向縣委組織部和縣民政局報送試點工作總結。縣民政局派出工作組對試點工作進行評判驗收，並向市民政局報送試點工作的評估總結。

（四）全面推行階段（2021年12月30日—2022年12月30日）。在試點基礎上，修改完善實施方案。召開全縣“黨建+社會救助”工作現場會，組織各地現場觀摩、學習交流，對全面推開“黨建+社會救助”工作進行研究部署，推動實現全覆蓋。

五、組織保障

（一）強化組織領導。縣委組織部牽頭負責“黨建+社會救助”試點工作。縣民政局負責抓好試點工作的業務培訓、督導、驗收和調研等相關工作。縣委宣傳部負責試點工作的輿論宣傳及政策引導。縣工信局、縣信息中心負責“黨建+社會救助”試點工作信息化建設。各鄉鎮、社區黨工委要成立試點工作領導小組，組建工作專班，推動“黨建+社會救助”試點扎實有效開展。

（二）加強考核督導。將“黨建+社會救助”工作納入鄉鎮、社區黨工委黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核和村（社區）黨組織書記“雙述雙評”內容。要常態化督促檢查試點進展情況，加大跟蹤問效力度。對試點工作重視不夠、推進不力的，適時採取約談、通報等方式，傳導工作壓力，壓實工作責任。

（三）落實經費保障。全縣“黨建+社會救助”試點工作經費列入財政預算。

（四）加大宣傳力度。充分運用各級各類媒體大力宣傳“黨建+社會救助”工作，及時反映試點工作中的好經驗好做法，激發黨員羣眾參與熱情，為深入推進“黨建+社會救助”營造良好輿論氛圍。

（五）嚴實工作作風。要嚴格落實中央和省委、市委、縣委關於作風建設的有關要求，堅持求真務實，弘揚優良作風，力戒形式主義，減輕基層負擔，把工作從牆上落到地上，落到羣眾心坎上，推動“黨建+社會救助”取得實實在在的成效。

附件一：南豐縣2021年各鄉鎮“黨建+社會救助”試點村（社區）名單

附件一

南豐縣2021年各鄉鎮“黨建+社會救助”試點村（社區）名單